張兆亮

高校財務(wù)績效評價指標體系的構(gòu)建研究

張兆亮

高校財務(wù)狀況直接關(guān)系到高校事業(yè)發(fā)展。運用高校財務(wù)評價指標及績效評價體系,定期對高校財務(wù)進行績效評估，客觀反映高校財務(wù)情況，建立一種預(yù)警機制，實現(xiàn)高校財務(wù)的科學(xué)化管理。

高校；財務(wù)績效；評價體系

一、高校財務(wù)績效的概念

（一）績效的定義

績效一詞來源于英文中的performance，《牛津英語詞典》把績效解釋為：實現(xiàn)的行為或被執(zhí)行的某事……對命令、責任、目的或承諾等等的落實；執(zhí)行、履行、實行。從管理學(xué)的角度看，它是組織期望的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，它包括個人績效和組織績效兩個方面。從經(jīng)濟管理活動方面看，它是指社會經(jīng)濟管理活動的結(jié)果和成效?？冃且粋€組織或個人在一定時期內(nèi)的投入產(chǎn)出情況。投入指的是人力、物力、時間等物質(zhì)資源，產(chǎn)出指的是工作任務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量及效率方面的完成情況。換句話說，績效存在于現(xiàn)在（執(zhí)行或運轉(zhuǎn)的行為）或過去（表現(xiàn)為各種成績），因此，原則上它是能夠觀察和測量的?？冃Р淮嬖谟趯?，績效“通常與承諾相對”。

（二）高校財務(wù)績效的概念

根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，所謂“評價”就是評定價值高低。財政部統(tǒng)計司將效績評價定義為：效績評價是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學(xué)方法，采用特定的指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績，作出客觀、公正和準確的綜合評判。這個定義解釋了業(yè)績評價的步驟，并且說明其評價對象是針對國有企業(yè)的經(jīng)營效益和股份制公司的經(jīng)營者業(yè)績。本文借績效評價這個概念對高校財務(wù)績效評價做出界定：高校財務(wù)績效評價是指運用特定的評價指標、合理的評價標準、科學(xué)的評價方法，對高校財務(wù)行為過程以及結(jié)果進行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評價。高校財務(wù)績效評價指標是準確衡量高校財務(wù)績效的尺度，指標的正確選擇對績效評價結(jié)果具有較大影響。因此，評價指標的制定既是高校財務(wù)績效評價體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是高校財務(wù)績效評價具體工作的重要工作步驟。

二、高校財務(wù)績效評價體系的框架設(shè)計

（一）高校財務(wù)績效評價體系設(shè)計

績效評價工作涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，無論是評價工作的組織實施，還是評價結(jié)果的具體應(yīng)用都必須遵循一定的制度規(guī)范。高校財務(wù)管理實現(xiàn)的目標主要是為高校事業(yè)的全面健康發(fā)展和人才培養(yǎng)提供資金保障，提高財務(wù)管理效益與效率，規(guī)避財務(wù)風險。衡量財務(wù)管理能力的關(guān)鍵性能指標可以分為三大類：衡量指標、績效評價指標和風險評價指標。筆者試圖對績效評價指標細化，分為高校財務(wù)資產(chǎn)績效、投入績效、教學(xué)績效、科研績效、產(chǎn)出后勤績效五個方面，全面架構(gòu)的高校財務(wù)綜合績效評價體系，如表1所示。

（二）高校財務(wù)績效評價體系主要明細指標的闡述

1．資產(chǎn)負債率=負債總額/資產(chǎn)總額×100%。資產(chǎn)負債率主要是反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。從學(xué)校性質(zhì)來看，學(xué)校保持一個較低的資產(chǎn)負債率，有利于降低財務(wù)風險，是財務(wù)績效評價體系中不可缺失的、重要的指標。

2．到期債務(wù)償還率。償債償還能力是指高校償還到期債務(wù)的能力。能否及時償還到期債務(wù)，是反映高校財務(wù)狀況好壞的重要標志。償債能力包括短期償債能力和長期償債能力兩個方面。

3．凈資產(chǎn)收益率與總資產(chǎn)報酬率。這兩個指標屬于企業(yè)范疇的財務(wù)分析指標，筆者將其引進到高校財務(wù)績效評價體系之中，一是反映投資帶來的收益情況，二是評價高校資產(chǎn)運營效益。這里需要注意的是這兩個指標分子、分母的確定。

表1 高校財務(wù)績效評價指標體系

4．資產(chǎn)增長率=本年總資產(chǎn)增長額/年初資產(chǎn)總額×100%。其中：本年總資產(chǎn)增長額＝年末資產(chǎn)總額-年初資產(chǎn)總額?？傎Y產(chǎn)增長率越高，表明高校在一定時期內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模擴張的速度越快。分析時，需要關(guān)注資產(chǎn)規(guī)模擴張的質(zhì)和量的關(guān)系，以及高校的后續(xù)發(fā)展能力，避免盲目擴張。一般來說，三年平均資產(chǎn)增長率指標消除了資產(chǎn)短期波動的影響，反映了高校較長時期內(nèi)的資產(chǎn)增長情況。

5．預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入率=預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費/高?？偸杖搿?00%。該指標反映政府對高校的投入情況。由于地區(qū)經(jīng)濟的差異，該指標呈現(xiàn)高低不一，但總體反映我國教育投入嚴重不足。

6．學(xué)校經(jīng)費自籌率=學(xué)校自籌經(jīng)費/學(xué)?？偸杖搿?00%。為了便于對高校經(jīng)費的評價，筆者把學(xué)校的非稅收入、投資者投資、債權(quán)人的債權(quán)統(tǒng)一納入學(xué)校自籌經(jīng)費；該指標反映高校經(jīng)費自籌情況，該指標越高，自籌率越強。

7．生均財政經(jīng)費投入率=財政經(jīng)費投入/折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)合計×100%。該指標反映生均占有財政性投入資金的多少。一般來說，由于我國教育投入嚴重不足，該指標一般較低。

8．師生比=折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)合計/教師人數(shù)（年平均數(shù)）。該指標反映高校的人力資源的利用效率，間接反映辦學(xué)效率。師生比越高（在符合教育部教學(xué)評估指標的前提下），說明學(xué)校具有較高的管理水平，辦學(xué)效益好。

9．預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出與總支出比重=預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出/高?？傊С觥?00%。該指標反映高校的政府投入經(jīng)費支出占學(xué)?？傊С龅那闆r，與政府投入指標有對應(yīng)的關(guān)系，該指標值越高，一定程度上反映政府投入的情況越好。

10．教育事業(yè)費、基建支出與總支出比重=教育事業(yè)、基建支出/高?？傊С觥?00%。教育事業(yè)費、基建支出與該校非稅收入有直接關(guān)系，非稅收入越多，可供安排支出的經(jīng)費越多。目前我國很多高校在事業(yè)支出之外，無力進行基建投資，基建支出很大程度上依靠信貸資金解決。

11．教學(xué)支出占高校教育事業(yè)費總支出比重、科研支出占高校教育事業(yè)費總支出比重。這兩個指標比重越大越好，但也應(yīng)該控制在一定幅度內(nèi)。

12．人員支出占高校教育事業(yè)費總支出比重。該指標比重越小越好，該指標比例越高，公用經(jīng)費就越少，不利于改善辦學(xué)的物質(zhì)條件。

13．生均事業(yè)支出重=（教學(xué)支出+業(yè)務(wù)輔助支出+行政管理支出+后勤支出+學(xué)生事務(wù)支出+其他支出+離退休保障支出+科研支出）/折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)合計×100%。一般來說，學(xué)校層次越高、實力越強，培養(yǎng)學(xué)生所需要的經(jīng)費就越多。但在同等條件下，忽略學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量上的差異不計，生均培養(yǎng)經(jīng)費越少，反映學(xué)校的辦學(xué)成本越低，辦學(xué)效益狀況越好。

14．科研事業(yè)收入年增長率。該指標用于衡量學(xué)?；I集科研經(jīng)費、拓展科研潛力能力。

15．教師人均科研經(jīng)費。該指標反映高校教師人均從事科研獲得的成果收益與國家、社會資助。

16．教師科研效率=Σ各類科研成果×折合系數(shù)。該指標綜合評價高校在學(xué)術(shù)研究方面的產(chǎn)出效益

17．畢業(yè)生就業(yè)率。就業(yè)率是指高校當年就業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的比重。

18．校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債率=校辦產(chǎn)業(yè)負債總額/校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額×100%。校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負債率反映校辦產(chǎn)業(yè)長期償債能力。該指標值越高，企業(yè)的風險越大，給學(xué)校帶來的連帶風險也增大。適度的資產(chǎn)負債率有利于校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。

高校財務(wù)資產(chǎn)績效評價的最終目的是得出全面翔實的評價結(jié)論，并根據(jù)評價結(jié)論做出評價報告，及時、準確地反映高校財務(wù)真實情況；全方位綜合描述高校財務(wù)績效，其作用不僅在于為財務(wù)決策提供依據(jù)，更在于通過績效結(jié)果反饋，揚長避短，為下一步改進績效管理和制定財務(wù)計劃提供決策依據(jù)，同時可以起到正確的政策性導(dǎo)向作用，從而推動我國高等教育體制的變革，調(diào)動高校主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

三、結(jié)束語

本文以高校財務(wù)資產(chǎn)績效、投入績效、教學(xué)績效、科研績效、產(chǎn)出后勤績效五個方面作為構(gòu)建考評指標體系的依據(jù)和線索，從而設(shè)計了相對完整、科學(xué)地對高校財務(wù)績效進行了初步的構(gòu)建。由于篇幅所限，本文只對高校財務(wù)績效評價指標體系進行了設(shè)計，并對評價體系內(nèi)的主要明細指標進行了闡述，對于指標權(quán)重、評價模型和方法，沒有探討。由于高校財務(wù)的復(fù)雜性，就目前而言，現(xiàn)有評價方法中，能簡便、較精準地評價高校財務(wù)的經(jīng)濟和社會效益，滿足績效評價工作實際需要的方法還有待于進一步研究。

[1]李紅民.高校財務(wù)績效評價研究[J].教育財會研究,2008(6).

[2]陳國旗.基于數(shù)據(jù)倉庫的高校財務(wù)績效指標（KPI）的研究與實現(xiàn)[J].中國管理信息化,2009(1).

[3]魏乾梅.高校財務(wù)績效評價指標體系探討[J].財會通訊(理財),2008(1).

[4]彭靜.構(gòu)建高校財務(wù)績效分析指標體系的探討[J].事業(yè)財會,2007(3).

F287.5

A

1673-1999（2010）06-0101-02

張兆亮（1972-），男，安徽蚌埠人，安徽蚌埠學(xué)院（安徽蚌埠233030）財務(wù)處副處長，高級經(jīng)濟師，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、財務(wù)管理。

2009-12-04

安徽蚌埠學(xué)院“高校財務(wù)績效評價研究”（項目編號：2008sk13）。