連云港市灌云縣水利局 張建兵

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系的不斷完善和推進(jìn)，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也得以不斷規(guī)范和提升。而財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不但是會(huì)計(jì)的基本職能之一，同時(shí)又是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。會(huì)計(jì)監(jiān)督對強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、維護(hù)企業(yè)財(cái)務(wù)工作秩序和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

筆者認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)和理解加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在聯(lián)系和深刻內(nèi)涵，首先要認(rèn)清財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，其次要全面地分析當(dāng)前企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上研究和探索加強(qiáng)會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)管理工作的有效方法和途徑。

一、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)系

財(cái)務(wù)管理是對企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的評(píng)價(jià)，是監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效工具，更是企業(yè)進(jìn)行預(yù)測、決策，實(shí)施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)授權(quán)的會(huì)計(jì)人員按照本單位的相關(guān)規(guī)章制度使用特定的程序和方法，通過對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始會(huì)計(jì)信息資料進(jìn)行歸集、匯總、分類、記錄、計(jì)算、分析、審核，實(shí)施對資金運(yùn)動(dòng)全過程的控制與掌握，為管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高單位經(jīng)濟(jì)效益的目的，具有最直接，最及時(shí)的特點(diǎn)，它所要履行的是一種現(xiàn)代管理所要求的監(jiān)督。

從兩者的定義我們不難看出，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作有效手段，是提升財(cái)務(wù)管理工作的必要條件，兩者有著必然的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)一的目的性，相互制約而又互為一體，兩者是相對獨(dú)立而又辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因?yàn)椋瑫?huì)計(jì)監(jiān)督的客體即監(jiān)督的對象是主體單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過程，會(huì)計(jì)人員通過確認(rèn)、分析、審核、報(bào)告等手段對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面反映，監(jiān)督的依據(jù)是企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)督的目的是服務(wù)于主體單位的發(fā)展建設(shè)，而這與財(cái)務(wù)管理工作是相輔相成的，目標(biāo)是一致的。但會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對財(cái)務(wù)管理工作在某種意義上又具有一定的約束和制約的作用，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作可以促進(jìn)主體單位完善財(cái)務(wù)制度、規(guī)范會(huì)計(jì)人員的從業(yè)行為，對強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作又具有一定的促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

全面地分析當(dāng)前企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，將有助于企事業(yè)進(jìn)一步提高加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。

（一）財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)制度不健全

制度建設(shè)更加帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性，是財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作能否扎實(shí)有效開展的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)工作源頭治理的基石。當(dāng)前，有些單位由于對財(cái)務(wù)工作重視和認(rèn)識(shí)程度的不同，直接導(dǎo)致制度的缺失，使財(cái)務(wù)工作和會(huì)計(jì)監(jiān)督的開展程序和工作標(biāo)準(zhǔn)無據(jù)可依。有的單位雖然建有財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)制度，但條款的可操作性和約束性不強(qiáng)，沒有相應(yīng)的考核和懲罰條款與之對應(yīng)，使之形成一紙空文，形同虛設(shè)。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，阻礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常開展

表現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施人沒有獨(dú)立的地位，多數(shù)隸屬于主體單位的某一部門，也就是經(jīng)營者擁有執(zhí)行權(quán)，會(huì)計(jì)人員擁有監(jiān)督權(quán)，且在職級(jí)上屬于隸屬管理關(guān)系，使會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，而并非具有絕對獨(dú)立的行使監(jiān)督的權(quán)力，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。如此則必將導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作職能的喪失，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作則會(huì)流于形式，這對于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，提高單位經(jīng)濟(jì)效益的提升是無益的。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作不夠規(guī)范

一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。有的單位沒有定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符；有的單位不分總賬與明細(xì)賬，而將兩賬混在一起；有的單位不及時(shí)結(jié)算往來賬目，導(dǎo)致了呆賬的發(fā)生；二是違反“收支兩條線”管理的規(guī)定。有的單位并未真正落實(shí)“收支兩條線”管理的規(guī)定，搞收支掛鉤，甚至采取轉(zhuǎn)移、擠占、隱瞞、截留、坐支行政性收費(fèi)和罰沒收入；三是票據(jù)管理比較混亂。票據(jù)管理混亂，造成票據(jù)認(rèn)購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在諸多漏洞，給不法分子提供可乘之機(jī)，給國家造成不應(yīng)有的損失。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的方法和途徑

（一）單位管理層要重視財(cái)務(wù)工作，明確責(zé)任主體

單位高管層對財(cái)務(wù)管理工作的重視，是有效實(shí)施財(cái)務(wù)管理行為和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的關(guān)鍵，要對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)分，分門別類地明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的責(zé)任主體，大膽授權(quán)會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)施人以權(quán)力。一般情況下，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)是由會(huì)計(jì)人員行使的，對投資人負(fù)責(zé)任，以保證本單位經(jīng)營管理活動(dòng)符合既定政策和目標(biāo)的內(nèi)部控制。這樣哪個(gè)環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量存在問題，就應(yīng)當(dāng)依法追究該該責(zé)任主體相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)然會(huì)計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，這種社會(huì)責(zé)任可以通過職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律進(jìn)行約束，并由會(huì)計(jì)人員的自律性職業(yè)組織負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

（二）要健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

在制定財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的過程中，要結(jié)合單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)際，以國家法律法規(guī)為依據(jù)，與企業(yè)管理思路相融合，制定切實(shí)可行的管理和監(jiān)督制度。會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的制定要注重事前、事中和事后監(jiān)督條款的完整性、可行性和嚴(yán)密性。財(cái)務(wù)管理制度的制定要注重會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的程序性、規(guī)范性和科學(xué)性。同時(shí)，要強(qiáng)化考核和獎(jiǎng)懲條款的建立，使會(huì)計(jì)行為有據(jù)可依，會(huì)計(jì)監(jiān)督有章可循，形成可防、可控、可管的制度防線，并造成一種執(zhí)行制度的氛圍。如建立內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)報(bào)告分析制度等。因?yàn)椋挥胁粩嗤晟票O(jiān)督管理制度，才能有效地維護(hù)會(huì)計(jì)管理制度體系的完整性和協(xié)調(diào)性，確保會(huì)計(jì)管理制度的有效性。

（三）要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理工作的需要

財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的高低將直接決定著工作的成敗，制約著財(cái)務(wù)工作的實(shí)施。因此，財(cái)務(wù)從業(yè)人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真地學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰?。可以通過培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等形式不斷增強(qiáng)其業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之能夠適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)從業(yè)人員和財(cái)務(wù)管理人員的需要。

[1]、《基層財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)全書》于中一 中央編譯出版社

[2]、《現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)》金馬 清華大學(xué)出版社

[3]、《國際財(cái)務(wù)管理（第8版）》 馬杜拉 北京大學(xué)