孫慧英

摘要：財務(wù)控制是一個單位內(nèi)部各種管理控制的核心，關(guān)系到資產(chǎn)的安全完整，關(guān)系到會計資料對單位活動反映的正確性和可靠性，關(guān)系到單位政策執(zhí)行和事業(yè)、經(jīng)營活動的有效實(shí)施。本文對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制存在的問題進(jìn)行了分析，最后總結(jié)提煉了幾點(diǎn)相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)控制；問題；對策

一、事業(yè)單位財務(wù)控制目標(biāo)的解讀

財務(wù)控制目標(biāo)是財務(wù)控制活動所要達(dá)到的目的，是評價財務(wù)控制活動是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位財務(wù)控制的目標(biāo)是事業(yè)單位財務(wù)控制所要達(dá)到的目的。如前所述，財務(wù)控制的對象是事業(yè)單位及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的財務(wù)行為。應(yīng)該說，事業(yè)單位外部財務(wù)控制的目標(biāo)與內(nèi)部財務(wù)控制的目標(biāo)具有一致性，即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)；依法、科學(xué)地規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)收支行為；督促事業(yè)單位建立行之有效的財務(wù)風(fēng)險控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險管理，確保履行職能過程中各項業(yè)務(wù)活動的健康運(yùn)行；通過財務(wù)控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整；確保國家有關(guān)財務(wù)、財政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，提高資金的使用效益。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)控制所存在的問題

1.相關(guān)的財務(wù)管理制度不夠完善不夠健全。我國實(shí)行事業(yè)單位會計改革以來，新的經(jīng)濟(jì)情況不斷涌現(xiàn)，但相關(guān)的制度法規(guī)尚未建立健全，這使得單位會計對經(jīng)濟(jì)事項的處理產(chǎn)生不確定性。同時，已形成的制度法規(guī)都是根據(jù)前一時期的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體情況制定的，導(dǎo)致制度法規(guī)嚴(yán)重滯后于會計事項新問題的出現(xiàn)。由此產(chǎn)生的會計信息可能與客觀實(shí)際情況存在一定的出人，必然會造成會計信息失真。

2.預(yù)算編制存在諸多不足。一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務(wù)收支計劃，但一些單位在編制預(yù)算時沒有對本年度事業(yè)計劃對預(yù)算的要求進(jìn)行客觀地分析，而只是簡單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度并不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算，沒有嚴(yán)格地執(zhí)行收支兩條線，甚至坐收坐支。有些單位對支出審批制度不嚴(yán)格，對資金的用途隨意進(jìn)行改動，擴(kuò)大了開支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

3.財務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，直接影響財務(wù)管理水平的提高。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不是很了解，不懂得對財務(wù)狀況應(yīng)用會計信息來進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營運(yùn)作中做出正確的經(jīng)濟(jì)決策。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為財務(wù)管理工作只是簡單的算算賬、報報銷、發(fā)發(fā)工資，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理者沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作停留在表面，致使兩者嚴(yán)重脫節(jié)，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理深層次存在的問題。很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員財務(wù)知識落后，專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不能及時補(bǔ)充新的財務(wù)以及會計知識，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

4.固定資產(chǎn)管理比較混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。長期以來，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、處置不規(guī)范等不良現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一些事業(yè)單位存在著家底不清、帳實(shí)不符的問題，實(shí)際已經(jīng)報廢或完全失去使用價值的資產(chǎn)卻長期掛帳未作任何處理，一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)沒有入賬，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意；還有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標(biāo)，自行采購的公開透明度較差，更易出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

三、事業(yè)單位財務(wù)控制存在問題的成因分析

1.外部因素分析。國家機(jī)構(gòu)改革后，政府對事業(yè)單位管理缺位。國資委成立后，沒有及時明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)的歸屬及管理方式，各單位按照各自方式管理經(jīng)營其資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和有效的監(jiān)管措施。國家投資之后，沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度和相關(guān)財務(wù)控制措施，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率低，國有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.內(nèi)部因素分析。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位的管理者和相關(guān)部門人員對其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和潛在風(fēng)險缺乏預(yù)期。面對財務(wù)狀況的總體失衡等問題不能及時處理，更缺乏風(fēng)險防范的意識。一旦內(nèi)部環(huán)境惡化，整個財務(wù)控制體系就會崩潰，喪失對單位財務(wù)活動的控制力。

四、完善事業(yè)單位財務(wù)控制的措施

1.完善財務(wù)制度，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)秩序。單位應(yīng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況科學(xué)制定各項財務(wù)規(guī)章制度。包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制度、內(nèi)部審計制度、資產(chǎn)管理制度、績效考核制度、單位各級財務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制、規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法等。建立有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把財務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計和。民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證各項經(jīng)濟(jì)活動正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。制定出最佳的財務(wù)計劃、加強(qiáng)會計核算和成本費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用各種資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。健全資金使用審批制度，增加資金使用透明度。

2.細(xì)化預(yù)算編制并嚴(yán)格預(yù)算控制。預(yù)算編制一是要實(shí)行“大收入”、“大支出”。即各項收入全部納入收入預(yù)算，各項支出全部納入支出預(yù)算。二是要量人為出、收支平衡，不搞赤字預(yù)算。三是要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧與節(jié)約。在編制收入預(yù)算時，既要考慮經(jīng)費(fèi)來源渠道的增加和收入的增長，又要盡量核實(shí)收入，避免赤字隱患；在編制支出預(yù)算時，要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，切忌片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而不顧財力亂鋪攤子、上項目，避免資金使用上的浪費(fèi)。根據(jù)預(yù)算計劃合理安排費(fèi)用，控制費(fèi)用支出。把費(fèi)用分成相對固定費(fèi)用和變動費(fèi)用，理清費(fèi)用屬性，分門別類的按預(yù)算、按計劃進(jìn)行控制，做到事前計劃預(yù)測、事中控制、事后分析總結(jié)。使預(yù)算控制達(dá)到最佳效果。

3.加強(qiáng)會計人員后續(xù)教育，不斷提高其整體素質(zhì)。加強(qiáng)財務(wù)人員的素質(zhì)教育，提高工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無證人員上崗，同時還需加強(qiáng)其崗前培訓(xùn)及在職人員繼續(xù)再教育，使他們熟悉法規(guī)、掌握技能，完全勝任財務(wù)工作。此外，也不能忽視對會計人員職業(yè)道德的教育，應(yīng)使他們充分認(rèn)識到會計信息失真的重大危害，強(qiáng)化其對財務(wù)控制制度自覺執(zhí)行的力度，形成自上而下全面重視單位財務(wù)控制的良好環(huán)境，有效促進(jìn)財務(wù)工作水平的全面提高。

4.強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用效率，防范資產(chǎn)流失。建立管理資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的管理人員，加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收和使用管理。加強(qiáng)會計核算，財務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、分類明細(xì)賬，進(jìn)行價值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬和固定資產(chǎn)臺帳、卡片，確保固定資產(chǎn)帳賬、帳實(shí)相符。實(shí)行集中管理，分級分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理體制。固定資產(chǎn)的價值管理權(quán)屬統(tǒng)一歸于財務(wù)部門管理，實(shí)物管理權(quán)屬及責(zé)任為資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或各使用部門，財務(wù)部門在價值管理的同時有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門的實(shí)物安全管理。固定資產(chǎn)的購進(jìn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓，原則上應(yīng)先經(jīng)單位辦公會議及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評估討論，財務(wù)部門審核無誤報批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的財務(wù)審計監(jiān)督。對單位資產(chǎn)的運(yùn)作以及資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行有效的審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值及不流失。建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制，定期組織財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對單位資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)賬賬、帳實(shí)相符。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。