淺談林業(yè)“三防”體系建設

吳秋生，侯魯娟

（1.江西省靖安縣防火辦，江西 靖安 330600；2.江西省華宇軟件開發(fā)有限公司，江西 南昌 330096）

2006年，靖安縣“三防”協(xié)會體系啟動，通過3年的努力，林業(yè)“三防”協(xié)會取得了可喜成果：全縣重點防火期（2009年9月至2010年6月）沒有發(fā)生森林火災，各類林業(yè)案件、病蟲害同比下降95.8%。2006年5月，宜春市人民政府已將靖安縣成立林業(yè)“三防”協(xié)會，構建林業(yè)“三防”體系的成功經(jīng)驗和做法在全市推廣。

1 林業(yè)“三防”體系的建設

1.1 建立林業(yè)“三防”體系的意義

所謂“三防”就是防止森林火災，防止森林病蟲害，防止亂砍濫伐行為。建設“三防”體系，是認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，落實科學發(fā)展觀，進一步完善和深化林業(yè)體制改革的需要；是推進村民自治和基層民主政治建設的需要；是強化各級政府的服務職能，充分發(fā)揮群眾主體作用的需要；是建設社會主義新農(nóng)村，興林富民的需要。

1.2 林業(yè)“三防”體系的建立

在林業(yè)產(chǎn)權制度改革中，尤其是林改以后，山林由集體轉變?yōu)榍Ъ胰f戶，分到了山的林農(nóng)都無法回避這個問題：山林怎么管？一旦發(fā)生火災，發(fā)生病蟲害，有人偷盜林木怎么辦？靠一家一戶的力量勢單力薄，并且很不安全，這些問題成了擺在各級政府面前的一道難題，更是林農(nóng)朋友的一塊心病。沒有現(xiàn)成模式，只能“摸著石頭過河”。一開始，靖安縣廣泛開展調查研究，深入林區(qū)，深入群眾，召開談心會、意見征求會、專題研討會等，謀求解決問題的辦法。最后確定在群眾基礎好、積極性高的羅灣鄉(xiāng)橋下村四畝片先行試點?？h里派出工作組因勢利導，5個村民小組多個晚上召開村民會，村民反映強烈。在廣泛征求意見的基礎上，一個以人為本，以林為根、群防群治，自我管理的林業(yè)“三防”協(xié)會于2005年12月成立。同時按照《村民自治條例》等相關法規(guī)，經(jīng)協(xié)會會員討論通過，《羅灣鄉(xiāng)橋下村四畝片林業(yè)“三防”協(xié)會章程》在反復醞釀中產(chǎn)生。林農(nóng)從根本上解決了管林護林的大問題，莫不心花怒放，喜笑顏開。這一經(jīng)驗和做法很快在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村推廣，林業(yè)“三防”協(xié)會如雨后春筍，相繼成立。目前，靖安縣林業(yè)“三防”協(xié)會已建立116個。

2 林業(yè)“三防”體系建設的作用

林業(yè)“三防”體系的作用主要是充分調動林農(nóng)的主觀能動性，從源頭上依法經(jīng)營管理森林資源。

林業(yè)“三防”協(xié)會章程規(guī)定，會員由年滿18周歲以上有獨立行為能力的村民組成，產(chǎn)生理事會，由理事會按照章程開展“三防”工作。其積極作用是：（1）堅持“群防群治、聯(lián)防聯(lián)治”的原則，落實責任，分片包干管林護林；（2）管住野外用火，落實對“癡、呆、聾、啞、傻、瘋和無自控能力的老人、小孩等7種人的監(jiān)護管理”，發(fā)生火災，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場撲救；（3）依法治林，堅決制止盜伐、濫伐林木，嚴重違法的及時報告林業(yè)執(zhí)法部門處理；（4）發(fā)現(xiàn)病蟲害及時報告，并主動參與防病滅蟲工作。

協(xié)會會員均享有章程中規(guī)定的權利和義務。

3 “三防”協(xié)會取得的工作成效

通過“三防”協(xié)會的建立，林農(nóng)對山林的重視程度大大增加，發(fā)生了幾個可喜變化。

3.1 變隔山觀火為全力撲火

林改以前，山林是集體的，林農(nóng)見不到實惠，發(fā)生森林火災，群眾事不關己，隔山觀火?，F(xiàn)在不同了，山是自己的，一草一木涉及自己的利益，管林護林成了自家的事，對森林火災隱患積極預防，發(fā)生火災全力撲救。協(xié)會一方面加大了森林防火的宣傳。通過各種宣傳途徑，做到家喻戶曉，人人明白，群眾的森林防火意識大大增強；另一方面組織年輕力壯的會員成立15人以上的撲火隊伍，配置了二號工具、砍刀、風力滅火機等撲火工具，組成護林巡護隊巡山護林，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除?？h有森林消防專業(yè)隊，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有撲火應急分隊，全縣上下形成了強大的森林消防網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)火情，各撲火隊伍招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝，做到了打早、打小、打了。

3.2 變被動造林為主動造林

以前造林是政府號召，各級動員，林農(nóng)分任務，造林也不管種苗的質量，效果的好壞，群眾造林積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了“年年造林不見林”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在林農(nóng)造林積極性空前高漲，把山當田耕，精心管理，還積極向林業(yè)主管部門申請退耕還林、日元貸款造林項目等，2010年造林達1.33多萬公頃，這是以前都沒有過的事。

3.3 變消極管山為積極護林

“三防”體系建立后，協(xié)會理事會抓源頭管理，組織會員管護山林，處置盜伐、濫伐行為。一次有人在會員山場盜伐毛竹15根，被護林員當場抓獲，理事會按章程對其進行了處罰。這類事情由理事會處理已屢見不鮮。過去事不關己、消極管理的現(xiàn)象不見了，主動積極管山護林已成風尚。2010年1-7月，全縣發(fā)生林業(yè)案件4起，同比下降95.5%。理事會引入科學的防治毛竹病蟲害方法，根據(jù)病蟲害發(fā)生的規(guī)律，提前防治，及時消滅，全縣毛竹林沒有發(fā)生一起病蟲害。一些相鄰的山林糾紛、林事矛盾，通過理事會也得到妥善、合理的解決，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定。

3.4 變向上要資金為協(xié)會自籌資金

管林護林、森林防火等都需要一定的資金運作，以前是下面向上面伸手要，沒有錢難辦事、不辦事、少辦事?！叭馈眳f(xié)會成立后，理事會按照章程向會員收取會費，按毛竹林5元/（畝·年），用材林年3元/（畝·年）收取，資金不足，經(jīng)全體會員會議同意可酌情追加，資金結余部分可流轉到來年使用。收取的經(jīng)費主要用于巡山、滅火補助、購置防火撲火設備，購買預防病蟲害藥品、器械，獎勵“三防”有功人員等等。這樣，經(jīng)費的問題解決了，無須再向上級等、靠、要，從而為“三防”體系建設打下了扎實的經(jīng)濟基礎。

4 “三防”協(xié)會的工作點評

我縣林業(yè)“三防”協(xié)會在管林護林方面取得了可喜成果，并被作為典型經(jīng)驗刊登在2006年5月26日的《中國綠色時報》上，另外，2006年8月26日中央電視臺一套新聞聯(lián)播節(jié)目也播放了我縣林業(yè)防火、防盜、防病蟲害“三防”工作的開展情況以及所取得的成效。

到目前為止，全縣“三防”體系建設在每個鄉(xiāng)完成1個試點村的基礎上，已全面推廣，現(xiàn)已建立協(xié)會108個，23400戶農(nóng)戶參與，涉及面積9.16萬hm2。對“三防”建設合格的村、市、縣、鄉(xiāng)各扶助1000元，對組建了村級森林撲火應急隊的村進行了驗收，驗收合格的12個示范村的森林撲火應急隊配備了風力滅火機和二號工具。各協(xié)會在目前的防火、防盜、防病蟲害中取得了明顯效果，2010年尚未發(fā)生一起火災。