棗莊市婦女兒童活動(dòng)中心 張國(guó)慶

會(huì)計(jì)集中核算是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理的新形勢(shì)，它的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心，在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能的情況下，取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。

一.事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了財(cái)政資金使用的透明度，使財(cái)政資金的使用由“暗箱操作”變?yōu)椤瓣?yáng)光操作”，比如在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益等方面取得了巨大成效。但在實(shí)踐中，目前還存在著許多問(wèn)題，亟待解決。

1.1 會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理脫節(jié)

行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資，除接受捐贈(zèng)外，都是由財(cái)政資金支付所獲得的，屬國(guó)有資產(chǎn)，也是事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不少行政事業(yè)單位由于認(rèn)識(shí)上的不到位，重錢輕物式的管理，或是對(duì)本單位的財(cái)產(chǎn)物資重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有設(shè)卡建賬，沒(méi)有履行出入庫(kù)登記手續(xù)，沒(méi)有嚴(yán)格按資產(chǎn)管理制度定期盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)核算部門與資產(chǎn)管理部門在管理上嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)務(wù)人員獨(dú)立于核算單位之外，只是根據(jù)核算單位所提供的購(gòu)建資料，對(duì)新購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行入賬核算，而無(wú)法對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用狀況、管理情況進(jìn)行掌握，也做不到定期清查與核對(duì)，極易造成賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失。財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)物資管理的脫節(jié)，最終必然會(huì)導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)賬表提供的會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失。

1.2 缺乏規(guī)范的預(yù)算管理

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了事業(yè)單位的財(cái)政性資金分散管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付。但由于我國(guó)目前的預(yù)算管理制度還不健全，政府各部門的財(cái)政性資金收支沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強(qiáng)化單位的收支管理，提高部分財(cái)政性資金的使用效益。同時(shí)，由于預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全，人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能還很薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。

1.3 缺乏統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行集中核算，盡管預(yù)算單位對(duì)資金的支配權(quán)不變，各單位的財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)都由各單位負(fù)責(zé)人最終決定，但由于資金支付權(quán)移至?xí)?jì)核算中心，核算中心就必須對(duì)資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)管，否則，核算中心就失去存在的意義。然而，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，各單位總會(huì)以各種理由要求會(huì)計(jì)中心作變通處理，所以會(huì)計(jì)核算中心執(zhí)行起來(lái)較為困難。實(shí)行集中核算后，常出現(xiàn)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的現(xiàn)象，這是目前核算中心面臨的急需解決的問(wèn)題。

1.4 實(shí)行核算的從業(yè)人員素質(zhì)不高

實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心代替了各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和崗位，使一大批從事會(huì)計(jì)工作多年、有豐富經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員離開(kāi)會(huì)計(jì)崗位，轉(zhuǎn)而從事其他工作，其業(yè)務(wù)專長(zhǎng)得不到應(yīng)有的發(fā)揮。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)核算工作的局限性，會(huì)計(jì)核算中心的工作人員不可能熟悉每個(gè)單位的具體情況，有些會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平不高，出現(xiàn)一些不應(yīng)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，使得一些必要的數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給會(huì)計(jì)主體單位。

二.完善會(huì)計(jì)集中核算的對(duì)策

2.1 完善監(jiān)控制度,確保財(cái)產(chǎn)物資安全

要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍,使會(huì)計(jì)中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑，應(yīng)健全固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)審核制度,嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算,進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置制度。作為內(nèi)部控制的一部分,賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,健全固定資產(chǎn)保管制度,做到入賬驗(yàn)收,領(lǐng)用登記,保管賬與實(shí)物相一致。會(huì)計(jì)中心要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，需統(tǒng)籌考慮部門預(yù)算的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。此外，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算范圍，制定出科學(xué)的、符合實(shí)際的限額標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門要全過(guò)程監(jiān)督管理各部門的預(yù)算編制、下達(dá)、資金撥付和資金使用的情況，并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。

2.3 健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系

《會(huì)計(jì)法》在修訂時(shí)并沒(méi)有涉及到會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題，因此，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件,就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性予以肯定,以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。

2.4 健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)

凡進(jìn)行獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都要按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。會(huì)計(jì)人員一律持從業(yè)資格證上崗，對(duì)持證上崗的會(huì)計(jì)人員不得隨意調(diào)動(dòng)或撤換。加強(qiáng)人員素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德考核機(jī)制。財(cái)政部門及單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)水平、職業(yè)道德水平和法律意識(shí)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。

2.5 改善支付中心信息處理系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)賬，可以使整個(gè)財(cái)會(huì)管理流程完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，結(jié)算中心、報(bào)賬單位前臺(tái)窗口與后臺(tái)窗口之間數(shù)據(jù)資源完全共享，既避免了重復(fù)勞動(dòng)，又大大提高了會(huì)計(jì)核算的工作效率。

三.總結(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金的收支管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，從而提高財(cái)政資金使用效益，建立起公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。

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