芮永興 郭三左 岳 鵬

[摘要] 城市水利建設(shè)是水利部門的一個新的課題,各地政府對城市水利均加大了投入力度,城市水利工程不僅保證了城市防洪排澇的需要,同時,也提高了城市的層次和水平。本文結(jié)合邳州市城市水利建設(shè),總結(jié)城市水利建設(shè)的成功經(jīng)驗,對存在問題提高了思考。

[關(guān)健詞] 市建設(shè)水利新環(huán)境

城市水利作為水利工作的重要組成部分,對于一個城市的安全、發(fā)展、支撐及形象都具有十分重要的意義。多年來,邳州市在做好城市防洪保安工作及城市水資源管理工作的同時,加強了城市水利的建設(shè)投入,取得了一定的成效,但同時也有諸多問題需要解決:

一、邳州市城市水利發(fā)展的現(xiàn)狀

邳州市地處沂沭泗流域的蘇北地區(qū),具有悠久的人文歷史,更有充沛的水資源,良好的水環(huán)境。老城區(qū)依水而建,古老的大運河斜貫東南,城區(qū)河道較多,縱橫交錯的城市水系,發(fā)揮了保障生活飲水、排水泄洪、消防抗災(zāi)、美化環(huán)境等重要作用,成為城市中一道靚麗的風景線。目前,邳州老城區(qū)除大運河外,還有六保河、丁場大溝、李口大溝、珠江大溝、古運河等骨干河道5條,河長39公里。新城區(qū)北擴東進之后,官湖河、建秋河這2條區(qū)域性河道也納入了城市懷抱之中。

隨著城市的不斷發(fā)展,我市把城市水利放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置,加強城市水資源的管理,大力推進以城市防洪保安、河道整治、水系溝通、美化綠化為主要內(nèi)容的水利工程建設(shè),努力打造“水清、岸綠、景美”的水環(huán)境,建立人水和諧相處的人居生態(tài)體系。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,充分認識城市水利建設(shè)的重要性

我市的水問題同其他發(fā)展中城市一樣,存在著城市防洪標準偏低,城市排水不暢,水質(zhì)惡化,城郊接合部地區(qū)水問題突出,城市水管理體制不順等許多問題。這些城市水問題已成為制約我市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和城市化進程的瓶頸。

近年來,我市對城市水利高度重視,充分認識到城市水利的重要性,將城市水利工作納入政府的日常工作,我市每年重點工程中都有城市水利工作的內(nèi)容。同時,隨著城市水利工作的不斷深入,我市的城市治水理念發(fā)生了一系列的轉(zhuǎn)變,多年來,我市按照“治理一條河道、建成一處景觀、美化一處環(huán)境”這一工作思路,逐步從填河、填湖造地向保留河道功能、開挖新水面轉(zhuǎn)變,從單純的防洪排澇工程治理向水安全、水環(huán)境、水景觀綜合整治轉(zhuǎn)變,從骨干河道疏浚向河道、管網(wǎng)水系溝通轉(zhuǎn)變,從單一的投資渠道向多元化投資渠道轉(zhuǎn)變,政府與各職能部門共同投入,分期分批對城市河道進行治理,努力把困撓城市發(fā)展的水問題變成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。

(二)扎實推進,城市水利工程建設(shè)有序開展

我們在大力做好全市水利各項工作的同時,認真貫徹落實省政府通知精神,確保了城市水利建設(shè)各項措施到位,做到了工程建設(shè)力度大,環(huán)境綜合整治思路新,城市水利建設(shè)實施效果好。

1、加快城市防洪保安工程建設(shè)。中運河從我市穿城而過,長期以來防洪標準偏低,2000年完成了沂沭泗洪水東調(diào)南下一期工程,將防洪標準提高到了二十年一遇,目前正在實施沂沭泗洪水東調(diào)南下二期工程,完成后,將城市防洪標準提高到五十年一遇見。在做好中運河防洪工程的同時,2008年,我市投資860萬元,對城區(qū)段的灘地、堤防進行了整治,沿河進行綠化、亮化、硬化,使運河堤防既成為城市的安全保障,又成為交通要道,更是市民休閑的好去處。

2、加強城市排澇設(shè)施建設(shè)。我們借助中運河治理的機會,從1999年起,用了兩年時間,共投資1600萬元,將我市城區(qū)的七座排澇站進行了增容改造;2006年針對老城中心區(qū)排水矛盾突出的問題,又專門投資100萬元,對運師站增容。2008年,為新城區(qū)排水需要,我市調(diào)整排水泵站管理體制,將新城區(qū)的8座鎮(zhèn)管泵站統(tǒng)一收歸市統(tǒng)一管理。目前,我市城區(qū)15座排水站的排澇能力達到58立方米/秒。

同時,我市針對多年來市區(qū)內(nèi)不少區(qū)域遇到暴雨不能及時排出的現(xiàn)狀,對老城區(qū)的排水管道進行了改造。尤其是2008年,我市投資560萬元對排澇問題突出的主城區(qū)建設(shè)路、民主路、解放路等共26公里主要道路的排水主管道進行了改造,解決了老城區(qū)排水的瓶頸。

3、強化城區(qū)河道綜合治理。2006年至2009年,我市分期分批對市區(qū)內(nèi)的幾條排水干溝進行了綜合治理,如李口大溝是老城區(qū)的主要排水溝,長3公里,水質(zhì)特別差,2005年我市投資600萬元,對污水、清水予以分流,截污管的污水進入暗溝,雨水進入明溝,明溝的兩岸做上駁岸、護欄、綠化、亮化,即解決了水質(zhì),又美化了環(huán)境。在隨后的兩年內(nèi),又對珠江大溝、古運河分別進行了治理,充分改善了城區(qū)的水環(huán)境。

最近兩年,我們改變了城市水利的治理思路,在做綠化、亮化、硬化及水景觀時,充分考慮尊重自然、生態(tài)及人水和諧的因素,盡量采用軟護坡或不護坡,保證水質(zhì),建設(shè)親水平臺,使水觸手可及。如我市新城區(qū)2公里的六保河段,原來河道狹窄,雜草叢生,從2006年10月份開始治理,共投資3200多萬元。目前河面從原來的不足20米寬增加到50多米寬,共完成土方68萬方;建設(shè)景觀橋1座,親水平臺10座,鋪設(shè)人行步道12000平方米,安裝路燈86盞,座椅22個,果皮箱20個;堤防整成流線坡,整體綠化,完成綠化面積20萬平方米;建設(shè)了亞洲最長的水上音樂噴泉,長1118米,可以同時播放激光水幕電影。六保河真正實現(xiàn)了“水清、岸綠、景美”的治理目標,已成為我市一處嶄新的旅游景觀。

4、新城區(qū)做足水文章。我市新城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程,提出打造“邳州水城”的理念,充分保留溝渠水面,做到城區(qū)水系相通,水質(zhì)優(yōu)美。充分做足水文章,不僅所有的排水干溝全部為明溝,而且將新城區(qū)附近的洼地開挖出人工湖,保證大水面?，F(xiàn)在我市新城中心區(qū)8平方公里的土地上,水面積達到2000余畝,岸坡全部按照高標準進行了綠化、亮化,已成為新城區(qū)優(yōu)美環(huán)境的重要組成部分。同時,針對新城區(qū)排水的需要,分期對下游建秋河等排水河道進行疏浚治理,對相關(guān)的四座電站進行增容改造,保證新城區(qū)排水安全。

二、當前發(fā)展城市水利存在的突出問題和矛盾

從我市城市水利工作的實踐看,當前城市水利發(fā)展確實存在著許多突出問題。主要是以下四個方面:

1、管理體制不順。我市于2001年掛牌成立水務(wù)局,由于各方面的原因,至今沒有實現(xiàn)水務(wù)一體化管理。我市的城市供水、排水、污水處理及水質(zhì)管理仍由其它部門管理,無論是在城市水資源的管理、保護,還是在城市水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理等實際工作中都存在著諸多矛盾。

2、投資渠道不暢。由于城市水利建設(shè)的特殊性,投資一般較大,上級沒有這方面的經(jīng)費,多是政府投資,而我們蘇北地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),在城市水利建設(shè)上顯得力不從心。

3、城市水利建設(shè)缺乏系統(tǒng)性。城市水利是一個系統(tǒng)工程,而現(xiàn)在既缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃,又沒有一個統(tǒng)一的管理體系,地方的城市水利缺乏指導(dǎo),許多城市水利建設(shè)工程多是領(lǐng)導(dǎo)拍板,有急功近利的成分存在,在一定程度上影響了城市水利的發(fā)展。

4、城市發(fā)展過快帶來了一系列問題?，F(xiàn)在許多城市發(fā)展速度過快,城市水利規(guī)劃、建設(shè)跟不上,造成了水利防洪排澇設(shè)施滯后,許多地方城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了新的排水矛盾。 同時,城市的高速發(fā)展也為城市供水、排水、污水處理等方面帶來很大的壓力。

三、對加強城市水利工作的對策和建議

城市水利作為水利工作一項新的任務(wù),任重而道遠,我們基層水行政主管部門感到壓力很大,期盼著上級部門能給予更多的支持和引導(dǎo)。

1、強化領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃。上級水利部門應(yīng)該加強對城市水利發(fā)展方面的研究,總結(jié)各地經(jīng)驗,制定統(tǒng)一的城市水利發(fā)展規(guī)劃,為各地城市水利的發(fā)展指引方向。同時,為各地城市水利規(guī)劃的制定提出明確的思路和要求,促進各地城市水利工作的發(fā)展。

2、加大投入,增加扶持力度。長期以來,上級水利部門對流域、農(nóng)村水利投入較多,對城市水利方面的投入相對要少得多(專項的投入好象還沒有)。城市水利作為水利工作的重要組成部分,在國民經(jīng)濟中具有相當重要的作用,水利部門應(yīng)當將城市水利納入水利發(fā)展的總盤子,安排城市水利建設(shè)項目,制定投資計劃,尤其是對蘇北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)增加扶持力度,保證城市水利全面有效開展。

3、理順管理體制,加快水務(wù)管理一體化進程。城市水利是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程,涉及到城市涉水事務(wù)的各個方面,包括水安全、水環(huán)境、水景觀及水權(quán)管理、節(jié)水型社會的形成等多個內(nèi)容,部門割裂的多龍治水管理方式已成為阻礙城市水利發(fā)展的一個最主要的因素。應(yīng)盡快從上而下理順管理體制,實現(xiàn)城市涉水事務(wù)一體化管理。

4、加強對城市水利管理隊伍的培訓(xùn),引導(dǎo)城市水利健康有序發(fā)展。隨著城市水利工作的不斷發(fā)展,對水利管理隊伍提出了越來越高的要求,現(xiàn)有的管理人員已不能滿足城市水利工作的需要。上級部門應(yīng)對城市水利管理隊伍開展經(jīng)常性培訓(xùn),培訓(xùn)專門的城市水利人才,以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

5、加強政策研究,建立健全法規(guī)體系。城市水利作為水利工作的特殊范疇,涉及面較廣,需要專門的規(guī)范予以約束?，F(xiàn)有的水法律法規(guī)在城市水利方面有許多盲點,建議上級加強政策研究,盡快建立健全具有可操作性的城市水法律法規(guī)體系。