林 煒

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

我國財(cái)政支出規(guī)模變化的理論依據(jù)與特殊性分析

林 煒

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納法則的正確性：即隨著人均GDP的增長，財(cái)政支出占GDP比重也相應(yīng)隨之提高.因而瓦格納法則成為廣為引用的分析財(cái)政支出增長的最為經(jīng)典的分析；皮科克和威斯曼強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的增長呈現(xiàn)出一種階梯增長的特點(diǎn)，而戰(zhàn)爭之類的社會劇變是財(cái)政支出步上新臺階的主要因素；馬斯格雷夫在瓦格納觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了更為詳細(xì)的假說，即財(cái)政支出的增長在不同的階段具有不同的特點(diǎn)；就政黨競爭對財(cái)政支出的影響而言，梅爾澤和理查德的分析證實(shí)了更大的不平等程度是導(dǎo)致財(cái)政支出日益增長的原因.本文在闡述我國財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)的基礎(chǔ)上分析了我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性并提出政策建議.

財(cái)政；支出規(guī)模；GDP；特殊性

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 瓦格納法則

20世紀(jì)初以來，世界各國財(cái)政支出比率總的趨勢是上升的，針對財(cái)政支出的不斷膨脹，19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納（Adolf Wagner）最先提出財(cái)政支出擴(kuò)張論，他的研究成果被后人稱之為“瓦格納法則”（Wagner’s Law）.瓦格納法則可以表述為：隨著人均收入的提高，財(cái)政支出占GDP的比重也相應(yīng)隨之提高.瓦格納的結(jié)論是建立在經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)之上的，他對19世紀(jì)的許多歐洲國家以及日本和美國做了考察，認(rèn)為一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，即隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，必然會引起社會的進(jìn)步，社會的進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動的擴(kuò)張及財(cái)政支出規(guī)模的膨脹.此外，瓦格納把對于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于需求的收入彈性，即隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出的增長將會快于GDP的增長.

1.2 皮科克（Peacock）和威斯曼（Wiseman）的內(nèi)外因素論

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和威斯曼在20世紀(jì)60年代初對英國1890年以后的財(cái)政支出歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，提出了導(dǎo)致財(cái)政支出增長的內(nèi)在因素和外在因素.財(cái)政支出增長的內(nèi)在因素是指公民可以忍受的稅收水平的提高.政府在決定預(yù)算支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)該考慮公民的賦稅承受能力，公民所容忍的稅收水平是財(cái)政支出規(guī)模的約束條件.財(cái)政支出增長的外部因素是指社會動蕩（比如戰(zhàn)爭）對財(cái)政支出造成的壓力，即危機(jī)時(shí)期私人部門無法解決戰(zhàn)爭、饑餓、經(jīng)濟(jì)危機(jī)所形成的社會問題，公共支出代替私人支出，公共支出增加.但在危機(jī)時(shí)期過去以后，公共支出并不會退回到先前的水平，戰(zhàn)后會積累大量的債務(wù)，公共支出會持續(xù)較高水平，所以，每一次較大的經(jīng)濟(jì)和社會動蕩，都會導(dǎo)致財(cái)政支出水平上一個(gè)新的臺階，這種財(cái)政支出上升的規(guī)律也稱“更替效應(yīng)”.

1.3 馬斯格雷夫（Musgrave）和羅斯托（Walt.Whitman.Rostow）的經(jīng)濟(jì)成長階段論

馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)成長階段論來解釋公共支出增長的原因.他們認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會基礎(chǔ)設(shè)施等投資，對于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展處于早期階段的國家進(jìn)入“起飛”以致進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的；在發(fā)展的中期階段，政府投資還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行，但這時(shí)政府投資將逐步轉(zhuǎn)換為對私人投資的補(bǔ)充；經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出，而且這方面支出的增長將大大超過其他方面支出的增長速度也會快于GDP的增長速度.

1.4 梅爾澤（Meltzer）和理查德（Richard）的分析

梅爾澤和理查德(1981)運(yùn)用公共選擇理論給出了對于公共支出增長的一種分析.假定所有政府活動都是再分配性質(zhì)的，政府運(yùn)用比例稅籌集財(cái)政收入，并對個(gè)人進(jìn)行一次總付的轉(zhuǎn)移支付.如圖1所示，橫軸表示稅率，縱軸表示一次總付的轉(zhuǎn)移支付.設(shè)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模為t Ya，t為稅率；Ya為人均收入.假定越過t*點(diǎn)，稅收的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)將導(dǎo)致工作時(shí)間的減少和人均收入的減少.假定稅率可以被看做是一種劣等品，越少越好；而轉(zhuǎn)移支付則是一種正常品，越多越好，可推知個(gè)人在這兩種商品之間的無差異曲線形如圖中的Ⅰ或Ⅱ.再假定人口中的能力分布是變化的，能力低的人收入低，稅收也低，因而得到的轉(zhuǎn)移支付相對較高；高能力的人的無差異曲線較為陡峭，如曲線Ⅰ；而低能力的人的無差異曲線則較為平坦，如曲線Ⅱ；而對于一些不工作的人，稅率的作用已變?yōu)橹行裕蚨鵁o差異曲線將變?yōu)棰?，即稅率高低不會對其福利水平有任何影響，有影響的是轉(zhuǎn)移支付的大小.為運(yùn)用該模型進(jìn)行分析，還需存在日益增加的投票權(quán)，梅爾澤和理查德發(fā)現(xiàn)，過去兩世紀(jì)以來一直存在著投票權(quán)的擴(kuò)張，這通常意味著參與政治過程的低收入（或能力）個(gè)人的增加，因此中間投票人的無差異曲線會變得更平坦，如曲線Ⅱ，極端情況下是曲線Ⅲ.圖中從點(diǎn)1到點(diǎn)2至點(diǎn)3的移動，表明了投票權(quán)擴(kuò)大對于公共支出增長的影響.

圖1 公共支出的增長:梅爾澤和理查德的分析

梅爾澤和理查德的分析暗含著一種判斷，更大的不平等程度是導(dǎo)致公共支出日益增長的原因，因而伴隨著投票權(quán)的擴(kuò)大，政治過程中的收入分配不平等也隨著擴(kuò)大了.

2 我國財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢分析

2.1 衡量財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo)

衡量財(cái)政支出規(guī)模通常用的相對數(shù)指標(biāo)是財(cái)政支出占GDP的比重，原因有三.一是從衡量財(cái)政集中程度的角度來講，財(cái)政支出占GDP的比重更接近實(shí)際，表明了財(cái)政對GDP的實(shí)際使用和支配的規(guī)模.二是從社會再生產(chǎn)過程來看，財(cái)政支出反映的是財(cái)政使用GDP的過程，是通過財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源的配置，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接影響社會再生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財(cái)政分配的全過程始于財(cái)政收入，最終完成于財(cái)政支出.三是財(cái)政支出最能全面而準(zhǔn)確地反映財(cái)政對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力，財(cái)政的資源配置職能主要是通過財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)的.由財(cái)政支出占GDP這個(gè)基本指標(biāo)衍生出反映財(cái)政支出發(fā)展變化的三個(gè)指標(biāo)：

圖2 我國財(cái)政支出增長率和財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化趨勢

2.1.1 財(cái)政支出增長率.財(cái)政支出增長率表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長的百分比.用公式表示為：財(cái)政支出增長率=當(dāng)年財(cái)政支出-上年財(cái)政支出／上年財(cái)政支出.

2.1.2 財(cái)政支出增長彈性系數(shù).財(cái)政支出增長彈性系數(shù)是指財(cái)政支出增長率與GDP增長率之比.彈性系數(shù)大于1，表明財(cái)政支出增長速度快于GDP增長速度.

2.1.3 財(cái)政支出增長邊際傾向.財(cái)政支出增長邊際傾向是財(cái)政支出增長額與GDP增長額之比，該指標(biāo)表明GDP每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少，或者財(cái)政支出增長額占GDP增長額的比例.

2.2 我國財(cái)政支出規(guī)模變化的特殊性

世界各國特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出不論是從絕對規(guī)模來看還是從相對比率來看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長，達(dá)到一定水平則相對穩(wěn)定.我國財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化有本身的特殊性.改革開放以來，我國財(cái)政支出增長率總的趨勢是波折上升的曲線，而財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化卻是特殊的，1995年以前一路下滑，1996年停止下滑，1997年開始回升.這種變化趨勢充分體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特征.如圖2所示.

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包的過高、統(tǒng)的過死，財(cái)政支出占GDP的比重就必然較高.改革開放不可避免要經(jīng)歷一個(gè)放權(quán)讓利和提高人民生活水平的過程，財(cái)政收入增長速度下降，財(cái)政支出下降，同時(shí)導(dǎo)致財(cái)政支出增長彈性和增長邊際傾向的下降.（見表1）.

然而，財(cái)政支出占GDP比重的逐年下滑是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律的，一旦經(jīng)濟(jì)體制跨入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道，隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展和GDP的增長，經(jīng)濟(jì)下滑必然停止并且回升，我國財(cái)政支出增長彈性系數(shù)和邊際傾向及財(cái)政支出占GDP的比重都在1996年停止下降，1997年開始回升.1998年-2002年回升速度較快，2003年以后趨于平穩(wěn)上升.

3 政策建議

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響財(cái)政支出規(guī)模的基礎(chǔ)性因素.盡管經(jīng)濟(jì)體制改革是導(dǎo)致財(cái)政支出比率下降的直接因素，但卻是一個(gè)外生因素，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的完善和GDP的增長，財(cái)政收入增長不斷加快.我國財(cái)政支出比率下滑的根本原因在于稅收限制，即稅收收入的實(shí)際增長率大大低于經(jīng)濟(jì)增長率，因此，提高稅收收入占GDP的比率是阻止財(cái)政支出增長率下滑趨勢的經(jīng)濟(jì)手段之一.

表1 中國財(cái)政支出增長彈性系數(shù)和增長邊際傾向

3.2 民生問題對財(cái)政資金的巨大需求.黨的十七大的精神表明我們黨把改善民生作為政府這一階段最重要的職責(zé)和任務(wù).首先，財(cái)政需要繼續(xù)加大對教育的投入.政府發(fā)展教育既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長又有利于實(shí)現(xiàn)收入分配公平的社會目標(biāo).20世紀(jì)60年代時(shí)加拿大、日本、荷蘭、挪威、瑞典、英國、美國等發(fā)達(dá)國家政府的教育支出占GDP的比重都達(dá)到甚至超過了4%的水平.到2002年印度、馬來西亞、蒙古、泰國、南非、巴西等發(fā)展中國家政府的教育支出占GDP的比重也超過4%.而我國到2006年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重剛超過3%.其次，為實(shí)現(xiàn)我國人民“病有所醫(yī)”的目標(biāo)，財(cái)政理應(yīng)加大醫(yī)療衛(wèi)生的支出規(guī)模.衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP比例，標(biāo)志著一個(gè)國家整體對衛(wèi)生領(lǐng)域的投入高低.衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重不低于5%是世界衛(wèi)生組織的基本要求，而發(fā)達(dá)國家如英國為8%、德國為11%、美國則超過了15%.2007年我國衛(wèi)生總費(fèi)用占當(dāng)年GDP的4.52%，合理的個(gè)人、政府、社會衛(wèi)生支出比例應(yīng)該為30%、30%、40%為適宜，目前，我國衛(wèi)生總費(fèi)用籌資結(jié)構(gòu)中，政府衛(wèi)生支出所占比重剛回升到20%，社會衛(wèi)生支出占35%左右，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占45%左右.與世界衛(wèi)生組織提出的目標(biāo)仍有一定差距.第三，我國財(cái)政面臨巨大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)助壓力，隨著我國人口老齡化日趨嚴(yán)重，我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足問題凸顯，由于我國企業(yè)或個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率較高，解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支缺口的唯一辦法是政府財(cái)政補(bǔ)助.總之，在未來的十幾年內(nèi)，財(cái)政支出會大幅度提高，財(cái)政將面臨巨大壓力，同時(shí)也提醒我們要重視對財(cái)政支出增長的控制.

3.3 政治決策與財(cái)政支出規(guī)模之間有密切的關(guān)系，.公共選擇理論就是將經(jīng)濟(jì)分析的工具和方法運(yùn)用到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選擇制度，尋求財(cái)政決策的最佳途徑.我國的市場經(jīng)濟(jì)體制是在政府推動下建立和形成的，所以政治決策程序?qū)ξ覈?cái)政支出規(guī)模的發(fā)展變化具有決定性的作用.為尋求我國合理的財(cái)政支出規(guī)模和財(cái)政支出規(guī)模變化規(guī)律，必須完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問題集體決策機(jī)制和專家咨詢制度，實(shí)行社會公示和社會聽證制度，推進(jìn)依法行政，最終形成對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制.

〔1〕陳共.財(cái)政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

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1673-260X（2010）08-0061-03