三網(wǎng)融合的前世今生

文｜中原

>> 以CNTV為代表的網(wǎng)絡(luò)電視臺已經(jīng)成為了三網(wǎng)融合的排頭兵。

2010年1月13日，由國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。在2010年至2012年期間，重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。

三網(wǎng)融合，一個令人們無比熟悉的名詞，終于又被高調(diào)地展示在人們的眼前。三網(wǎng)融合指的是將電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用進行融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通，在業(yè)務(wù)層面上進行互相滲透和交叉，從而為用戶提供多樣化、多媒體化、個性化的服務(wù)。

早在2001年3月15日，我國“十五”計劃綱要中便已經(jīng)明確提出了三網(wǎng)融合的規(guī)劃：促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。屈指算來，距今已近10個寒暑，而“三網(wǎng)”仍在各自為戰(zhàn)。在這漫長的10年時光里，三網(wǎng)融合究竟走過了一條怎樣曲折的路？

前世之因

1997年4月，國務(wù)院在深圳召開全國信息化工作會議，首次提出“三網(wǎng)”概念：我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是“一個平臺，三個網(wǎng)”，一個平臺即指互聯(lián)互通的平臺，三個網(wǎng)即指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)。自此以后，我國的“三網(wǎng)”建設(shè)在各自主管部門的主導(dǎo)下，邁開了高速發(fā)展的步伐。隨著三大網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的建設(shè)，無論是電信信號、廣播電視節(jié)目覆蓋還是互聯(lián)網(wǎng)入戶，都快速邁上了新的臺階，極大地增強了我國的信息化能力。

隨著時間的推移，日益成熟的三大網(wǎng)絡(luò)都開始朝著多樣化的綜合性服務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)變。在席卷全球的互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)電臺、網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)應(yīng)運而生，雖然并未與電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)形成直接競爭，但在服務(wù)內(nèi)容上已開始重合。

在傳統(tǒng)的地面?zhèn)鬏敾A(chǔ)上，廣播電視網(wǎng)拓展到了有線傳輸、衛(wèi)星傳輸?shù)雀邔用?，隨著數(shù)字化改造的日益推進，其豐富的帶寬資源也為增設(shè)其他服務(wù)內(nèi)容提供了可能，例如互聯(lián)網(wǎng)信息及日常生活服務(wù)等等。在短短的10余年時間里，隨著無線通信的蓬勃發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)已做到了“村村通”，3G時代的來臨更使電信網(wǎng)的帶寬資源得到了前所未有的大幅度提升，為開展多元化的增值服務(wù)提供了空間，通過電信網(wǎng)絡(luò)無線接入互聯(lián)網(wǎng)如今已被越來越多的用戶所接受。

在全世界都是一個“地球村”的時代，三大網(wǎng)絡(luò)各自為政的局面正在悄然而逝，取而代之的是越來越緊密、頻繁的滲透和交叉，融合已是大勢所趨。然而，這條看似平坦的道路卻已經(jīng)艱難地走了10年。

十載寒暑

2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次強調(diào)：要“積極推進三網(wǎng)融合”?！叭W(wǎng)融合”從“十五規(guī)劃”第一次明確提出開始，經(jīng)過了五年的發(fā)展，在“十一五”規(guī)劃中變?yōu)椤凹訌妼拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議”，即：建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用；制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進互聯(lián)互通和資源共享。

2008年國務(wù)院在《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中提出，“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，并且要“在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)‘三網(wǎng)融合’發(fā)展要求的運營服務(wù)機制”。

2009年4月，國務(wù)院正式出臺《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出“落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進‘三網(wǎng)融合’”的要求。同年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，文件指出：“落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展?！?/p>

在眾多政策的促進下，越來越強大的“三網(wǎng)”卻始終難以做到“水乳交融”，是什么讓三網(wǎng)融合的步伐如此艱難？

利益堅冰

2004年底，國家發(fā)改委在《鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（征求意見稿）》中，提到“條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務(wù)交叉競爭?！?/p>

盡管三網(wǎng)融合已是大勢所趨，各方對趨勢的解讀也驚人的一致，但這并沒有使得三網(wǎng)融合的步伐加快，原因在于電信系和廣電系都希望借助三網(wǎng)融合的旗號切入對方的領(lǐng)地，同時阻止對方入侵自己現(xiàn)有的市場。

>> 手機視頻服務(wù)提供商需要從廣電總局取得牌照方可運營。

在發(fā)展過程中，電信企業(yè)和廣電企業(yè)已經(jīng)形成了自己的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)可以雙向傳輸數(shù)據(jù)，但是對網(wǎng)絡(luò)所承載的內(nèi)容控制較弱；廣電企業(yè)現(xiàn)有的大量傳輸網(wǎng)絡(luò)都是以單向傳輸為主，觀眾與服務(wù)商無法形成互動，但是廣電網(wǎng)絡(luò)對于內(nèi)容的控制能力較強。

雙方在10年的時間里都形成了自己的主導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，圍繞內(nèi)容又形成了一整套的運作體系，在各自的體系下是分屬各自的既得利益。因此，在10年的融合之路上，各方都心照不宣，謹慎地邁出融合的腳步。雙方的心態(tài)都是如此，三網(wǎng)融合的實際推進速度自然可以想象。

隨著國務(wù)院的一紙決定，三網(wǎng)融合終于開始加速，也有了一個相對清晰的時間表。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議決定：2010年～2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；2013年～2015年總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

國務(wù)院的文件只是政策的定調(diào)，三網(wǎng)融合真正的推動力在于電信系和廣電系的實際動作。廣電系已經(jīng)將對內(nèi)容的監(jiān)管范圍從廣電網(wǎng)絡(luò)延伸到了互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，電信系企業(yè)則紛紛開始緊鑼密鼓地籌備視頻類服務(wù)。從現(xiàn)在的發(fā)展來看，我們有理由對三網(wǎng)融合在2010年的突破充滿信心。