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（中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心，沈陽地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，遼寧沈陽110034）

東北地區(qū)資源環(huán)境配置關(guān)系與公益性地質(zhì)工作體系建設(shè)

張?jiān)势?/p>

（中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心，沈陽地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，遼寧沈陽110034）

東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在東北亞地區(qū)、東北地區(qū)和東北重要地區(qū)3個(gè)層面的宏觀目標(biāo)和重大需求.其工作體系結(jié)構(gòu)包括“基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)”、“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)”、“水文與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)”和“公益性地質(zhì)工作成果的社會(huì)化服務(wù)”4個(gè)方面的學(xué)科工作系統(tǒng)，是公益性地質(zhì)工作業(yè)務(wù)推進(jìn)的具體化.

東北地區(qū)；公益性地質(zhì)工作；體系建設(shè)

東北地區(qū)是具有發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地域性經(jīng)濟(jì)綜合體，其初始形成伴隨著清末以來的移民和土地開發(fā).近代工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，區(qū)域商貿(mào)和金融業(yè)的繁榮，促使區(qū)域內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系更加緊密，且得到了迅速發(fā)展［1］.東北地區(qū)的礦業(yè)發(fā)展歷史與工業(yè)發(fā)展歷史緊密相連，其發(fā)展關(guān)系也是我國近代工業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影.東北地區(qū)的工業(yè)經(jīng)歷了近60年的大規(guī)模建設(shè)、發(fā)展和改造，依靠老礦產(chǎn)資源基地礦產(chǎn)資源的消耗，支持著共和國現(xiàn)代工業(yè)體系的發(fā)展.從某種意義上說，沒有東北老工業(yè)基地的貢獻(xiàn)，也不會(huì)有共和國的快速發(fā)展和改革開放的成就［2］.

黨的“十六大”提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”.在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，又明確提出振興東北老工業(yè)基地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開放中實(shí)現(xiàn)振興.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化糧食基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高商品率和附加值.建設(shè)先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車、船舶和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè).建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，搞好棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理.加強(qiáng)東北東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運(yùn)輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快市場體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化.擴(kuò)大與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作.加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理.支持其他地區(qū)老工業(yè)基地的振興”［3］.

2003年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］11號(hào)）［4］.為全面貫徹和落實(shí)“十六大”提出的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，2009年8月，溫家寶總理再次主持召開國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，討論并原則通過《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》［5］.國家采取的一系列重要舉措，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)東北振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)的決心，同時(shí)，也深刻揭示了東北老工業(yè)基地振興對我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性.

東北老工業(yè)基地的振興是中國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要一極.保持東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義.如何準(zhǔn)確判斷東北地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢［6-11］，將國家目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重大需求轉(zhuǎn)化為地質(zhì)學(xué)科問題；如何把握國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源評價(jià)工作的方向和宏觀目標(biāo)［12］，在實(shí)踐國家公益性地質(zhì)工作的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)國家公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系建設(shè).努力實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，從國土資源環(huán)境的宏觀配置方面持續(xù)提高對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重大需求的保障程度，既是國家公益性地質(zhì)工作在東北地區(qū)的核心工作任務(wù)和目標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀管理需要思考的重要問題和決策條件.

本文從實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重大需求的角度，分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢及其對資源環(huán)境宏觀配置的重大需求關(guān)系，并結(jié)合東北地區(qū)的區(qū)域地質(zhì)條件和資源環(huán)境配置特點(diǎn)，闡述在實(shí)踐國家目標(biāo)和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，如何構(gòu)建國家公益性地質(zhì)工作的區(qū)域性業(yè)務(wù)工作體系建設(shè)和對業(yè)務(wù)推進(jìn)的思考.

1 東北地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢的分析判斷

1.1 東北地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

東北地區(qū)（包括遼、吉、黑三省和內(nèi)蒙古東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市）總面積大約124.96萬平方千米，常駐人口大約1.2億.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三省原油的產(chǎn)量占全國40%，木材的產(chǎn)量占全國的50%，汽車的產(chǎn)量占全國的25%，重型卡車的產(chǎn)量占全國的50%，造船的產(chǎn)量占全國的1/3，重型裝備制造業(yè)和重要軍品生產(chǎn)的地位十分突出，農(nóng)業(yè)商品糧產(chǎn)量占全國商品糧總量的1/3［12］.東北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，在全國已經(jīng)探明儲(chǔ)量的157種礦產(chǎn)中，有130多種在東北地區(qū)有所分布，其中40余種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國的前三位.

東北三省資源要素的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)類似.水資源分布不均，西南部缺水，南部地區(qū)人均水資源略顯不足［13］；而在森林和耕地資源方面優(yōu)勢明顯，是全國自然資源稟賦條件最佳組合地區(qū)［14-16］.除黑龍江東部的三江平原商品糧主產(chǎn)區(qū)外，東北平原東部高平原區(qū)，以哈—大高速公路、鐵路連接的“哈—大—齊工業(yè)走廊”、“長-吉工業(yè)區(qū)”、“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”和遼寧南部“五點(diǎn)一線”，已經(jīng)構(gòu)成了承載東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體（簡稱中部城市經(jīng)濟(jì)帶）.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大；2008年總產(chǎn)值25149.54億元，占全國的9.72%；2009年總產(chǎn)值33426.45億元，占全國的9.96%（詳見表1）.

表1 東北地區(qū)2007～2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)表Table1 Statistics of GDP of Northeast China from 2007 to 2009

1.2 對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀目標(biāo)的思考

東北地區(qū)是我國地處東北亞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的國土主體，除南部與河北、山東毗鄰?fù)猓瑬|北地區(qū)的西部與蒙古國，北部與俄羅斯，東南部與朝鮮接壤，是落實(shí)“兩個(gè)市場、兩種資源”國家資源戰(zhàn)略的重要地區(qū).東北地區(qū)是國家重要的農(nóng)業(yè)基地、工業(yè)基地、能源化工、新材料和礦產(chǎn)資源基地.東北地區(qū)生態(tài)景觀多樣，自然資源豐富，地理?xiàng)l件優(yōu)越；以其優(yōu)越的自然條件，重要的戰(zhàn)略位置和歷史積累，成為國家長遠(yuǎn)建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)之一.

實(shí)踐國家戰(zhàn)略，保障東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在某些方面對國家經(jīng)濟(jì)安全提供保障，應(yīng)當(dāng)理解為國家在東北地區(qū)的最高目標(biāo).包括：1）確保國家商品糧基地安全；2）確保國家藥材基地安全；3）確保國家裝備制造業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展；4）提高對國家能源化工、礦產(chǎn)資源和新材料基地的保障程度；5）盡快實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興和保持東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.

為盡快實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興，國家發(fā)改委制訂了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，陸續(xù)批準(zhǔn)了遼寧省、吉林省和黑龍江省政府編制的老工業(yè)基地振興規(guī)劃目標(biāo)（見圖1）.東北各省區(qū)宏觀規(guī)劃目標(biāo)的整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，體現(xiàn)了區(qū)域自然資源環(huán)境配置的空間分布和結(jié)構(gòu)關(guān)系，也反映了各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)依存度和緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系；也正是這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展.

實(shí)踐說明，宏觀資源環(huán)境配置條件的互補(bǔ)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依存度、緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和經(jīng)濟(jì)歷史積累，是促進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化（經(jīng)濟(jì)區(qū)帶）的充分必要條件.將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧南部沿海“五點(diǎn)一線”作為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和出?？诘膽?zhàn)略定位極其準(zhǔn)確.

1.3 對東北地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的判斷

20世紀(jì)末，在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的浪潮中，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“珠三角”和“長三角”城市圈，到構(gòu)建七大經(jīng)濟(jì)區(qū)，再到進(jìn)入“多圈多帶多區(qū)”相互交融發(fā)展的時(shí)代［17］.諸如“山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“首都圈”、“京津冀城市圈”、“東北經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”.這些區(qū)劃與名稱，也反映出學(xué)者對經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的概念在內(nèi)涵與外延的認(rèn)識(shí)方面存在極大的差異.孫世芳認(rèn)為，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈狹義上指北京、天津、河北、遼寧、山東“三省二市”，廣義上延伸到山西和內(nèi)蒙古中部地區(qū)［18］.梁曉林等指出了經(jīng)濟(jì)一體化的最重要條件是市場一體化［19］.盡管環(huán)渤海地區(qū)并不具備產(chǎn)業(yè)鏈的相互依存關(guān)系和市場一體化的條件下，天津依然在“錯(cuò)位競合”中努力扮演和打造“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”中心的地位［20-21］.有人將遼寧南部海岸帶也置于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)建設(shè)構(gòu)想［22-23］.由于經(jīng)濟(jì)功能區(qū)劃的定位，對于宏觀決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整極其重要，因此，有必要對環(huán)渤海地區(qū)是否構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)帶”、遼寧南部海岸帶的功能區(qū)劃定位及東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析，并作出判斷.

筆者認(rèn)為，環(huán)渤海僅是地理區(qū)的概念，其海岸帶的人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)功能屬性及歷史經(jīng)濟(jì)積累有關(guān).環(huán)渤海周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，存在類似的經(jīng)濟(jì)功能和類似的海岸帶環(huán)境地質(zhì)問題；在海岸帶環(huán)境地質(zhì)問題的調(diào)查研究和治理方面，有區(qū)域共性和需要同協(xié)作同處理的問題.但是，由于環(huán)渤海周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴臨海地理?xiàng)l件和海洋資源的共性，區(qū)域間存在利益競爭關(guān)系，且不存在相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈和市場一體化條件，所以說，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”還只是一個(gè)概念.遼寧南部海岸帶憑借與東北地區(qū)腹地在地緣文化、資源、產(chǎn)業(yè)鏈、金融貿(mào)易等各方面的相互依存關(guān)系，將自身準(zhǔn)確定位于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的出?？诤臀锪髦行?，將會(huì)促進(jìn)海岸帶的港口資源整合，強(qiáng)化物流中心作用和提升整體競爭力.這既是做強(qiáng)遼寧海岸帶“五點(diǎn)一線”自身建設(shè)的核心任務(wù)和推進(jìn)其快速發(fā)展的條件，也是服務(wù)于老工業(yè)基地振興和保障東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要.

為落實(shí)東北老工業(yè)基地振興的國家戰(zhàn)略，國務(wù)院成立了以溫家寶總理為組長，李克強(qiáng)副總理為副組長的“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組”；國家發(fā)改委成立了“東北振興司”，專門負(fù)責(zé)組織擬訂振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題；提出老工業(yè)基地調(diào)整改造、資源型城市可持續(xù)發(fā)展、重大項(xiàng)目布局等建議并協(xié)調(diào)實(shí)施.東北各省區(qū)也進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域協(xié)作的高層溝通，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制.國家戰(zhàn)略的落實(shí)和東北各省區(qū)祈求快速發(fā)展的共振，加快了東北地區(qū)老工業(yè)基地振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的步伐.區(qū)域內(nèi)的政府高層協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展的需要而建立的.“京—沈”和“哈—大”高速客運(yùn)專線即將通車［24］，貫穿東北地區(qū)的東部鐵路建設(shè)步伐也在加快［25］.經(jīng)過五年的"振興"奮斗，已經(jīng)加快了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢顯現(xiàn)了向好的發(fā)展態(tài)勢［26］.

以遼寧南部“五點(diǎn)一線”和“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”為龍頭，以東北平原中部高速交通干線連接的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車工業(yè)、重型機(jī)械裝備制造業(yè)、能源化工、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和金融貿(mào)易）為軀干；以南部港口物流貿(mào)易為依托，東、西和北部的陸地口岸貿(mào)易為補(bǔ)充；以東北地區(qū)的礦產(chǎn)、能源、森林、農(nóng)產(chǎn)品和水資源為保障；以草地、濕地、黑土地、重要水源地生態(tài)區(qū)的保護(hù)，及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo).隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的逐步落實(shí)和各省區(qū)宏觀目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的相互依存、資源互補(bǔ)的主體功能區(qū)劃特點(diǎn)逐步凸顯.一個(gè)區(qū)域景觀多樣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工協(xié)作、和諧發(fā)展的東北經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)在逐步形成（見圖2）.

圖2 東北地區(qū)宏觀功能區(qū)劃與發(fā)展趨勢略圖Fig.2 The sketch map of Northeast China macroeconomic function districts and development trend

2 東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對資源環(huán)境配置的重大需求分析

國家發(fā)改委關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略工作的總結(jié)報(bào)告指出：東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題.一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足.二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng).三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難.四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重.五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問題突出.這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決［27］.

中國工程院調(diào)研組為振興東北老工業(yè)基地提出了8項(xiàng)戰(zhàn)略性建議：土地利用的總體應(yīng)當(dāng)是耕地總量不再增加，林、草、濕地不再減少，城市和工礦用地合理控制；開發(fā)農(nóng)業(yè)的巨大潛力，建設(shè)我國最大的農(nóng)產(chǎn)品基地；必須進(jìn)一步采取措施，才能保證東北林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)城市化健康發(fā)展，合理解決城市的水源危機(jī)和煤礦城市的地質(zhì)災(zāi)害；加強(qiáng)地質(zhì)勘探，提高資源保證程度；將保護(hù)水環(huán)境，防治水污染作為振興老工業(yè)基地的重大任務(wù)；西部地區(qū)應(yīng)節(jié)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境；水資源配置應(yīng)為人與自然和諧發(fā)展創(chuàng)造條件［28］.

李琛等（2006）采用國家資源環(huán)境安全要素綜合評價(jià)方法，選取水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和能源5項(xiàng)指標(biāo)，也對東北地區(qū)的資源環(huán)境安全進(jìn)行了評價(jià).認(rèn)為東北地區(qū)自然資源稟賦條件較好，資源環(huán)境基礎(chǔ)優(yōu)于全國均值水平60%以上，未來開發(fā)潛力主要體現(xiàn)在能源、森林資源和耕地資源3個(gè)方面.同時(shí)指出，上述3種資源潛力開發(fā)，必須考慮到與水資源供給潛力的平衡；能源（石油）資源開發(fā)潛力和耕地質(zhì)量下降將對區(qū)域持續(xù)發(fā)展造成的重大影響［29-30］.根據(jù)許多學(xué)者針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與資源環(huán)境問題的評述，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對國土資源方面的重大需求主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面.

1）東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)品加工業(yè)、礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障，需要老礦產(chǎn)資源基地資源增儲(chǔ)，需要盡快尋找和建設(shè)新的國家級(jí)礦產(chǎn)資源接替基地.

2）國家能源化工基地的可持續(xù)發(fā)展，需要在能源基地的外圍及新區(qū)開展遠(yuǎn)景調(diào)查和國家基礎(chǔ)性地質(zhì)工作的技術(shù)支撐.

3）確保東北地區(qū)國家商品糧基地的地位不變，需要開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)、土壤地球化學(xué)和生態(tài)環(huán)境地質(zhì)工作，為水土保持，農(nóng)業(yè)種植和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù).

4）東北平原中部城市經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，對城市三維立體地質(zhì)填圖，對水文地質(zhì)、工程地質(zhì)及環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作有重要需求.

5）東北地區(qū)水資源配置不均衡，地表和地下水污染嚴(yán)重；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對地下水調(diào)蓄、污染控制與修復(fù)技術(shù)等水環(huán)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作有重大需求.

6）國防和國土安全（包括界河沖岸引起的國土流失）、資源調(diào)查與環(huán)境評價(jià)，社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查成果數(shù)據(jù)信息的需求程度持續(xù)提高.

7）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和減災(zāi)、防災(zāi)，礦山環(huán)境地質(zhì)治理，需要環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)成果數(shù)據(jù)和監(jiān)測工作的技術(shù)支撐（圖3）.

圖3 東北地區(qū)資源環(huán)境配置問題分析略圖Fig.3 The analysis chart of allocation problem on the resources and environment in Northeast China

保障國家經(jīng)濟(jì)安全，努力實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，在資源、環(huán)境和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查方面，持續(xù)提高對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障程度，已經(jīng)成為國家公益性地質(zhì)工作在東北地區(qū)的最高工作目標(biāo)［12］.

3 對國家在東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作重點(diǎn)的思考

溫家寶總理在“新中國地質(zhì)工作50年暨中國地質(zhì)學(xué)會(huì)成立80周年紀(jì)念大會(huì)”上講到21世紀(jì)地質(zhì)工作方針時(shí)，強(qiáng)調(diào)了“適應(yīng)形勢發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn).深化改革，實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更加緊密地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展眼務(wù)”［31］.并指出了我國地質(zhì)工作面臨重大轉(zhuǎn)折的內(nèi)容之一是：“從資源保障為主的地質(zhì)工作轉(zhuǎn)向資源、環(huán)境保障并重的多目標(biāo)、多功能地質(zhì)工作”.“資源、環(huán)境保障并重”，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地質(zhì)工作指導(dǎo)方針，也是政府主管部門在履行國土資源管理職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的方針［32］.孫樞在回顧我國地質(zhì)工作發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，討論了新時(shí)期我國地質(zhì)工作的基本任務(wù)，提出資源與環(huán)境并重、境內(nèi)與境外并重、陸域與海域并重的地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略.強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展對資源環(huán)境需求持續(xù)的高壓態(tài)勢.強(qiáng)調(diào)地質(zhì)工作的全球視野、國家目標(biāo)和地球系統(tǒng)科學(xué)思維的原則?孫樞.我國地質(zhì)工作發(fā)展戰(zhàn)略初步探討.地質(zhì)工作戰(zhàn)略研究參考，2010（7）：1—11..

筆者從國家公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查評價(jià)工作如何進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的角度，提出將國家在東北地區(qū)的宏觀目標(biāo)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對國土資源工作的重大需求轉(zhuǎn)化為地質(zhì)學(xué)科問題進(jìn)行工作的思路.并概念化地提出了“兩區(qū)一邊”的礦產(chǎn)資源工作戰(zhàn)略、“一帶兩廂”的水環(huán)工作戰(zhàn)略和“持續(xù)提高”調(diào)查研究程度的基礎(chǔ)地質(zhì)工作戰(zhàn)略的理念.這一理念的核心思想曾在2006年被《國土資源報(bào)》以《大東北：地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查全攻略》為標(biāo)題進(jìn)行了報(bào)道［33］.下面，將其概念化的具體內(nèi)涵與外延簡述如下.

3.1 “兩區(qū)、一邊”的礦產(chǎn)資源工作戰(zhàn)略

3.1.1 遼-吉東部成礦富集區(qū)——老礦山深部及其外圍資源增儲(chǔ)

工作區(qū)域：包括遼寧省東部和吉林省東南部地區(qū).工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)，延長礦山服務(wù)年限，為礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型爭取時(shí)間.工作難點(diǎn)：亟待建立符合本區(qū)成礦規(guī)律的成礦模式和預(yù)測模型，指導(dǎo)老礦山外圍和深部找礦工作；創(chuàng)新適用的深部勘查和探測技術(shù)方法.主要工作任務(wù)：建立適合本區(qū)具體地質(zhì)實(shí)際的現(xiàn)代成礦理論；運(yùn)用現(xiàn)代勘查技術(shù)方法開展老礦山深部、外圍找礦；加強(qiáng)共（伴）生礦產(chǎn)研究，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用.

3.1.2 大興安嶺成礦富集區(qū)——加快新的礦產(chǎn)資源接替基地建設(shè)

工作區(qū)域：包括大興安嶺山脈和額爾古納地區(qū).工作目標(biāo)：擴(kuò)大找礦成果，實(shí)現(xiàn)找礦突破；加快國家級(jí)礦產(chǎn)資源接替基地建設(shè).工作難點(diǎn)：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究工作程度偏低；區(qū)域成礦規(guī)律研究與靶區(qū)優(yōu)選困難；特殊景觀區(qū)（森林、沼澤、凍土、草地、沙地）勘查技術(shù)方法和方法組合優(yōu)選需要試驗(yàn).主要工作任務(wù)：提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度；探索適應(yīng)東北特殊景觀區(qū)的覆蓋區(qū)勘查技術(shù)方法；加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和礦產(chǎn)地評價(jià)；提高區(qū)域成礦規(guī)律研究程度，加快礦產(chǎn)地勘查，擴(kuò)大找礦成果，促進(jìn)新的國家級(jí)礦產(chǎn)資源接替基地建設(shè).

3.1.3 東北地區(qū)周邊礦結(jié)區(qū)——成礦信息及區(qū)域成礦規(guī)律綜合研究

工作區(qū)域：東北地區(qū)周邊礦結(jié)區(qū)及毗鄰成礦富集區(qū).工作目標(biāo)：研究區(qū)域成礦信息、區(qū)域成礦條件和成礦規(guī)律，為境內(nèi)找礦和境外風(fēng)險(xiǎn)勘查提供技術(shù)咨詢和技術(shù)支撐.工作難點(diǎn)：基礎(chǔ)地質(zhì)、成礦規(guī)律研究、成礦信息和人才技術(shù)積累不足.主要工作任務(wù)：開展東北亞地學(xué)國際科技合作；通過互利互惠的國際科技合作，豐富成礦信息，促進(jìn)境內(nèi)基礎(chǔ)地質(zhì)和成礦規(guī)律研究程度的提高；借鑒周邊國家地區(qū)的找礦成果，指導(dǎo)境內(nèi)找礦.

在重點(diǎn)開展上述“兩區(qū)一邊”礦產(chǎn)工作的同時(shí)，還應(yīng)逐步加強(qiáng)吉黑東部地區(qū)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查工作力度.

3.2 “一帶、兩廂”的水環(huán)工作戰(zhàn)略

3.2.1 中部城市經(jīng)濟(jì)帶——地下水資源及其環(huán)境調(diào)查評價(jià)

工作區(qū)域：由高速交通干線連接的東北平原中部城市經(jīng)濟(jì)帶（包括哈—大—齊工業(yè)走廊、長-吉工業(yè)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼南“五點(diǎn)一線”，以及國家能源化工基地和商品糧基地）.工作目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)對中部城市經(jīng)濟(jì)帶地下水資源與環(huán)境地質(zhì)方面需求的安全保障.工作難點(diǎn)：大比例尺水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查評價(jià)等基礎(chǔ)工作程度偏低；地下水和地表水資源量不足，且污染嚴(yán)重；商品糧基地的黑土地水土流失嚴(yán)重；亟待建設(shè)流域性地下水資源及其環(huán)境監(jiān)控與評價(jià)平臺(tái).主要工作任務(wù)：建立東北平原地下水及其環(huán)境地質(zhì)評價(jià)平臺(tái)（包括地下水質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)）；提高對中部城市經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展對地下水資源需求的保障程度；開展重要城市水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、地下水調(diào)蓄、地下“應(yīng)急”水庫；開展地下水污染控制與修復(fù)技術(shù)研究；開展遼南“五點(diǎn)一線”海岸帶環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)和區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價(jià)；地方病高發(fā)區(qū)人畜飲用水安全示范工程.

3.2.2 東廂——水源基地安全和生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

工作區(qū)域：遼-吉-黑東部丘陵與山間盆地區(qū)，東北重要水源基地、藥材基地和林業(yè)基地；重要礦山分布區(qū).工作目標(biāo)：科學(xué)把握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律；建立地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)和確保東北地區(qū)水源基地和生態(tài)環(huán)境安全.工作難點(diǎn)：實(shí)質(zhì)性災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查工作程度低，缺少對本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)；有關(guān)水源基地的環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)積累嚴(yán)重不足；尚未建設(shè)具有實(shí)質(zhì)性地質(zhì)數(shù)據(jù)的重要水源基地的地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)；礦山分布廣，且環(huán)境污染問題多.主要工作任務(wù)：持續(xù)開展與重要水源基地安全有關(guān)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作；通過系統(tǒng)了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展規(guī)律做好防災(zāi)減災(zāi)；開展重要礦山開采環(huán)境的污染治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù).

3.2.3 西廂——缺水地區(qū)環(huán)境脆弱帶生態(tài)屏障建設(shè)

工作區(qū)域：松遼平原西部（遼吉黑三省與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰地區(qū)）-大興安嶺東部山前斜坡帶.工作目標(biāo)：查明西部缺水地區(qū)的地下水分布規(guī)律及其質(zhì)量特征；保障人畜飲用水安全；提高對三北防護(hù)林、環(huán)境脆弱帶的生態(tài)屏障建設(shè)用水資源保障程度；充分論證環(huán)境脆弱帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)模（水資源承載力）、新的礦產(chǎn)資源開發(fā)可能引發(fā)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題；為保障東北平原的生態(tài)環(huán)境安全服務(wù).工作難點(diǎn)：由于松遼平原西部生態(tài)脆弱帶的環(huán)境好于我國西北地區(qū)，容易造成對該區(qū)環(huán)境地質(zhì)問題的忽視，一旦產(chǎn)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境后果，對東北平原和中部城市經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境安全將造成無法估量的損失.東北西部地區(qū)草地沙化、西南部丘陵區(qū)水土流失嚴(yán)重；水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作程度偏低；尚未建設(shè)松遼西部生態(tài)脆弱區(qū)的地下水及其環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái).主要工作任務(wù)：開展松遼平原西部缺水地區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查；在查明地下水主要分布規(guī)律及其環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，解決西部地區(qū)人畜生活飲用水安全問題；開展未來礦產(chǎn)開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響評估；提高對松遼西部缺水地區(qū)環(huán)境脆弱帶生態(tài)屏障建設(shè)對地下水資源需求的保障程度.

3.3 “持續(xù)提高調(diào)查研究程度”的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作戰(zhàn)略

工作地區(qū)：東北重要成礦富集區(qū)、重要城市經(jīng)濟(jì)帶（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、重要流域和水源基地、重要能源基地、重要商品糧基礎(chǔ)和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；重要地質(zhì)走廊和涉及地球科學(xué)發(fā)展的重大地質(zhì)問題地區(qū).工作目標(biāo)：持續(xù)更新國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)，提高東北地區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度；用規(guī)范、詳實(shí)、準(zhǔn)確的地學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)合理地解釋自然現(xiàn)象和促進(jìn)礦物有效利用；提高對實(shí)現(xiàn)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重大需求的保障程度；為資源環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)工作服務(wù)，為地球科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；為政府主管部門的國土資源宏觀管理決策服務(wù).工作難點(diǎn)：東北地區(qū)森林沼澤淺覆蓋區(qū)面積大、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究程度偏低；重大地質(zhì)問題存在諸多爭議；現(xiàn)有資料信息尚難滿足實(shí)現(xiàn)宏觀目標(biāo)對國家公益性地質(zhì)調(diào)查成果資料信息的需求；公益性地質(zhì)調(diào)查的隊(duì)伍建設(shè)不到位；人才和技術(shù)積累不足；尚未形成基礎(chǔ)地質(zhì)圖文更新系統(tǒng).主要工作任務(wù)：根據(jù)實(shí)踐國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求、輕重緩急，按照地質(zhì)調(diào)查工作“五統(tǒng)一”原則，科學(xué)規(guī)劃，合理部署和組織實(shí)施基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究工作；結(jié)合亟待解決的區(qū)域重大地質(zhì)問題、區(qū)域成礦條件、區(qū)域重大環(huán)境問題，持續(xù)開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè).

4 對構(gòu)建東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作“業(yè)務(wù)工作體系”的思考

“地質(zhì)工作改革與發(fā)展大討論”在建立地質(zhì)工作新機(jī)制方面形成的一個(gè)明確的共識(shí)，就是“基礎(chǔ)先行-基金銜接-企業(yè)跟進(jìn)-整裝勘查-快速突破”［34］.國家公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)為這一新機(jī)制的建立和運(yùn)行提供條件和創(chuàng)造基礎(chǔ)，并在主動(dòng)實(shí)踐中，努力“實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，更加緊密地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展眼務(wù)”的目標(biāo).大區(qū)中心在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為礦產(chǎn)資源行政主管部門的宏觀管理服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)自身的發(fā)展.為了實(shí)現(xiàn)國家公益性地質(zhì)工作與實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的對接，筆者提出構(gòu)建東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系.

東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系，是指為實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，結(jié)合區(qū)域自然資源環(huán)境配置關(guān)系、區(qū)域地質(zhì)特點(diǎn)和重大問題，按照公益性地質(zhì)工作職能任務(wù)、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍發(fā)展需要，構(gòu)建的面向?qū)ο蠛途哂袃?nèi)在關(guān)聯(lián)的學(xué)科業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)的整體.業(yè)務(wù)工作體系具有面向?qū)ο蟮膶傩?，?gòu)建的工作體系結(jié)構(gòu)是開放的.業(yè)務(wù)工作體系由學(xué)科性業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)構(gòu)成.

東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的學(xué)科性業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，是指為實(shí)踐國家目標(biāo)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對公益性地質(zhì)工作的需求，構(gòu)建的面向?qū)ο蟆⒕哂袑W(xué)科特色、緊密關(guān)聯(lián)性和技術(shù)工作流程關(guān)系的工作平臺(tái)（資源、環(huán)境“評價(jià)平臺(tái)”和數(shù)據(jù)庫）.

4.1 東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作業(yè)務(wù)工作體系的結(jié)構(gòu)意義

東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系根據(jù)國家在東北地區(qū)的宏觀目標(biāo)、東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，結(jié)合東北地區(qū)基本地質(zhì)特點(diǎn)與自然資源的空間配置關(guān)系，按照學(xué)科技術(shù)工作流程進(jìn)行構(gòu)建（見圖4）.其業(yè)務(wù)工作體系架構(gòu)考慮了基礎(chǔ)地質(zhì)與應(yīng)用地質(zhì)的學(xué)科關(guān)聯(lián)，工作體系具有“面向?qū)ο蟆钡膶傩裕痪哂蟹?wù)于地質(zhì)工作發(fā)展需求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求，服務(wù)于大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心發(fā)展的需求的功能；是實(shí)現(xiàn)國家在東北地區(qū)的地質(zhì)工作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對接的具體化.業(yè)務(wù)工作體系的構(gòu)建，還考慮了中國地質(zhì)調(diào)查局大區(qū)中心的職能定位、區(qū)位特征、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域地質(zhì)特點(diǎn)和區(qū)域自然地理、資源環(huán)境配置特點(diǎn)、學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)積累、基地建設(shè)、儀器設(shè)備配置和文化氛圍建設(shè)等方面.業(yè)務(wù)工作體系被置于質(zhì)量體系（包括實(shí)驗(yàn)測試質(zhì)量認(rèn)證體系）保障下規(guī)范運(yùn)行；它既是學(xué)科、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)，也是大區(qū)中心承擔(dān)完成公益性地質(zhì)工作實(shí)踐的必要條件.

4.2 東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作業(yè)務(wù)工作體系的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系，主要包括面向?qū)ο蟮摹盎A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)”、“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)”、“水文與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)”和“公益性地質(zhì)工作成果的社會(huì)化服務(wù)”4個(gè)學(xué)科性工作系統(tǒng).各學(xué)科工作系統(tǒng)均由工作系統(tǒng)構(gòu)成；工作系統(tǒng)具有相對獨(dú)立的服務(wù)目標(biāo)和可以獨(dú)立運(yùn)行的屬性.工作系統(tǒng)的內(nèi)部具有緊密的技術(shù)工作流程關(guān)系；系統(tǒng)之間既相對獨(dú)立，又有一定的學(xué)科性技術(shù)關(guān)聯(lián).在工作體系結(jié)構(gòu)中，體現(xiàn)了基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究支撐“資源環(huán)境”兩個(gè)應(yīng)用學(xué)科的關(guān)聯(lián)作用，體現(xiàn)了國家公益性地質(zhì)工作支撐實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和服務(wù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的基礎(chǔ)性作用（見圖4）.

圖4 東北地區(qū)公益性地質(zhì)調(diào)查技術(shù)業(yè)務(wù)工作體系架構(gòu)Fig.4 The framework of public benefit geological survey system in Northeast China

目前，初步構(gòu)建的東北地區(qū)地質(zhì)工作的學(xué)科工作體系，除包含“基礎(chǔ)地質(zhì)圖文數(shù)據(jù)更新”、“礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)”、“水文與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)”和“公益性地質(zhì)調(diào)查成果社會(huì)化服務(wù)”4個(gè)學(xué)科性工作系統(tǒng)外，為了服務(wù)宏觀需求，在體系結(jié)構(gòu)上還特別構(gòu)建了服務(wù)“東北亞地區(qū)”、“東北地區(qū)”和“東北重點(diǎn)地區(qū)”3個(gè)層次宏觀目標(biāo)的業(yè)務(wù)工作子體系（見圖5）.

子體系依然包括不同的學(xué)科性工作系統(tǒng)；而學(xué)科性工作系統(tǒng)所包含的工作系統(tǒng)則同樣具有學(xué)科屬性.在橫向上，子體系內(nèi)部包含了與服務(wù)本目標(biāo)層面有關(guān)的不同學(xué)科性工作系統(tǒng).在縱向上，東北重點(diǎn)地區(qū)、東北地區(qū)和東北亞地區(qū)3個(gè)層面的業(yè)務(wù)工作體系之間，底層對高層的子體系（包括工作系統(tǒng)）有技術(shù)支撐作用.學(xué)科性工作系統(tǒng)在工作體系中，主要體現(xiàn)在縱向的學(xué)科技術(shù)工作流程的結(jié)構(gòu)關(guān)系方面，其構(gòu)建、運(yùn)行及其數(shù)據(jù)的持續(xù)更新，與東北重要地區(qū)的國家地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃項(xiàng)目、工作項(xiàng)目密切相關(guān).

4.3 面向?qū)ο蟮娜龑訕I(yè)務(wù)工作子體系和學(xué)科業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)

東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系包括服務(wù)宏觀目標(biāo)的東北亞地區(qū)、東北地區(qū)和東北主要地區(qū)3個(gè)層面的業(yè)務(wù)工作子體系（見圖5）.學(xué)科工作系統(tǒng)是業(yè)務(wù)工作體系（包括子體系）的重要組成部分，同樣是由有獨(dú)立服務(wù)目標(biāo)的工作系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫、資源環(huán)境評價(jià)平臺(tái)、地下水污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)成.在三層子體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，學(xué)科工作系統(tǒng)包括“基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查圖文數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)”、“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)”、“水文與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價(jià)”和“公益性地質(zhì)工作成果的社會(huì)化服務(wù)”系統(tǒng)4個(gè)方面.

4.3.1 東北亞子體系

東北亞子體系建設(shè)是以落實(shí)“兩個(gè)市場、兩種資源”的國家資源戰(zhàn)略，深入研究東北地區(qū)區(qū)域地質(zhì)和區(qū)域成礦規(guī)律為目標(biāo)，以了解和借鑒中國東北及毗鄰國家的基礎(chǔ)地質(zhì)成果和成礦信息，開展主要環(huán)境地質(zhì)綜合研究的科技合作為工作內(nèi)容的.東北亞子體系的工作系統(tǒng)建設(shè)除考慮區(qū)域地質(zhì)工作需求外，其圖文更新系統(tǒng)的構(gòu)建還考慮了單邊、雙邊和多邊國際合作的特殊性需求；考慮對東北亞地區(qū)礦產(chǎn)勘查工作的技術(shù)咨詢服務(wù).

4.3.2 東北地區(qū)子體系

東北地區(qū)子體系的建設(shè)是以提高對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重大需求的地質(zhì)工作保障程度為目標(biāo)；以實(shí)踐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、國家宏觀管理決策需求和解決地質(zhì)工作發(fā)展的重大問題為工作內(nèi)容.根據(jù)地質(zhì)工作職能和學(xué)科關(guān)聯(lián)的屬性特點(diǎn)，構(gòu)建的業(yè)務(wù)工作子體系（或工作平臺(tái)）主要包括東北地區(qū)層面的有關(guān)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)地質(zhì)方面的數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)圖文更新系統(tǒng)和綜合研究工作系統(tǒng)；具有為宏觀管理和跨省區(qū)性地質(zhì)工作服務(wù)的功能.

“東北地區(qū)水文與環(huán)境地質(zhì)圖數(shù)據(jù)庫”在應(yīng)對吉林市雙苯廠爆炸引起松花江水污染的緊急事件的監(jiān)控工作部署中，其服務(wù)功能得到了很好的體現(xiàn).

4.3.3 東北重點(diǎn)地區(qū)子體系

東北重點(diǎn)地區(qū)子體系是業(yè)務(wù)工作體系構(gòu)建的重點(diǎn)，其工作區(qū)域與“東北重點(diǎn)地區(qū)”對接.學(xué)科工作系統(tǒng)的構(gòu)建側(cè)重于“圖文更新系統(tǒng)”、“資源、環(huán)境評價(jià)平臺(tái)”、“地下水污染監(jiān)控”和基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè).它以滿足“重點(diǎn)地區(qū)”的地質(zhì)工作需求為目標(biāo).以資源環(huán)境配置關(guān)系、區(qū)域地質(zhì)特點(diǎn)和學(xué)科關(guān)聯(lián)性構(gòu)建的業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)（資源環(huán)境評價(jià)平臺(tái)）直接面向服務(wù)對象和宏觀目標(biāo)，直接服務(wù)于地質(zhì)工作的社會(huì)實(shí)踐和國土資源宏觀管理.因此，“東北重點(diǎn)地區(qū)工作系統(tǒng)”是按照“重點(diǎn)成礦區(qū)”、“重要城市群”、“重要經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“重要流域”、“重要地質(zhì)問題區(qū)”和社會(huì)公益性服務(wù)的需求進(jìn)行工作平臺(tái)構(gòu)建（見圖5）.

學(xué)科工作系統(tǒng)（評價(jià)平臺(tái)）的構(gòu)建和數(shù)據(jù)更新維護(hù)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建；以國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫和圖文更新系統(tǒng)為技術(shù)支撐.跨省區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)帶的學(xué)科性工作系統(tǒng)構(gòu)建，在滿足地質(zhì)工作實(shí)踐需求的評價(jià)功能的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮具備應(yīng)對“突發(fā)事件”的屬性和功能.

“松嫩平原地下水資源及其環(huán)境調(diào)查綜合評價(jià)系統(tǒng)（空間數(shù)據(jù)庫）”是東北重要流域?qū)用娴牡叵滤Y源及其環(huán)境評價(jià)系統(tǒng).其服務(wù)的目標(biāo)地域，包括哈—大—齊工業(yè)走廊、長-吉工業(yè)帶、大慶和吉林油田和北部的國家商品糧基地.該“評價(jià)系統(tǒng)”是以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以松嫩平原水文地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫、常規(guī)地下水觀測井、水文地質(zhì)圖文更新系統(tǒng)、與地下水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、相關(guān)的水文氣象數(shù)據(jù)、三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型、水文地質(zhì)概念模型和地下水流數(shù)學(xué)模型為技術(shù)支撐.其評價(jià)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)功能包括：地下水系統(tǒng)分析、地下水水化學(xué)分析、地下水環(huán)境同位素分析、地下水資源評價(jià)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境評價(jià)系統(tǒng)和地下水功能評價(jià)系統(tǒng).

5 結(jié)論

國家地質(zhì)調(diào)查工作組織實(shí)施的基本運(yùn)行機(jī)制是“項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)推進(jìn)”.“業(yè)務(wù)推進(jìn)”是以國家地質(zhì)工作做實(shí)，促進(jìn)出成果、出人才，推動(dòng)中國地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)建設(shè)，將隊(duì)伍建實(shí)、建精、建強(qiáng)，使之真正成為能夠“更加緊密與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的地質(zhì)工作核心骨干力量為工作目標(biāo).

“業(yè)務(wù)推進(jìn)”是形而上，需要通過具體的工作方式及工作內(nèi)容來實(shí)踐，需要高素質(zhì)的隊(duì)伍、一定的業(yè)務(wù)工作任務(wù)和技術(shù)積累過程來體現(xiàn).東北地區(qū)公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系建設(shè)就是將國家在東北地區(qū)的地質(zhì)工作實(shí)踐具體化，是“業(yè)務(wù)推進(jìn)”的抓手；也是國家公益性地質(zhì)工作與實(shí)踐國家目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀目標(biāo)的工作對接.因此說，公益性地質(zhì)工作的業(yè)務(wù)工作體系構(gòu)建對實(shí)踐國家戰(zhàn)略，促進(jìn)公益性地質(zhì)工作的可持續(xù)發(fā)展，對提高國家公益性地質(zhì)工作對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障程度非常重要.國家公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)積累和工作能力的提高，都會(huì)在業(yè)務(wù)工作體系和工作系統(tǒng)（評價(jià)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫）的建設(shè)中得到落實(shí)和逐步提高.東北重點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)工作子體系和學(xué)科工作系統(tǒng)將會(huì)在落實(shí)“基礎(chǔ)先行-基金銜接-企業(yè)跟進(jìn)-整裝勘查-快速突破”地質(zhì)工作新機(jī)制的落實(shí)中，發(fā)揮重要作用.

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Abstract：In the construction of the commonweal geologic work system in Northeast China,three levels of macro objectives and demands of economic and social development should be considered,which are those in Northeast Asia,Northeast China and the key areas in NE China.The structure of the work system includes four subjects,i.e.the basic geological survey data updating system,the investigation and assessment of strategic mineral resources,the investigation and assessment of hydrogeology and environmental geology and the social service of commonweal geologic work.

Key words：Northeast China;commonweal geologic work;system construction

THE DISTRIBUTION OF RESOURCES AND ENVIRONMENT AND THE CONSTRUCTION OF COMMONWEAL GEOLOGIC WORK SYSTEM IN NORTHEAST CHINA

ZHANG Yun-ping
（Shenyang Institute of Geology and Mineral Resources,Shenyang 110034,China）

1671-1947（2010）02-0081-12

F127；F062.1；P62

A

張?jiān)势?，男?951年8月出生，現(xiàn)任中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心副主任，研究員；中國地質(zhì)學(xué)會(huì)構(gòu)造地質(zhì)與地球動(dòng)力學(xué)專業(yè)委員會(huì)委員，中國地質(zhì)學(xué)會(huì)區(qū)域地質(zhì)與區(qū)域成礦專業(yè)委員會(huì)委員，全國地質(zhì)編圖委員會(huì)委員，中央地勘基金東北地區(qū)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授.1977年畢業(yè)于長春地質(zhì)學(xué)院區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及礦產(chǎn)普查專業(yè)，留校任教；1981～1999年任沈陽地質(zhì)礦產(chǎn)研究所區(qū)域地質(zhì)研究室工程師、副研究員、副主任、科技處長、研究員、副所長；2000年至今，任中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心副主任、中國地質(zhì)調(diào)查局大陸邊緣地質(zhì)研究中心主任；2001～2004年，東北大學(xué)研究生院博士生導(dǎo)師；自上世紀(jì)80年代以來，主要從事中國北方區(qū)域地質(zhì)、成礦規(guī)律和大地構(gòu)造研究，地質(zhì)調(diào)查科技管理.承擔(dān)完成國家和省部級(jí)科研項(xiàng)目20余項(xiàng)；發(fā)表研究論文30余篇，科研專著4部；獲地礦部科技成果3等獎(jiǎng)兩項(xiàng).2002年被評為國土資源部優(yōu)秀科技管理干部.通信地址：沈陽市黃河北大街1號(hào)友誼賓館16號(hào)樓中國地質(zhì)調(diào)查局沈陽地質(zhì)調(diào)查中心，郵政編碼110034，E-mail//cgszhyp@xinhuanet.com

2010－05－28.張哲編輯.