2010年全國森林公安森林防火工作會議典型發(fā)言摘要

抓好五項工作 實現(xiàn)森林防火工作新跨越

江西省森林防火總指揮部

江西省林業(yè)廳

（1）建立獎懲機制，實行“三項制度”。一是年度考核制度。將森林防火列入各設(shè)區(qū)市政府年度工作目標(biāo)，由省政府下達(dá)《責(zé)任書》，每年考核一次。完成責(zé)任目標(biāo)的，由省政府給予表彰獎勵，對獲得一等獎的還另外獎勵1輛防火指揮車；沒有完成責(zé)任目標(biāo)的，向省政府作出檢查。二是責(zé)任追究制度。制定了《森林防火責(zé)任制實施辦法》，明確了各級防火責(zé)任人的職責(zé)和責(zé)任追究措施。2006年以來，全省有867名國家工作人員,因森林防火工作不到位，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中縣處級干部9人、科級干部325人。三是重點管理制度。凡火源管理不力、火災(zāi)頻繁發(fā)生，或者出現(xiàn)重大人員傷亡事故的縣市，列為森林防火重點管理縣市，取消評優(yōu)評先資格，調(diào)減防火項目資金，主要領(lǐng)導(dǎo)定期到省防火總指揮部匯報整改工作。

（2）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建“江西模式”專業(yè)隊。聯(lián)合省編辦、財政廳制定了《專業(yè)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，明確了專業(yè)隊建設(shè)的“五條標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)政策措施，全力打造專業(yè)森林消防隊。全省建立標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)隊109支、隊員3 800人，其中包括32支機動專業(yè)隊。我省專業(yè)隊有5個特點：一是“定編不定人”的用人機制。專業(yè)隊全部落實事業(yè)編制，隊員面向社會公開招聘，實行聘用制，定編不定人。二是經(jīng)費保障以縣級財政為主。專業(yè)隊的正常經(jīng)費，包括隊員工資、保險和裝備建設(shè)經(jīng)費，列入當(dāng)?shù)乜h級財政預(yù)算。省財政對專業(yè)隊的裝備建設(shè)給予補助。三是標(biāo)準(zhǔn)化的撲火裝備。所有的專業(yè)隊實行統(tǒng)一的裝備“配置標(biāo)準(zhǔn)”，包括車輛、撲火機具和個人裝備，都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。四是準(zhǔn)軍事化的管理模式。專業(yè)隊常年集中食宿，重點防火期全員集中待命、不得休假，一般防火期分班輪休、24小時值班。五是快速反應(yīng)的用兵機制。分散養(yǎng)兵，集中使用，指揮一體化，全省一盤棋。全省所有的專業(yè)隊由省防火總指揮部統(tǒng)一調(diào)動，所有車輛統(tǒng)一核發(fā)“通行證”，免費優(yōu)先通行。省里可隨時調(diào)集幾支、十幾支甚至幾十支專業(yè)隊協(xié)同作戰(zhàn)，迅速形成整體作戰(zhàn)能力。

（3）強化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“五項工程”。省政府將森林防火確定為全省9項重大“民生工程”之一，全力推進(jìn)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最近5年，全省累計投入防火資金11億元，其中省財政直接投資接近6億元。主要建設(shè)“五項工程”：一是建設(shè)防火指揮大樓。籌措資金1.2億元，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)新建了省森林防火指揮中心大樓，建立了全省“一體化”的防火指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市縣3級火情會商和重點隊伍的遠(yuǎn)程指揮。二是建設(shè)林火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在井岡山、廬山、三爪侖新建了3個防火預(yù)警中心，在各自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和其他重點林區(qū)，建設(shè)林火遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施200多套，實現(xiàn)了對重點區(qū)域和重要目標(biāo)的遠(yuǎn)程監(jiān)控。三是建設(shè)森林武警部隊營區(qū)。征地21.33 hm2新建現(xiàn)代化的部隊營區(qū)，一期工程建筑面積接近3萬m2，總投資接近1億。四是建設(shè)航空護(hù)林站。成立了航空護(hù)林站，開展了航空護(hù)林和飛機人工增雨工作；新建了航站綜合樓和相關(guān)配套設(shè)施，本月底投入使用。五是實施生物防火林帶工程。規(guī)劃新建生物防火林帶10萬km，分年度實施。省財政安排專項2 000萬元，專項用于生物防火林帶建設(shè)。

（4）增加轉(zhuǎn)移支付，提升村級防火能力。每年進(jìn)入重點防火期，我們都要聯(lián)合省公安廳發(fā)布《公告》，實行“五個禁止”，嚴(yán)禁一切野外用火，采取超常規(guī)的火源管理措施，違章用火者一律拘留。為切實落實“五個禁止”，我們要求每個林區(qū)村、每個林場都要配備森林防火護(hù)林員，劃定責(zé)任區(qū)，簽訂防火協(xié)議，護(hù)林員的報酬與防火成效掛鉤。2008年以來，省財政每年安排5 000萬元資金，通過轉(zhuǎn)移支付形式，專項支持村級護(hù)林員隊伍建設(shè)。全省已配備村級森林防火護(hù)林員50 819人，在防火宣傳和火源巡查方面發(fā)揮了重要作用。

（5）推進(jìn)森林保險，化解火災(zāi)風(fēng)險。省政府制定了《政策性林業(yè)保險實施方案》，省財政每年安排5 000萬元用于保費補貼，分兩塊推進(jìn)森林火災(zāi)保險。對生態(tài)公益林，實行全省統(tǒng)保，由省林業(yè)廳與省保險公司簽訂統(tǒng)保協(xié)議，保費由省財政和中央財政按7∶3的比例分擔(dān)。對商品林，采取“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、林農(nóng)自愿”的原則，由經(jīng)營者自主投保，保費由財政和經(jīng)營者按6∶4的比例分擔(dān)。目前，參保森林面積達(dá)578.27萬hm2，占全省森林總面積的66.2%。

抓隊伍 強基礎(chǔ)森林公安和防火工作顯成效

湖南省森林防火指揮部

湖南省林業(yè)廳

（1）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，森林公安和防火地位越來越高。湖南始終堅持從促進(jìn)全省林業(yè)改革發(fā)展、維護(hù)林區(qū)社會秩序穩(wěn)定的大局去思考和謀劃，森林公安和森林防火工作，積極主動地為各級黨委政府解難分憂，贏得了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。原省委書記張春賢、現(xiàn)任省委書記周強，及省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)每年都要定期視察指導(dǎo)森林公安和防火工作，提出具體要求。周強書記還擬定9月份專門考察指導(dǎo)森林公安工作，親自為民警頒發(fā)警務(wù)裝備。徐守盛省長今年一上任就對森林防火工作作了重要批示。省委常委會議2009年專門研究部署森林公安和森林防火工作，在機構(gòu)改革的大形勢下，決定成立了省森林防火物資儲備庫和航空護(hù)林站兩個正處級單位。省委副書記梅克保先后2次召開部門協(xié)調(diào)會，專題研究解決了森林公安機構(gòu)編制和森林防火經(jīng)費問題。省政府辦公廳2009年下發(fā)《省政府督查活動安排》，首次將森林防火工作督查納入省政府日常督查范圍。今年，省財政廳又?jǐn)M將森林公安納入財政轉(zhuǎn)移支付補助范圍，有效緩解了森林公安經(jīng)費不足。特別是省林業(yè)廳黨組對森林公安工作極為重視，我們認(rèn)為，“森林公安的強勁，就是林業(yè)部門的強大”，做大做強林業(yè)部門，首先要做大做強森林公安。為此，省林業(yè)廳嚴(yán)格實行“三個一”，即每年廳黨組會議專門研究一次公安防火工作，廳務(wù)會議專門聽取一次公安防火工作匯報，廳長辦公會議專門研究解決一次公安防火的突出問題，在機構(gòu)升格、干警配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費、基礎(chǔ)建設(shè)等方面給予了一系列傾斜性扶持，堅持對森林公安高看一眼、厚愛一分、重扶一把。在省委省政府和省林業(yè)廳的帶動下，地方各級黨委政府和林業(yè)部門形成了高度重視森林公安和防火工作的良好氛圍?？梢哉f，各級黨委政府從來沒有像現(xiàn)在這樣高度重視森林公安和防火工作，林業(yè)部門從來沒有像現(xiàn)在這樣關(guān)心支持森林公安和防火工作。

（2）努力破解核心問題，森林公安和防火隊伍越來越優(yōu)。多年來，機構(gòu)編制不規(guī)范、民警素質(zhì)不高、防火隊伍不專業(yè)等問題一直是困擾我們的最大問題。湖南下定決心破難題、強素質(zhì)、嚴(yán)管理，著力打造了一支正規(guī)化隊伍。一是機構(gòu)編制全面落實。省林業(yè)廳與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)全省森林公安政法專項編制等事項的通知》，核定全省設(shè)置森林公安機構(gòu)330個、政法專項編制2 715人，統(tǒng)一規(guī)范省、市、縣級機構(gòu)名稱為森林公安局（城市區(qū)稱分局），人員經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。特別是明確省森林公安局實行高配，局長、政委副廳級，4名副局長正處級，內(nèi)設(shè)警令處等7個副處級機構(gòu)，成立了公安局黨委和紀(jì)委。在省森林公安局的帶領(lǐng)下，各市、縣級森林公安也紛紛升格或高配，懷化等6個市州森林公安局升格為副處級，37個縣級森林公安局升格為正科級，60%的縣級森林公安主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)局黨委班子，109個森林公安派出所升格為副科級。二是民警素質(zhì)大幅提高。把教育培訓(xùn)工作擺在重要位置，先后完善了經(jīng)費保障體系、教官隊伍體系、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系、教育訓(xùn)練規(guī)劃、民警教育訓(xùn)練基地等5項措施，共舉辦培訓(xùn)班736期，培訓(xùn)1.98萬人次。近3年全省民警輪訓(xùn)人均達(dá)到3次以上，領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)人均達(dá)到2次以上，全省民警大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)86%。同時，為了調(diào)動工作積極性，省林業(yè)廳聯(lián)合省人力資源和社會保障廳下發(fā)通知，從今年開始每3年評選表彰10個“優(yōu)秀森林公安局”和10位“優(yōu)秀森林公安民警”，并記一等功，省財政廳還專門安排了60萬元獎勵資金。三是防火隊伍不斷壯大。在國家森林防火指揮部和國家林業(yè)局的關(guān)心支持下，武警森林部隊2008年10月正式進(jìn)駐我省，結(jié)束了湖南沒有正規(guī)軍的歷史。同時，各級政府大力加強防火隊伍建設(shè)，目前全省建有防火專業(yè)隊伍131支、4 538人，半專業(yè)隊伍1 596支、56 996人，基本建成了一支遍布全省敢打敢拼的撲火隊伍。

（3）著力解決薄弱環(huán)節(jié)，森林公安和防火基礎(chǔ)越來越牢?；A(chǔ)設(shè)施落后一直是我省的薄弱環(huán)節(jié)。通過大力加強建設(shè)，森林公安和防火基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。一是辦公用房明顯改善。省廳黨組會議專門研究，決定對國家下達(dá)的無房派出所建設(shè)任務(wù)每個所配套補助10萬元，先后建設(shè)了32個派出所。同時，全省對155個森林公安派出所進(jìn)行裝修，統(tǒng)一了外觀標(biāo)識和形象。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”以來，全省共籌措1 000多萬元用于派出所建設(shè)，累計投資近5 000萬元用于改善辦案交通、通信、警械器材等警務(wù)裝備。二是信息網(wǎng)絡(luò)初步建成。依托省廳的林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)和行政公安的金盾網(wǎng)，抓緊了全省森林公安和森林防火專網(wǎng)連接工作。目前，全省投入2 000萬元，建成了省、市、縣、鄉(xiāng)4級連接，公安金盾網(wǎng)、林業(yè)政務(wù)網(wǎng)、森林公安網(wǎng)和森林防火網(wǎng)4個專網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)。三是防火設(shè)施投入空前。各級政府把森林防火經(jīng)費納入了財政預(yù)算，有9個市州、84個縣市區(qū)的經(jīng)費投入達(dá)到了每公頃有林地2元的標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉比】h級以上財政森林防火年均投入5 500萬元，較“十五”期間增長28.6%。在國家林業(yè)局的支持下，我省相繼啟動了森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)、重點火險區(qū)綜合治理等18個項目建設(shè)，總投資達(dá)1.92億元。特別是武警森林部隊營房建設(shè)已順利完工，今年國慶節(jié)就將搬遷入住。

（4）長期堅持防控并舉，森林防火局面越來越好。面對2008年特大冰雪災(zāi)害后森林防火形勢異常嚴(yán)峻的情況，我們著力提高綜合防控能力，盡最大努力減少了災(zāi)害損失。2009年火災(zāi)次數(shù)、受害面積和傷亡人數(shù)分別較2008年下降55.0%、35.5%和57.9%，今年上半年，3項指標(biāo)又分別比2009年同期下降了41.6%、45.8%和64.7%。一是防火工作機制實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。過去我們林業(yè)部門自套枷鎖，發(fā)生火情就疲于奔命，而各級黨委政府負(fù)責(zé)人卻作壁上觀。從2008年開始，嚴(yán)格落實森林防火工作行政首長負(fù)責(zé)制，明確了各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。如株洲市委市政府規(guī)定，如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生重大森林火災(zāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長3年內(nèi)不得提拔和調(diào)任。近兩年來，我們聯(lián)合監(jiān)察部門開展了多次森林火災(zāi)責(zé)任“雙究”行動，全面落實工作責(zé)任制，受責(zé)任追究人員達(dá)158人。工作機制的轉(zhuǎn)變，森林防火局面呈現(xiàn)了新的氣象，現(xiàn)在哪里發(fā)生森林火災(zāi)，第一個上山的肯定是各級政府的負(fù)責(zé)人，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警和指揮。工作角色的轉(zhuǎn)換，為林業(yè)部門爭得了地位；領(lǐng)導(dǎo)力度的加強，為森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救提供了堅實保障。二是火源管理辦法實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。堅持把加強宣傳教育作為火源管理的第一道工序來抓，以農(nóng)民群眾容易接受的方式進(jìn)行宣傳。為了加強重點林區(qū)的防火，我們廣泛印發(fā)森林防火吉祥物“防火虎威威”宣傳畫，大力宣傳“建設(shè)綠色家園，注意森林防火”等標(biāo)語，森林防火理念逐漸深入人心。在特殊時期，我們強調(diào)采取打銅鑼的方式進(jìn)行提醒，如攸縣在每年防火期都組織500面銅鑼上山、800只喇叭走村串戶。特別是省委宣傳部于2009年首次把森林防火列為日常宣傳的重要內(nèi)容。同時，堅持把嚴(yán)格執(zhí)法作為火源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來把握，各地嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理制度，規(guī)范野外用火行為，打擊失火毀林犯罪。森林公安機關(guān)相繼組織開展了“森林火災(zāi)案件破案攻堅戰(zhàn)役”等專項行動，每年查處森林火災(zāi)案件2 000起以上，其中刑事處罰400多人。三是火災(zāi)應(yīng)急處置實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。制定完善了全省各級森林防火應(yīng)急預(yù)案體系，健全了森林火險預(yù)警響應(yīng)機制和森林火險定期會商制度。同時，切實加強撲火物資儲備，基本達(dá)到了縣市區(qū)儲備200人、市州儲備300人撲火物資器材的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，只要發(fā)生森林火災(zāi)，就能真正做到“拉得出、動得快、撲得滅”，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林公安森林防火工作經(jīng)驗

內(nèi)蒙古大興安嶺林管局

（1）防火宣傳教育深入人心。每年春防前精心策劃，制定全年森林防火宣傳教育方案。連續(xù)5年進(jìn)行“春防千里行”大型森林防火宣傳報道活動，組織記者出征儀式。采取多部門參與、多形式開展、多層次教育、多視角宣傳的辦法，增強全民的防火意識和法制觀念。

（2）群防群治措施取得實效。與呼倫貝爾市政府建立地企聯(lián)防聯(lián)控制度，每年都拿出一定的資金或防撲火裝備，支持幫助地方涉林單位建立撲火隊伍，變堵為疏，把原來的防范對象變?yōu)榉阑鹜塑?，形成了地企同舉“芭蕉扇”，眾人齊念“防火經(jīng)”的良好局面。同時，密切與氣象部門的合作，與呼倫貝爾市氣象局聯(lián)網(wǎng)，及時掌握氣象信息，高危天氣發(fā)布紅色、橙色預(yù)警信號。加強與森林部隊的協(xié)調(diào)溝通，與大興安嶺森林支隊聯(lián)合召開防撲火工作會商會，明確了防撲火統(tǒng)一指揮和協(xié)同作戰(zhàn)的有關(guān)事宜，充分發(fā)揮森林部隊撲火主力軍的作用。

（3）火源管理辦法不斷細(xì)化。每年都組織森林防火檢查組，開展“三無創(chuàng)優(yōu)”、火險隱患大排查和重點整治活動，強化防火督查，林管局領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，發(fā)生森林火災(zāi)，由包片領(lǐng)導(dǎo)任撲火前線總指揮。嚴(yán)控野外用火，將每年5月1日至5月31日確定為特別緊要期，由森防指總指揮發(fā)布特別緊要期命令。必要的造林點、農(nóng)牧點嚴(yán)格履行野外生產(chǎn)生活用火審批制度，從事重點工程建設(shè)的施工隊伍需經(jīng)林管局森林防火指揮部批準(zhǔn)，由所在林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。強化周邊巡護(hù)，巡查范圍延伸到各支岔線，設(shè)立臨時封山檢查點，無生產(chǎn)作業(yè)的溝系實行封閉管理。加強對入山采集和旅游人員的管理，不放任自流。加強計劃燒除，每年將機耕、點燒防火線列入年度生產(chǎn)計劃，保質(zhì)保量地完成任務(wù)，起到阻火作用。

（4）專業(yè)隊伍建設(shè)鞏固提高。一是增加隊伍編制，各林業(yè)局專業(yè)消防隊達(dá)200人以上，每個林場都有30～50人的快速撲火隊伍，還建有300人以上的遠(yuǎn)征撲火隊伍，確保撲火用兵的需要。二是強化隊伍的管理和訓(xùn)練，制定了森林消防隊員培訓(xùn)大綱，許多林業(yè)局建有訓(xùn)練場地，實行正規(guī)化訓(xùn)練，半軍事化管理。三是不斷改善專業(yè)森林消防隊工作環(huán)境，提高待遇和伙食補助標(biāo)準(zhǔn)，增強凝聚力和榮譽感。四是每兩年進(jìn)行一次專業(yè)隊伍的檢查評比，好中選優(yōu)，予以表彰獎勵，促進(jìn)全林區(qū)專業(yè)森林消防隊伍素質(zhì)整體提高。

（5）應(yīng)急反應(yīng)能力顯著增強。修訂完善了應(yīng)急撲火預(yù)案，進(jìn)一步細(xì)化撲火組織機構(gòu)職能，完善后勤保障工作。加強撲火物資儲備，在牙克石和8個林業(yè)局設(shè)有物資儲備分庫，就近調(diào)撥撲火物資，滿足火場的需要。為提高快速反應(yīng)和機動越野能力，2010年林區(qū)共購置了218臺北京“戰(zhàn)旗”小型運兵車，平均每個林業(yè)局達(dá)10臺以上。每年派森林部隊和專業(yè)森林消防隊到北部原始林區(qū)和防火重點部位靠前駐防。在林區(qū)內(nèi)部劃分7個聯(lián)動區(qū)，一旦發(fā)生較大的森林火災(zāi)，聯(lián)動作戰(zhàn)，發(fā)揮集團(tuán)化滅火的優(yōu)勢。凡出動森林部隊或?qū)嵤┒嗑致?lián)動時，林管局領(lǐng)導(dǎo)赴火場一線靠前指揮，林業(yè)局除留一位領(lǐng)導(dǎo)在家外，其他領(lǐng)導(dǎo)全部赴前線，場級撲火隊伍出征必須由行政一把手率隊。

（6）依法治火力度不斷加大。按照《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林防火獎罰辦法》，每年對連續(xù)多年無火災(zāi)、全年無火情和當(dāng)日滅火的單位進(jìn)行重獎。2009年為得耳布爾林業(yè)局實現(xiàn)50年無重大森林火災(zāi)召開了慶功會，隆重表彰獎勵。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，森林公安隨第一梯隊赴現(xiàn)場，查明火因。按照“四不放過”的原則，林管局紀(jì)委、監(jiān)察處對人為重特大森林火災(zāi)的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2008年有50余名相關(guān)責(zé)任人、2009年有13名相關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。“十一五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)防撲火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，國家實施重點火險區(qū)綜合治理工程，為我林區(qū)注入投資1.47億元，加上配套資金和企業(yè)自有資金的投入，總計達(dá)2.2億元，使我林區(qū)林火監(jiān)測、調(diào)度指揮、機具裝備、火場通信、航空護(hù)林等系統(tǒng)得到了極大的改善，各級防火辦、專業(yè)森林消防隊面貌煥然一新，防撲火綜合能力顯著增強。

（8）科學(xué)防火水平有所提高。2007年我們對森林防火指揮中心進(jìn)行了裝修改造，建立了地理信息系統(tǒng)，可提供二維、三維圖像顯示，能直觀地顯示道路交通、山形地貌、水系河流、林相植被以及撲火資源等方面信息，為撲火提供輔助決策。許多林業(yè)局都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)調(diào)度指揮和辦公自動化。所建立的森林自動氣象站，能適時提供5項氣象因子，并自動生成火險等級。近年來新購置的森林消防水車、野戰(zhàn)炊事車、野外宿營車、客車式運兵車、水泵等投入使用，增強了機械化、專業(yè)化滅火能力。

（9）森林公安乘勢而上。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局始建于1954年，下轄21個縣級森林公安局、97個公安派出所，有正式在編警力1 967人。2008年在森林公安納入政法專項編制序列的改革中，列為自治區(qū)林業(yè)廳直屬駐外機構(gòu)。分系統(tǒng)管轄、劃片管轄、全面管轄、專業(yè)管轄、內(nèi)部管轄5種治安管轄形式，承擔(dān)打擊刑事犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)森林資源安全的職責(zé)。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安按照林業(yè)主管部門和上級森林公安機關(guān)的部署，在維護(hù)社會穩(wěn)定、嚴(yán)打現(xiàn)行犯罪、禁種鏟毒、命案必破、保護(hù)資源、火因調(diào)查、爭優(yōu)創(chuàng)先等方面成效顯著。有效化解各類社會矛盾508起，成功阻止進(jìn)京、赴自治區(qū)上訪事件163起；偵破、查處各類案件1.8萬余起，打擊處理各類違法犯罪人員1萬余人。其中，查處森林和野生動物案件15 349起；破獲各類刑事案件1 156起，現(xiàn)行命案破案率100%；查處治安案件1 958起；及時偵破、查明了所有森林火案火因。2006年以來，全局共有143個集體、861名個人受到表彰獎勵。內(nèi)蒙古大興安嶺森林公安局被公安部授予“全國公安機關(guān)集中接待處理群眾來信來訪先進(jìn)集體”；被國家林業(yè)局評為“全國林政案件管理先進(jìn)單位”、“三基工程建設(shè)先進(jìn)集體”。禁種鏟毒工作受到國家禁毒委通報表揚；行動技術(shù)支隊被共青團(tuán)中央、公安部聯(lián)合授予“青年文明號”；刑警支隊被自治區(qū)公安廳命名為“現(xiàn)行命案必破先進(jìn)單位”；治安支隊被公安部、國家林業(yè)局評為“‘綠盾三號行動’先進(jìn)集體”。

政治建警 素質(zhì)強警 從優(yōu)待警

湖北省林業(yè)廳

（1）堅持政治建警，始終保持強有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)。森林公安是具有武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，必須首先堅持政治建警的方針，把保持正確的政治方針和路線放在第一位，始終保持黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)。一是高看一眼，在地位作用上給予重視。森林公安是黨的路線方針政策的忠實執(zhí)行者，是林業(yè)改革發(fā)展的堅強捍衛(wèi)者，是林區(qū)治安穩(wěn)定的有力維護(hù)者，是林區(qū)社會和諧的積極促進(jìn)者，在建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中具有重要地位，在保護(hù)資源安全、保衛(wèi)林業(yè)改革發(fā)展成果中具有首要地位，在森林消防監(jiān)督、執(zhí)行林業(yè)急難險重任務(wù)中具有骨干地位，在維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧中具有特殊地位。林業(yè)部門有森林公安這樣一支重要的執(zhí)法力量，是加強黨對林業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是確保黨的方針政策在林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實的重要保障。森林公安擔(dān)負(fù)如此艱巨而光榮的重任，必須堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上，衷心熱愛林業(yè)這個綠色的行業(yè)、熱愛森林公安這個崇高的職業(yè)、熱愛生態(tài)文明建設(shè)這個偉大的事業(yè)。在工作中，我們始終把森林公安工作列入重要議事日程，嚴(yán)格按照賈治邦局長提出的加強對森林公安領(lǐng)導(dǎo)的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，逐一解決和落實，真正讓林業(yè)主管部門成為森林公安堅強的后盾。二是厚愛一分，在組織機構(gòu)上給予高配。由于森林公安特殊的性質(zhì)、地位和作用，在組織機構(gòu)建設(shè)上，我們積極爭取高規(guī)格設(shè)置和配備，以充分發(fā)揮其職能作用。現(xiàn)在，全省縣以上森林公安機構(gòu)除省直、市轄區(qū)設(shè)分局外，全部設(shè)森林公安局，為林業(yè)部門直屬機構(gòu)，列入地方公安機關(guān)序列。省森林公安局局長為副廳級、省林業(yè)局黨組成員，并配副巡視員1名；省森林公安局內(nèi)設(shè)機構(gòu)按副處級設(shè)置。市級森林公安局按副處級以上規(guī)格設(shè)置，或主要領(lǐng)導(dǎo)高配、進(jìn)入同級林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子；縣級森林公安局全部明確為正、副科級機構(gòu)或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入同級林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子；派出所全部明確為正、副科級機構(gòu)或其主要負(fù)責(zé)人高配為副科級以上級別，并由上級森林公安機關(guān)直接管理，有效地發(fā)揮了森林公安實戰(zhàn)單位的作用。三是多扶一把，在領(lǐng)導(dǎo)力量上給予傾斜。去年以來，局黨組先后3次向省委、省政府專題匯報，請求解決森林公安有關(guān)問題，省領(lǐng)導(dǎo)親自在《湖北林業(yè)工作參閱件》上對森林公安工作出重要批示，并給予森林公安建設(shè)以重要支持。省局5次召開黨組會或辦公會研究森林公安工作，局領(lǐng)導(dǎo)3次參加全省森林公安工作會議，2次接見基層優(yōu)秀民警，5次下基層專題調(diào)研，5次協(xié)調(diào)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)解決森林公安領(lǐng)導(dǎo)班子和民警待遇問題，2次組織林業(yè)系統(tǒng)干部職工為基層患病民警捐款，其中為森林公安解決實際問題21件，有力地保證了局黨組對森林公安的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

（2）堅持素質(zhì)強警，始終予以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。全省森林公安緊抓“三基”建設(shè)和“五化”建設(shè)的機遇，不斷推進(jìn)隊伍正規(guī)化建設(shè)，著力提高民警綜合素質(zhì)，促進(jìn)森林公安事業(yè)又好又快發(fā)展。一是著眼基礎(chǔ)建設(shè)正規(guī)化，在爭先創(chuàng)優(yōu)上立足高起點。我們在全省森林公安機關(guān)中開展了爭創(chuàng)優(yōu)秀單位和優(yōu)秀民警活動。各單位重點是爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、法制型、服務(wù)型、民生型“六型”機關(guān)。各民警重點是參與“六比武”、爭做“五個兵”和堅持“四個一”：即參與執(zhí)法辦案、微機操作、公文寫作、辯論演講、體能訓(xùn)練、做群眾工作練兵比武；爭做開拓進(jìn)取的尖兵、熟悉業(yè)務(wù)的精兵、愛崗敬業(yè)的標(biāo)兵、敢為人先的排頭兵和服務(wù)人民的勤務(wù)兵；每季度堅持讀一本業(yè)務(wù)書、聽一堂法制課、講一次心里話、做一件實在事，以此提高隊伍整體素質(zhì)。二是著眼教育訓(xùn)練正規(guī)化，在素質(zhì)提升上追求高層次。經(jīng)與省公安廳協(xié)調(diào)，去年9月，省森林公安局與湖北警官學(xué)院合作共建了“湖北省森林公安警察培訓(xùn)中心”，建立了高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)基地。由省林業(yè)局統(tǒng)一安排資金，先后舉辦了全省森林公安局長培訓(xùn)班等3期專題培訓(xùn)，確保了應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)。省林業(yè)局還專門撥出資金，編印了《湖北省森林公安機關(guān)行政案件示范卷》等6本資料，下發(fā)全省森林公安民警學(xué)習(xí)參考。同時，支持省森林公安局創(chuàng)辦《湖北森林公安法制論壇》?？?，刊載森林公安執(zhí)法辦案論文40余萬字。此外，組織全省森林公安民警進(jìn)行業(yè)務(wù)知識考試，半年一測試，一年一大考，有效提高了森林公安民警整體素質(zhì)。三是著眼內(nèi)務(wù)管理正規(guī)化，在日常養(yǎng)成上保持高要求。去年以來，省林業(yè)局先后下發(fā)了6份加強森林公安隊伍管理的文件，并圍繞人、車、槍、酒4個重點，開展專項治理整頓。各級林業(yè)主管部門層層簽訂責(zé)任狀和承諾書，出現(xiàn)問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。在省林業(yè)局的督辦下，收回了非警部門使用的警車136輛，改為民用號牌36輛；槍支審批權(quán)收歸市州森林公安局，確保“五條禁令”貫徹落實。同時，出臺了《湖北省森林公安機關(guān)加強民警8小時以外監(jiān)督管理規(guī)定》等16項工作規(guī)范和制度，形成了“用制度管人、按程序辦事”的長效機制。

（3）堅持從優(yōu)待警，始終給予大力度支持。全省下大氣力解決制約森林公安發(fā)展的突出問題，不斷完善服務(wù)和保障功能。一是爭取政策，落實經(jīng)費保障。省財政從2006年起每年撥付森林公安機關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金1 500萬元，至今已撥付7 500萬元。省林業(yè)局要求各地每年從“兩金”和森林植被恢復(fù)費中拿出15%～20%支持森林公安建設(shè)，并與各地簽訂責(zé)任狀，要求在3年內(nèi)完成所有派出所建設(shè)任務(wù)。對新建和改建派出所，省林業(yè)局給予每所不少于10萬元的補助。如今全省已新建和改建派出所110個，占總數(shù)的81%。去年，經(jīng)與公安廳協(xié)商，森林公安信息化建設(shè)納入全省公安信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實施。目前，全省縣以上森林公安機關(guān)和80%的派出所接通了“金盾網(wǎng)”，大部分市、縣在公安網(wǎng)上建設(shè)了網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、辦案。二是爭取項目，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。我們協(xié)調(diào)省發(fā)改委向國家申報了96個市縣森林公安機關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目和136個無房派出所建設(shè)項目，申請投資3億余元。省林業(yè)局從預(yù)算外資金中擠出1 800萬元，為全省森林公安機關(guān)配發(fā)臺式微機1 320臺，筆記本電腦670臺，公安數(shù)字證書1 030張，“警務(wù)通”正在逐步配發(fā)之中，較好地改善了工作條件。三是爭取待遇，激勵民警干勁。全省森林公安機關(guān)均已按當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，民警各項經(jīng)濟(jì)待遇均落實到位。同時，一些地方還出臺了森林公安民警職級待遇政策，基層民警工作滿一定年限，可以享受副科級或正科級待遇，政治待遇不斷提升。此外，民警的定期體檢、醫(yī)療保險、年休假等從優(yōu)待警政策均得到較好落實，有效調(diào)動了森林公安民警工作積極性。

發(fā)揮森林公安職能作用保衛(wèi)綠色陜西建設(shè)成果

陜西省林業(yè)廳

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，為森林公安發(fā)揮職能作用提供有力保障。省林業(yè)廳黨組歷來高度重視森林公安工作。在隊伍建設(shè)上，按照紀(jì)律部隊的特點，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；在警務(wù)保障上，從滿足森林公安機關(guān)履行職責(zé)的需要出發(fā)，高看一眼、厚愛三分，始終給予特殊照顧；在干部使用配備上，一直把選好配強各級森林公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手作為干部管理的工作重點。廳黨組堅持定期研究森林公安工作制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，廳機關(guān)各部門相互配合支持的長效機制；在經(jīng)費保障上，積極督促市、縣兩級按標(biāo)準(zhǔn)落實公用經(jīng)費，提高了省級公用經(jīng)費保障水平，省局按人均每年3.5萬元標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費，直屬3個分局按人均每年2.3萬元標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費；在基礎(chǔ)設(shè)施上，今年共籌集森林公安派出所建設(shè)資金2 000萬元，其中省屬單位投入1 200萬元，初步解決了省屬派出所長期沒有獨立辦公用房的問題。

（2）突出重點，打造一流森林公安隊伍。一是抓住落實森林公安政法專項編制的有利時機，進(jìn)一步規(guī)范全省森林公安機構(gòu)設(shè)置，省、市兩級為森林公安局，縣級為森林公安分局，派出所加掛森林警察大隊的牌子。同時結(jié)合規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，積極探索體制、機制改革，把原省屬國有林區(qū)企事業(yè)單位管理的30個機構(gòu)整合為15個，并與企事業(yè)單位脫鉤，由省局直管，實現(xiàn)了省屬森林公安機構(gòu)的優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上，建立健全了省屬森林公安機關(guān)黨的組織，省局、分局分別成立了黨委和黨總支。二是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。對省局領(lǐng)導(dǎo)班子整體高配，其中局長、政委高配為副廳級，7個市級森林公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入林業(yè)局班子或高配為處級，派出所所長全部按副科級以上配備。三是認(rèn)真落實從嚴(yán)治警方針，加大督察檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，加強警用裝備和槍彈管理，以制度管人、管事，確保隊伍穩(wěn)定，全省森林公安隊伍連續(xù)5年無違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。四是開展教育訓(xùn)練工作。完善了《陜西省森林公安機關(guān)“三個必訓(xùn)”制度》，制定了《2008-2010年陜西省森林公安民警大輪訓(xùn)實施方案》和《陜西省森林公安機關(guān)2010年民警教育訓(xùn)練工作計劃》，重點實施了“兩拳一隊”（擒敵拳、太極拳、隊列訓(xùn)練）活動，對民警基本養(yǎng)成和警察意識的提高打下了良好基礎(chǔ)。

（3）多措并舉，不斷提高森林公安履行職能能力。一是進(jìn)一步落實執(zhí)法權(quán)限。我們聯(lián)合省高院、檢察院和公安廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理森林和陸生野生動植物刑事、治安案件中若干問題的規(guī)定》，明確了全省森林公安機關(guān)依法管轄盜伐林木等22種森林和陸生野生動植物刑事案件，擴大了我省森林公安機關(guān)偵辦破壞森林資源刑事案件的管轄范圍，賦予了市級以上森林公安機關(guān)直接向檢察機關(guān)移送刑事案件的權(quán)力。二是著力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定了陜西省森林公安機關(guān)辦理刑事、治安、林業(yè)行政案件的“三個執(zhí)法規(guī)范”范本，同時匯編《森林公安派出所工作手冊》和條目化的《森林公安機關(guān)法律法規(guī)知識手冊》，下發(fā)全省民警學(xué)習(xí)執(zhí)行。三是加強法制建設(shè)。建立健全了法制機構(gòu)和法制員隊伍，每年集中組織1～2次全省森林公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評活動，培養(yǎng)樹立了一批優(yōu)秀執(zhí)法典型單位，對規(guī)范全省森林公安的執(zhí)法活動起到了促進(jìn)作用。四是加強基層基礎(chǔ)工作，全力維護(hù)林區(qū)治安穩(wěn)定。針對我省林區(qū)治安管理的熱點、難點和重點，我們相繼組織開展了“飛鷹”、“綠盾”、“秦劍”等一系列專項斗爭。省廳每年都要確定10起大案予以掛牌督辦，對違法犯罪分子實施精確打擊，對案件易發(fā)地區(qū)采取長期有效的防控措施，對重點區(qū)域進(jìn)行專項綜合治理，對犯罪行為形成強大的震懾力，牢牢把握了控制林區(qū)治安局勢的主動權(quán)。

雖然我省森林公安工作取得了一定的成效，但由于陜西地處西北內(nèi)陸地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，還存在一些問題需要盡快研究解決。一是編制較少、警力不足，還不能完全適應(yīng)森林資源保護(hù)工作的需要；二是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，裝備陳舊，公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)過低，急需改進(jìn)完善。

這次會議給我們提供了一次難得的學(xué)習(xí)機會。我們將按照國家林業(yè)局關(guān)于森林公安“五化”建設(shè)的總體部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，重點抓好4個方面的工作：一是進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。把森林公安機關(guān)統(tǒng)一規(guī)范為各級林業(yè)主管部門的直屬行政機構(gòu)，內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一實行隊建制，努力把森林公安機關(guān)建設(shè)成管理與實戰(zhàn)相結(jié)合的執(zhí)法主體。二是切實推進(jìn)隊伍管理體制的改革創(chuàng)新。積極探索跨區(qū)域整合森林公安機構(gòu)的新路子，在有條件的地市實行垂直管理模式，以減少層級，優(yōu)化警力配置，提高執(zhí)法辦案能力和工作效率。三是切實加強森林公安的保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一把各級森林公安機構(gòu)調(diào)整為一級預(yù)算單位，進(jìn)一步落實森林公安的公用經(jīng)費和政法轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費，逐步加大基礎(chǔ)設(shè)施特別是“金盾”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。四是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)鍛煉，探索建立起一套適合森林公安工作要求的長效機制，為建設(shè)“綠色陜西、生態(tài)陜西”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

積極構(gòu)建森林公安警務(wù)信息化

黑龍江省東京城林業(yè)地區(qū)公安局

（1）黨委重視，全警參與，為警務(wù)信息化建設(shè)提供了有力保障。“五化”建設(shè)開展以來，我局黨委把信息化建設(shè)置于優(yōu)先發(fā)展的突出位置。對外，通過林區(qū)“警壇六十秒”節(jié)目，經(jīng)常播放運用信息化手段破案防范的實例，在林區(qū)大造信息化建設(shè)輿論氛圍。對內(nèi)，提出了“警官不掌握信息技術(shù)，不能再為官；警員不掌握信息技術(shù)，不能再從警”的崗位危機警示，將信息主導(dǎo)警務(wù)的理念強制根植于每名民警心中。對下，逢會必談信息化建設(shè)，逢檢查部署必有信息化建設(shè)內(nèi)容。對上，積極主動匯報，得到了省林業(yè)公安局和林業(yè)局黨委的重視和支持。在前期“三基”工程、“三項建設(shè)”1 200余萬元的資金投入基礎(chǔ)上，林業(yè)局先后投入資金500余萬元，促進(jìn)信息化建設(shè)，為我局安裝了GPS衛(wèi)星定位儀、森林防火地理信息指揮系統(tǒng)、機動車牌照分析監(jiān)控系統(tǒng)和城區(qū)治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，改造擴建了115 m2的多功能信息化指揮中心，升級了公安四級網(wǎng)，配備計算機232臺，超過了警均1臺的標(biāo)準(zhǔn)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位于全省森工林區(qū)公安機關(guān)之首。

（2）自主研發(fā)，整合資源，充分發(fā)揮警務(wù)信息化建設(shè)人才的作用。信息化建設(shè)以來，我局立足局情警情，走自主整合、創(chuàng)新應(yīng)用之路，全力打好信息化建設(shè)主動仗。從我局內(nèi)部選拔人才，組成信息研發(fā)小組，堅持邊學(xué)邊用，開展了建網(wǎng)站、設(shè)平臺、定專欄、采信息等工作，逐步建立起覆蓋全林區(qū)的公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺。今年，我們專門協(xié)商牡丹江市公安局，爭取到與該局大情報信息綜合應(yīng)用研判平臺聯(lián)網(wǎng)權(quán)限，使我局每名民警都能與地方公安民警一樣共享信息，不僅實現(xiàn)了我局信息化建設(shè)的重大飛躍，也節(jié)省了大筆資金。截至目前，我局信息化建設(shè)已初具規(guī)模，建立起了具有自主管理權(quán)限的三個網(wǎng)站、八大系統(tǒng)，拓寬了公安信息化建設(shè)渠道，使我局信息化建設(shè)全面步入正軌。“三個網(wǎng)站”：公安信息網(wǎng)、好警好事網(wǎng)、心理健康網(wǎng)?！鞍舜笙到y(tǒng)”:大情報綜合信息系統(tǒng)、839綜合管理系統(tǒng)、OA自動化辦公系統(tǒng)、法律法規(guī)查詢系統(tǒng)、民警素質(zhì)考試系統(tǒng)、FTP網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、旅店業(yè)管理系統(tǒng)、森林治安信息化管理系統(tǒng)。目前，我局整合的“網(wǎng)上辦公、查詢、傳輸、錄入、比對、追逃、辦案、考試和督察”等功能的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺已全部投入使用，真正實現(xiàn)了文件網(wǎng)上發(fā)、報表網(wǎng)上報、信息網(wǎng)上傳、情報資料網(wǎng)上查、人口信息網(wǎng)上錄、犯罪信息網(wǎng)上比、逃犯信息網(wǎng)上追、詢（訊）問筆錄網(wǎng)上作、法律文書網(wǎng)上制、績效考核網(wǎng)上考、督察工作網(wǎng)上督，進(jìn)一步提升了信息化建設(shè)應(yīng)用能力和水平。

（3）強化培訓(xùn)，強制提高，筑牢公安信息化建設(shè)的素質(zhì)基礎(chǔ)。我局采取4項強制措施，不斷提升信息化應(yīng)用水平。一是強制全局培訓(xùn)。制定了《全警信息化應(yīng)用知識培訓(xùn)方案》和《培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)》，從領(lǐng)導(dǎo)班子成員到普通民警，全員參加信息化操作應(yīng)用技能培訓(xùn)和考試，凡考試不及格者，領(lǐng)導(dǎo)退長還員，民警調(diào)離執(zhí)法崗位。截至目前，已有3名民警被調(diào)離了執(zhí)法崗位。通過緊逼加壓，全局97%以上的民警達(dá)到了“三懂六會”的要求。二是強制全員采集。依托“839”系統(tǒng)，實施了為期6個月的基礎(chǔ)信息采集工作，堅持信息錄入責(zé)任終身制，保障了信息錄入工作的準(zhǔn)確性。特別是我局民警在“839”系統(tǒng)中自創(chuàng)了戶內(nèi)平面圖和室內(nèi)外全景照片，清楚地記錄著各家各戶的門窗位置和開啟方向，為辦案部門提供了準(zhǔn)確信息。三是強制全面覆蓋。在全省林業(yè)系統(tǒng)率先使用“大情報”信息綜合應(yīng)用研判平臺，可以完整地對相關(guān)人員完成全面的行蹤調(diào)查軌跡，充分滿足了偵察辦案的需要。四是強制全警應(yīng)用。建立健全了信息化工作制度，明確各警種、部門在信息化建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范了信息采集、傳遞、整理、維護(hù)、應(yīng)用、研判等各環(huán)節(jié)的工作機制，細(xì)化了定期考評考核制度。目前，“上班先開機，工作必上網(wǎng)”已逐步成為民警的工作習(xí)慣。

（4）積極探索，大膽應(yīng)用，充分發(fā)揮警務(wù)信息化建設(shè)的作用。一年來，我們本著“應(yīng)用領(lǐng)先，實戰(zhàn)領(lǐng)先”的原則，綜合運用各種系統(tǒng)平臺抓實效，使信息化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。為充分發(fā)揮旅店業(yè)治安管控作用，強化流動人口管理，最大限度地擠壓違法犯罪分子活動空間，提高公安機關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪的能力，我們率先開通使用了旅店業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了林區(qū)旅店業(yè)入網(wǎng)管理率100%、各終端住宿人員信息上傳率100%的“雙百”管理目標(biāo)。為使公安警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺真正發(fā)揮實效，我們將信息采集與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合，要求一線實戰(zhàn)部門民警每天登錄動態(tài)管控平臺和信息研判平臺，瀏覽和簽收平臺中的各項內(nèi)容，結(jié)合本地案件線索、特點開展串并案件工作，通過推行信息研判平臺的應(yīng)用，把各類人、案、物等信息資源用活、用足，從而在發(fā)揮信息化手段打擊犯罪、提高偵察辦案效能方面成效凸顯。自信息化建設(shè)以來，我們依托公安信息網(wǎng)絡(luò)平臺直接破案上百起，其中通過網(wǎng)上串并，成功破獲各類案件25起；利用城區(qū)監(jiān)控鎖定疑犯直接破案81起；通過網(wǎng)上海量查詢，破獲“兩搶一盜”案件21起；通過查詢比對鎖定抓獲逃犯17人。特別是偵破姜丹跨省系列詐騙案和陳顏明系列搶奪案，協(xié)外偵破楊賀系列強奸殺人案，成功抓獲外省籍殺人逃犯劉何勝，充分展示了信息化手段在超前防范、精確打擊方面的巨大威力。

落實責(zé)任 科學(xué)防控保持森林防火長治久安的良好局面

吉林省森林防火指揮部

（1）堅持政府負(fù)全責(zé)，實行高位推動。為強化各級政府抓森林防火工作的推動力，省委、省政府在明確全省目標(biāo)任務(wù)的前提下，統(tǒng)一規(guī)定：全面實行森林防火各級政府、部門和單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)為單項工作責(zé)任人。要求各基層單位必須把防火責(zé)任全面落實到具體人頭上，分解到山頭地塊中。各地普遍建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的“幾大班子”分片包保責(zé)任管理體系。全面落實了省長、市（州）長、縣（市、區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長和林業(yè)局局長、林場場長“七長”負(fù)責(zé)制，層層按年度簽訂防火責(zé)任狀，實行“一票否決”制。從2009年起，省森林防火指揮部和省監(jiān)察廳又聯(lián)合實行了對12個省級重點火險區(qū)縣（局）級責(zé)任人媒體公示和責(zé)任追究制度，使領(lǐng)導(dǎo)包保和火源管理區(qū)域落實率達(dá)到100%。實行各級政府負(fù)全責(zé)，全省各級政府勇?lián)?zé)任，為森林防火工作的強化和發(fā)展提供了無以替代的動力，也極大地促進(jìn)了森林防火社會化局面的形成和發(fā)展。

（2）堅持預(yù)防為主，筑牢“三道防線”。預(yù)警為先，預(yù)防為主，縝密防控火源，是我省確保實現(xiàn)無重大森林火災(zāi)目標(biāo)的基本策略。在多年實踐中，逐步形成了“三道防線”。一是思想防線。每個防火期到來前和防期中，都大量組織人員走屯入戶，發(fā)傳單，送公約，面對面開展森林防火宣傳教育，普及森林防火方面的有關(guān)法律法規(guī)和基本知識；在林區(qū)戶外，大量布設(shè)森林防火宣傳物、警示物，密集布設(shè)防火宣傳陣地，形成了覆蓋廣泛、反差明顯、氛圍濃烈的森林防火宣傳警示環(huán)境。二是災(zāi)前預(yù)警響應(yīng)防線。從2005年起，全省上下以森林火險監(jiān)測、評估理論為基礎(chǔ)，全面實施了森林火險監(jiān)測設(shè)施設(shè)備體系建設(shè)，建立起了省級和重點市（州）森林火險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定了森林火險預(yù)警信號分級標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布辦法，與各級氣象局建立起了森林火險會商和聯(lián)合預(yù)警機制，對森林火險分級工作進(jìn)行了全面完善，實行了森林火險分級預(yù)警響應(yīng)預(yù)案制度，從而建立起了“因險而防，因險而動”的災(zāi)前預(yù)警機制，大大地提高了科學(xué)防控水平。三是火源監(jiān)管防線?；鹪幢O(jiān)管防線主要由人力資源構(gòu)成，關(guān)鍵是舍得投入。全省每年配置一線防火人員3.8萬人左右，以村屯、地塊和林內(nèi)外作業(yè)點為對象，分片包保巡護(hù)，定點把守檢查，并在林區(qū)全面推行“村民十戶聯(lián)防”，形成了村民自我監(jiān)督、共擔(dān)責(zé)任的群防群護(hù)機制，所有縣級行政區(qū)都開通了“12119”森林火情報警專用電話，有效約束了違章用火行為，極大提高了對森林火情的反應(yīng)速度。多年來，我省森林火災(zāi)發(fā)生率始終保持在低水平上，把握住了防火工作主動權(quán)。

（3）堅持科學(xué)防控，狠抓防火體系建設(shè)。一是堅持細(xì)化行政依法管火力度。在認(rèn)真貫徹落實國家和省兩個《森林防火條例》的基礎(chǔ)上，省政府每年堅持發(fā)布一道《森林防火命令》，嚴(yán)格規(guī)定森林防火各項責(zé)任和措施，明確規(guī)定防火期內(nèi)對野外吸煙或上墳燒紙者實行“四個一律”處罰，即：“對公職人員一律開除公職，對非公職人員一律從嚴(yán)給予經(jīng)濟(jì)處罰，對在場不予制止的領(lǐng)導(dǎo)干部一律撤職，對引起森林火災(zāi)造成嚴(yán)重后果者一律依法追究刑事責(zé)任”。二是堅持實施和創(chuàng)新發(fā)展綜合預(yù)防措施。在多年的實踐中，我省摸索出了一套“突出3大重點、完善4個體系、堅持疏堵結(jié)合和打早、打小、重兵撲救”的科學(xué)辦法，形成了嚴(yán)控火源、防御重大森林火災(zāi)，并具有吉林特色的綜合預(yù)防措施體系。突出3大重點是：對清明、五一、十一和備春耕農(nóng)事用火等重點時段；長白山自然保護(hù)區(qū)，中俄、中朝邊境線等重點區(qū)域；林緣地帶農(nóng)田承包人、林下資源經(jīng)營承包人、森林旅游景區(qū)旅游人員等重點人群，制定專項方案，落實超常措施，實行重點防范。完善4個體系是：完善廣覆蓋的火情瞭望監(jiān)測體系，森林火情及時發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%以上；完善森林火險預(yù)警響應(yīng)體系，建成了“預(yù)警—預(yù)防—預(yù)案”新的運行機制；完善撲火通信網(wǎng)絡(luò)體系，形成了公眾報警、多手段專業(yè)應(yīng)急聯(lián)通的有線、無線、衛(wèi)星通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；完善立體協(xié)同作戰(zhàn)體系，建立了森林部隊、地方專業(yè)撲火隊和航空護(hù)林站三位一體的機動支援、有效配合的協(xié)同作戰(zhàn)撲火格局。堅持疏堵結(jié)合是：積極創(chuàng)新思路，提前主動疏導(dǎo)野外用火，每年都集中一段時間，大力組織開展林緣可燃物、農(nóng)田秸稈和茬子、林中種植業(yè)剩余物、草甸子的計劃燒除工作，科學(xué)合理地解決了農(nóng)事用火與森林防火之間的矛盾。打早、打小、重兵撲救是：注重快速反應(yīng)，就近出動，片區(qū)聯(lián)動，做到早發(fā)現(xiàn)、早撲救，一次性動用足夠的重兵快速撲滅，把火災(zāi)控制在最低程度，使小火不成大災(zāi)。

（4）堅持多元投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各級政府負(fù)全責(zé)的原則下，不斷探索和實行以地方為主，上級補助和扶持為輔的多層次、多渠道的森林防火投入機制?！都质∩址阑饤l例》明確規(guī)定，國有森林經(jīng)營單位每年要在育林基金中安排不低于3%的森林防火經(jīng)費，集體林場每年要在集體林收入中安排不低于2%的森林防火經(jīng)費，為防火建設(shè)投入提供了法制保障。國有森林經(jīng)營單位近年來的實際投入已達(dá)育林基金的11%以上。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并在各級林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃中占有重要位置。各級財政將森林防火機構(gòu)開支和部分預(yù)防、撲救經(jīng)費納入預(yù)算，形成了財政、林業(yè)保障森林防火工作運行開支的機制。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有防火設(shè)備總值3.28億元，其中省內(nèi)自1981年以來投入達(dá)2.37億元，森林防火設(shè)施初步形成配套體系。目前，全省范圍內(nèi)的森林火險監(jiān)測預(yù)警、火情瞭望巡查、無線和微機信息通信、指揮調(diào)度、宣傳警示和預(yù)防、邊境林火阻隔、林火撲救、航空消防8大框架已經(jīng)初具規(guī)模。

防范嚴(yán)密 處置有力森林防火成績顯著

黑龍江省森林草原防火指揮部

（1）嚴(yán)密防范，預(yù)防工作進(jìn)一步加強。一是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視。每年春節(jié)過后，省委召開的第一個會議就是森林防火工作情況專題匯報會，省委書記吉炳軒同志、省長栗戰(zhàn)書同志對做好當(dāng)年森林防火工作提出總體要求和具體的指導(dǎo)意見。每年省委省政府召開森林防火工作會議5～6次，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管副省長，每個防火期都多次深入大興安嶺、黑河、伊春等北部重點林區(qū)檢查森林防火工作。全省各地主要領(lǐng)導(dǎo)對森林防火的重視程度均有提升。大興安嶺、伊春、黑河、森工總局等大多數(shù)市地、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作，深入林區(qū)一線檢查森防工作措施落實情況，并主持會議解決防火工作中存在的問題。二是責(zé)任進(jìn)一步落實。全省各市、縣、鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自部署、親自檢查防火工作；分管負(fù)責(zé)同志作為主要責(zé)任人，具體安排，抓好落實。各級政府層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。堅持3年表彰獎勵制度，對領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實，沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)的地市、縣及單位，省政府每3年表彰獎勵1次。各級森林防火指揮部成員單位按照預(yù)案的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，切實承擔(dān)起本部門的職責(zé)任務(wù)。三是火源管理進(jìn)一步強化。把堅決管住野外人為用火作為防火工作重點，每年我們除加強監(jiān)督檢查和封山外，均開展以火源管理為重點的專項行動，并在北部農(nóng)林交錯的重點區(qū)域吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與森林管護(hù)，調(diào)動農(nóng)民森林防火的積極性，收到了較好的效果。四是基礎(chǔ)能力建設(shè)進(jìn)一步加強。“十一五”期間，全省投入森林防火建設(shè)資金7.2億元，其中省級投入4.61億元，比“十五”期間增加了82.7%。一是對北部重點林區(qū)的防火公路進(jìn)行規(guī)劃，分級投入、逐年建設(shè)，累計建成防火公路600多km。二是全省共建設(shè)了75個自動林火氣象監(jiān)測站，提高了預(yù)警能力，不斷完善高森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案。三是與省測繪局聯(lián)合，研發(fā)建設(shè)黑龍江省森林防火電子沙盤指揮系統(tǒng)，省級系統(tǒng)已投入使用，各市、縣及森工、農(nóng)墾系統(tǒng)將于明年春防前投入使用，指揮調(diào)度能力得到強化。四是強化通信系統(tǒng)建設(shè)，對全省防火通信網(wǎng)進(jìn)行改造，全省統(tǒng)一規(guī)劃，加強通信瞭望綜合塔建設(shè)、增加中繼臺數(shù)量，以短波為主的通信網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，通信能力進(jìn)一步提高。五是深入貫徹《森林防火條例》，省森防指與有關(guān)部門草擬了《黑龍江省森林防火條例實施辦法》，并列入省政府2010年立法計劃，已多次在全省范圍內(nèi)征求意見，目前正在各地、各部門進(jìn)行調(diào)研，力爭年底出臺，為以法治火、依法治火奠定堅定基礎(chǔ)。五是專業(yè)森林消防力量進(jìn)一步增強。一是在重點林區(qū)增加專業(yè)森林消防隊員4 300名，使我省現(xiàn)有森林消防隊增至1 481支，45 300人，其中森林消防專業(yè)隊231支，16 300人；森林消防半專業(yè)隊1 250支，29 000人。二是抓好設(shè)備檢修、物資補充和人員培訓(xùn)、演練，開始組建水泵分隊、機降分隊和索降分隊等專業(yè)技能分隊，隊伍的整體戰(zhàn)斗力有了明顯提高。三是增加水泵、飛機吊桶和全道路運兵車數(shù)量，添置大型機械和特種設(shè)備，引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)力量，提高科技水平。

（2）處置有力，撲救能力進(jìn)一步提高。一是靠前駐防、快速反應(yīng)。防火期內(nèi)，大部分撲火兵力靠前駐防到重點區(qū)域、重點部位，確保有火及時到達(dá)現(xiàn)場，提高首次撲救成功率。剩余撲火兵力保持機動，做好隨時增援準(zhǔn)備。出現(xiàn)火情，所在地領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕赴火場，根據(jù)火場態(tài)勢及時啟動相應(yīng)預(yù)案，進(jìn)入相應(yīng)工作狀態(tài)。二是重兵投入、靠前指揮。一次性投入足夠兵力，小火當(dāng)做大火打，不搞添油戰(zhàn)術(shù)。優(yōu)先使用武警森林部隊、專業(yè)森林消防隊等專業(yè)撲救力量，優(yōu)先使用直升機等航空滅火力量，優(yōu)先使用撲火裝甲車等特種裝備，優(yōu)先使用滅火水車、水泵等裝備。出現(xiàn)嚴(yán)重火情時，省委書記和省長均迅速前往火場一線，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)撲救工作。三是多種技術(shù)并舉、多種手段并用?；馂?zāi)撲救工作中，因時、因勢，科學(xué)指揮，廣泛采用人工增雨、機降滅火、吊桶灑水滅火、以水滅火、大型機械開設(shè)隔離帶、人工點燒隔離帶等多種技術(shù)和手段，使得撲救效率大大提高。四是社會各界大力支持，舉全省之力提供保障。解放軍、武警、森警部隊和全省各地市和農(nóng)墾、森工增援火場撲救力量，鐵路、交通、航空部門確保兵力和物資及時到位，公安、商務(wù)、衛(wèi)生、民政、財政、建設(shè)、測繪、通信、新聞宣傳等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，一切以撲火工作為中心、一切以撲火任務(wù)為重點、一切為撲火工作讓路，全力提供保障。五是科學(xué)指揮、發(fā)揮各支隊伍專長。前線指揮部合理安排任務(wù)和分工，森林部隊、森林消防隊、群眾撲火隊、武警內(nèi)衛(wèi)部隊、人民解放軍、公安消防部隊、工程機械隊伍等眾多兵種，按照分工、協(xié)同作戰(zhàn)、配合默契、有序銜接。充分發(fā)揮武警森林部隊等專業(yè)力量的尖兵、精兵作用。

（3）認(rèn)真落實會議精神，努力實現(xiàn)森林防火“四個轉(zhuǎn)變”。我們將認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，逐步實現(xiàn)由季節(jié)性防火向全年性防火轉(zhuǎn)變、由直接撲火向間接撲火轉(zhuǎn)變、由人力撲火向?qū)嵤C械撲火轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)撲火向科學(xué)撲火轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”，全面提升我省森林防火的綜合實力。一是力增每年安排建設(shè)防火公路400 km。二是各級財政加大森林防火投入力度，確保防火隔離帶的建設(shè)維護(hù)、撲火機具的補充、防火設(shè)施的維修等項費用支出。三是對全省的專業(yè)森林消防隊和半專業(yè)森林消防隊加強管理，實行建隊標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，機具配備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按比例在各隊伍中組建點燒隔離帶分隊、風(fēng)力滅火機分隊、索降分隊、油鋸和割灌機分隊、水泵分隊、推土機和挖掘機分隊等，全面提升火災(zāi)處置能力。四是建設(shè)機械化森林消防隊。將大興安嶺、黑河、伊春和森工總局沾河林業(yè)局的直屬專業(yè)森林消防隊建設(shè)成機械化森林消防隊，重點配備進(jìn)口阻隔開帶機、推土機、挖掘機、履帶式滅火水車、越野輪式森林滅火水車、水泵滅火系統(tǒng)、移動水池、空運儲水池，全面提升這些重特大森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)的阻隔滅火、機械滅火和以水滅火能力。

適應(yīng)新形勢 謀求新發(fā)展積極創(chuàng)新森林防火工作機制

福建省森林防火指揮部

（1）創(chuàng)新群防機制，建立新的護(hù)林防火聯(lián)防組織。林改后，面對森林防火遇到的困難，眾多分散獨立的林農(nóng)迫切要求聯(lián)合起來，共同抵御風(fēng)險。為此，我們制定下發(fā)了《關(guān)于加強護(hù)林防火協(xié)會建設(shè)創(chuàng)新群防群治機制若干問題的指導(dǎo)意見》，按照“政府引導(dǎo)、林業(yè)牽頭、利益聯(lián)合、社會扶持”的機制，引導(dǎo)廣大林農(nóng)本著“民辦、自律、自愿、互助、互利”的原則，采取村組組合、片區(qū)組合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組合、家庭親緣組合和營林企業(yè)及個體營林大戶組合等多種方式，把各種林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合起來，組建了4 990個護(hù)林防火協(xié)會，會員達(dá)5.2萬個，聯(lián)防面積達(dá)393.33余萬hm2，初步形成了以各類林業(yè)經(jīng)營者為主體、群眾互助的防火機制。

（2）創(chuàng)新管理機制，實行疏堵結(jié)合的火源管理辦法。林改后，林農(nóng)造林積極性高漲，野外生產(chǎn)性用火成倍增加。為解決生產(chǎn)性用火和森林防火的矛盾，我們改變過去單純嚴(yán)管嚴(yán)查的方式，對野外生產(chǎn)性用火實行堵疏結(jié)合管理。“堵”，就是在高火險時期，在林區(qū)依法實行野外用火管制，嚴(yán)禁一切野外用火，嚴(yán)厲查處違章用火行為，堅決堵住違章火源?！笆琛?，就是計劃燒除可燃物，在農(nóng)事、林事用火高峰期間，組織群眾有計劃、有防范地?zé)志?、田邊及田埂上的各種可燃物，有效消除火災(zāi)隱患。

（3）創(chuàng)新?lián)渚葯C制，組建多層次的撲火隊伍。堅持火災(zāi)撲救“專群結(jié)合、以專為主”的原則，采取“重基層、強骨干、抓共建”的方針，組建多層次的撲火隊伍。一是加強鄉(xiāng)村撲火組織建設(shè)。重點依托各類護(hù)林防火協(xié)會、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及鄉(xiāng)村、林業(yè)經(jīng)營單位，組建了5 762支鄉(xiāng)村撲火隊，使之成為森林火災(zāi)撲救的基礎(chǔ)力量。二是加強專業(yè)（半專業(yè)）森林消防骨干隊伍建設(shè)。制定5年規(guī)劃，籌資2 500萬元資金，在全省每個縣（市、區(qū)）各組建立了一支50人的專業(yè)（半專業(yè)）森林消防骨干隊伍，成為應(yīng)急處置森林火災(zāi)的專門力量。同時，加強森警部隊建設(shè)，盡快形成戰(zhàn)斗能力，成為重大火災(zāi)撲救的主力軍。三是建立軍地?fù)浠饏f(xié)作聯(lián)動機制。充分發(fā)揮駐閩軍（警）部隊多、反應(yīng)快速、戰(zhàn)斗力強的優(yōu)勢，組織各地與當(dāng)?shù)剀姡ň┎筷牶炗喡?lián)動合作協(xié)議，建立軍（警）地?fù)浠饏f(xié)作長效機制，成為我省火災(zāi)撲救的重要預(yù)備力量。

（4）創(chuàng)新投入機制，建立多元化的投入渠道。按照“政府投入為主，受益者合理承當(dāng)”的原則，建立多元化多層次的投入機制，保證了森林防火有穩(wěn)定的資金來源。一是加大政府投入。地方各級人民政府把森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，列入公共財政支出，并逐年增加投入。近5年，各級政府投入資金達(dá)7.9億元。二是拓寬社會化投入渠道。建立商品林森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以業(yè)主投入為主、政府適當(dāng)補助的機制，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者自籌資金、投工投勞。全省4 990個護(hù)林防火協(xié)會按照章程，從當(dāng)年采伐的商品材中，按主伐2元/m3、間伐1元/m3、竹0.3元/根，或者按管護(hù)面積上交會費，作為協(xié)會的防火經(jīng)費，每年籌集資金近2億元。三是建立撲火有償救助制度。實行商品林火災(zāi)撲救以政府出資為主、業(yè)主適度承擔(dān)的辦法，確保了撲火經(jīng)費有穩(wěn)定來源。

（5）創(chuàng)新保障機制，建立森林火災(zāi)保險制度。省委、省政府將森林火災(zāi)保險列入為民辦實事項目。2006年列入農(nóng)業(yè)保險試點范圍，2009年，安排省級財政專項資金5 000萬元，對全省766.67萬hm2森林實行森林火災(zāi)統(tǒng)保。當(dāng)年對全省240起森林火災(zāi)進(jìn)行理賠，理賠金額達(dá)1 870萬余元。今年起，我省在森林火災(zāi)統(tǒng)保的基礎(chǔ)上開展了政策性森林綜合保險，將火災(zāi)、病蟲害、臺風(fēng)、水災(zāi)、冰雹霜凍等自然災(zāi)害造成損失的林木列入保險范圍。對生態(tài)公益林，保費全部由財政補助，對商品林保費財政補貼55%～70%。目前全省已承保333.33多萬公頃林地，有效降低了林農(nóng)的經(jīng)營風(fēng)險。

（6）創(chuàng)新建設(shè)機制，提升基層森林防火能力。為全面提升基層森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力，我省在8個縣（市、區(qū)）和159個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），圍繞防火責(zé)任、火源管理、隊伍建設(shè)、組織指揮、基礎(chǔ)設(shè)施、撲救戰(zhàn)術(shù)等6個方面，開展了森林防火規(guī)范化建設(shè)試點。使基層森林防火綜合能力得到大幅提升，有效防止了森林火災(zāi)的發(fā)生。今年1-8月全省森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率同比分別下降85%、93%。

深入落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制推動部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展

武警云南省森林總隊

（1）堅持好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是推動部隊建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。共同建、部隊管、地方用是森林部隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制的鮮明特點。多年來，云南省各級黨委政府和林業(yè)主管部門對我們不只是賦予任務(wù)、補助經(jīng)費，而是把領(lǐng)導(dǎo)好、建設(shè)好、管理好森林部隊作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。部隊轉(zhuǎn)隸以來，我們認(rèn)真落實兼職領(lǐng)導(dǎo)制度，各級地方黨委政府和林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)都把擔(dān)任部隊兼職領(lǐng)導(dǎo)視為自己的特殊職責(zé)和崇高榮譽。麗江市委書記王君正在任市長期間就兼任支隊第一政委、第一書記，工作調(diào)整后仍然堅持擔(dān)任兼職領(lǐng)導(dǎo)，這在全武警部隊還極為少見。石林縣原林業(yè)局局長張鵬飛兼任石林中隊第一中隊長期間，每天上班的第一件事就是到中隊“轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，大到中隊長遠(yuǎn)建設(shè)，小到每名官兵基本情況都如數(shù)家珍。改任環(huán)保局局長以后，還經(jīng)常到隊看望慰問官兵。為使雙重領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化，2008年我們協(xié)調(diào)省政府召開了兼職領(lǐng)導(dǎo)座談會，形成了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的意見》，明確了各級黨委政府和有關(guān)部門對加強森林部隊建設(shè)的職責(zé)和分工。此后，我們每年都召開1次兼職領(lǐng)導(dǎo)座談會，共同研究解決影響和制約部隊發(fā)展建設(shè)的重大問題。云南各級黨委政府和林業(yè)主管部門形成了“關(guān)心森林部隊發(fā)展，就是關(guān)心云南林業(yè)發(fā)展”的共識，省委書記、省長多次對部隊建設(shè)作出重要批示，駐地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅持定期到部隊現(xiàn)場辦公，解難幫困。特別是在部隊增編問題上，省委省政府多次向國務(wù)院遞交增編請示。今年溫總理、回副總理視察云南旱情期間，省委書記白恩培、省長秦光榮反映森林部隊是云南“最需要、最滿意、最好用”的貼心部隊，積極要求為部隊增加編制，此事引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

（2）落實好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是警地同心同德干事業(yè)的根本途徑。任何一種體制，只有建立起一種穩(wěn)定的工作機制，才能最大限度地發(fā)揮出作用。我們在落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制中，逐步建立了穩(wěn)定的工作機制，并在實踐中不斷賦予新的內(nèi)涵。一是建立指揮聯(lián)合機制。每次執(zhí)行重大火災(zāi)撲救任務(wù)，總隊各級主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與火場前指的決策指揮，不僅充分發(fā)揮了軍事決策的主導(dǎo)作用，還保證了部隊內(nèi)部的獨立垂直指揮，較好地實現(xiàn)了前指的決心意圖。調(diào)集部隊跨區(qū)增援滅火時，總隊與省森防指分頭向增援部隊和駐地森防指下達(dá)命令，保證了兵力調(diào)動順利快捷。同時，我們還與森防指、氣象局、航站共同建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合、警地兼容”的信息資源共享平臺，基本實現(xiàn)了火場指揮一體化的目標(biāo)。我們與省森防指經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證，連續(xù)兩年組織部分官兵到楚雄、紅河兩州靠前駐防，既減輕了全省防火滅火工作的壓力，又較好地拓展了部隊任務(wù)空間，使有限兵力發(fā)揮了最大效益。二是建立防火聯(lián)防機制。每年防期，我們警地雙方都要定期召開森林防火聯(lián)席會議，共同分析防火形勢，制定聯(lián)防預(yù)案，部署聯(lián)防工作；防火緊要期前，都要組成聯(lián)合工作組，深入重點林區(qū)和高火險區(qū)檢查防火工作。每年春節(jié)、清明、五一等重點時段，總隊都要派出兵力與林業(yè)部門聯(lián)合開展防火宣傳、武裝巡護(hù)、設(shè)卡檢查等勤務(wù)。今年防期，警地雙方聯(lián)合開展了5個“防火宣傳周”活動，1 000多名執(zhí)勤兵力遍布全省9個州市、42個縣（市、區(qū)）170余處重點林區(qū)，有效遏制了火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢。三是建立滅火力量聯(lián)建機制。實踐證明，云南森林滅火必須建強“四支力量”，即森林部隊尖刀力量、地方撲火隊主力力量、駐地軍警支援力量和地方群眾保障力量。2007年，云南省政府把總隊教導(dǎo)隊作為全省森林防火培訓(xùn)基地，每年為各地培養(yǎng)輸送滅火骨干。同時，我們還派人協(xié)助森林防火部門為駐地友鄰部隊和專業(yè)撲火隊進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3年來，培訓(xùn)指揮員和滅火骨干3萬多人。此外，我們每年都組織軍警地開展滅火作戰(zhàn)聯(lián)合演練，為戰(zhàn)時整合力量資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。撲救麗江玉龍雪山“3·4”、大理蒼山“3·8”、安寧“3·29”、騰沖中緬邊境“2·21”等30余起重特大森林火災(zāi)中，在前指的統(tǒng)一指揮下，總隊集中精力打火頭、撲明火、攻險段，地方專業(yè)滅火隊跟進(jìn)清理，友鄰部隊開設(shè)隔離帶，地方群眾輸送水源和給養(yǎng)物資，較好地發(fā)揮了1+1＞2的整體效能。

（3）發(fā)揮好雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢是解決部隊建設(shè)重大問題的有效手段。我們深深地體會到，只有落實好雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，才能給部隊帶來雙重關(guān)懷和雙重保障。多年來，地方黨委政府和林業(yè)主管部門在部隊發(fā)展建設(shè)上，積極出主意、想辦法、解難題，做到全面抓領(lǐng)導(dǎo)到位、具體工作指導(dǎo)到位、幫困解難支持到位、搞好保障服務(wù)到位。一是大力推動部隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年—2004年，全省在116個縣靠財政補貼的情況下，省政府不僅把25%的配套經(jīng)費足額撥到總隊，還為15個新建中隊和2個擴編支隊機關(guān)劃撥建設(shè)用地300多畝。各級林業(yè)主管部門無償提供了1.5萬畝林地，使總隊率先在森林部隊開展了野外化、模擬化訓(xùn)練。昆明市祿勸、保山市昌寧等多個縣林業(yè)局在自身沒有辦公樓的情況下，幾乎用所有資產(chǎn)抵押貸款為部隊征地搞建設(shè)。昆明、大理市投資400多萬元為部隊購買了適合云南高山滅火需要的依維柯運兵車和高壓滅火水車。省科技廳主動投入科研經(jīng)費200萬元，為部隊研制了科技含量較高的滅火炮系列裝備。近幾年來，省委省政府先后撥付專項經(jīng)費1億多元，極大地提升了部隊的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是積極促進(jìn)部隊爭先創(chuàng)優(yōu)工作。各級地方黨委政府和林業(yè)主管部門視部隊發(fā)展建設(shè)為己任，以實際行動支持部隊爭先創(chuàng)優(yōu)。2009年，總隊執(zhí)行楚雄“7·9”抗震救災(zāi)任務(wù)時，省委書記白恩培、省長秦光榮精心安排部隊接受胡錦濤總書記的親切接見，也是唯一受到總書記接見的救災(zāi)部隊。去年，武警總部考評昆明支隊基層標(biāo)兵單位期間，昆明市委書記仇和、市長張祖林親自向總部工作組匯報昆明支隊為駐地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的突出貢獻(xiàn)，評價支隊是“森林防火滅火的鐵軍和勁旅、搶險救災(zāi)的急先鋒、生態(tài)建設(shè)的綠色衛(wèi)士、維護(hù)社會穩(wěn)定的鋼鐵戰(zhàn)士、人民群眾的貼心人”，對支隊評選武警部隊標(biāo)兵支隊起到了關(guān)鍵作用。三是認(rèn)真解決部隊官兵后顧之憂。2008年，省政府把解決全部隊營以上和總隊機關(guān)干部住房問題納入重要工作，孔垂柱副省長親自督辦，昆明市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實。昆明市委書記仇和指示有關(guān)部門“森林部隊對地方貢獻(xiàn)巨大，要特事特辦，做到無條件、無阻力、無障礙”。近幾年，昆明市劃撥土地6.66多hm2，落實項目資金6 000多萬元用于支隊建設(shè)；接收安置轉(zhuǎn)業(yè)干部120多人，為200多名干部解決了家屬就業(yè)、子女入學(xué)等問題，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部“三率”連年達(dá)到100%，真正為官兵辦了好事，解了難題，使全體官兵始終懷著感恩之心回報地方黨政和人民群眾的關(guān)心愛戴！