中共杭州市委黨校 劉亞平

杭州市農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)狀及發(fā)展方向探析

中共杭州市委黨校 劉亞平

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，第一產(chǎn)業(yè)的興衰勢必關系到整個國家的發(fā)展，所以“三農(nóng)”問題是我國全面建設小康社會宏偉目標的重中之重。當前，我國在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面還存在著很多問題，如何培育與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)增效都是需要人們急需解決的重要問題。在這個大背景下，本文通過就杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，找出其主要的發(fā)展方向，為地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的理論基礎和建議。

杭州市 農(nóng)村經(jīng)濟 現(xiàn)狀 發(fā)展方向

一、杭州市農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)狀

（一）杭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體概況

杭州市位于中國的東南沿海偏北部，是重點旅游風景城市和歷史文化名城，也是長江三角洲的第二大經(jīng)濟城市。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面來看，杭州市的自然條件十分優(yōu)越，地形格局十分適合農(nóng)業(yè)種植，西部是山區(qū)，中部丘陵河谷相間，東部是平原，構成了三個階梯的有利格局。全市的耕地中面積是18.6萬公頃，除此之外，杭州屬于亞熱帶季風性氣候，一年四季季節(jié)差異分明，但是氣候溫暖濕潤，常年光照充足，雨量充沛，這些優(yōu)越的自然環(huán)境，使杭州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有多重性。杭州盛產(chǎn)各類的農(nóng)產(chǎn)品，是全國著名的農(nóng)作物高產(chǎn)區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”的美稱。自“九五”計劃以來，杭州市的農(nóng)業(yè)正按照“構筑大都市，建設新天堂”的新一輪發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為主線，從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌，已初步形成具有時代特征的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模。

（二）杭州市農(nóng)村經(jīng)濟的運行情況

總體來說，由于具有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加上今年上半年杭州市在充分利用政府提供的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標的各項惠農(nóng)政策的同時，繼續(xù)加大發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策力度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展力度，綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，全市農(nóng)村經(jīng)濟保持相對平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)村整體生活在小康的基礎上繼續(xù)穩(wěn)步邁進，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：

第一，糧食種植面積增大。

自2010年以來，由于世界性的糧食極度緊缺使得我國全國上下都高度關注糧食的生產(chǎn)。在這種形勢下，杭州市政府進一步加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，以至于糧食的種植面積保持持續(xù)且穩(wěn)定的增長。據(jù)政府報告的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年全市春季糧食播種的面積達20.63千公頃，比往年同期增長了4.1%。其中增長的部分主要是玉米、大豆、番薯等的大量種植。

第二，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。

近幾年來，杭州市政府提出要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)這個主題，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引進新品種，更新種植技術，創(chuàng)建自主品牌，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

第三，農(nóng)村居民收入平穩(wěn)增長。

據(jù)對全市農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查顯示，2010年上半年杭州市的農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入為6962元，增長13.8%。農(nóng)村居民收入的穩(wěn)步增長呈現(xiàn)的主要特有工資性的收入增長較快，家庭性的經(jīng)營收入平穩(wěn)增長，且非經(jīng)營性的現(xiàn)金收入也保持比較快的增長趨勢，這些都是農(nóng)村居民主要的收入方式。

與此同時，杭州市的農(nóng)村社會經(jīng)濟雖然有了比較大的發(fā)展，但是由于整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源的影響和市場因素的制約較大，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度還不高，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還存在著很多問題。

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展的原本動力不足

近年來，隨著杭州市政府對“三農(nóng)”問題的關注程度越來越高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但是，在當前的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展動力日益微弱，而且政策的扶持作用也逐漸減小。這種情況從2009年下半年就已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但今年以來則更為嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力不足的問題進一步凸顯出來。

2、由于生產(chǎn)資料價格的上漲及對產(chǎn)品價格的潛在漲價期望增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全風險

由于煤、石油、天然氣等能源產(chǎn)品價格的上漲，使得生產(chǎn)化肥的原材料和農(nóng)業(yè)機械原材料的價格一直都高居不下。農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲在某種程度上已經(jīng)抵消了政府對農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持政策，甚至遠超政策的扶持力度。當前，雖然產(chǎn)品價格的潛在上漲能使農(nóng)戶有更高收益的機會，但是同時也會增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。所以，如果在高成本的投入下農(nóng)產(chǎn)品的價格還是沒有明顯的提升，農(nóng)戶很可能不賺反賠，這無疑是增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。

二、杭州市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向

在這種農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀下，杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要考慮市場這個重要因素，來解決千家萬戶這種小生產(chǎn)和千變?nèi)f化這個大市場之間的矛盾。有實踐證明，杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟在以家庭經(jīng)營的基礎上，發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟，可以把個體的農(nóng)民組織起來，使其整體進入到市場的競爭中，這樣才能較好的解決重點農(nóng)村經(jīng)濟問題。主要有以下幾個原因：

（一）發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟可以有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的矛盾

自十七大以來，杭州市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在新精神指導下發(fā)生了翻天覆地的變化，但是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比起來，還有相當?shù)拇蟛罹?，其中包括生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和產(chǎn)品質(zhì)量品牌方面的不足。因此，借鑒國內(nèi)外關于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，杭州市也應該大膽地通過組織的創(chuàng)新，來改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的運作模式和經(jīng)營方式，建立一種農(nóng)民自愿參加、自主選擇、自我服務、自我監(jiān)督、風險共擔、利益共享的新型合作經(jīng)濟，而這正是從根本上解決生產(chǎn)和市場之間問題的一項重要措施。

（二）發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟也是新時期的客觀要求

參考國外的高水平農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們可以很清楚地看到，很多發(fā)達國家都是帶領著農(nóng)民東奔西走地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的，他們既不是單個的農(nóng)戶，也不是政府組織，很大程度上是依靠合作社，來把獨家獨戶分散的農(nóng)民組織起來走向市場的競爭。比如說，美國80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是由這種合作社來收購和加工的。而且像管理學中的非政府組織(合作經(jīng)濟組織)就是基于這種理論提出的。在很多發(fā)達國家，這種合作社不僅僅是讓農(nóng)民自我服務的組織，同時也是政府用來扶持農(nóng)業(yè)的重要手段。所以，把這種經(jīng)驗放到中國的農(nóng)村經(jīng)濟中來，杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要這種合作意識，才能符合整個時代的競爭潮流，提高一個行業(yè)的整體競爭力。

（三）發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是杭州市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動其他農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重。然而，光靠某些龍頭企業(yè)，是不能解決整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，難以實現(xiàn)與分散的農(nóng)戶之間的有效連接，也難以與農(nóng)民形成利益共享、風險共擔的機制與合作。所以，政府要通過建立各類新型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展合作農(nóng)村經(jīng)濟，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，使農(nóng)業(yè)真正成為一個完整的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就可以提高到更高的一個層次。

這幾年來，杭州市為了適應農(nóng)村經(jīng)濟進入新階段后的新變化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為發(fā)展的重點，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟龍頭企業(yè)的同時，也積極建立發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的各種組織，而且已經(jīng)取得了明顯的成效。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市已有各類型的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織134個，入社會員達13430人。可以說，杭州市的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的發(fā)展形勢非常樂觀，農(nóng)民合作的意識也逐漸增強，而且合作的規(guī)模也在繼續(xù)地擴大。除此之外，農(nóng)民之間合作的要素也在逐漸增多且合作的成效日益顯現(xiàn)。

三、杭州市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的建議及對策

杭州市的農(nóng)村合作經(jīng)濟應該是圍繞農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，整合個體的農(nóng)民生產(chǎn)者，來促進整體農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加快推進新型農(nóng)村的發(fā)展。主要有以下幾個建議：

（一）加大宣傳，加強領導

要不遺余力的發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，就不可缺少在思想上的新觀念和新的認識。要讓人們充分認識到發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要性和必要性，也是推進杭州市農(nóng)村經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變的重要因素之一，同時還是培育競爭市場新主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理水平的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村合作經(jīng)濟是連接農(nóng)民和市場之間溝通的橋梁和紐帶，能在一定程度上有效地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的不足和內(nèi)在的問題。所以，必須在尊重農(nóng)民主體地位的同時，進一步提出對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的意義、目的和作用的認識，還要加強政府的組織領導。具體來說有：要把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟列入到政府的重要議程中，研究和解決其發(fā)展中存在的困難和問題；加大媒體的宣傳力度，讓人們逐步接受、認識和了解這種合作經(jīng)濟；還有注意總結各方面的經(jīng)驗，來完善農(nóng)村新型經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）堅持以農(nóng)民為主體的原則，發(fā)揮政府的主導作用

發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展的最基本的特點是自愿、自主和自立。所以，再發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟必須堅持以農(nóng)民為主體的原則，按照農(nóng)民自己的意愿展開工作；同時，政府在發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的整個過程中，必須要正確定位自己的角色和作用，不能強迫和干預，不能包辦，更多得是要運通政府的經(jīng)濟職能和各項切實的優(yōu)惠政策來推動和扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。而且在大力發(fā)展的同時，也不能一蹴而就，要循序漸進，逐步規(guī)范和提高發(fā)展水平。

（三）健全管理機制，規(guī)范組織的運作

發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟需要法律的規(guī)范，相關的法律和章程必須要對合作經(jīng)濟的對象各方的利益、權利行業(yè)義務進行公平合理的設置，防止損害農(nóng)民的切身利益。除此之外，“風險共擔、利益共享”是健康發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要因素，所以要規(guī)范市場和組織的運作，開展政府與企業(yè)、代表農(nóng)民的對話，建立健全這種利益再分配的管理機制。同時，也要健全民主監(jiān)督的機制，明確合作經(jīng)濟中各方的權利和義務，完善民主的管理，規(guī)范各自的行為，要充分發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督作用，做到財務和政務公開。

四、結論

杭州市的農(nóng)村經(jīng)濟由于先天的優(yōu)勢以及黨和政府的正確領導，已經(jīng)開始向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步發(fā)展而且頗有成效。但是由于農(nóng)業(yè)水平不發(fā)達等原因，杭州市的農(nóng)村經(jīng)發(fā)展還存在著一些問題，所以政府應該在這種機遇與挑戰(zhàn)并存的大背景下，發(fā)揮其領導作用，利用好杭州市農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢條件，揚長避短，大力發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟來加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程，從而能提高市場競爭力。與此同時，政府要注意在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的過程中是要時刻堅持農(nóng)民的主體地位，以及堅持自愿自主的原則，為農(nóng)民服好務，為農(nóng)村經(jīng)濟起到扶持作用，發(fā)揮政府的各種經(jīng)濟手段來促進和保證農(nóng)村經(jīng)濟進一步穩(wěn)步的發(fā)展。

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