蔣建明

編者按：省委號召學(xué)習(xí)老典型華西村加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動科學(xué)發(fā)展的新經(jīng)驗，得到了全省上下的熱烈響應(yīng)。本刊在上期已推介華西村的新經(jīng)驗，接著將對全省學(xué)習(xí)華西新經(jīng)驗進行追蹤宣傳。本期推介沭陽、高淳兩縣學(xué)習(xí)華西新經(jīng)驗的舉措和行動。

華西村在新的發(fā)展階段創(chuàng)造的新經(jīng)驗告訴我們，推動新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念、思路和辦法，走具有自身特色的又好又快發(fā)展新路子。學(xué)習(xí)借鑒華西村新經(jīng)驗，加快新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)發(fā)展，我們就要緊密結(jié)合沐陽實際，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷豐富和完善既定的發(fā)展思路，狠抓各項措施落實，始終堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以人為本，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

一、堅持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動，壯大產(chǎn)業(yè)支撐。華西村的實踐證明，推進新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動。對于沐陽這樣一個農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中占比較高的縣份來說，必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的封閉思路，積極探索以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)進步的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能積累雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要進一步提升縣域工業(yè)發(fā)展水平，加快縣鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動發(fā)展步伐，切實提升工業(yè)對全縣新農(nóng)村建設(shè)的支撐力和貢獻度。牢固堅持“工業(yè)領(lǐng)先才是真正領(lǐng)先”的理念，繼續(xù)高舉“工業(yè)強縣”大旗，實行外引與內(nèi)培并舉、擴量與提質(zhì)并重，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進木材加工、輕紡服裝、機械電子、金屬加工、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層級由低轉(zhuǎn)高、競爭能力由弱變強。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“兩年成氣候、三年大變樣”的發(fā)展目標，深入開展“鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展明星書記和落后書記”評選活動，積極引導(dǎo)社會各類資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化廠房建設(shè)，圍繞容積率、使用率和產(chǎn)出率提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化廠房建設(shè)與使用水平，全面加快地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣新材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨港新城開發(fā)區(qū)等四大專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。不斷提升產(chǎn)業(yè)配套能力。進一步加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，堅持用工業(yè)化理念管理農(nóng)業(yè)，突出抓好1個省級、1個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進各類農(nóng)業(yè)項目向園區(qū)集中、各類資金向園區(qū)集聚。加大高效農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，讓高效農(nóng)業(yè)獎補資金在引進人才和技術(shù)方面發(fā)揮更大作用。大力開展“龍頭企業(yè)提升年”活動，加快億只生態(tài)水禽加工等重點項目建設(shè)，以大項目引領(lǐng)花卉、蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。圍繞“讓更少的農(nóng)民種更多的地”的目標，大力推進土地流轉(zhuǎn)和股份合作，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營主體集中。進一步激活村級經(jīng)濟發(fā)展活力，充分挖掘和發(fā)揮村干部、大學(xué)生及大學(xué)生村官、共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、農(nóng)技員、青年團員、“巾幗”、民兵、退役軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、財政供養(yǎng)人員等各類主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展和助推創(chuàng)業(yè)潛能，全面激活全民創(chuàng)業(yè)激情，加快形成人人想創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的生動局面。積極鼓勵村級經(jīng)濟實業(yè)發(fā)展公司利用新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，成立代建公司、勞務(wù)公司等經(jīng)營性組織，到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展物業(yè)項目，進一步壯大村集體經(jīng)濟收入。

二、堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化發(fā)展平臺。華西村作為全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一面旗幟，不僅是廣大農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展的典范，而且對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域城市化也有著重要的示范作用。學(xué)習(xí)華西村的新經(jīng)驗，加快沭陽新農(nóng)村建設(shè)，就要做到雙向并舉、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“一個縣城、5個重點中心鎮(zhèn)、7個節(jié)點鎮(zhèn)、22個一般鎮(zhèn)、133個集中居住區(qū)”的城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。加快推進縣城建設(shè)，把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動縣域崛起的龍頭，瞄準“建設(shè)江蘇省長江以北最大最美縣城”目標，深入實施“城市擴張、人口集聚及內(nèi)涵提升”戰(zhàn)略，加快“規(guī)劃引領(lǐng)、人口集聚、景觀打造、惠民安居、素質(zhì)提升”五大工程，確保今年年內(nèi)城市建成區(qū)面積達60平方公里、集中居住非農(nóng)人口50萬人以上。堅定不移實施“低房價戰(zhàn)略”，降低農(nóng)民進城門檻，敞開城門擁抱農(nóng)民。根據(jù)“縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民”的原則，圍繞人口變多、面積變大、外觀變美、功能變?nèi)幕疽螅兄攸c、分層次、按計劃推進新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持“鎮(zhèn)當(dāng)城建”的理念，高起點做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作。深入開展完成一個規(guī)劃、建設(shè)一個大型集中居住區(qū)、拆建一片舊鎮(zhèn)區(qū)、改造一條舊街道、建設(shè)一個集中式綜合市場、完善一個工業(yè)集中區(qū)的“六個一”小城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。同時，將工業(yè)集中區(qū)納入小城鎮(zhèn)重要組成部分，一同規(guī)劃、一同建設(shè)、一同管理，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持把農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié)合，按照靠近現(xiàn)有城鎮(zhèn)、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、靠近商貿(mào)市場和集中集中再集中的要求，著力優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，不斷滿足部分農(nóng)民對住房的實際需求，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，逐步把居住區(qū)的農(nóng)民引導(dǎo)過渡到中心城鎮(zhèn)或縣城。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)、水利網(wǎng)絡(luò)、供電網(wǎng)絡(luò)和運輸網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化格局。不斷強化農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，堅持像抓工業(yè)園區(qū)一樣抓好生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，大力開展“江蘇省園林小城鎮(zhèn)”、“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”以及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。持續(xù)開展以清潔田園、清潔水源、清潔家園和清理干道兩側(cè)環(huán)境為主要內(nèi)容的“四清工程”，深入開展“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣”創(chuàng)建活動，切實解決農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物等危害群眾健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力打造蘇北最整潔、最現(xiàn)代、最生態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境之一。

三、堅持以人為本、協(xié)調(diào)并進，共建和諧鄉(xiāng)村。華西村在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中提出了“地創(chuàng)高產(chǎn)出、人創(chuàng)高素質(zhì)”的發(fā)展理念，高度概括和集中體現(xiàn)了華西村的發(fā)展新思路和新經(jīng)驗，也給我們帶來很多啟示，那就是在新農(nóng)村建設(shè)中必須堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各方面建設(shè)，促進社會和諧進步和人的全面發(fā)展。要始終牢記為民宗旨，切實解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把發(fā)展的成果體現(xiàn)在改善民生、維護民安上。努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，不斷加大對農(nóng)民的宣傳、教育和培訓(xùn)力度，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為市場意識強、生產(chǎn)技術(shù)好、既懂經(jīng)營又善管理的新型農(nóng)民。加快農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，通過縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，深入實施“科技入戶和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)”工程，幫助農(nóng)民掌握實用的生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)土技術(shù)人才。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加快農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，建立健全醫(yī)療事業(yè)發(fā)展“以獎代投”機制，建立衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院引進緊缺人才，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。加快教育現(xiàn)代化創(chuàng)建步伐，大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，確保全縣義務(wù)教育階段學(xué)生不發(fā)生一例因貧因病輟學(xué)，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力讓教育改革的成果惠及更多的老百姓。逐步擴大社會保障覆蓋范同，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保等社會保障制度，建立健全農(nóng)村社會保障機制和管理服務(wù)體系。緊緊圍繞“五年任務(wù)三年完成”的脫貧目標，加快推進脫貧攻堅項目實施，力爭年內(nèi)實現(xiàn)脫貧目標村20個以上，全年實現(xiàn)2.9萬戶、8.4萬低收入人口脫貧。積極推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，探索建立農(nóng)民自主發(fā)展、自我管理的長效機制，不斷完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，讓農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利得到充分保障。不斷加強村級“雙強班子”建設(shè)。堅持廣開選人用人渠道，把能不能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富作為選拔任用的首要條件，真正把那些能帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的能人、本土企業(yè)家選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，繼續(xù)推動“一把手網(wǎng)上曬太陽”，對群眾通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺反映的熱點、難點、焦點問題，督促涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位及時跟貼回復(fù)，跟蹤落實。切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，深入開展矛盾糾紛大排查活動，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，妥善化解各類不穩(wěn)定因素，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個和諧、安定的發(fā)展環(huán)境。

責(zé)任編輯：金雯