□文/王恭敏

支持金屬再生利用 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟

Support Metal Recycling & Great efforts to Develop Low-carbon Economy

□文/王恭敏

在經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新階段時，我們面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院早已提出了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的方針；氣候變化也給人類提出了更加緊迫的改變發(fā)展方式的課題；2008年以來金融危機給全球造成了巨大的沖擊，全球經(jīng)濟格局也隨之發(fā)生了深刻的變化。

我們處在工業(yè)化中期和城市化加快時期，我們面臨著：戰(zhàn)略資源供需矛盾增大，能源安全問題“走出去”遇到不少阻力，資源爭奪加劇，環(huán)境壓力增大，人口就業(yè)壓力等挑戰(zhàn)；與此同時，這些共識也是加快各項結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大開放、擴大就業(yè)、改善民生、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，大力節(jié)約能源、資源、改善環(huán)境、改革體制機制、提升國際競爭力的動力和機遇。

形勢迫使我們必須思考：有色金屬工業(yè)再生金屬領(lǐng)域如何面對這些挑戰(zhàn)和機遇，以求新形勢下的健康發(fā)展。

一、我國有色金屬工業(yè)高速發(fā)展

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，我國有色金屬工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，1949年10種常用有色金屬產(chǎn)量僅1.33萬噸，1978年達到99.6萬噸，2008年達到了2 519萬噸；2009年在全球金融危機的情況下仍增長到2 604萬噸，1950～2008年年均增長13.6%，如圖1。

1949年我國銅材產(chǎn)量僅2 102噸，1978年為18.3萬噸，2009年達到888.4萬噸，1950～2008年年均增長14.9%。

我國1 9 5 5年開始生產(chǎn)鋁材，當(dāng)年產(chǎn)量1 6 3噸，1 9 28年為1 0.6萬噸，2 0 0 8年達到1 4 2 7萬噸，1956～2008年年均增長23.5%，2009年達到1 650萬噸。

我國有色金屬總產(chǎn)量多年來已居世界首位，且各項工藝技術(shù)、裝備水平、產(chǎn)品品種質(zhì)量、能耗、金屬回收率、綜合利用率、環(huán)保各項指標均達到國際水平或國際先進水平，建成了強大的有色金屬生產(chǎn)、科技、設(shè)備制造體系。

二、再生有色金屬成為有色金屬的重要組成部分

得益于我國巨大的市場需求和對外開放政策，以及勞動力成本優(yōu)勢，在改革開放大潮的推動下，再生金屬行業(yè)自上世紀90年代開始快速發(fā)展，進入21世紀更加迅猛，1949～2009年共生產(chǎn)有色金屬4 369萬噸，2000～2009年生產(chǎn)再生有色金屬3 510萬噸（未含不再精煉直接利用部分），占60年來生產(chǎn)再生金屬的80%，如圖2。

三、進口金屬廢料是再生金屬原料的主要來源

我國雖已進入工業(yè)化中期和城市化加快時期，但金屬使用循環(huán)周期仍在積蓄期，還不能大量產(chǎn)生金屬廢料，加之很多金屬隨制成品出口不可能在國內(nèi)回收，因此國內(nèi)回收量雖在逐年增加，但仍需大量進口金屬廢料。

2007、2008年，進口廢金屬原料均占再生金屬原料的65%，2009年受金融危機的影響，我國生產(chǎn)再生銅200萬噸，進口銅廢碎料400萬噸（實物量），折合金屬量100萬噸，占再生銅原料的二分之一；生產(chǎn)再生鋁310萬噸，進口廢鋁262萬噸（實物量），折合金屬量200萬噸，仍占再生鋁原料的三分之二。

目前我國廢鋅原料進口量每年僅3～5萬噸，數(shù)量有限，廢鉛按《巴塞爾公約》不能進口，完全使用國內(nèi)廢料，今后我國進口銅、鋁兩大廢料品種將較長時期仍占再生金屬原料來源的三分之二。

四、國際廢金屬市場競爭更趨激烈，我國面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)

隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟的普遍增長和勞動成本的競爭優(yōu)勢，近年來國際金屬廢料資源競爭更趨激烈，我國進口環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)重，通關(guān)周期長，成本高，使我國企業(yè)在國際廢料市場的競爭中處于被動地位。

據(jù)國際交流中了解的情況，東南亞地區(qū)廢金屬原料進口環(huán)節(jié)各項稅費很低，大部分國家沒有進口環(huán)節(jié)增值稅，關(guān)稅很低或沒有關(guān)稅；我國金屬廢料進口雖已取消了關(guān)稅，但仍保持17%的增值稅，這使我國企業(yè)競爭力受到很大影響。

過度的競爭使一些法制觀念差的企業(yè)違規(guī)混裝、低報、瞞報，海關(guān)商檢實行了全部開箱卸貨檢驗，經(jīng)調(diào)研，企業(yè)普遍反應(yīng)由于貨場小、缺少吊裝設(shè)備、缺少熟練工人和放射性檢驗設(shè)備以及增加損耗和丟失，通關(guān)從以往的7～10天增加到1個多月，各項費用的增加使通關(guān)成本從每箱2萬元左右，增加到4～5萬元，一批企業(yè)已放棄經(jīng)營，2 0 0 9年我國銅廢料進口比2 0 0 8年銳減1 5 8萬噸實物量，折合3 0多萬噸銅金屬量，說明企業(yè)確已無利可圖，失去了經(jīng)營能力，對我國在國際廢料市場競爭十分不利，業(yè)內(nèi)人士期盼調(diào)整稅費負擔(dān)，簡化通關(guān)檢驗程序和辦法，降低成本，提高效率，支撐再生金屬行業(yè)的發(fā)展。

五、大處著眼對金屬廢料進口和國內(nèi)回收給予更大的支持

金屬再生利用對增加資源、節(jié)能減排、就業(yè)民生、外匯使用等都是利國利民的行業(yè)；是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域。

1．再生金屬解決大量資源需求

經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是進入21世紀的九年快速發(fā)展，2009年，我國再生精煉產(chǎn)品已達到有色金屬精煉產(chǎn)品的24.3%，加之不需精煉直接利用的已達到有色金屬消費的30%左右。再生金屬原料的三分之二來自進口，這和我國企業(yè)“走出去”開發(fā)國外礦山資源具有同樣的意義，可以說是開發(fā)國外的“城市礦山”。

2．再生金屬是節(jié)能減排的重要結(jié)構(gòu)性措施

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會及其再生金屬分會經(jīng)資料收集和測算方法研究，得出再生金屬與原生金屬能耗、水耗、SO2及固廢排放的比較，如表1，據(jù)此計算，2009年我國生產(chǎn)再生精煉銅200萬噸、鋁310萬噸、鉛123萬噸，較生產(chǎn)同等數(shù)量原生金屬節(jié)能1 359萬噸標煤，節(jié)水11.3億立方米，減少固廢排放9.8億噸，減少SO2排放31萬噸，節(jié)能、節(jié)水、減少污染物排放作用巨大。

表1 再生金屬相比原生金屬的節(jié)能減排指標表

3．再生金屬行業(yè)勞動密集型的特點是擴大就業(yè)的重要領(lǐng)域

我國金屬廢料的國內(nèi)回收和國外進口，已經(jīng)由社會、企業(yè)形成了一個巨大的網(wǎng)絡(luò)?；厥?、分類拆解在我國都屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，冶煉、加工利用企業(yè)眾多，根據(jù)再生金屬分會對再生金屬回收、進口、分類、拆解、冶煉、加工利用的單位產(chǎn)品勞動力消耗調(diào)研指標，我國再生金屬行業(yè)約吸納150多萬人就業(yè)，成為就業(yè)和改善民生的一個重要出路。

4．金屬廢料進口是外匯使用的合理方向

多年來我國有色金屬大品種進出口，如果折合成金屬量，都是凈進口，從進出口額度都是大量逆差。以2009年為例，銅產(chǎn)品貿(mào)易逆差341億美元，其中廢銅逆差61億美元，鋁產(chǎn)品貿(mào)易逆差49億美元，其中廢鋁逆差28億美元，鉛貿(mào)易逆差19億美元，廢鉛沒有進口貿(mào)易，鋅的貿(mào)易逆差31億美元，其中廢鋅逆差0.4億美元；四大有色金屬品種總的貿(mào)易逆差440億美元，其中銅、鋁、鋅廢料逆差90億美元，外匯用于取得資源，對緩解我國外匯儲備風(fēng)險是有利的，顯然是合理的使用方向（見表2）。

有色金屬行業(yè)現(xiàn)在面臨的主要困難是原料來源，進口不暢，進口環(huán)節(jié)的稅費重，通關(guān)周期過長，費用過高，嚴重影響我國企業(yè)在國際廢料市場的競爭能力；國內(nèi)回收和交易稅收負擔(dān)重，影響到回收的積極性和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)升級。對這樣一個利國利民的循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，我們再三呼吁，大處著眼鼓勵支持廢金屬原料進口，降低稅費，改善商檢，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，提高我國企業(yè)在國際廢金屬市場的竟爭力。

在國內(nèi)延長再生金屬行業(yè)增值稅退稅現(xiàn)行政策，鼓勵金屬廢料回收再利用，給以更大力度的支持。

六、鼓勵進口和國內(nèi)回收利用的建議

1．建議恢復(fù)按一定比例開箱檢驗的通關(guān)辦法

建議在海關(guān)監(jiān)察部門的監(jiān)管下，采取按一定比例搖號隨機抽取方式確定箱號實行公開、公正、透明的抽檢方式，既做到監(jiān)督有效，杜絕舞弊，又簡化檢驗程序，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，對信譽好的企業(yè)和信譽差的企業(yè)，可根據(jù)檢驗情況調(diào)整比例，區(qū)別對待，鼓勵企業(yè)依法經(jīng)營。

2．建議降低進口稅費負擔(dān)，對進口環(huán)節(jié)增值稅選擇主要品種，給以適度即征即退政策。

3．建議延長國內(nèi)廢料回收和加工利用企業(yè)2010年增值稅退稅政策，鼓勵回收利用。

七、加快產(chǎn)業(yè)升級，加強行業(yè)自律

1．以規(guī)劃和準入條件規(guī)范指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展

在國家有關(guān)部門的主持和組織下，經(jīng)過近一年的討論、研究，2009～2015年《再生有色金屬利用專項規(guī)劃》已經(jīng)成稿，正待下發(fā)，其主要內(nèi)容簡述如下：

現(xiàn)狀和形勢：現(xiàn)有產(chǎn)量，規(guī)模，企業(yè)和再生金屬園區(qū)的集中度，節(jié)能減排優(yōu)勢，就業(yè)優(yōu)勢，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，2008年我國有色再生金屬產(chǎn)量已達到530萬噸，相當(dāng)于1997年全國有色金屬總產(chǎn)量，占全國有色金屬總產(chǎn)量的21%，產(chǎn)值2 200億元，從業(yè)人員150萬人。

指導(dǎo)思想：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，以淘汰落后產(chǎn)能加強技術(shù)改造為重點，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基本原則：堅持合理布局，防止低水平重復(fù)擴張，堅持科技創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，堅持典型示范，扶優(yōu)扶強。

主要目標：2011年再生有色金屬產(chǎn)量達到690萬噸，2015年產(chǎn)量達到1 110萬噸，其中再生銅380萬噸，再生鋁580萬噸，再生鉛150萬，再生精煉銅占精煉銅產(chǎn)量比例達到40%，再生鋁、再生鉛分別達到30%和30%以上；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高；布局進一步優(yōu)化；技術(shù)裝備水平明顯提高，分級利用得到加強；淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保取得積極成效。

主要任務(wù)：規(guī)范廢有色金屬回收體系，建立長期穩(wěn)定的回收渠道；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)集中度，到2015年重點區(qū)域的再生銅、鋁、鉛產(chǎn)量分別占全國再生金屬產(chǎn)量的85%、80%、85%；在預(yù)處理、熔煉、自動配比、快速檢測、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域推廣先進技術(shù)，提高技術(shù)裝備水平；加快建設(shè)一批再生有色金屬示范工程，并嚴格控制總量淘汰落后產(chǎn)能；加強環(huán)保治理，提高節(jié)能減排和綜合利用水平；加強再生金屬政策法規(guī)體系及標準化建設(shè)。在制定2009～2015《再生有色金屬利用專項規(guī)劃》的同時，制定了再生銅、再生鋁、再生鉛的行業(yè)《準入條件》，對布局、規(guī)模、工藝裝備、能耗、綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和勞動衛(wèi)生、監(jiān)督管理均做了明確的規(guī)定?！兑?guī)劃》和《準入條件》的制定必將對再生金屬行業(yè)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

2．加強再生金屬園區(qū)建設(shè)和管理，鼓勵原生金屬大冶煉企業(yè)利用廢金屬原料

經(jīng)國家發(fā)改委、環(huán)保部等六部委批準的再生資源回收利用園區(qū)和交易市場到2009年8月已達23戶，見表3。

從國家和行業(yè)角度，大力提倡推動再生金屬拆解和冶煉加工企業(yè)進入園區(qū)實行圈區(qū)管理，針對行業(yè)存在企業(yè)小、多、散現(xiàn)狀加強管理，統(tǒng)一解決污水治理，不可利用廢棄物處理杜絕分散焚燒，為企業(yè)創(chuàng)造園區(qū)內(nèi)報關(guān)、商檢、放射性檢驗便利條件，是提高效率和保證物料安全的好辦法。其效果已為近十年的實踐所證實，必須堅持推動，給以進口許可證、試點示范項目等政策支持。

近年來，原生金屬大冶煉企業(yè)普遍加大了對廢銅、廢鉛原料的使用，是一件大好事；其完善的環(huán)保、節(jié)能設(shè)施，高水平的綜合利用技術(shù)，對金屬再生冶煉十分有利，應(yīng)該繼續(xù)大力提倡和支持。

3．企業(yè)需要不斷增強嚴格自律理念

堅持誠實守信依法經(jīng)營，立足長遠，健康發(fā)展。這是已經(jīng)被國內(nèi)外企業(yè)歷史證明了的關(guān)乎企業(yè)生命的重要理念，是金屬再生企業(yè)的生命線，行業(yè)協(xié)會要積極推動，并積極配合政府有關(guān)部門及時反映行業(yè)的情況，改進管理，規(guī)范經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

相信在國家對循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的高度重視和政府各部門的大力支持下，在企業(yè)、行業(yè)、政府的共同努力下，有色再生金屬行業(yè)百萬大軍一定能迎接挑戰(zhàn)，克服困難，抓住機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和嚴格自律，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大貢獻。

作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會顧問、再生金屬分會會長