文/今劍

護(hù)航世博電力“主動脈”

文/今劍

靜安區(qū)人民檢察院檢察長羅昌平（右一）等在工程現(xiàn)場考察

“服務(wù)世博工程建設(shè)，是預(yù)防工作的重中之重”

“相信每一個從事電力工程的工作人員，看到這座變電站都會感到熱血沸騰?！鄙虾Ｊ须娏倦娋W(wǎng)建設(shè)公司負(fù)責(zé)人介紹這項工程時難掩激動之情。確實，作為目前世界上最大最深的軟土層“逆作法”項目，需要由上至下完成地下結(jié)構(gòu)施工，作業(yè)難度之大可想而知。

2006年，500千伏靜安（世博）變電站工程一啟動，就引起了靜安區(qū)人民檢察院的高度關(guān)注，區(qū)檢察院秉持“履行職能，服務(wù)世博”的工作理念，積極與建設(shè)單位上海市電力公司電網(wǎng)建設(shè)公司開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，成立了500千伏靜安（世博）變電站工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并將這項工作列入?yún)^(qū)院《關(guān)于充分履行檢察職能服務(wù)保障世博會的意見》和《服務(wù)保障世博會工作方案》，作為全院的重點工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，主動加強服務(wù)，維護(hù)“廉潔辦博”的嚴(yán)肅性。

作為靜安區(qū)檢察院服務(wù)保障世博會工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組組長，羅昌平檢察長親自掛帥，多次帶領(lǐng)黨組中心組成員和預(yù)防干警前往施工現(xiàn)場考察工程進(jìn)度和創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的開展情況。“上海正進(jìn)入重大工程建設(shè)的快車道，這既值得我們重視也為職務(wù)犯罪預(yù)防工作提出了新的挑戰(zhàn)，如何確保工程廉潔，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，是我們工作的重點，這其中服務(wù)世博工程建設(shè)，加強世博廉政保障，是預(yù)防工作的重中之重?！绷_昌平檢察長如此評價在世博電力配套工程中開展的創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，“世博會的成功舉辦需要全社會的共同努力和參與，希望我們能與建設(shè)單位一起為工程施工營造廉潔高效的工作氛圍，努力為世博會的順利舉辦提供法律服務(wù)和法治保障?！?/p>

不讓一個參建單位掉隊

創(chuàng)“雙優(yōu)”活動啟動之初，檢企雙方即達(dá)成了不讓一個參建單位掉隊的共識，明確要求各參建單位工程建設(shè)和廉政建設(shè)同時抓，在單位內(nèi)部成立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動小組，由各參建單位項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，由施工總承包單位的主要負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)作為工程建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要求每個關(guān)鍵崗位責(zé)任人進(jìn)行創(chuàng)“雙優(yōu)”廉潔自律承諾，并將這些承諾與建設(shè)單位的《工程建設(shè)廉政告知書》進(jìn)行公示和告知，設(shè)立公開的舉報箱和舉報電話，自覺接受監(jiān)督。

在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組還主動加強與各參建單位創(chuàng)“雙優(yōu)”活動小組的溝通和銜接，通過建立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動臺賬，完善爭創(chuàng)體系，逐步構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。如去年檢企雙方開展了黨風(fēng)廉政共建系列活動，建設(shè)單位與各參建單位簽訂“世博電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)‘雙優(yōu)’責(zé)任書”，并且在與參建單位簽訂工程合同時，增簽“工程建設(shè)黨風(fēng)廉政共建協(xié)議書”，協(xié)調(diào)各參建單位共同開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動。截至2009年底，建設(shè)單位分別與五家參建單位簽署了《“黨風(fēng)廉政建設(shè)”互動協(xié)議書》，簽訂廉潔協(xié)議66份，把創(chuàng)“雙優(yōu)”活動貫穿到工程項目管理的全過程。

電，現(xiàn)代文明的血液，城市發(fā)展的原動力。當(dāng)我們暢想著夜色下的世博園區(qū)璀璨奪目、閃耀浦江兩岸時，也許并不知道，在直接向世博會供電的電力配套工程中，電壓等級最高、單體總量最大，堪稱世博電力供應(yīng)“主動脈”的變電站位于上海市的內(nèi)環(huán)之內(nèi)。

這座500千伏靜安（世博）變電站是國內(nèi)第一座超大容量、多電壓等級、全地下終端變電站，為不影響中心城區(qū)的整體面貌，如此浩大的工程項目完全處于地下，而地上部分則建成綠茵環(huán)繞的城市綠化，讓人在驚訝之余又平添了許多期待。

上海市人民檢察院副檢察長許佩琴在檢查這一項目的廉政建設(shè)和監(jiān)督保障工作時，著重強調(diào)檢察機(jī)關(guān)要深化創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，履行好廉政保障和法律服務(wù)職責(zé)。面對“廉潔辦博”的莊嚴(yán)承諾，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸！

“廉政建設(shè)同樣需要‘安全閥’”

安全是工程建設(shè)的頭等大事，作為直接向世博會供電的變電站，建設(shè)單位精益求精的工作，追求的正是萬無一失的電力保障。走進(jìn)施工現(xiàn)場，無處不體現(xiàn)著安全生產(chǎn)、安全供電的細(xì)節(jié)：安全帽里的小小芯片，定位著每一個走進(jìn)地下作業(yè)區(qū)的人員位置；GIS高壓組合電器里的一把把智能鎖，保護(hù)著設(shè)備的運行安全?！癎IS，其實就是供電的開關(guān)，我們在為工程建設(shè)設(shè)置安全閥的同時，廉政建設(shè)同樣需要‘安全閥’”。上海市電力公司電網(wǎng)建設(shè)公司紀(jì)委的同志這樣形容創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的主要做法，通過在工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置廉政“開關(guān)”，重視關(guān)口管理，堅持規(guī)范操作，不給非正常業(yè)務(wù)往來開口子，不給腐敗行為留機(jī)會，確保廉政建設(shè)的安全。

幾年來，檢察機(jī)關(guān)圍繞工程前期、計劃財務(wù)、工程管理等多個崗位，協(xié)助建設(shè)單位制定了包括重大事項議事規(guī)則、資金管理、招投標(biāo)管理、設(shè)計變更、工程大額資金付款的管理規(guī)定和廉潔規(guī)范等多項管理制度。2009年，檢企雙方更是將工程招投標(biāo)、工程驗收、物資采購和工程分包四大環(huán)節(jié)作為年度創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的工作重點，認(rèn)真分析招投標(biāo)、設(shè)計變更、工程物資采購等環(huán)節(jié)易發(fā)生的問題，為杜絕腐敗設(shè)置“安全閥”。如建設(shè)單位開展了工程承包商和物資供應(yīng)商的“兩商分析”；針對招投標(biāo)，在提出招標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，全部委托社會招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，堅決執(zhí)行公平、公正和公開的招投標(biāo)制度；對代理機(jī)構(gòu)需要建設(shè)單位確定的事項，必須通過集體討論方案給予答復(fù)，確保廉潔辦博，全年共參加工程招投標(biāo)和開標(biāo)12次，未發(fā)生異常問題。

“六個不允許”

面對500千伏靜安（世博）變電站工程材料供應(yīng)廣、參建單位多的特點，靜安區(qū)檢察院副檢察長劉文明說：“簽訂廉政協(xié)議是我們推動創(chuàng)‘雙優(yōu)’活動的重要載體，但更重要的是要將協(xié)議內(nèi)容落實到管理流程中的每一個人，讓每一個人既是建設(shè)者又是監(jiān)督者，使廉政文化生根發(fā)芽?！?/p>

為增強干部的廉潔自覺性，上海市電力公司電網(wǎng)建設(shè)公司明確提出“六個不允許”，即：不允許介紹分包隊伍；不允許介紹材料和設(shè)備廠家；不允許介紹親友或家屬從事與工程有關(guān)的業(yè)務(wù)；不允許在業(yè)務(wù)交往中收受禮金、禮品和有價證券；不允許在相關(guān)單位報銷費用，借用車輛、電腦或索要回扣；不允許讓相關(guān)單位為個人辦私事、謀好處。電網(wǎng)建設(shè)公司還將“六個不允許”發(fā)放到各個參建單位，作為創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的警示教育內(nèi)容之一。

當(dāng)然，在明確禁止性規(guī)定的同時，預(yù)防宣傳需要更多潤物無聲的滲透與感染。為營造廉潔高效的工作氛圍，增強廉潔自律的意識，靜安區(qū)檢察院充分調(diào)動各種媒介，采取各種方法，在參建單位中持續(xù)開展預(yù)防宣傳系列活動，如定期在施工現(xiàn)場布置廉政宣傳展板；利用各參建單位的黨政聯(lián)席會議、工程施工交底會進(jìn)行廉潔自律宣傳教育；在工程現(xiàn)場張貼廉政建設(shè)標(biāo)語，印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)警示守則；開展職務(wù)犯罪法律咨詢活動，特別是對重點崗位管理人員進(jìn)行法制宣傳和法律服務(wù)，結(jié)合各單位在座談會中提出的實際問題，開展富有針對性的法制講座，以其他工程項目中鮮活的案例直擊腐敗之害。2008年，靜安區(qū)檢察院還將500千伏靜安（世博）變電站工程作為創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的示范項目，在施工現(xiàn)場召開了年度區(qū)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會議，全區(qū)50余名預(yù)防聯(lián)絡(luò)員與工程建設(shè)單位學(xué)習(xí)交流了創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的經(jīng)驗?；拥墓ぷ髂Ｊ皆鰪娏嗣恳幻ぷ魅藛T對“廉潔辦博”的責(zé)任感和使命感，共同形成了一道人人參與、共同監(jiān)督的銅墻鐵壁。

“以人為本抓廉政、凝聚人心促建設(shè)?！膘o安區(qū)人民檢察院預(yù)防科科長王國富說，通過檢企雙方的共同努力，500千伏靜安（世博）變電站工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動成效明顯，多家參建單位被評為上海市重大工程建設(shè)先進(jìn)集體，30多人次被評為重大工程立功競賽記功個人和建設(shè)功臣。土建工程被評為上海市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)，工程連續(xù)多年被評為“上海市文明工地”、市重大工程觀摩工地。

如今，隨著世博會的腳步日益臨近，這條位于中心城區(qū)的電力大動脈已蓄勢待發(fā)，與世博園區(qū)遙遙相望，期待著點亮上海世博的燦爛夜空。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com