黃凌，林昌華

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路線選擇成因及績(jī)效分析

黃凌，林昌華

回顧了新中國(guó)成立后制定重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的原因和實(shí)施成效，介紹了改革開(kāi)放以后由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本歷程，提出了我國(guó)新一輪改革面臨的難點(diǎn)和應(yīng)該傾向的側(cè)重點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)路線；“趕超戰(zhàn)略”；“三位一體”；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

自1978年我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)，30年時(shí)間，我國(guó)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、文化各方面都取得了令全世界嘆服的成績(jī)。2003-2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)5年保持10%以上的增速，2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)246619億元［1］，躍居世界第三。2003-2007年，我國(guó)進(jìn)出口總額進(jìn)入了世界前五的位置。這些驕人的成績(jī)是改革之前萬(wàn)萬(wàn)不敢奢望的。

一、建國(guó)初期的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

建國(guó)初期，我國(guó)制定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。為了扶持重工業(yè)的發(fā)展，而抑制農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等其他行業(yè)的發(fā)展，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏效率，產(chǎn)出低下。

（一）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展存在的矛盾

一是重工業(yè)建設(shè)周期與資本稟賦的矛盾。重工業(yè)是作為一個(gè)提供生產(chǎn)手段和生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，它的建設(shè)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)比輕工業(yè)所需要的時(shí)間多得多。在建設(shè)過(guò)程中，要不斷地投入大量的資金，回報(bào)期又是在很久以后的將來(lái)，占用了大量的資金，利息負(fù)擔(dān)很重。50年代初期，年利率高達(dá)30%左右，相當(dāng)于每投入1元錢(qián)，如果不能在短期內(nèi)收回，5年后本息和累計(jì)為3.71元。顯然，資金貸款將成為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的很大包袱和束縛。

二是重工業(yè)設(shè)備來(lái)源與外匯支付能力的矛盾。建國(guó)初期，我國(guó)與重工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)有關(guān)的科研部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)掌握的技術(shù)匱乏，很多重工業(yè)生產(chǎn)所需設(shè)備都要從外國(guó)引進(jìn)。而能夠生成外匯的唯一渠道就是出口品，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)自給自足的狀況，可供出口的產(chǎn)品少以及被封鎖了的外貿(mào)渠道，使得進(jìn)口設(shè)備止步不前。

三是重工業(yè)投資規(guī)模與資金動(dòng)員能力的矛盾。重工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程需要不斷新建、重建和擴(kuò)建，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的資本籌措能力和投入能力都提出了很高的要求。1952年，國(guó)家銀行的期末資產(chǎn)總額只有118.8億元，存款余額93.3億元，分別僅占當(dāng)年國(guó)民收入的20.2%和15.8%。這種狀況與國(guó)家發(fā)展重工業(yè)的要求極不適應(yīng)。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略選擇的成因

為什么偏偏選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)？首先，從理論角度考慮。瓦爾特·霍夫曼對(duì)一些國(guó)家的工業(yè)結(jié)構(gòu)的研究表明，工業(yè)化的發(fā)展程度是與重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重相關(guān)的。他以消費(fèi)資料工業(yè)（輕工業(yè)）和資本資料工業(yè)（重工業(yè)）的比值作為劃分工業(yè)化階段的指標(biāo)（后人稱為“霍夫曼系數(shù)”），發(fā)現(xiàn)工業(yè)化水平越高的國(guó)家重工業(yè)的比重就越高［2］。其次，從國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度考慮。1950年，我國(guó)為了捍衛(wèi)東北部領(lǐng)土，參加了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，招致以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家的封鎖和制裁。因此，我國(guó)需要迅速建立起自己的軍隊(duì)武裝力量給予國(guó)際敵對(duì)力量以震懾力，軍備武裝中的重工業(yè)加快建立就顯得尤為重要。最后，蘇聯(lián)成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的啟示。與中國(guó)相類似的農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的蘇聯(lián)，利用工業(yè)化迅速實(shí)現(xiàn)了民族崛起，這一點(diǎn)也給百?gòu)U待新的新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人很大的鼓舞。

（三）克服重工業(yè)諸多矛盾的“三位一體”政策

為了克服“先天性”的經(jīng)濟(jì)條件弊端，配合重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，決策層做出了以犧牲農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的政策決策。所謂“三位一體”制度，包括宏觀政策、資源計(jì)劃配置、微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制三個(gè)組成部分。這三個(gè)組成部分形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的體系，確保了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.宏觀政策方面

第一是低利率政策。為了壓低重工業(yè)發(fā)展的資金成本，克服建國(guó)初期由市場(chǎng)決定的高資金價(jià)格，國(guó)家將儲(chǔ)蓄存款利率進(jìn)行了幾度調(diào)整［3］（見(jiàn)表1）。這種調(diào)整是將原來(lái)用于生活消費(fèi)的一部分貨幣轉(zhuǎn)為用于生產(chǎn)和流通的資金，這在非常時(shí)期對(duì)于保障國(guó)家生產(chǎn)和建設(shè)是有益的。

表1 1949-1955年一年定期存款利率

第二是低匯率政策。由于創(chuàng)匯能力低，必然造成匯率居高不下。為了打破高匯率的局面，政府出面干預(yù)外匯價(jià)格的形成，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目能夠以較低的價(jià)格進(jìn)口必要的關(guān)鍵設(shè)備。自1950年3月至1951年5月將近一年的時(shí)間內(nèi)，匯率就進(jìn)行了15次調(diào)整，從420元人民幣兌換100美元，一再降到233元人民幣兌換100美元。隨后直到1972年的20年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的匯率不再掛牌，僅為內(nèi)部掌控，始終保持在246.18元人民幣兌換100美元的比價(jià)上。

第三是低工資和能源、原材料低價(jià)政策。工資是企業(yè)生產(chǎn)成本中很大的組成部分。為了盡量減少這部分支出，便壓低工人的工資，以至于只能滿足他們最低的日常開(kāi)銷。相應(yīng)地日用品、農(nóng)產(chǎn)品等一切價(jià)格全線下調(diào)，以配合低工資的支付能力。能源和原材料等生產(chǎn)成本重要組成部分，也實(shí)行低價(jià)格水平。

2.資源計(jì)劃配置制度

第一是金融管理體制形成。1949-1952年，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了以中國(guó)人民銀行為中心的金融體系和銀行業(yè)的基本國(guó)有化。1953年中國(guó)人民銀行所屬的各級(jí)銀行建立了信貸計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)，編制和實(shí)施綜合信貸計(jì)劃，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”信貸資金管理制度。

第二是外貿(mào)外匯管理體制形成。為了支持重工業(yè)建設(shè)，需要大量地從國(guó)外進(jìn)口重工業(yè)機(jī)械設(shè)備，低匯率能夠大大地降低進(jìn)口的成本。同時(shí)，要進(jìn)口設(shè)備就要?jiǎng)?chuàng)匯，創(chuàng)匯不僅要有適于出口的產(chǎn)品，還要制定適于出口的高匯率，這兩點(diǎn)形成了極大的矛盾。為了解決這一矛盾，國(guó)家出面統(tǒng)一安排進(jìn)出口業(yè)務(wù)。于是，（1）實(shí)行進(jìn)出口許可證管制；（2）實(shí)行外匯管制；（3）對(duì)國(guó)有化前私營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)、外商企業(yè)實(shí)行登記管理辦法；（4）實(shí)行保護(hù)性關(guān)稅和進(jìn)出鏡商品品質(zhì)檢驗(yàn)制度。

第三是物資管理體制形成。低工資、低產(chǎn)品價(jià)格等一系列壓低價(jià)格的舉措，嚴(yán)重打擊了勞動(dòng)者和生產(chǎn)者的積極性。為了刺激他們的積極性，高度集中的、按計(jì)劃運(yùn)行的物資管理體制應(yīng)運(yùn)而生。1953年，國(guó)家成立計(jì)劃委員會(huì)，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)重要物資實(shí)行統(tǒng)一分配制度。

第四是建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度。為了解決農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)格水平抑制農(nóng)民積極性以及工業(yè)生產(chǎn)需要大量的農(nóng)產(chǎn)品的矛盾，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。為此，出臺(tái)了一系列定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷的辦法。

3.微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制

第一是形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。雖然宏觀政策環(huán)境已經(jīng)營(yíng)造了工業(yè)生產(chǎn)所必須的低成本條件：低能源價(jià)格、原材料價(jià)格和低工資，但這僅僅是工業(yè)化建設(shè)必要條件，非充分條件。要形成工業(yè)生產(chǎn)有序平穩(wěn)發(fā)展的狀況，還要將私人企業(yè)改造成國(guó)有企業(yè)，完成對(duì)全部企業(yè)的控制管理監(jiān)督。如此，企業(yè)的自主權(quán)完全沒(méi)有了，生產(chǎn)資料由國(guó)家計(jì)劃供應(yīng)，產(chǎn)品由國(guó)家包銷和調(diào)撥，財(cái)務(wù)上則統(tǒng)收統(tǒng)支。

第二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的人民公社化。人民公社是對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村生產(chǎn)控制的最高階段。它并經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段的演變，先是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度形成，再是生產(chǎn)互助組，然后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，最后在1958年形成了人民公社。

（四）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的績(jī)效分析

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然生產(chǎn)者和勞動(dòng)者缺乏生產(chǎn)的積極性，生產(chǎn)效率低下，但是，總體來(lái)說(shuō)還是令經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。1953-1978年，我國(guó)大陸社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民收入的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.9%、8.2%、6.0%。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅高于世界平均水平，即使與發(fā)展較快的臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)相比也不低多少。當(dāng)然，這種表面上的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，主要是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在一個(gè)非常小的基數(shù)上起步的，高增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)率也是源自國(guó)家重點(diǎn)扶持的重工業(yè)。為了重工業(yè)的發(fā)展，放棄了保障居民收入、消費(fèi)品增長(zhǎng)、生活水平提高，因而具有很高的積累率，所以這種比較快的速度并不能代表實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。相反，這樣的增長(zhǎng)速度背后隱藏著諸多隱患。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背離資源比較優(yōu)勢(shì)壓抑了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；其次，扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度；再次，結(jié)構(gòu)扭曲使人民生活水平在長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)期內(nèi)改善甚微；最后，違背資源比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)向性進(jìn)一步提高。

二、對(duì)新的發(fā)展戰(zhàn)略的探索

長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，非但沒(méi)有使中國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超的夢(mèng)想，反而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。而在同一時(shí)期，亞洲其他國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻取得了驕人的成績(jī)，特別是韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港，被譽(yù)為“亞洲四小龍”。這不禁引起中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟(jì)學(xué)家乃至各國(guó)試圖探究“亞洲奇跡”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思考。對(duì)于“亞洲四小龍”的成功，有的歸因于他們均受到儒家思想勤勉節(jié)儉的熏陶，有的歸因于美國(guó)和西方國(guó)家的援助，還有的歸因于其外向型經(jīng)濟(jì)，而最有說(shuō)服力的當(dāng)屬林毅夫?qū)⑺鼈儦w因于“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”。

（一）“亞洲四小龍”與日本的比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”實(shí)行與趕超截然不同的循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段上，都能發(fā)揮當(dāng)時(shí)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港和新加坡，能夠在20世紀(jì)初期及中期在各自資源稟賦充裕的領(lǐng)域取得成功的原因是多方面的，基本可以歸結(jié)于制度的因素、政府的因素。

第一，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系制度。包括建立靈活、有效的金融市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，營(yíng)造充分競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)育良好的產(chǎn)品市場(chǎng)。

第二，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用。包括：建立市場(chǎng)規(guī)則和實(shí)施反壟斷法；采取獨(dú)立的貨幣政策和財(cái)政政策，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的過(guò)度波動(dòng)；采取適當(dāng)?shù)姆绞剑瑓⑴c建設(shè)和投資于那些具有某種外部性的產(chǎn)業(yè)，以及那些需要較大規(guī)模的初始投資和需要較長(zhǎng)建設(shè)周期的項(xiàng)目；隨著資源稟賦結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化，政府承擔(dān)其中的社會(huì)協(xié)調(diào)職能；提供一定的財(cái)政支持，幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

（二）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)長(zhǎng)期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際結(jié)果與所確定的趕超目標(biāo)相比，差距非但沒(méi)有減小，反而擴(kuò)大了。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入水平長(zhǎng)期得不到提高，生活必需品供給嚴(yán)重不足，數(shù)億農(nóng)民的溫飽問(wèn)題遲遲得不到解決。尤其是經(jīng)過(guò)“十年動(dòng)亂”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣。而同一時(shí)期，周邊的亞洲新型國(guó)家矚目的經(jīng)濟(jì)成就給中國(guó)帶來(lái)壓力。同時(shí)，“三位一體”制度的弊端，隨著時(shí)間的推移暴露得越來(lái)越充分了。改革勢(shì)在必行。中國(guó)的改革是從“三位一體”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制入手的。

1.宏觀政策環(huán)境的改革

一是價(jià)格改革。價(jià)格改革的核心是走出“雙軌制”經(jīng)濟(jì)，改革針對(duì)的是絕大部分消費(fèi)品價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格、要素價(jià)格。其中經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是從1978年到1984年，主要內(nèi)容是政府物價(jià)部門(mén)提高供不應(yīng)求商品的價(jià)格，降低供過(guò)于求商品的價(jià)格；第二階段從1985年開(kāi)始，通過(guò)在湖北的試點(diǎn)，逐漸放開(kāi)產(chǎn)品和物資的價(jià)格，從政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

二是匯率改革。匯率的制定不再是政府一方面說(shuō)了算，而是將內(nèi)部結(jié)算匯價(jià)與國(guó)內(nèi)平均換匯成本加適量利潤(rùn)相聯(lián)系。例如1981年制定的內(nèi)部結(jié)算匯率為1：2.8，就是1978年換匯1美元的平均成本為2.53元，加上10%利潤(rùn)，得出的全國(guó)平均出口換匯成本。

三是利率改革。利率是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要杠桿。為了改變以前扭曲資金價(jià)格的局面，在1980-1989年期間，金融機(jī)構(gòu)先后9次調(diào)高存貸利率。從1990年至今，政府也曾多次調(diào)整利率，充分發(fā)揮了利率對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

2.微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革

在農(nóng)村，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。國(guó)有企業(yè)的改革中則經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段從1979年到1984年，以權(quán)利換效率為核心。具體做法是增加工資、發(fā)放獎(jiǎng)金、實(shí)行利潤(rùn)留成等；下放財(cái)政和物資分配等權(quán)利，誘發(fā)各級(jí)地方政府和部門(mén)關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的積極性。但是，“放權(quán)讓利”的邊界不清，要素和產(chǎn)品價(jià)格“雙軌制”存在可供尋租的漏洞，企業(yè)擴(kuò)大自銷而壓低計(jì)劃指標(biāo)，不完成調(diào)撥計(jì)劃，企業(yè)間爭(zhēng)相發(fā)放獎(jiǎng)金。第二階段的改革從1984年到1986年，具體做法包括：政府逐步減少國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中指令性計(jì)劃的相對(duì)份額；頒布一系列關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的行政性法規(guī)，擴(kuò)權(quán)范圍涉及產(chǎn)品銷售權(quán)、定價(jià)權(quán)、要素選購(gòu)權(quán)、自有資金使用權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)進(jìn)步方向選擇權(quán)；將企業(yè)55%的企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)換為稅收，納稅后的企業(yè)利潤(rùn)再在國(guó)家和企業(yè)之間進(jìn)行分配。上繳國(guó)家的利潤(rùn)部分，根據(jù)企業(yè)的不同情況分別采取遞增包干上繳、固定比例上繳、定額包干上繳和交納調(diào)節(jié)稅等辦法，一定三年不變。另外，進(jìn)行了“利稅分流、稅后還貸、稅后承包”的改革試點(diǎn)。

3.資源計(jì)劃配置制度改革

一是物資管理體制改革。物資管理體制改革的目的在于搞活企業(yè)、促進(jìn)流通、培育市場(chǎng)，它也經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是從1979到1984年，主要是放松對(duì)計(jì)劃分配物資的管理，使賦予企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和部分利潤(rùn)的配置權(quán)能落實(shí)到實(shí)處。第二階段是從1985年至1993年，主要是縮小計(jì)劃分配物資的品種、數(shù)量和范圍，建立多種形式不同規(guī)模的生產(chǎn)資料市場(chǎng)。

二是外貿(mào)管理體制改革。主要包括：擴(kuò)大地方、部門(mén)和企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)；改革外貿(mào)計(jì)劃體制，減少指令性計(jì)劃的品種和范圍，增加指導(dǎo)性計(jì)劃的品種和范圍；調(diào)整外貿(mào)財(cái)務(wù)體制；改革外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式；實(shí)行外匯留成制度。

三是金融管理體制的改革。主要包括：改革大一統(tǒng)的銀行體系，初步建立起以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以專業(yè)銀行為主題，各金融機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司、信托公司、證券公司、城鄉(xiāng)信用社）并存的金融體系；改革信貸資金管理體制，揚(yáng)棄“統(tǒng)存統(tǒng)貸、利潤(rùn)全部上繳”，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資金、實(shí)存實(shí)貸、相互融通”；改革利率管理制度，如存放款利率水平、浮動(dòng)利率、優(yōu)惠利率、罰息制度；改革信用制度，如商業(yè)信用、國(guó)家信用、消費(fèi)信用，信托、保險(xiǎn)、金融租賃、證券公司、證券交易所、城市和農(nóng)村信用合作社；發(fā)育金融市場(chǎng)。

（三）經(jīng)濟(jì)改革的成就和難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)一系列的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中背離比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到矯正，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了矯正，內(nèi)向型國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了矯正，投資結(jié)構(gòu)得到了矯正。但是，還有一系列在社會(huì)生活、企業(yè)生產(chǎn)、政府執(zhí)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題和難點(diǎn)沒(méi)有解決。

1.改革和發(fā)展的周期性

改革和發(fā)展的周期性，在我國(guó)表現(xiàn)為“一活就亂，一亂就收，一收就死，一死就放”。一放活市場(chǎng)，就使得經(jīng)濟(jì)反復(fù)出現(xiàn)過(guò)熱，周期性高通貨膨脹率，出現(xiàn)亂的局面。于是，收拾亂的局面，嚴(yán)格控制價(jià)格、回收下放的管理權(quán)限、加強(qiáng)信貸規(guī)模的控制，資源從效率高向效率低轉(zhuǎn)移。但是，一旦經(jīng)濟(jì)從緊，又出現(xiàn)了缺乏活力的局面，價(jià)格不能調(diào)節(jié)產(chǎn)品要素的供求變化，配置缺乏效率。最終發(fā)現(xiàn)發(fā)展才是硬道理，又開(kāi)始下放權(quán)利，寬松經(jīng)濟(jì)。

2.權(quán)力尋租現(xiàn)象和腐敗猖獗

“雙軌制”使尋租可能性增大，進(jìn)口、貸款、緊缺物資分配權(quán)都掌握在少數(shù)人手上。一些公司和經(jīng)營(yíng)單位，為了謀求預(yù)售許可證、施工許可證等優(yōu)惠，積極尋租。同時(shí)，個(gè)人收入消費(fèi)多元化，增加了收入，擴(kuò)大了消費(fèi)，使得尋租成為可能。

3.金融體制改革進(jìn)展緩慢

金融體制改革進(jìn)展相對(duì)緩慢，主要表現(xiàn)為：銀行低利率貸款給國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，仍舊靠政府進(jìn)行補(bǔ)貼。許多企業(yè)仍舊拖欠銀行貸款，成為追不回的呆賬、壞賬。利率沒(méi)有市場(chǎng)化。執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，銀行繼續(xù)向虧損企業(yè)發(fā)貸。同時(shí)，限制非國(guó)有銀行、非官辦金融組織的存在和發(fā)展。

4.國(guó)有大中型企業(yè)的改革遲遲不能奏效

國(guó)有大中型企業(yè)，往往資本密集程度過(guò)高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；承受退休職工養(yǎng)老金和一系列職工福利支出，還有冗員及下崗職工補(bǔ)貼的沉重負(fù)擔(dān)；產(chǎn)出品價(jià)格扭曲；嚴(yán)重虧損、資產(chǎn)流失嚴(yán)重（凈資產(chǎn)流失、經(jīng)營(yíng)性虧損），國(guó)有負(fù)債率過(guò)高。

5.糧食生產(chǎn)潛力問(wèn)題

糧食生產(chǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)為：人口在增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求也在增長(zhǎng)，但是耕地在減少；對(duì)蔬菜、水果、淡水養(yǎng)殖品的需要，侵占糧食耕地；農(nóng)民產(chǎn)糧積極性不高；農(nóng)業(yè)科研投資不足；

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資有所減少。幾種保護(hù)政策（供大于求刺激高成本、過(guò)剩）都不是有效解決方案，應(yīng)該放開(kāi)糧食價(jià)格，讓市場(chǎng)供求決定價(jià)格。

三、深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制改革不能一蹴而就。經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)10年的改革，國(guó)有企業(yè)體制、金融管理體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、物資分配體制改革方面取得了突破性的成效，但是首輪體制改革還不徹底。固有的經(jīng)濟(jì)路徑依賴，改革與發(fā)展步調(diào)不一，“雙軌制”經(jīng)濟(jì)給尋租以機(jī)會(huì)，金融體制改革受經(jīng)濟(jì)體制的羈絆，國(guó)有企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重且低效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制匱乏等改革遺留的問(wèn)題，都將阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化。新一輪的改革應(yīng)該傾向于上述幾個(gè)側(cè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)改革與發(fā)展的步驟，從源頭上遏制尋租腐敗現(xiàn)象，解決國(guó)有企業(yè)大量冗員及下崗分流問(wèn)題，改革國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)多種所有制的銀行并存發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科研投資力度，合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，減輕農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2007.

[2]林毅夫，等.中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].上海人民出版社，1999.

[3]田明清.銀行儲(chǔ)蓄利率調(diào)整回顧[N].光明日?qǐng)?bào)，1999-08-30（A12）.

F120.3

A

1673-1999（2010）11-0057-04

黃凌（1985-），福建福州人，福建師范大學(xué)（福建福州350001）經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)思想史碩士研究生；林昌華（1981-），福建寧德人，福建社科院助理研究員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

2010-02-04