招遠市高級職業(yè)學校 楊建東

淺談農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理

招遠市高級職業(yè)學校 楊建東

本文針對農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理存在的問題，并且分析了原因，總結(jié)出加強農(nóng)村中小學校固定資產(chǎn)管理的對策。

農(nóng)村中小學 固定資產(chǎn)管理 財務(wù)管理 會計工作

隨著“科教興國，人才強國”戰(zhàn)略的深入實施，尤其是科學發(fā)展觀的樹立和全面建設(shè)小康社會目標的提出，我國農(nóng)村中小學教育迅猛發(fā)展，利用經(jīng)濟資源的規(guī)模不斷擴大，學校資產(chǎn)存量急劇膨脹。教育資源的合理配置和有效利用及管理，逐步成為各級政府、社會及中小學教育系統(tǒng)各層面普遍關(guān)注的一個問題。隨著農(nóng)村中小學辦學條件的不斷改善，大量現(xiàn)代化的教學設(shè)備、辦公設(shè)備的購置，農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)日趨增加，有的學校相當龐大，固定資產(chǎn)總額達到幾千萬元，甚至上億元。但綜觀農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)的管理工作，存在諸多不規(guī)范、管理薄弱等現(xiàn)象。如何科學的管好用好中小學固定資產(chǎn)，在保證資產(chǎn)的安全、完整、完好的前提下，科學配置并有效利用各種經(jīng)濟資源，成為農(nóng)村中小學教育管理面臨的一個重大課題。

一、目前山東省農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理的基本情況

進入90年代以來，山東省各級教育、財政部門和學校充分認識到加強學校固定資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理作為教育管理和學校管理的一項重要內(nèi)容，在全省范圍推行了學校資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細化、科學化和數(shù)字化，并開發(fā)了固定資產(chǎn)管理軟件，創(chuàng)造了一個充滿生機和活力的資產(chǎn)管理新體系，有力地支持了中小學教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，促進了學校管理面貌發(fā)生了根本性變化。

在10多年的管理實踐中，筆者親歷了這場資產(chǎn)管理的變革和提升。廣大資產(chǎn)管理人員以他們的汗水和智慧創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗，形成了獨具特色的管理模式，得到了國家有關(guān)部門的肯定和認同。目前農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理全部實行了微機化管理，手工帳與微機帳并存，各種固定資產(chǎn)管理制度日趨完善，固定資產(chǎn)得到了有效的保護和更好的利用，也有力的促進了教育事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理的特點

1、涉及面廣

一個正常運轉(zhuǎn)的學校，一切活動都離不開固定資產(chǎn)的支持和利用。因此，農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理活動滲透到學校活動的方方面面，既要履行保障職能，又要實現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理利用。

2、分散性強

從整個學校來看，固定資產(chǎn)分布于學校的每個角落，對每一件固定資產(chǎn)的現(xiàn)實狀態(tài)和具體情況進行準確掌握的難度很大。尤其農(nóng)村中小學多數(shù)分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，辦學規(guī)模小而分散，盡管整個教育系統(tǒng)占有固定資產(chǎn)總量巨大，但校均固定資產(chǎn)占有額度較低。

3、工作量大

中小學的固定資產(chǎn)除了房屋、校園設(shè)施外，主要是教學儀器、教學設(shè)備、辦公家具及圖書等。許多是作為大批量同類列入固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，單位價值偏低，但數(shù)量很大，如桌凳、儀器等。使用的主體是廣大教師和活潑好動的孩子，資產(chǎn)變動性強，易受損壞，這就形成了無窮無盡的日常的資產(chǎn)供應、分配、維修、管控、養(yǎng)護、清查、處理等工作，管理任務(wù)十分繁重。

4、專業(yè)化高

中小學固定資產(chǎn)種類繁多，屬性各異。對每一類資產(chǎn)的管理都需要有專門的知識技術(shù)作支持，這樣才能使資產(chǎn)管理、維護和利用科學化，才能使資產(chǎn)的應用最大化。

5、不提折舊

中小學固定資產(chǎn)同企業(yè)資產(chǎn)不一樣，在使用過程中，不計提折舊，并且在資產(chǎn)配置、使用及處置過程中具有嚴格的審批程序，接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督檢查。

三、目前農(nóng)村中小學固定資產(chǎn)管理中還存在的問題

1、對固定資產(chǎn)管理的認識不到位

在一些學校存在“重錢輕物，重建設(shè)，重購置、輕管理”的傾向，沒有充分認識到管理好固定資產(chǎn)對學校生存和發(fā)展的重要性，沒有把固定資產(chǎn)管理工作擺到應有的位置，認為固定資產(chǎn)管理工作是一項簡單的、具體的業(yè)務(wù)工作，無關(guān)緊要，看不到固定資產(chǎn)管理工作的全局性、系統(tǒng)性和復雜性。

2、管理人員配備不到位

有的學校沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)和專門管理人員；有的多頭分散管理，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)；有的分工不明確，管理責任不落實；有的缺乏專門化的管理隊伍，管理工作往往由臨時工勤人員擔任，或由教學能力低，接近退休年齡的教師兼任，管理人員更換頻繁，業(yè)務(wù)不熟練。

3、管理制度不完善

有的學校固定資產(chǎn)管理制度雖有，但過于簡單、片面；有的制度過時、陳舊、不適應新形勢；還有的管理制度空洞，無實質(zhì)內(nèi)容；有的制度落實不到位，可操作性差。

4、管理基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)不規(guī)范

有的學校固定資產(chǎn)管理核算簡單粗糙，沒有嚴格按照《中小學固定資產(chǎn)管理辦法》運行，微機帳、手工帳同會計帳核算不同步，造成帳、物、卡不符；有的學校資產(chǎn)管理人員工作變動后，沒有及時交接和處理帳務(wù)；也有的學校存在大量的帳外資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

5、購置、利用、處置固定資產(chǎn)不規(guī)范

有的學校不按規(guī)定的審批手續(xù)，存在盲目攀比，配置過于豪華，不注重利用，一些資產(chǎn)長期閑置，未經(jīng)批準擅自出售、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出租等固定資產(chǎn)處置現(xiàn)象。

四、繼續(xù)加強中小學固定資產(chǎn)管理的具體措施

1、建立強有力的組織機構(gòu)

根據(jù)我國中小學實行校長負責制的管理體制，校長是學校的最高領(lǐng)導，對學校資產(chǎn)管理工作負總責，對固定資產(chǎn)管理活動的組織、協(xié)調(diào)、指揮擁有最高權(quán)力。為保證學校固定資產(chǎn)管理目標、任務(wù)、決策得到不同職能部門的認同并加以實施，學校應建立專門的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，校長任組長，分管副校長任副組長，主要成員由后勤部門、財務(wù)部門、教學部門等主要負責人組成。這個小組是實現(xiàn)中小學固定資產(chǎn)管理跨部門合作的有效保障。學校固定資產(chǎn)管理目標、任務(wù)、決策一般都在小組會議上研究、討論、協(xié)調(diào)決定。充分認識到學校固定資產(chǎn)管理的重要性和復雜性，確保管好、用好固定資產(chǎn)。

學校還應成立固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，負責具體組織落實學校固定資產(chǎn)管理日?；顒?，并對固定資產(chǎn)管理的成效進行監(jiān)督、檢查和評價。根據(jù)部門劃分，多數(shù)學校將該機構(gòu)設(shè)在總務(wù)處或后勤處。對于規(guī)模較大，也可成立專門的校產(chǎn)科。學?？倓?wù)處或后勤處將固定資產(chǎn)管理任務(wù)分配給學校的基層管理機構(gòu)，如各教學部門、實驗室、電教室、圖書室、實習車間等。各基層管理機構(gòu)再把固定資產(chǎn)管理任務(wù)落實到班級或責任人，形成從校長到分管責任人一條指揮鏈。

2、配備合格的管理人員

要建立強有力的管理機構(gòu)，必須配備責任心強、懂業(yè)務(wù)的專門人員來從事管理工作，為此要設(shè)固定資產(chǎn)總管理員1名，專門負責固定資產(chǎn)正常增減變動、監(jiān)督檢查、清理清查等；負責固定資產(chǎn)微機帳、手工帳，根據(jù)總賬、分類明細賬進行登記；指導部門管理員建設(shè)固定資產(chǎn)明細賬、分布帳及一物一卡。并且總管理員和部門管理員要相對保持穩(wěn)定性，人員變動必須進行交接和培訓工作。

3、要建立完善的管理制度

首先要建立一套固定資產(chǎn)購置、使用、維護、處置等制度，明確各管理崗位職責，如：校長職責、分管校長職責、后勤主任或總務(wù)主任職責、總管理員職責、部門管理員職責等。學校要實行固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化，必須建立完善的制度體系用以規(guī)范指導各項管理活動。

4、加強監(jiān)督檢查力度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度是中小學固定資產(chǎn)管理工作的一項十分重要的內(nèi)容。規(guī)章制度是指令性文件，一經(jīng)頒布就應該堅決執(zhí)行。各主管部門應經(jīng)常對固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，通過檢查了解實際工作與制度之間的偏差，并采取有效措施及時進行糾正，確保各項制度符合管理規(guī)范，并對管理工作做出合理的評價和考評，不斷提高管理水平。

5、規(guī)范購置、使用、處置等有關(guān)手續(xù)

按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定，使用財政資金購置固定資產(chǎn)應經(jīng)主管部門審核，報市財政局審批；使用自籌資金購置固定資產(chǎn)，應經(jīng)主管部門審批，報市財政局備案。調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等固定資產(chǎn)要按照規(guī)定程序辦理。

總之，加強中小學校固定資產(chǎn)管理必須嚴格遵守規(guī)章制度，分級管理，管用結(jié)合，層層落實，充分調(diào)動領(lǐng)導、資產(chǎn)管理員、財務(wù)人員及廣大師生參與管理的積極性，充分發(fā)揮管理的最佳效應，保證教育事業(yè)健康快速發(fā)展，學校的固定資產(chǎn)管理一定能開創(chuàng)出一片嶄新的局面。

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