■ 韓克敵
解讀俄美新一輪核裁軍談判
■ 韓克敵
近年來(lái),俄美關(guān)系的核心問(wèn)題是1991年簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》的到期和修訂。美國(guó)白宮3月26日說(shuō),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于4月8日在布拉格簽署新的核裁軍條約。新協(xié)議規(guī)定,美俄各自部署的核彈頭數(shù)量上限為1550枚,部署的核武器運(yùn)載工具數(shù)量上限為700件。美國(guó)新政府希望迅速達(dá)成協(xié)議,以顯示奧巴馬的外交成就,表明美俄關(guān)系的改善,夯實(shí)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際軍控和核裁軍體系。同時(shí),在全球熱點(diǎn)方面,例如伊朗核問(wèn)題上,進(jìn)一步得到俄羅斯的合作。俄羅斯在梅德韋杰夫和普京的領(lǐng)導(dǎo)下,希望改變?cè)谂f條約框架下俄美權(quán)利的實(shí)際不平衡,重塑大國(guó)形象。新版《削減戰(zhàn)略武器條約》實(shí)際上不僅決定著俄美關(guān)系,也決定著全球未來(lái)的安全態(tài)勢(shì),對(duì)其他核國(guó)家或準(zhǔn)核國(guó)家亦將產(chǎn)生重大影響。
1991年簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》1994年生效,有效期15年,于2009年12月5日到期。該條約規(guī)定兩國(guó)將各自的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量控制在6000枚以內(nèi),戰(zhàn)略運(yùn)載工具(陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī))控制在1600件以內(nèi)。
2002年的莫斯科《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定在2012年底前,雙方實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭控制在1700至2200枚之間。條約沒有涉及運(yùn)載工具的數(shù)量,也沒有限制一件運(yùn)載工具所攜帶彈頭的數(shù)量,而是規(guī)定雙方可自行決定本國(guó)核力量的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。條約沒有提及監(jiān)督機(jī)制,雙方僅援引仍在生效的《削減戰(zhàn)略武器條約》的相關(guān)內(nèi)容,并規(guī)定執(zhí)行委員會(huì)每年舉行兩次會(huì)議。當(dāng)《削減戰(zhàn)略武器條約》于2009年到期后,該條約將無(wú)任何控制和核查規(guī)則。
如果不能簽署新的削減戰(zhàn)略武器條約,那么在2009年12月5日和2012年12月31日以上兩條約分別到期后,俄美之間將沒有任何戰(zhàn)略武器條約限制。
美國(guó)國(guó)務(wù)院宣稱,截至2009年5月,美國(guó)實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭已裁減至2126枚,提前3年半達(dá)到《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定的裁減數(shù)量(即至2012年裁減至2200枚)。根據(jù)《原子科學(xué)家公報(bào)》,美國(guó)實(shí)戰(zhàn)部署的戰(zhàn)略運(yùn)載工具大約是800件。俄羅斯實(shí)戰(zhàn)部署了620件,戰(zhàn)略核彈頭約2800枚。在談判中,俄羅斯傾向保留較高的彈頭限額,以彌補(bǔ)常規(guī)軍力的不足。
美國(guó)不帶核彈頭的戰(zhàn)略運(yùn)載工具是另一個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題。美國(guó)希望保留這種武器,作為替代選擇。俄羅斯希望在新條約中避免這種情況。按照俄方理解,區(qū)分裝載核彈頭和常規(guī)彈頭的運(yùn)載工具實(shí)際是不可能的,這只會(huì)增加核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。
2009年10月,美國(guó)宣布擁有1188件戰(zhàn)略運(yùn)載工具。如果除去800件裝載核彈頭的運(yùn)載工具,大約有400件已不再裝載核彈頭,但仍計(jì)算在《削減戰(zhàn)略武器條約》目錄中。如果新條約規(guī)定上限為700件的指標(biāo),美國(guó)就必須使現(xiàn)役的某些運(yùn)載工具退役。
在談判中,美方希望保留更多的戰(zhàn)略運(yùn)載工具,而減少其載彈數(shù)量。出于經(jīng)濟(jì)原因,俄羅斯則希望保留更少的運(yùn)載工具,同時(shí)每枚載有更多彈頭。俄方希望制定一個(gè)較低的運(yùn)載工具限制數(shù)量,這樣對(duì)俄方有利。
核查問(wèn)題是此次雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。俄羅斯急切希望修改對(duì)其不利的條款。俄方希望核查條款更簡(jiǎn)化、更經(jīng)濟(jì),同時(shí)擺脫俄方認(rèn)為的“不公平”的地位。而美方認(rèn)為,如果要實(shí)施有意義的武器削減,核查比以前更為重要。該問(wèn)題涉及到三方面:對(duì)彈頭數(shù)量的核查;對(duì)導(dǎo)彈生產(chǎn)場(chǎng)所的核查;對(duì)移動(dòng)導(dǎo)彈部署的核查。
美方提議,允許現(xiàn)場(chǎng)核查,這樣雙方就能計(jì)算對(duì)方運(yùn)載工具的實(shí)際載彈量。而俄方擔(dān)心,不確定每枚導(dǎo)彈攜帶的彈頭數(shù),即使現(xiàn)場(chǎng)核查,每一枚導(dǎo)彈的數(shù)據(jù)也無(wú)法真實(shí)反映對(duì)方的庫(kù)存情況。
俄方還提出一個(gè)“上載潛力”問(wèn)題。即美國(guó)的運(yùn)載工具比俄羅斯多,也有很多庫(kù)存的彈頭,這樣就能在很短的時(shí)間內(nèi)突破條約限制。因此,俄羅斯提出削減美國(guó)戰(zhàn)略核潛艇發(fā)射管數(shù)量,削減戰(zhàn)略核潛艇的數(shù)量,或拆卸能上載的已退役的核彈頭,并進(jìn)行嚴(yán)格核查,從根本上解決問(wèn)題。
由于20世紀(jì)90年代俄羅斯的財(cái)政困難,加之美國(guó)已多年不生產(chǎn)洲際彈道導(dǎo)彈,俄在美已沒有駐廠核查人員,而美國(guó)則按照蘇美中短程導(dǎo)彈條約的規(guī)定,派核查人員長(zhǎng)期駐扎沃特金斯克機(jī)械制造廠(俄羅斯最主要的戰(zhàn)略導(dǎo)彈生產(chǎn)工廠),導(dǎo)致俄軍方和政府極大的不滿。俄方修改條約的主要目的之一,是撤銷沃特金斯克的美國(guó)駐廠核查人員并使他們沒有返回的機(jī)會(huì)。
按照舊條約的規(guī)定,兩國(guó)也可定期派出核查人員以確保條約的履行。雙方達(dá)成諒解,在過(guò)渡期,這一做法依然有效。雙方爭(zhēng)執(zhí)還包括核查頻率、核查時(shí)間、核查對(duì)象等具體問(wèn)題。
舊條約是在蘇聯(lián)異常困難的局勢(shì)下簽訂的。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯陸海空三軍凋敝,核盾牌是俄羅斯唯一具有戰(zhàn)斗力的依靠力量。同時(shí),由于蘇聯(lián)時(shí)期的大量戰(zhàn)略武器陸續(xù)退出現(xiàn)役,俄羅斯的核能力也處于不斷衰落的過(guò)程中。目前形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化,俄羅斯的政局已基本穩(wěn)定,民族主義情緒高漲,俄方迫切希望恢復(fù)和加強(qiáng)戰(zhàn)略核打擊能力。在這種情況下,俄方要求對(duì)舊條約作某些修改。
奧巴馬政府目前正在重新思考美國(guó)的核政策,將阻止核擴(kuò)散和防止核恐怖作為美國(guó)核計(jì)劃的中心目標(biāo)之一。2009年4月,奧巴馬在布拉格宣布了“無(wú)核世界”的倡議。2010年5月,核不擴(kuò)散條約審查會(huì)議將舉行。今年,奧巴馬還希望推動(dòng)參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》。在新形勢(shì)下,已沒有必要保留龐大核武庫(kù)以威懾對(duì)手。面臨著伊朗和朝鮮等國(guó)家發(fā)展核武器的沖動(dòng),面臨著恐怖活動(dòng)和核擴(kuò)散的威脅,美國(guó)希望在這一問(wèn)題上取得突破。在華盛頓看來(lái),大國(guó)一致,尤其是美俄一致,在全球核控制領(lǐng)域,尤為關(guān)鍵。
俄方的談判優(yōu)勢(shì)在于國(guó)家總體力量的恢復(fù),國(guó)力處于上升期,杜馬由統(tǒng)一俄羅斯黨控制,政府內(nèi)部觀點(diǎn)比較一致。而美國(guó)陷于伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),需要俄羅斯的合作。美國(guó)的談判優(yōu)勢(shì)在于其核技術(shù)、核實(shí)力、核管理、對(duì)俄羅斯核能力的判斷均超越對(duì)手。同時(shí),美國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚,常規(guī)軍力超強(qiáng),不斷提高的常規(guī)武器精確打擊能力,可彌補(bǔ)核武器削減的不足。
盡管如此,俄美兩國(guó)內(nèi)部均出現(xiàn)了維持和強(qiáng)化核能力的呼聲,只是他們不再著眼于核武庫(kù)的規(guī)模,而是將核武庫(kù)的現(xiàn)代化作為目標(biāo)。
第一,條約可能在2010年上半年簽署。如果成功達(dá)成協(xié)議,在美國(guó)參議院批準(zhǔn)前,該條約也有一個(gè)空當(dāng)兒。2009年12月4日,兩國(guó)總統(tǒng)聲明,在舊條約到期后繼續(xù)按其精神合作。即使新條約提交給美國(guó)參議院,得到批準(zhǔn)也需要半年以上的時(shí)間。所以,2010年年中以前,新條約可能難以生效。
第二,雙方談判的核心目標(biāo)不變,都是“弱人強(qiáng)己”的原則。俄羅斯對(duì)雙方立即達(dá)成協(xié)議的意愿不如美國(guó)強(qiáng)烈。鑒于俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)駐廠核查,該條款可能會(huì)被撤銷。美國(guó)則有可能強(qiáng)化其他核查方式。
第三,對(duì)俄美來(lái)說(shuō),新條約的簽署有利于他們共同的利益,“俄美共治”將對(duì)其他核國(guó)家(中、法、英)產(chǎn)生壓力。削減戰(zhàn)略武器可帶來(lái)安全、經(jīng)濟(jì)和道義利益。可核查條款能保證對(duì)手行為的可預(yù)測(cè)性,穩(wěn)定俄美核平衡,維護(hù)俄美關(guān)系。同時(shí),有利于強(qiáng)化核控制和防止核擴(kuò)散,抑制非核國(guó)家的核野心和核沖動(dòng)。
第四,即使新的削減戰(zhàn)略武器條約達(dá)成一致,兩國(guó)之間嫌隙猶存。俄美關(guān)系并不會(huì)因?yàn)檫@一局部的妥協(xié)而導(dǎo)致根本的改觀。
(責(zé)編/趙哲)
作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所