胡朝麟

（浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心，浙江杭州310006）

浙江國(guó)民收入分配比較分析

胡朝麟

（浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心，浙江杭州310006）

近年來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)民收入分配格局演變的趨勢(shì)，是初次分配逐漸向企業(yè)傾斜，居民收入比重下降較快；居民可支配收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，占GDP的比重顯著下降；同時(shí)，國(guó)民收入在分配中快速向政府傾斜，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)。全省國(guó)民收入分配與全國(guó)主要省市比較，政府收入比重略高于全國(guó)平均水平，但整體水平與全國(guó)相當(dāng)；同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，浙江居民初次分配收入的比重嚴(yán)重偏低，企業(yè)和政府的比重明顯偏高。這樣不利于改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建議采取增加企事業(yè)單位職工工資、提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重等措施，加快國(guó)民收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局。

國(guó)民收入分配；居民收入；浙江

國(guó)民收入分配格局是指國(guó)民收入在不同部門（經(jīng)濟(jì)主體）之間的分布情況，本文所研究的“國(guó)民收入分配格局”是指地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）在政府、企業(yè)和居民之間的分配比例和相互關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是1990年以來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但國(guó)民收入分配的不平衡逐漸顯露，開(kāi)始成為較為突出的問(wèn)題。本文以統(tǒng)計(jì)資料為據(jù)，分析浙江省國(guó)民收入分配格局的演變趨勢(shì)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，并與全國(guó)主要省市及主要發(fā)達(dá)國(guó)家比較，最后提出改革國(guó)民收入分配制度若干政策建議。

一、浙江國(guó)民收入分配格局的演變趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，浙江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民收入分配的格局也發(fā)生了較多變化。然而其演變的趨勢(shì)脈絡(luò)還是較為清晰的，因而可以總結(jié)出若干特征。

1.國(guó)民初次分配逐漸向企業(yè)傾斜

根據(jù)“收入法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的計(jì)算方式，國(guó)民收入初次分配中政府主要獲得生產(chǎn)凈稅額，即生產(chǎn)稅減去生產(chǎn)補(bǔ)貼后的余額，企業(yè)主要獲得固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余，居民主要獲得勞動(dòng)者報(bào)酬。

總體上看，1990年以來(lái)，居民初次分配收入比重下降較快，由1990年的53.0%下降到2007年的39.6%。除1999年到2000年有所下滑外，企業(yè)初次分配收入比重呈明顯的上升趨勢(shì)，由1990年的33.5%上升到2007年的45.3%，提高了11.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是2000年以來(lái)上升較快，提高了9.2個(gè)百分點(diǎn)。2004年，企業(yè)初次分配收入比重一舉超過(guò)居民初次分配收入，成為國(guó)民收入的最大受益者。政府初次分配收入比重相對(duì)較平穩(wěn)，呈先降后升的趨勢(shì)，2007年比1990年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，最低點(diǎn)1999年為10.7%，2000年以來(lái)一直維持在15%左右?？梢钥闯?，浙江過(guò)去20年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)成果并沒(méi)有在政府、企業(yè)和居民間公平分享。

表1 1990-2007年浙江省國(guó)民收入初次分配格局情況

圖1 1990-2007年浙江省國(guó)民收入初次分配格局

2.居民可支配收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

居民人均可支配收入占GDP比重可以衡量國(guó)民收入再分配中居民收入比重情況。從圖2可以看出，浙江省居民可支配收入占GDP的比重呈顯著下降趨勢(shì)，從1990年61.11%降至2008年40.31%，比重減少了20.80個(gè)百分點(diǎn)。

1990年以來(lái)，浙江省居民可支配收入雖然有了較大幅度的增長(zhǎng)，從1990年的1403.82元/人提高到2008年的17016.14元/人，年均增長(zhǎng)14.87%，但除2000年和2001年以外，居民人均可支配收入的增速要明顯低于人均GDP的增長(zhǎng)，1990-2008年我省人均GDP年均增長(zhǎng)18.02%，高出前者3.15個(gè)百分點(diǎn)，2000年以來(lái)最大差值為2003年，達(dá)到7.29個(gè)百分點(diǎn)。

圖2 1990年以來(lái)浙江居民可支配收入占GDP比重及增長(zhǎng)情況

工資收入為城市居民收入的主要來(lái)源。1990年以來(lái)，浙江省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資有了較大的增長(zhǎng)，從1990年2220元/人·年上升到2008年34146元/人·年。圖3為1991-2008年浙江城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資和人均GDP增長(zhǎng)率的對(duì)比圖。按照兩者大小關(guān)系可以分成三個(gè)階段，第一階段為1991-1997年，該階段城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資和人均GDP增長(zhǎng)率比較接近，且具有兩者相似趨勢(shì)；第二階段為1997-2002年，該階段由于通貨膨脹較快，城鎮(zhèn)單位職工工資增長(zhǎng)也要快于人均GDP的增長(zhǎng)；第三階段為2002-2008年，該階段兩者的走勢(shì)比較接近，但人均GDP增速要明顯快于職工工資增長(zhǎng)。近年來(lái)城鎮(zhèn)單位職工工資增速過(guò)慢，在一定程度上解釋了居民可支配收入占GDP比重的降低。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供大于求的局勢(shì)，特別是普通類勞動(dòng)力市場(chǎng)的“買方壟斷”，使招工企業(yè)往往以較低工資方案迫使勞動(dòng)者接受以提高利潤(rùn)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中分享的成果顯著不足。勞動(dòng)者在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位是導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬偏低、居民可支配收入占GDP比重下降的主要原因。

圖3 浙江城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資和人均GDP增長(zhǎng)率對(duì)比情況

3.國(guó)民收入在分配中快速向政府傾斜

如圖4所示，政府財(cái)政收入波動(dòng)較大，1990-1996年期間，我省政府財(cái)政收入占GDP比重從11.23%下降到了6.97%。政府財(cái)政收入自分稅制改革后較快上升，國(guó)民收入在分配中向政府傾斜，政府財(cái)政收入以超GDP速度增長(zhǎng)，從1996年的6.97%上升至2008年的17.36%，年均增長(zhǎng)0.87個(gè)百分點(diǎn)。另外，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，如果考慮財(cái)政預(yù)算外收入和統(tǒng)計(jì)制度外收入，浙江政府全部財(cái)政收入占GDP的比重實(shí)際要高出許多，特別是近年來(lái)土地出讓金的增長(zhǎng)，更是加快了國(guó)民收入在分配中向政府傾斜的趨勢(shì)。以省會(huì)城市杭州為例，據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007-2009年杭州土地出讓金分別為530億、243億和1200億元，2009年杭州土地出讓金為地方財(cái)政收入2.3倍。若加入土地出讓金等財(cái)政預(yù)算外收入和統(tǒng)計(jì)制度外收入，目前，浙江省財(cái)政收入占GDP的比重必定超過(guò)20%。

圖4 1990年以來(lái)浙江財(cái)政收入占GDP比重及增長(zhǎng)情況

二、與全國(guó)及國(guó)際主要國(guó)家對(duì)比分析

為了對(duì)浙江省國(guó)民收入分配格局的狀況作出合理判斷，本文將浙江的情況與我國(guó)其他地區(qū)、全國(guó)水平及國(guó)際主要國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）與全國(guó)主要省市比較

圖5為2007年全國(guó)及31省市國(guó)民收入初次分配格局圖。如圖所示，2007年全國(guó)國(guó)民收入初次分配格局是：居民收入比重為39.74%，政府收入比重為14.81%，企業(yè)收入比重為45.45%。

圖5自左到右各省份按居民收入比重降序排列，浙江居民收入比重為39.58%，低于全國(guó)水平，在31個(gè)省份中排在第21位。整體上看，國(guó)民收入分配格局中的居民收入比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度（人均GDP）呈負(fù)相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)民收入分配格局中通常居民收入比重較低，而企業(yè)收入比重較高。2007年我省企業(yè)收入比重為45.33%，比全國(guó)水平低0.12個(gè)百分點(diǎn)。在政府收入比重上，除西藏（7.10%）較低和云南（20.52%）較高外，各省份水平相差不大，均在15%左右。浙江政府收入比重為15.09%，高出全國(guó)水平0.35個(gè)百分點(diǎn)。從整體上看，我省國(guó)民收入分配格局的特點(diǎn)與全國(guó)相似，總體水平與全國(guó)相當(dāng)。

圖5 2007年全國(guó)及31省市國(guó)民收入初次分配格局情況

（二）國(guó)際比較

2007年浙江省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為4920美元，本文選取人均GDP相當(dāng)水平時(shí)期部分國(guó)家國(guó)民收入初次分配數(shù)據(jù)與浙江省進(jìn)行對(duì)比。表2為美國(guó)等國(guó)以收入法計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)。

從表2可以明顯看出，人均國(guó)民收入水平相仿時(shí)期，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、西班牙、日本等大部分國(guó)家居民初次分配比重較高，均超過(guò)50%，要遠(yuǎn)高于企業(yè)初次分配比重；政府初次分配收入比重較低，大部分處于10%-13%之間，其中美國(guó)、意大利、西班牙和澳大利亞及日本5國(guó)政府收入的比重甚至低于10%。只有意大利、新西蘭等少數(shù)國(guó)家居民初次分配收入比重低于50%，分別為47.5%和49.9%，但也都大于企業(yè)初次分配收入比重。通過(guò)總結(jié)可以得出，這些發(fā)達(dá)國(guó)家在與浙江省近年收入水平相仿時(shí)期，國(guó)民收入初次分配格局演變大致呈現(xiàn)以下幾個(gè)規(guī)律：國(guó)民收入初次分配向勞動(dòng)者傾斜，居民初次分配收入要顯著大于企業(yè)初次分配收入，政府收入比重處在較低的水平。

同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，浙江居民初次分配收入比重嚴(yán)重偏低，比最高的美國(guó)要低31.7個(gè)百分點(diǎn)，比最低的意大利也要低7.5個(gè)百分點(diǎn)；而企業(yè)和政府初次分配比重偏高，分別高于美國(guó)15.4和6.3個(gè)百分點(diǎn)。我省2007年國(guó)民收入初次分配格局與韓國(guó)最為接近，居民收入要低于企業(yè)收入，但韓國(guó)居民初次分配收入比重要高出浙江4.2個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)初次分配收入比重分別低于浙江0.5和3.8個(gè)百分點(diǎn)。

表2 美國(guó)等國(guó)按收入法計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)2

三、對(duì)策建議

當(dāng)前，浙江省國(guó)民收入分配中居民收入比重過(guò)低、企業(yè)和政府收入比重偏高的格局，不利于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)和可持續(xù)發(fā)展。建議政府加快國(guó)民收入分配制度改革，推進(jìn)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，提高企事業(yè)職工和農(nóng)民收入，提高國(guó)民收入分配中居民收入的比重，降低政府和企業(yè)的收入比重，使國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造者——國(guó)民能夠合理地更多享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

1.增加職工工資，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重。增加企事業(yè)單位職工工資，是提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中比重的最直接途徑。勞動(dòng)者與企事業(yè)用人單位之間，應(yīng)通過(guò)協(xié)商，建立勞動(dòng)者收入合理增長(zhǎng)機(jī)制，合理分配企事業(yè)單位利潤(rùn)，縮小資本報(bào)酬與勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)大的差距。加大對(duì)普通勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)力度，提高技術(shù)類勞動(dòng)力比例，優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，改變勞動(dòng)者在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位。改進(jìn)企事業(yè)單位分配制度，規(guī)范工資支付行為，適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加職工工資，使職工工資與企事業(yè)單位利潤(rùn)同步增長(zhǎng)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重。當(dāng)前，浙江省農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，這是近年來(lái)浙江居民人均可支配收入增長(zhǎng)過(guò)慢的重要原因。建議政府一要更好地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性，加快農(nóng)村富裕；二要加快改革戶籍制度，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，推動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序地進(jìn)城創(chuàng)收創(chuàng)業(yè)；三要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)解決農(nóng)民工進(jìn)城后的社會(huì)保障和住房、子女教育等具體問(wèn)題，減少其因身份不同而不得不多支付的“制度性生活成本”。

2.促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。

3.建立預(yù)算外財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移制度，降低政府財(cái)政收入比重。近年來(lái)浙江省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中政府財(cái)政收入比重增長(zhǎng)過(guò)快，各級(jí)地方政府存在大量預(yù)算外的財(cái)政收入，因而浙江省財(cái)政收入占GDP的比重已明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同階段時(shí)的水平。為此，建議完善政府財(cái)政監(jiān)管制度，提高各級(jí)政府預(yù)算外財(cái)政收入的透明度，充分利用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)以及其他轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，加大政府收入向居民收入轉(zhuǎn)移的力度，使其在國(guó)民收入分配格局中的比重趨于相對(duì)合理。

4.加快自主創(chuàng)新提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)公平分享。浙江省許多企業(yè)以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型為主，自主創(chuàng)新不足，產(chǎn)品附加值不高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，因而不得不壓低成本以求生存。為此，建議政府采取鼓勵(lì)政策，加快企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)效益，為提高勞動(dòng)力報(bào)酬創(chuàng)造條件。同時(shí)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新對(duì)收入分配的優(yōu)化作用，改進(jìn)科技人員的報(bào)酬支付制度，逐步在全省形成一批以科技人員為主的高報(bào)酬群體階層，促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)公平分享，提升勞動(dòng)報(bào)酬總體水平。在國(guó)民收入分配制度改革的過(guò)程中，遏制城市房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)乃是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，住房支出已成為城市很多居民最大的開(kāi)支。近年來(lái)，有許多人因房而窮，另有少數(shù)人卻因房而富，使居民之間的實(shí)際生活差距急劇擴(kuò)大，極不利于民生改善與社會(huì)和諧。建議改革相應(yīng)的土地財(cái)政制度和住房分配制度等，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

5.遏制城市房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)，防止居民財(cái)產(chǎn)性收入差距過(guò)份拉大。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>

注：1本文采用的近似計(jì)算方法為：居民人均可支配收入=城鎮(zhèn)居民可支配收入×城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?農(nóng)村居民人均純收入×鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎?；部分年份城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)缺失，取已有數(shù)據(jù)算術(shù)平均法計(jì)算值作為估算值。

注：2（1）由于數(shù)據(jù)的限制，本文以“人均國(guó)民收入”數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)與浙江2007年人均GDP進(jìn)行對(duì)比;

（2）表2中，“居民初次分配收入”為勞動(dòng)者報(bào)酬，“企業(yè)初次分配收入”為經(jīng)營(yíng)盈余加固定資產(chǎn)折舊，“政府初次分配收入”為間接稅減補(bǔ)貼。