劉永彪

人們由陌生到熟知的城市突發(fā)公共危機，具有“多米諾骨牌”式的連鎖效應(yīng)，危機誘因多，治理難度大，破壞力強，國際影響大。目前，如何科學(xué)應(yīng)對城市突發(fā)公共危機，已經(jīng)成為世界各國城市政府面臨的一個重大而迫切的現(xiàn)實課題。從我國看，亟需從以下幾方面努力提高科學(xué)應(yīng)對城市突發(fā)公共危機的能力。

以人為本，強化城市公共危機意識。培育公共危機意識，建立科學(xué)的城市公共危機應(yīng)急體系，及時化解公共危機，保障公民生命和財產(chǎn)安全，應(yīng)作為城市政府的核心職能和重要考核指標(biāo)之一。城市政府務(wù)必以人為本，居安思危，強化城市公共危機意識，將城市居民的生命及財產(chǎn)安全作為政府部門工作的重中之重，把非常態(tài)的城市公共危機納入政府的常態(tài)管理中去。“十二五”期間，應(yīng)將公共危機管理工作列為考核城市政府重要指標(biāo)之一，敦促城市政府實現(xiàn)危機管理的全面轉(zhuǎn)型，從事后倉促的“救火”式應(yīng)對轉(zhuǎn)為全流程管理；從單一部門管理轉(zhuǎn)為有效整合管理。

未雨綢繆，建立具有高度權(quán)威性的危機管理機構(gòu)。應(yīng)對公共危機處理不僅僅是個技術(shù)問題，更是個體制問題。必須建立健全權(quán)威性高、職責(zé)明確的統(tǒng)一指揮體系，各個部門統(tǒng)一管理，共同應(yīng)對，把相關(guān)的力量和資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這一機構(gòu)平時承擔(dān)預(yù)警、咨詢、應(yīng)急人員培訓(xùn)等職能，一旦公共危機爆發(fā)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)危機處置、緊急救助、危機善后等工作。努力在應(yīng)對危機的過程中形成一套制度化、規(guī)范化的處理體系，使突發(fā)公共危機處理走上法制化軌道，并借此推進(jìn)政府從傳統(tǒng)的管制型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟建設(shè)型政府向社會管理、公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時，建立起應(yīng)對有力、反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理模式，增強服務(wù)型政府應(yīng)急職能。

財政支持，建立高效的資源動員機制。政府財政預(yù)算投入不足，導(dǎo)致危機的預(yù)控、管控及善后恢復(fù)都嚴(yán)重滯后，難以應(yīng)對突發(fā)險情。因此，應(yīng)把應(yīng)對城市公共危機納入政府財政優(yōu)先安排范圍，并從法律上給予切實保障。按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理和處置突發(fā)公共危機需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費。健全應(yīng)對突發(fā)公共危機社會資源依法征用與補償機制。逐步建立政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。建立健全應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，完善應(yīng)急工程程序，確保應(yīng)急所需物資和生活必需品的及時供應(yīng)。加強對物資儲備的監(jiān)督管理，并建檔建冊，建立數(shù)據(jù)庫，及時予以更新和補充，以備應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用。組織經(jīng)濟、電力、市政、水務(wù)、燃?xì)獾炔块T和單位，按照分工做好煤、電、油、水、氣等應(yīng)急保障工作，交通、通信等部門負(fù)責(zé)合理配置和調(diào)度運輸、通訊資源，保障應(yīng)急處置工作順利開展。

管理前置，建立科學(xué)高效的城市公共危機預(yù)警體系。預(yù)警是防范危機發(fā)生和應(yīng)對危機的有效手段，在危機應(yīng)對中作用重大，不可或缺。突發(fā)公共危機發(fā)生后的損失，遠(yuǎn)比事前預(yù)防大得多。著名公共管理專家奧斯本和蓋布勒強調(diào)：“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療?！币粋€明智的政府應(yīng)該采用預(yù)警而不是治療的管理模式，不應(yīng)被動地接受突發(fā)公共危機給人民群眾帶來重大損失，而應(yīng)將管理職能前置，將工作中心轉(zhuǎn)移到預(yù)警預(yù)防上。通過對突發(fā)公共危機事件進(jìn)行深入研究和科學(xué)分析，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)突發(fā)公共危機應(yīng)急處置的基本規(guī)律和特點，建立完善的突發(fā)事件預(yù)警體系。充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段，建立突發(fā)公共危機事件的預(yù)警監(jiān)測制度，定期、定點對險情的發(fā)生及其可能危及的范圍進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，進(jìn)而采取相應(yīng)防范措施主動避害，或?qū)⑽：Φ陌l(fā)生縮小在最小范圍，將危害的影響降到最低程度。

正面引導(dǎo)，完善城市突發(fā)公共危機信息披露機制。公眾是城市危機的直接利益相關(guān)者，也是化解危機的重要力量。城市公共危機的復(fù)雜性及治理的不確定性，使公眾高度關(guān)注危機相關(guān)信息。危機發(fā)生后，各種消息會以不同的渠道在社會迅速流傳，很容易造成公眾恐慌或社會混亂。政府領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在第一時間向公眾提供關(guān)于事件的透明清晰、客觀真實的信息，及時告知事件的處置進(jìn)展情況，由此避免小道消息的干擾和影響，推動形成團結(jié)一致應(yīng)對危機的有利局面。美國“9.11”事件發(fā)生后，時任總統(tǒng)布什立即發(fā)表聲明，并隨即采取若干措施，安撫人心。2002年，南京湯山投毒事件發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一方面及時向公眾發(fā)布事件信息，另一方面迅速查找原因，在最短時間內(nèi)消除了民眾的恐慌情緒，受到社會各界的一致好評，成為國內(nèi)早期成功應(yīng)對城市突發(fā)公共危機的經(jīng)典案例。要借鑒這些成功經(jīng)驗，重視加強與公眾、與新聞媒介之間的溝通，建立制度化的信息公開和發(fā)布制度，有選擇地控制信息源和信息傳播渠道，妥善利用新聞媒體的力量，提高政府的公信力。通過發(fā)揮輿論正面引導(dǎo)作用，讓公眾對城市公共危機有客觀正確的認(rèn)識，將全面、準(zhǔn)確的信息綜合運用于對危機的預(yù)防和應(yīng)對，最大限度地減少損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。

多方參與，提高社會整體應(yīng)急能力。在應(yīng)急管理中，公眾不是被動的管理對象，而是積極的參與主體。防止城市公共危機發(fā)生，或最大限度地減少危機造成的損失，需要動員和使用全社會應(yīng)對危機的力量。面對城市突發(fā)公共危機，政府要取得最終勝利，就必須最廣泛地調(diào)動一切積極因素，形成全民參與的立體應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。一是建立一支高素質(zhì)應(yīng)急管理隊伍。城市公共危機處置是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，需要相應(yīng)的知識、技術(shù)和經(jīng)驗。而現(xiàn)行教育體系中，應(yīng)急人才培訓(xùn)的力度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要加強應(yīng)急骨干培訓(xùn)和應(yīng)急力量建設(shè)，培養(yǎng)一批能勝任危機管理工作的領(lǐng)導(dǎo)人才和技術(shù)人才，建立一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。二是建立健全專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。三是把危機管理教育納入國民教育體系，開展應(yīng)對重大突發(fā)公共危機培訓(xùn)，尤其是預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等培訓(xùn)，提高自救、互救能力。四是加強宣傳。對全社會加強應(yīng)急知識宣傳教育，提高公眾的危機意識、社會責(zé)任意識和自救互救能力，營造關(guān)注和重視應(yīng)急工作的輿論氛圍，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會參與預(yù)防城市公共危機的良好局面。

責(zé)任編輯：陳偉齡