嚴(yán)格的歐盟機(jī)電產(chǎn)品安全認(rèn)證管理

施用海

歐盟對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的安全認(rèn)證管理可分為三大類,一是關(guān)于安全和節(jié)能方面的規(guī)定;二是關(guān)于對(duì)電磁兼容性方面的規(guī)定;三是關(guān)于電氣、電子設(shè)備對(duì)環(huán)境影響方面的規(guī)定。

一、關(guān)于安全和節(jié)能方面的規(guī)定

(一)在安全方面的規(guī)定

歐盟對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的安全規(guī)定,最主要的法規(guī)是低壓電器指令73/23/EEC及92/68/EEC。歐盟對(duì)機(jī)電產(chǎn)品安全的基本要求,是防止產(chǎn)品在使用過(guò)程中可能產(chǎn)生的各種危險(xiǎn),避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失,包括電擊或觸電、溫度過(guò)高或火災(zāi)、機(jī)械方面存在的危險(xiǎn)、放射性危險(xiǎn)、化學(xué)性危害等。

歐盟在對(duì)機(jī)電產(chǎn)品類進(jìn)行安全檢驗(yàn)時(shí),要求引用歐洲EN60335系列標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)分兩大部分:一是電器的基本要求;二是針對(duì)各類不同電器的特殊附加要求。對(duì)一些組合式的電器設(shè)備,則需綜合采用幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證。

歐盟對(duì)一些具體的家用電器規(guī)定了具體檢測(cè)項(xiàng)目、指標(biāo)和檢測(cè)方式。如對(duì)臺(tái)扇、地扇的安全檢測(cè)包括溫升測(cè)試、電機(jī)堵轉(zhuǎn)測(cè)試和耐久性試驗(yàn)。溫升測(cè)試是在額定電壓基礎(chǔ)上,按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例增加輸入電壓,讓電機(jī)持續(xù)工作直至穩(wěn)定,然后測(cè)量風(fēng)扇、電源線、內(nèi)部線、電機(jī)繞組等處溫升情況,各部分不可超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值;電機(jī)堵轉(zhuǎn)測(cè)試是堵住電機(jī),在額定電壓下讓電機(jī)持續(xù)發(fā)熱,考核溫度保險(xiǎn)裝置是否起作用,在保護(hù)裝置不作用的情況下,電機(jī)繞組溫升情況如果符合標(biāo)準(zhǔn)要求,視為合格,然后進(jìn)行砜性試驗(yàn);耐久性試驗(yàn),是對(duì)于有搖頭裝置的風(fēng)扇,進(jìn)行10萬(wàn)次風(fēng)扇旋轉(zhuǎn)搖頭的砜性試驗(yàn)。

再如,對(duì)咖啡壺的安全檢測(cè)包括溢水測(cè)試、溫升測(cè)試和非正常測(cè)試。溫升測(cè)試是在額定功能基礎(chǔ)上,按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例增加輸入功率,讓發(fā)熱管持續(xù)發(fā)熱直至穩(wěn)定,測(cè)量手柄、壺身、電源線、內(nèi)部線、測(cè)試角度等處溫升情況,各部位不可超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值;非正常測(cè)試是人為短路溫控器,在額定功率基礎(chǔ)上,按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比例增加輸入功率,讓發(fā)熱管持續(xù)發(fā)熱,考核溫度保險(xiǎn)裝置是否起作用,在保護(hù)裝置不作用的情況下,溫升情況如符合標(biāo)準(zhǔn)要求,視為合格。測(cè)試合格后,進(jìn)行耐壓試驗(yàn)。

(二)在節(jié)能方面的規(guī)定

為了便于消費(fèi)者了解家用電器產(chǎn)品的耗電情況,幫助消費(fèi)者節(jié)約能源,確保歐洲能源供應(yīng)安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變暖,自2003年起,歐盟在歐洲市場(chǎng)上銷售的電爐和空調(diào)設(shè)備,其生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品上加貼標(biāo)示能源消耗數(shù)量的標(biāo)簽。根據(jù)規(guī)定,能量標(biāo)簽將家電產(chǎn)品按其能耗劃分為7個(gè)等級(jí),即從能耗較小的A級(jí)到能耗較大的G級(jí),耗電的多少系在正常使用條件下測(cè)定。

早在1994年,歐洲共同體就規(guī)定已在電冰箱、冷凍箱和冷藏冷凍箱、干衣機(jī)上必須加貼能量標(biāo)簽;1999年1月10日起,能量標(biāo)簽的使用范圍擴(kuò)大到洗衣機(jī);1999年二季度至2000年一季度,能量標(biāo)簽的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到洗衣/干衣機(jī)和洗碗機(jī)。此次已是歐盟第三次擴(kuò)大家電產(chǎn)品能量標(biāo)簽使用的范圍。

根據(jù)歐盟要求,以后凡在歐盟市場(chǎng)銷售的上述各種家用電器,包括在歐盟以外國(guó)家制造的產(chǎn)品,都必須加貼這種能量標(biāo)簽。

根據(jù)發(fā)展趨勢(shì),家電產(chǎn)品能量標(biāo)簽的內(nèi)容越來(lái)越詳細(xì),如目前在洗衣機(jī)上所貼的能量標(biāo)簽比以前在其他家電產(chǎn)品上能量標(biāo)簽標(biāo)示的有關(guān)數(shù)據(jù)要詳細(xì)得多,它不僅標(biāo)出了一般耗電、耗水的情況,而且涉及到洗衣和脫水功能的高低。

(三)《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)》(EUP)

歐盟在2003年8月提出關(guān)于建立用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求的法規(guī)。2005年8月1日,經(jīng)歐洲議會(huì)理事會(huì)通過(guò),“歐洲議會(huì)理事會(huì)關(guān)于建立用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求及修改歐洲理事會(huì)92/94/EEC號(hào)指令”,即《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)要求框架的指令》(EUP指令)正式生效。在指令生效后的兩年內(nèi),也就是在2007年8月1日之前,轉(zhuǎn)化成各成員國(guó)法令,即由各成員國(guó)根據(jù)這個(gè)框架指令制定對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的具體要求后,在各成員國(guó)全面實(shí)施。據(jù)說(shuō),歐盟之所以在這時(shí)實(shí)施EUP,是為了向《整合產(chǎn)品政策》(IPP)方向加速運(yùn)行和改善使用能源產(chǎn)品的環(huán)保實(shí)績(jī)。EUP代表了歐盟整合產(chǎn)品政策的突破,IPP從政策走向了實(shí)際。EUP的目標(biāo)是提供一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)則,并確保各成員國(guó)的不同規(guī)定不會(huì)成為歐盟內(nèi)貿(mào)易的障礙。

EUP指令首次將生命周期理念引入產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),旨在從源頭入手,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用、后處理這一整個(gè)周期內(nèi),對(duì)產(chǎn)品在每個(gè)環(huán)節(jié)提出環(huán)保要求,全方位監(jiān)控產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響,以減少對(duì)環(huán)境的破壞。

EUP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛。原則上包括所有投放市場(chǎng)的用能產(chǎn)品,生成、轉(zhuǎn)換及計(jì)量這些能源的產(chǎn)品;以及用于裝入用能產(chǎn)品中、并在市場(chǎng)上作為獨(dú)立部件直接銷售給最終用戶的部件。

EUP指令要求在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品的時(shí)候,不僅要考慮功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、通用性、安全性、包裝、成本、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等常規(guī)的因素,同時(shí)還要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度,并且要通過(guò)符合性規(guī)定,取得CE標(biāo)志,才能投放到歐洲市場(chǎng)。

如前所述,EUP指令在2007年8月11日轉(zhuǎn)化為歐盟各成員國(guó)的法律之前,還是一個(gè)框架性的指令,沒(méi)有產(chǎn)品清單。某些具體的產(chǎn)品是否是EUP指令范圍,依賴于豁免清單和逐步推出的具體產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則。起先有新建的液體或氣體燃料的熱水鍋爐、熒光燈穩(wěn)流器和機(jī)頂盒等產(chǎn)品出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則。

2008年年底以來(lái),歐盟連續(xù)出臺(tái)了4項(xiàng)該框架指令下的實(shí)施細(xì)則。

2008年12月17日,歐盟發(fā)布了《執(zhí)行歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2005/32/EC關(guān)于家用和辦公用電子電氣設(shè)備待機(jī)和關(guān)閉模式下電力消耗的生態(tài)設(shè)計(jì)要求的第(EC)No1275/2008號(hào)委員會(huì)法規(guī)》,規(guī)定了家用和辦公用電子電氣設(shè)備在待機(jī)和關(guān)閉模式下的最大耗電量。

2009年3月18日,歐盟發(fā)布了《執(zhí)行歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2005/32/EC關(guān)于非定向家用電燈生態(tài)設(shè)計(jì)要求的的委員會(huì)法規(guī)》以及《執(zhí)行歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2005/32/EC關(guān)于無(wú)整體式鎮(zhèn)流器的熒光燈、高強(qiáng)度放電燈以及能夠操作上述燈泡的鎮(zhèn)流器和燈具生態(tài)設(shè)計(jì)要求,并廢止歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2000/55/EC的委員會(huì)法規(guī)》,對(duì)上述產(chǎn)品的最低能效要求做出規(guī)定。

2009年4月6日,歐盟發(fā)布了《執(zhí)行歐洲議會(huì)和理事會(huì)指令2005/32/EC關(guān)于外部供電裝置無(wú)載荷條件下耗電量和平均活動(dòng)功率生態(tài)設(shè)計(jì)要求的委員會(huì)法規(guī)》,規(guī)定了外部供電裝置無(wú)載荷條件下耗電量和平均活動(dòng)功率的強(qiáng)制性要求。

上述實(shí)施細(xì)則對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的能耗要求規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)Eup框架指令,不符合各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則最低要求的產(chǎn)品不允許在歐盟市場(chǎng)銷售。

二、關(guān)于電磁兼容方面的規(guī)定

為了使各成員國(guó)對(duì)可能受到電器和電子儀器產(chǎn)生的電磁干擾而減損其功能的無(wú)線電訊及其裝置、設(shè)備或系統(tǒng)提供充分保護(hù),以抵抗電磁干擾造成的功能減損,歐盟的前身歐共體理事會(huì)于1989年5月3日頒布了《關(guān)于各成員國(guó)有關(guān)電磁兼容的法律趨于一致的指令》(89/336/EEC)。后來(lái),在1992年和1993年兩次對(duì)該指令轉(zhuǎn)換為本國(guó)法律,并予以執(zhí)行。

指令規(guī)定對(duì)容易產(chǎn)生電磁干擾的儀器設(shè)備構(gòu)造,應(yīng)符合如下要求:

1.儀器設(shè)備所產(chǎn)生的電磁干擾不能超過(guò)無(wú)線電通訊設(shè)備和長(zhǎng)途電訊設(shè)備,以及其他儀器設(shè)備按規(guī)定用途正常運(yùn)行的允許水平;

2.儀器設(shè)備對(duì)電磁干擾具有足夠的內(nèi)在的抗擾水平,使其能按預(yù)定條件正常運(yùn)行。

主要的保護(hù)要求是:儀器設(shè)備產(chǎn)生的最大電磁干擾不得妨礙下列儀器設(shè)備的使用。

(1)家用無(wú)線電和電視接收機(jī);

(2)工業(yè)制造設(shè)備;

(3)移動(dòng)式無(wú)線電設(shè)備。

三、關(guān)于電氣電子設(shè)備對(duì)環(huán)境影響方面的規(guī)定

2003年2月13日,歐盟公布了《關(guān)于限制在電氣、電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)的指令(2002/95/EC)》(RoHS)和《關(guān)于廢棄電氣、電子設(shè)備的指令(2002/96/EC)》(WEEE),并自公布之日起生效。

(一)WEEE的主要內(nèi)容和要求

《關(guān)于廢棄電氣、電子設(shè)備的指令》(WEEE)將交流電不超過(guò)100V,支流電不超過(guò)1500V的廢棄電器、電子產(chǎn)品分為10類:(1)大型家用電器,如冰箱、洗衣機(jī)、微波爐等;(2)小型家用電器,如吸塵器、熨斗、鐘表等;(3)信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通訊設(shè)備,如電腦、復(fù)印機(jī)、打字機(jī)等;(4)用戶設(shè)備,如電視機(jī)等;(5)照明設(shè)備,如熒光燈等;(7)玩具、休閑和運(yùn)動(dòng)設(shè)備,如視頻游戲機(jī)、帶電氣、電子配件的運(yùn)動(dòng)器材等;(8)醫(yī)用設(shè)備,如放射治療儀、體外診斷設(shè)備等;(9)監(jiān)視和控制裝置,如煙霧報(bào)警器等;(10)自動(dòng)售貨機(jī)等。

《關(guān)于廢棄電氣、電子設(shè)備的指令》要求,從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開始就考慮環(huán)保要求;廢棄電器、電子設(shè)備與普遍市政垃圾實(shí)行分開收集;按特殊處理程序處理廢棄電氣、電子設(shè)備,并對(duì)處理程序和方法提出了技術(shù)要求;由生產(chǎn)商或第三方在單獨(dú)或集中的基礎(chǔ)上建立回收系統(tǒng)并制定了各類產(chǎn)品的回收率。指令要求,歐盟各成員國(guó)必須保證“生產(chǎn)商”在2006年12月31日前實(shí)現(xiàn)大型家用電器的回收率增加至每件產(chǎn)品平均重量的80%以上,配件、材料的在利用率將增加至每件產(chǎn)品的75%以上;小型家用電器回收率將增加至每件產(chǎn)品平均重量的70%以上,配件和材料的在回收再利用率將增加至每件產(chǎn)品平均重量的50%以上?！吧a(chǎn)商”包括:以自己的品牌生產(chǎn)并銷售電器者、定牌生產(chǎn)并銷售者以及專業(yè)從事從成員國(guó)進(jìn)口或向成員國(guó)出口電子電器設(shè)備者。

對(duì)于收集、處理及回收這些廢棄電氣、電子設(shè)備的資金,指令規(guī)定實(shí)施“生產(chǎn)商負(fù)責(zé)制”。生產(chǎn)商在將一項(xiàng)產(chǎn)品投放市場(chǎng)時(shí)要提供財(cái)務(wù)保證,以確保產(chǎn)品報(bào)廢回收的處理費(fèi)用由該生產(chǎn)商承擔(dān)。生產(chǎn)商必須在該指令生效之日起一定時(shí)間內(nèi)(30個(gè)月內(nèi)),在其銷售的產(chǎn)品上對(duì)其銷售時(shí)間和生產(chǎn)商進(jìn)行標(biāo)注,以確認(rèn)未來(lái)回收的責(zé)任。對(duì)于“歷史垃圾”,即該指令生效之日前一定時(shí)間(30個(gè)月)已經(jīng)售出的產(chǎn)品所產(chǎn)生的廢物,將按照一定方式,由生產(chǎn)商按照當(dāng)時(shí)其產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)所占比率進(jìn)行分擔(dān)。

2008年12月3日,歐盟發(fā)布了WEEE指令的修訂提案。其主要內(nèi)容有:協(xié)調(diào)生產(chǎn)商的注冊(cè)和報(bào)告義務(wù),各成員國(guó)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)可以互相協(xié)作;依據(jù)成員國(guó)對(duì)電子電氣設(shè)備的消耗情況制定有區(qū)別的回收目標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)為成員國(guó)過(guò)去兩年投放市場(chǎng)的電子電氣設(shè)備平均重量的65%;規(guī)定設(shè)備的回收利用包括設(shè)備的整體再使用,設(shè)備回收利用率標(biāo)準(zhǔn)將提高5%。

(二)RoHS的主要內(nèi)容和要求

《關(guān)于限制在電氣、電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)的指令》(RoHS),適用于上述WEEE指令所管轄的10類產(chǎn)品中除了第8類(醫(yī)用設(shè)備,如放射治療儀、體外診斷設(shè)備等)和第9類(監(jiān)視和控制裝置,如煙霧報(bào)警器等)以外的設(shè)備。歐盟要求成員國(guó)確保從2006年7月1日起,投放市場(chǎng)的新電氣、電子設(shè)備不得包含鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、用作阻燃劑的多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴聯(lián)苯基醚(PBDE)六種有害物質(zhì)。

RoHS禁止使用這些物質(zhì)的原因是,它們有可能在廢棄物處理過(guò)程中對(duì)人體健康或環(huán)境造成危害,而不是在使用電氣電子產(chǎn)品的過(guò)程中對(duì)人體健康或環(huán)境造成危害。歐盟可以在廢棄電氣電子產(chǎn)品的處理過(guò)程中采取措施來(lái)防止被禁止物質(zhì)對(duì)人體健康或環(huán)境可能造成的不利影響,但是,歐盟沒(méi)有試圖采取這樣的類似措施。因此,該指令被認(rèn)為違反了CATT第20條有關(guān)例外的規(guī)定而遭到質(zhì)疑。

2008年12月3日,歐盟同時(shí)發(fā)布了RoHS指令修訂提案。其主要內(nèi)容有:澄清了指令的范圍和定義;引入產(chǎn)品的CE標(biāo)志以及EC合格聲明;分階段將醫(yī)療器械、控制和監(jiān)控儀器納入到RoHS指令的范疇;對(duì)幾種對(duì)環(huán)境影響較大的物質(zhì)依據(jù)REACH法規(guī)進(jìn)行評(píng)估以考察將來(lái)是否納入限制物質(zhì)范疇。▲