蒙 琦

摘要：廣州大學城建設(shè)規(guī)模龐大，時間緊迫，為了確保按期完成建設(shè)任務(wù)，合同管理在廣州大學城建設(shè)項目管理中處于核心地位，是工程項目建設(shè)進度、投資和質(zhì)量管理的依據(jù)和基礎(chǔ)工作：本文介紹了廣州大學城合同結(jié)構(gòu)的基本框架、合同條款的制訂、合同管理的組織、合同實施的管理(標后合同管理)等方面內(nèi)容，可對其他工程項目合同管理起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：合同結(jié)構(gòu)，合同條款；組織；管理

一、引言

廣州大學城建設(shè)規(guī)模龐大，時間緊迫，為了確保按期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，業(yè)主單位貫徹以合同管理為核心地位的指導思想，精心策劃，精心組織，科學管理，克服了前期準備不足，施工條件惡劣的困難，以超常規(guī)的工作思路、高強度的工作投入、多層次的管理措施，穩(wěn)步推進各項工作，確保了工程目標如期實現(xiàn)。

二、廣州大學城建設(shè)項目基本簡況

廣州大學城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島，規(guī)劃面積17.9平方公里，人駐10所高校，規(guī)劃總?cè)丝跒?5萬人。以資源分級共享的原則，其空間結(jié)構(gòu)層次為城市一組團一校區(qū)。廣州大學城不單單是一個個老校區(qū)的擴充或者聚集，而是城市、高校功能有機復合城市新區(qū)。

廣州大學城建設(shè)共分兩期建設(shè)：第一期為確保2004年9月首批4萬學生入駐開學必需的校園設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，總投資約150億元(含征地)，包括約225萬平方米的139幢校區(qū)建筑，總長約66公里的城市級市政道路，以及公共配套建筑；第二期為290萬平方米校區(qū)建筑和其余配套公共設(shè)施。廣州大學城一期工程、二期工程分別于2003年7月、2004年7月開始動工及建設(shè)，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建設(shè)完成。

三、合同管理

合同管理是指對合同簽訂前的準備工作(合同文件編制、談判、會簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。

為實現(xiàn)項目投資、進度、質(zhì)量方面的總體目標，必須對總體目標進行合理的分解，可以按照項目的組成內(nèi)容進行分解，為每一個單項工程制定明確的目標。從合同管理的角度來春，可以認為是按合同進行分解，通過對一個個合同的控制來實現(xiàn)大學城建設(shè)項目的總體目標。對合同的分解要按照一定的原則和標準來進行。合同結(jié)構(gòu)圖是反映合同結(jié)構(gòu)最簡單、明了的方式，它顯示了項目所有合同的概況，有一定的綜合性。

1.合同結(jié)構(gòu)的基本框架

由于廣州大學城項目規(guī)模巨大，已經(jīng)不再是一個單體的建設(shè)項目，而是一個城鎮(zhèn)的概念，其中涉及到的合同關(guān)系也是錯綜復雜，既有“大市政”又有“小市政”，既有組團內(nèi)房屋建筑教學樓、宿舍樓，又有公共配套措施如醫(yī)院、博物館等，再加上共同溝、分布式能源站、分質(zhì)供水系統(tǒng)、區(qū)域供冷系統(tǒng)等重點專項技術(shù)項目，使得合同結(jié)構(gòu)更加復雜。廣州大學城合同結(jié)構(gòu)的具體框架如圖1。

采用的原則和標準不同，合同結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式也不同。在圖1中，設(shè)計合同，監(jiān)理合同和施工合同都是按照專業(yè)內(nèi)容分解。當然，施工合同也可以考慮按照工程內(nèi)容進行分解即第一組團、第二組團等，下一層就可按專業(yè)內(nèi)容分解如按房建、市政、綠化進行分解；按照現(xiàn)有的分解方式，其下一層次就按組團和標段分解?？傊?，合同結(jié)構(gòu)的分解帶有一定的主觀性，但關(guān)鍵是要能清晰的表現(xiàn)出合同的基本框架，能為合同管理服務(wù)。

2.合同條款的制定

為了保證合同的有效實施，業(yè)主單位編寫的《合同專用條款*對違約責任的約定全面而具體，制定針對性的處罰條款，監(jiān)理施工責任共擔的“連帶制”，加強了對監(jiān)理的監(jiān)督，業(yè)主權(quán)益性條款，作為“四項基本原則”，充分保障業(yè)主的監(jiān)管優(yōu)勢地位；開展“創(chuàng)一流”勞動競賽綜合考評，做到獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。并有以下特點：

(1)違約責任、針對性強

違約責任條款是《合同專用條款》不可缺少的組成部分，它訂立目的在于促使合同雙方嚴格履行合同義務(wù)，防止違約行為的發(fā)生。業(yè)主單位在編寫專用條款時，盡量使違約責任條款的約定詳細具體，重點突出，從而引導乙方企業(yè)樹立“重合同，講信用”的觀念。

(2)監(jiān)理施工、責任共擔

為了加強對監(jiān)理工程師的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的監(jiān)督職能，防止監(jiān)理與承包商串通一氣，在《監(jiān)理合同的專用條款》中設(shè)定了專門的條款，使監(jiān)理單位與承包商共同承擔責任，但監(jiān)理的處罰比承包商的違約要輕一個等級。

在對監(jiān)理的綜合考評中，被監(jiān)理的對象的考評成績與監(jiān)理的業(yè)績掛鉤；施工單位的考評成績直接影響到監(jiān)理的考評結(jié)果。為了在考評中取得好成績，監(jiān)理必須重視被監(jiān)理者綜合考評的各個方面。

(3)業(yè)主權(quán)益、條款保證

政府投資的工程項目，投資額巨大，風險大，社會影響大，與大眾的公共利益密切相關(guān)。在美國，政府在政府工程合同履行過程中除了有權(quán)對違約的承包商中止合同外，政府還可以在認為“符合政府利益而中止合同”。沒有其他特別的規(guī)定要求政府證明為什么中止合同，政府只有表示做出這個決定為善意即可。

在我國政府投資的項目合同廣泛適用于民事合同法，雙方必須誠實守信，等價有償以及不違背公共利益的原則下共同遵守和履行合同。為此，在合同專用的制定思路中處處體現(xiàn)了以政府利益為重，確保業(yè)主方的監(jiān)管優(yōu)勢地位，如在專用條款的總則中規(guī)定，只要滿足以下原則，則各合同單位都必須無條件遵守：

①符合國家、廣東省、廣州市的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范和標準。

②符合招標文件和合同對項目管理的基本精神和要求。

④確保工程質(zhì)量、進度、安全文明施工管理。

④綜合考評、獎優(yōu)罰劣。

為了充分調(diào)動建設(shè)者的積極性，廣州大學城建設(shè)項目積極開展以“一流規(guī)劃、一流設(shè)計、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”、確保安全文明施工、爭獲魯班獎為目標的勞動競賽，對設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位的情況進行綜合考評，并配以獎優(yōu)罰劣的措施，收到了明顯的效果。

本著嚴密組織、嚴格要求、嚴厲管理、公開、公平、公正、客觀的原則，評委對市政、建筑、設(shè)備安裝等施工單位所施工項目(標段或組團)的資源投入、工程質(zhì)量、工程進度、安全生產(chǎn)、文明施工、工程資料、綜合治理等七項管理工作業(yè)績進行綜合考評。

3.合同管理的組織

合同管理目標的實現(xiàn)，需要依靠合理、有效的組織。通過成立職責分工明確的機構(gòu)，標準化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同實施的保障體系。如圖2。

(1)合同管理的機構(gòu)

業(yè)主單位設(shè)立專門管理機構(gòu)、配備專業(yè)人員進行合同管理，并加強對員工的合同管理意識，多次舉辦合同管理的培訓。合同管理的任務(wù)由主辦部門和協(xié)辦部門進行交叉的協(xié)同管理，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性，發(fā)揮各個崗位的崗位知識和專業(yè)技能。

(2)合同管理的程序

在工程的實施過程中，合同管理的日常性事務(wù)工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂，為了避免混亂現(xiàn)象，使合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進行，必須建立合同管理工作程序，規(guī)范合同管理工作。對

經(jīng)常性的合同管理工作，建立標準化的流程，在很大程度上提高了工作效率；對非經(jīng)常性的合同，也設(shè)置了相應的程序，防止一些非經(jīng)常性的事件處理不當而造成的損失。通過各種合同管理工作程序的建立，使各項工作的開展有章可循，避免了一些人為的因素，強化了按程序辦事的思想。

四、合同管理的基本制度

由于合同種類多、數(shù)量多、涉及面廣、綜合性強，各職能部門的工作，都與合同管理有不同程度的相關(guān)性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理質(zhì)量，有效利用合同管理過程的信息所不可缺少的措施。

1.合同實施的管理——標后合同管理

針對現(xiàn)在施工企業(yè)“重投標，輕履行”的現(xiàn)狀，在合同的實施過程中，特別強調(diào)了標后管理。在合同分析的基礎(chǔ)上，對合同進行交底，并對合同采取全過程動態(tài)的跟蹤和監(jiān)督，根據(jù)收集的實際情況，合理的對偏差進行分析，及時采取措施糾偏，嚴格工程變更程序，盡量減少設(shè)計變更，保證了合同總目標的實現(xiàn)。

2.合同交底

在傳統(tǒng)的施工項目管理體系中，人們十分重視“圖紙交底”工作。但卻沒有“合同交底”工作，各項目組和各工程小組對項目的合同體系、合同基本內(nèi)容不是很了解。業(yè)主單位的工作人員結(jié)合工程管理者和技術(shù)人員按圖施工的觀念的情況，按照市場經(jīng)濟的要求，強調(diào)“按合同施工”，要求各項目組認真學習合同條款，熟悉合同的主要內(nèi)容、各種規(guī)定和管理程序，了解各自的工作范圍和相應承擔的責任，避免在執(zhí)行過程中的違約行為。

3.合同監(jiān)督

合同責任是通過具體的合同實施工作完成的，合同監(jiān)督可以保證合同實施按照合同和合同分析的結(jié)果進行。檢查監(jiān)督各類合同的執(zhí)行情況，是合同履行管理中的重要環(huán)節(jié)。

業(yè)主單位的相關(guān)工作人員定期或不定期深入勘察、設(shè)計、監(jiān)理、承包商了解各單位落實各自任務(wù)的履約情況。對設(shè)計單位，檢查人員到位情況、設(shè)計階段、出圖情況等；對承包商，檢查人員、材料、機具的落實情況、施工方法、施工工藝的執(zhí)行情況、工程進度、各部分工程質(zhì)量情況等；對材料設(shè)備供應商，檢查貨品品種、規(guī)格與數(shù)量與貨物清單是否相符，到貨時間地點是否滿足合同約定條件，重點檢查貨物質(zhì)量是否達到使用要求等；對監(jiān)理，檢查監(jiān)理單位的資源投入，監(jiān)理工程師是否到場，是否更換監(jiān)理工程師等。業(yè)主單位工作人員將督促各單位按時按質(zhì)完成合同規(guī)定各階段的任務(wù)，協(xié)商解決設(shè)計、施工等過程遇到的外部和內(nèi)部阻力，保證工程的順利推進。

4.合同跟蹤

在工程實施過程中，由于實際情況千變?nèi)f化，導致合同實施與預定目標的偏離。如果不采取措施，‘這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對合同的履行造成嚴重的影響，而合同跟蹤，可以通過實施情況的分析，及時準確的收集有關(guān)投資、進度、質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)，并與合同中相應的規(guī)定進行比較，是合同的偏差分析和處理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

通過對標后合同履行的跟蹤檢查，實行動態(tài)管理及時發(fā)現(xiàn)問題，使項目管理人員一直清楚的了解到合同的實施情況，對合同實施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個清醒的認識。并且及時按國家和地方有關(guān)法規(guī)以及合同有關(guān)條款予以解決，確保合同有效履行。

5.合同偏差分析和處理

合同實施情況偏差分析，指在合同實施情況追蹤的基礎(chǔ)上，評價合同實施情況及其偏差，預鍘偏差的影響及發(fā)展的趨勢，并分析偏差產(chǎn)生的原因，以便對該偏差產(chǎn)生調(diào)整措施。合同跟蹤的相關(guān)職能部門在檢查實際情況之后，與計劃值相比較，若發(fā)現(xiàn)偏差，就應當對偏差進行分析，可以從偏差產(chǎn)生的原因、責任等角度，預測合同實施的趨向。從而能有效的采取措施，調(diào)整合同實施過程，落實相關(guān)的責任人，避免合同索賠，達到合同的總目標。

6.合同變更的管理

由于本項目工程復雜，標的大，涉及大量的人、財、物等問題，合同簽訂后，在合同履行過程中，會發(fā)生于原合同的約定不相適應的情況，所以合同變更是不可避免的。

合同變更可以分為工程變更和合同條件變更。合同條件的變更主要是指合同文件內(nèi)容的增加、刪減和修改，主要是合同履行條件變化引起的。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。

五、結(jié)束語

合同管理在廣州大學城建設(shè)項目管理中處于核心地位，是工程項目建設(shè)進度、投資和質(zhì)量管理的依據(jù)和基礎(chǔ)工作。通過對本項目合同管理特點的認識，業(yè)主單位結(jié)合合同管理“工作量大、強度高，綜合性強、涉及面廣，嚴格審查、有效監(jiān)督，專業(yè)化、社會化，檔案化、信息化”的特點，樹立了全面合同管理的思路，合理確定了合同結(jié)構(gòu)的基本框架，合理安排合同管理的各項工作任務(wù)，在專用條款設(shè)置、標后合同管理方面做出了積極、有益的探索，確保了工程順利實施。