中非制造業(yè)投資合作的前景與戰(zhàn)略

陳寶明 趙陽華

進入21世紀以來,中國和非洲國家的合作進入以多方位、多層次、寬領域為特征的戰(zhàn)略轉型時期。中非在制造業(yè)領域的投資合作規(guī)模日益擴大,對于加深中非合作關系、拓展合作領域、滿足雙方的發(fā)展需求都具有重要的意義。

一、中非制造業(yè)投資合作的影響因素及其變化

制造業(yè)投資是國際產業(yè)轉移的重要途徑,國際制造業(yè)投資受到投資環(huán)境等多種因素的影響。

(一)投資環(huán)境

從總體上看,非洲政治、基礎設施環(huán)境逐步得到改善,但仍存在許多不利于制造業(yè)投資的因素。進入21世紀以來,由于經濟回升,非洲國家財政赤字大幅度下降,外債形勢也有所好轉,“求和平、謀發(fā)展”勢頭強勁。國際上“非洲熱”方興未艾,為非洲帶來了難得的外部環(huán)境和發(fā)展機遇。非洲大陸長期受到戰(zhàn)亂影響的蘇丹、索馬里、盧旺達、布隆迪、剛果(金)、利比里亞、科特迪瓦等國政局都呈現穩(wěn)定趨勢。

但是,非洲仍是世界最貧窮的大陸,投資環(huán)境還存在著許多不利因素,包括部族、種族、宗教及地區(qū)矛盾依然存在,單一經濟結構和畸形的外貿結構也影響政局穩(wěn)定。世界大國對非洲國家的各種干預,使非洲政治關系摻雜許多國際因素,日益復雜化。由于長期缺乏投資,非洲大部分國家基礎設施建設滯后,道路、交通狀況不理想,電力供應缺乏,健康環(huán)境不好,而且制造業(yè)鏈條不完善,這些都使制造業(yè)直接投資面臨較高的風險。

(二)東道國和母國政策

政府對外國直接投資采取的政策,決定了投資合作的外部環(huán)境和規(guī)模。20世紀80年代中期以后,絕大多數非洲國家取消了對外資進入的限制,推出簡化投資審批手續(xù)、設立出口加工區(qū)、鼓勵投資基礎設施、出口、制造業(yè)等領域的有吸引力的外資政策,還為外國投資者提供減免稅、放寬利潤和資本匯出限制等優(yōu)惠政策。在開放性外資政策促進下,外商直接投資持續(xù)增加,2006年達到360億美元,比2004年翻了一番。近年來,非洲國家把吸引外資的目光更多地投向東方,希望能夠利用我國制造業(yè)發(fā)展經驗和技術來促進非洲制造業(yè)的發(fā)展,但是也十分警惕FDI對本國脆弱產業(yè)基礎的沖擊。

我國政府對于企業(yè)對非洲直接投資采取了鼓勵和支持的態(tài)度。目前,已與26個非洲國家簽訂了雙邊《促進和保護投資協定》,還加入了非洲發(fā)展銀行、西非開發(fā)銀行等組織。中央和地方對于對非洲直接投資采取了不同程度的鼓勵政策,如設立產業(yè)發(fā)展基金進行資助,實行信貸支持政策等,這些都為我國企業(yè)加快對非洲投資創(chuàng)造了良好的條件。

(三)東道國經濟發(fā)達程度

東道國經濟發(fā)達程度,決定了國民收入水平,也決定了對制造業(yè)發(fā)展的需求。進入21世紀以來,非洲國家人均國民收入逐步提高,地區(qū)差異逐步擴大。1990年,中東和北非地區(qū)與撒哈拉以南非洲地區(qū)人均國民收入相差752美元,到2006年,兩者差距增加了887美元。盡管如此,撒哈拉以南非洲地區(qū)近年來也保持了較高的增長速度,其中2005年增長23.2%,2006年增長13.3%。目前,撒哈拉以南非洲地區(qū)已逐步擺脫了經濟增長停滯甚至倒退的局面,開始進入工業(yè)化初中期階段,以輕工業(yè)和初級產品加工業(yè)為主的制造業(yè)在國民經濟中所占比重將逐步提高。而北非地區(qū)則進入工業(yè)化中期階段,對資本和技術密集型產品需求逐步上升,但是制造業(yè)發(fā)展不全面,對外部進口產品需求量很大。

非洲經濟增長的回升,使我國對非洲制造業(yè)投資的市場需求逐步擴大,而地區(qū)經濟發(fā)展不平衡,使非洲呈現多層次的需求結構,使我國的全面的工業(yè)部門體系能夠在非洲找到投資的市場空間。

(四)競爭優(yōu)勢——東道國供給能力

跨國企業(yè)競爭優(yōu)勢的延伸,是對外直接投資取得成功的保障。非洲國家制造業(yè)普遍不發(fā)達,工業(yè)制成品主要依賴從國外進口。例如,2004年,在制造業(yè)相對發(fā)達的南非,制造業(yè)產值僅占國內生產總值的16%。尼日利亞制造業(yè)產值僅占國內生產總值的6%左右,且主要是紡織、飲料、煙草、洗滌用品和水泥等小型制造業(yè)和加工業(yè)。從長遠發(fā)展來看,進口替代是非洲經濟發(fā)展的必然途徑。目前,非洲雖進入了擺脫依賴初級產品出口的階段,而進入了依靠制造業(yè)推動國民經濟發(fā)展的階段,但是實行進口替代戰(zhàn)略,仍然面臨資金缺乏、技術水平低等問題。吸引外商直接投資,就成為非洲國家發(fā)展制造業(yè)的重要途徑,為我國對非洲制造業(yè)的投資合作創(chuàng)造了良好機遇。

我國已成為世界制造大國,制造業(yè)產品在世界上具有較強的競爭力。在這種情況下,將國內一些具有較強生產能力、具有較強競爭優(yōu)勢的制造業(yè)部門向非洲轉移,不僅可以較快地滿足非洲國家制造業(yè)的發(fā)展需求,也有利于延長我國制造業(yè)產品的生命周期,降低生產成本,甚至解決資源短缺問題,創(chuàng)造就業(yè)機會。

二、中非制造業(yè)投資合作的前景

綜合以上因素,可以看出,中非制造業(yè)投資合作的環(huán)境日益改善,前景較好,但是面臨的威脅也不可避免地存在著,需要中非共同努力解決。

一是中非制造業(yè)投資合作具有足夠的產業(yè)轉移空間。非洲制造業(yè)處于起步階段,我國處于加速重化工業(yè)化時期,適度的產業(yè)轉移,有助于我國傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮,擴大市場,也有助于成熟技術的轉移。我國對非洲制造業(yè)投資具有獨特的競爭優(yōu)勢。我國已成為世界制造工廠,制造業(yè)方面的優(yōu)勢是發(fā)達國家無可比擬的。雖然自主創(chuàng)新能力的缺乏一定程度上限制了我國企業(yè)的走出去能力,但是一些競爭充分的行業(yè)中,我國企業(yè)已經具有了較強的國際比較優(yōu)勢,技術與國際先進水平差距縮小,足以支撐我國制造業(yè)對非洲的直接投資。目前,在發(fā)達國家主導的國際產業(yè)分工體系中,非洲還主要作為初級產業(yè)提供者參與國際分工,制造業(yè)優(yōu)勢還不明顯。我國對非洲制造業(yè)的投資有利于提高非洲制造業(yè)的優(yōu)勢,并促使非洲從全球產業(yè)分工體系中取得更多的比較利益。

二是非洲市場需求逐步增加,而且呈現一定的梯度層次,為我國制造業(yè)轉移創(chuàng)造良好的市場空間。近年來,非洲經濟增長加快,帶動了需求水平的不斷提高,而非洲本土制造能力的不足,決定了必須依靠外部生產能力來滿足非洲的居民生活和生產需求。實行“進口替代”戰(zhàn)略是非洲國家從根本上擺脫貧困的根本途徑,而吸引外商直接投資是今后一段時期內落實進口替代戰(zhàn)略,滿足國內日益擴大市場需求的現實選擇。另外,非洲國家經濟發(fā)展的不平衡,使非洲各國需求呈現一定的梯度和層次,這有利于我國充分發(fā)揮制造大國的全面工業(yè)體系優(yōu)勢,全方位進入非洲市場。

三是中非投資合作存在著優(yōu)勢互補,符合雙方的根本利益。在當前世界產業(yè)分工體系格局中,發(fā)達國家通過核心技術和知識產權控制加工生產和全球市場,而我國制造業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢對于非洲具有較強的借鑒意義。非洲國家要擺脫貧困,實現工業(yè)化,不能陷入發(fā)達國家設置的陷阱中去。我國對非洲制造業(yè)投資,有利于非洲國家發(fā)展勞動密集型產業(yè)和初級產品加工業(yè),并逐步提高制造業(yè)發(fā)展水平,雙方具有堅實的合作基礎。我國經濟增長中,某些重要資源的短缺日益成為制約我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。而非洲國家經濟結構比較單一,過分倚重農礦資源,加強中非制造業(yè)投資合作,促使非洲制造業(yè)由單一型經濟向多元型經濟轉變,符合雙方的根本利益。

四是我國企業(yè)對外直接投資的動力增強。2008年爆發(fā)的國際金融危機,給世界經濟增長帶來了沉重打擊,我國對發(fā)達國家的外貿出口大幅度衰退,國內市場也由于內需問題而難以成為短期內支撐國民經濟增長的主要力量,國內產能過剩的危機日益加重。我國企業(yè)迫切需要尋找新的國外市場。而非洲國家由于經濟發(fā)展水平較為落后,需求回落并不明顯,經濟波動較小,非洲有可能成為我國企業(yè)實現產業(yè)轉型、延伸競爭優(yōu)勢的重要地區(qū)。

由于存在以上有利因素,我國對非洲制造業(yè)投資規(guī)模將進一步加大,從中長期來看具有較好的投資合作前景。但是從短期來看,中非制造業(yè)投資合作也存在著一些障礙,比如非洲政治局勢變動對外國投資的威脅、基礎設施較差以及配套設施不完備給外國直接投資帶來的不便等,這就需要中非雙方共同采取措施,努力解決,為我國對非洲的直接投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

從目前障礙因素來看,對我國與非洲制造業(yè)投資合作構成威脅的根本因素是政治局勢問題,其他是市場經濟條件下的選擇問題。必須采取措施解決非洲國家政治局勢給我國制造業(yè)投資帶來的威脅。在非洲國家設立經濟開發(fā)區(qū)是能夠較好解決這一問題的重要途徑。

三、中非制造業(yè)投資合作產業(yè)選擇

產業(yè)選擇是我國與非洲制造業(yè)投資合作的切入點,也是保障中非制造業(yè)投資合作深入進行的關鍵。從總體上看,我國在選擇對非洲具體的投資行業(yè)時,應根據我國國內產業(yè)發(fā)展現狀和趨勢以及非洲國家經濟發(fā)展狀況和需求來進行,結合全球產業(yè)發(fā)展狀況和國際直接投資流動規(guī)律進行選擇。結合非洲自身發(fā)展需要,我國把對非洲制造業(yè)投資的產業(yè)選擇可按以下四類標準進行劃分。

(一)產業(yè)轉移型

近年來,由于國內外市場環(huán)境變化,使我國一些制造業(yè)面臨著向國外轉移產業(yè)、降低成本,進而取得比較優(yōu)勢的需要。從國際市場環(huán)境來看,主要發(fā)達國家需求減少,使我國外向型產業(yè)面臨較嚴重的威脅;而國內由于近年來勞動力、原材料成本上升,導致我國一些制造業(yè)比較優(yōu)勢下降,而被迫將加工基地轉移到成本更低的國家,非洲就是可供選擇的地區(qū)之一。近年來,一些紡織企業(yè)在非洲投資設廠,極大地降低了生產成本,并且由于貼近非洲國內市場,而使產品更容易進入非洲和歐盟的市場。特別是由于非洲與歐盟具有紡織品貿易協定,使我國在非洲投資設廠更容易將產品出售到歐洲等發(fā)達國家和地區(qū),這樣非洲作為加工基地,在我國的產業(yè)轉移中發(fā)揮了重要作用。從未來發(fā)展趨勢來看,隨著我國國內勞動力成本和原材料成本的上升,將出口加工基地轉移到非洲的企業(yè)會越來越多。

(二)開拓市場型

非洲國家居民生活水平逐步提高,但是短期內制造業(yè)發(fā)展滯后,難以滿足當地市場需求。我國企業(yè)對非洲直接投資設廠,生產滿足非洲國內市場需求的產品,是重要的投資方向。比如非洲一些國家改善住房和基本建設的需求較大,為我國水泥、建材出口創(chuàng)造了有利條件。除了承接非洲建設任務外,我國企業(yè)在非洲設立水泥廠、建材廠,有利于滿足當地市場需求。再如家電行業(yè),我國的家電企業(yè)在非洲投資設廠,將產品在當地市場銷售,并逐步樹立起有影響力的品牌,對于滿足當地市場需求具有重要的意義。這一類的產業(yè)還有汽車、工程機械、化學工業(yè)(包括塑料業(yè))等。我國的一些具有自主品牌的汽車廠在非洲設立汽車組裝廠,有助于打開當地市場,滿足當地汽車和工程機械的需求。在電池行業(yè)的一些投資,在部分非洲國家也取得了相當的成功。

(三)資源加工型

非洲具有豐富的農礦資源,在過去相當長的時期內,非洲主要作為初級產品的提供者,但是非洲國家逐步認識到了工業(yè)化的重要意義,發(fā)展資源加工業(yè)是非洲發(fā)展的必然選擇。而我國是制造業(yè)大國,礦產資源和能源貧乏,難以支撐國民經濟快速發(fā)展需要。在這種情況下,適度改變對非洲直接投資方式,有利于使中非制造業(yè)合作找到共同點,即將以前的對非洲礦業(yè)投資轉變?yōu)榈V業(yè)投資與礦業(yè)加工業(yè)并行,在非洲設立資源加工企業(yè),使礦產資源得到一定程度的加工后,將一定的利潤環(huán)節(jié)留在非洲,一方面提高了非洲產品的附加值,另一方面也可滿足國內對礦產資源的迫切需求,并減少在加工環(huán)節(jié)所容易產生的環(huán)境污染等問題,降低加工成本。非洲的農產品資源較為豐富和獨特,但是農業(yè)基礎又很薄弱,我國在對非洲進行農業(yè)投資的同時,發(fā)展一些農產品加工業(yè),利用非洲獨特的農產品資源優(yōu)勢打開國際市場和國內市場,都有助于非洲農業(yè)的發(fā)展。

(四)戰(zhàn)略進入型

21世紀的非洲,面臨著傳統(tǒng)產業(yè)與現代產業(yè)并行發(fā)展的需求。滿足居民生產和生活需求是對非洲進行制造業(yè)投資的基本出發(fā)點,但是,在一些高技術產業(yè)進行投資,則是著眼于非洲高端產業(yè)發(fā)展、進行戰(zhàn)略布局的重要途徑。非洲國家也希望通過發(fā)展高技術產業(yè)來縮小與發(fā)達國家的差距。比如互聯網和移動電話技術在非洲大陸的迅猛擴張。據國際電信聯盟統(tǒng)計,20世紀90年代初,非洲只有南非、埃及和突尼斯3國可接通互聯網,到90年代末接通互聯網的國家已達50個;90年代中期,非洲還有近1/2的國家沒有移動電話網絡,到2004年,非洲已成為全球第一個移動電話用戶數量超過固定電話用戶數量的大陸。非洲國家高新技術產業(yè)的發(fā)展和擴張為國際投資者提供了新的投資機會。我國的高新技術產業(yè)群與發(fā)達國家相比雖然還存在較大差距,但某些技術已經具備了一定的國際競爭能力,如微電子技術、宇航技術、生物工程技術、超導技術等,在非洲的這些領域進行投資,有利于培育當地市場,進行戰(zhàn)略性的進入,為將來非洲高技術產業(yè)的發(fā)展做好準備?！?/p>