■何賢杰

（ 國土資源部咨詢研究中心，北京 100037）

改革開放以來，我國在國家層面上制定并實(shí)施了“科技興國”和“人才強(qiáng)國”兩大戰(zhàn)略，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系的重要組成部分，為建設(shè)小康社會(huì)總戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了重要作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面起飛，和諧社會(huì)建設(shè)日益成長的新的歷史時(shí)期，必須制定和實(shí)施“資源立國”的國家戰(zhàn)略，以構(gòu)成我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的完整體系。

資源即資財(cái)之源，或者說資源是創(chuàng)造人類社會(huì)財(cái)富的源泉。恩格斯指出：“勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉”。以此可見，資源應(yīng)包括自然資源和勞動(dòng)力資源兩個(gè)基本要素，資源是一個(gè)可變的歷史范疇，是人與自然界物質(zhì)變換關(guān)系的不斷演進(jìn)。勞動(dòng)力資源相繼演化為資本、科技等非實(shí)物形態(tài)的資源，在對(duì)自然界開發(fā)利用過程中物化到各種實(shí)物資源中去，進(jìn)而形成不同級(jí)別和層次的自然資源及其產(chǎn)品。

本文所指資源是各類自然資源及其所包含的自然空間和社會(huì)資源要素的總和。屬于大資源的范疇。

一、“資源立國”國家戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵

“資源立國”是指資源是一個(gè)國家和民族生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國之安危興衰、民之強(qiáng)弱貧富皆立于其上。“資源立國”戰(zhàn)略由三個(gè)戰(zhàn)略層次、三個(gè)核心戰(zhàn)略、八個(gè)主要戰(zhàn)略方向組成。

1、三個(gè)戰(zhàn)略層次即：資源建國，資源富國，資源安國，以這三個(gè)層次表征“資源立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

資源建國，就是以資源來保障國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

資源富國，就是以資源來發(fā)展民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

資源安國，就是以資源來安定國家，穩(wěn)固國家，美化國家，保障國家的經(jīng)濟(jì)安全、能源資源安全、生態(tài)安全。

2、“資源立國”戰(zhàn)略由三個(gè)核心戰(zhàn)略組成：

①以保障民生和糧食安全為核心的土地資源戰(zhàn)略。土地問題，當(dāng)然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但是它不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，主要是一個(gè)民生問題。孫中山提出“民主、民權(quán)、民生”三民主義里面，民生最主要的要點(diǎn)就是耕者有其田，居者有其屋，而這兩點(diǎn)跟土地戰(zhàn)略密切相關(guān)。我黨提出的科學(xué)發(fā)展觀以人為本，就是以人的生存、發(fā)展、完善為根本，把民生提到一個(gè)新的歷史高度。因此，我們要有新的思維，實(shí)施以保障民生和糧食安全為核心的土地資源戰(zhàn)略。

②以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)總需求和總供給合理平衡為核心的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。

所謂“合理平衡”包含“適量供應(yīng)”和“合理需求”兩個(gè)要素。這是科學(xué)發(fā)展觀下的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。

合理需求的內(nèi)涵是指適合于中國資源環(huán)境承載能力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、內(nèi)涵式的發(fā)展方式和高效集約式資源利用方式，后者包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約利用、綜合利用等。

就資源的供應(yīng)而言，應(yīng)改變過去要多少供多少的傳統(tǒng)模式，而是積極地有約束地供應(yīng)方式，通過資源的約束性供應(yīng)，建立供給與需求雙向調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和調(diào)控合理需求，使經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展。這種供應(yīng)模式，不是削弱了對(duì)發(fā)展的保障而恰恰是加強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展的保障。

③以維護(hù)權(quán)益為核心的海洋資源戰(zhàn)略。

中國是海陸兼?zhèn)涞拇髧?8000千米海岸線、300萬平方千米藍(lán)色國土的權(quán)益與國家民族的生存、發(fā)展息息相關(guān)。越是大國、越是發(fā)達(dá)國家，海洋利益越大。以維護(hù)海洋權(quán)益為核心，開發(fā)和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)以海強(qiáng)國，以海富國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、以上三個(gè)層次的戰(zhàn)略目標(biāo)和三個(gè)核心戰(zhàn)略，包括若干重要的戰(zhàn)略方向或戰(zhàn)略支撐。目前看，至少有以下幾個(gè)方面：

①合理需求下供需雙向調(diào)節(jié)的資源保障，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。

②轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)下的資源高效利用戰(zhàn)略。

③立足國內(nèi)，不斷提高資源自給率的資源勘查戰(zhàn)略。

這里筆者認(rèn)為應(yīng)正確領(lǐng)會(huì)和解讀李克強(qiáng)副總理關(guān)于立足國內(nèi)這樣一個(gè)提法的內(nèi)涵。我們立足國內(nèi)，應(yīng)該著重于加強(qiáng)勘查，摸清家底，使我們立足在已知的情況之下，已有的條件之下，以掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地。所以它是一個(gè)大的戰(zhàn)略思想。而不是完全立足在供需這個(gè)角度上。如果說供需上要完全靠國內(nèi)解決，任何國家都是不可能的。

④資本運(yùn)作下的全球資源配置戰(zhàn)略。

這條戰(zhàn)略跟上面那條是相輔相成的。在經(jīng)濟(jì)全球化，國際礦業(yè)市場不斷擴(kuò)大和深化，資源爭奪和反爭奪、壟斷和反壟斷不斷加深的形勢下，實(shí)施全球資源配置的戰(zhàn)略是我們的必然選擇。反觀歷史，資源、資本、技術(shù)、人才、制度是決定一個(gè)國家發(fā)展的五大基本要素。以資本換資源，而不是以武力掠資源是當(dāng)今世界基本特點(diǎn)。

⑤謹(jǐn)防國際風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展國際資源合作的能源、資源安全戰(zhàn)略。

⑥合理承載下的綠色資源開發(fā)和保護(hù)戰(zhàn)略。

資源的開發(fā)要建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)之上，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。

⑦均衡發(fā)展，區(qū)域布局，資源高效配置的空間戰(zhàn)略。

為什么要講均衡發(fā)展？改革開放以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，從東、中、西部這個(gè)問題提出來以后，就曾經(jīng)歷過均衡戰(zhàn)略和差異戰(zhàn)略的演變。到了現(xiàn)在建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)社會(huì)這樣一個(gè)階段的時(shí)候，到了進(jìn)行新型工業(yè)化的時(shí)候，筆者認(rèn)為均衡戰(zhàn)略應(yīng)該是我們的主選。

⑧以科技占領(lǐng)制高點(diǎn)的未來型資源發(fā)展戰(zhàn)略

二、實(shí)施“資源立國”國家戰(zhàn)略的必要性和必然性

實(shí)施“資源立國”國家戰(zhàn)略的必要性和必然性，取決于三個(gè)方面：

——一是自然資源在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用；

——二是我國的基本國情；

——三是當(dāng)今的世界環(huán)境；

1、資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的唯一載體和空間

自然資源，特別是土地資源具有巨大的容載功能。是使一切勞動(dòng)過程得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和必要條件，它為人類提供立足處所，為人類的整個(gè)勞動(dòng)過程提供工作場所，為人類的生存和繁衍、社會(huì)的發(fā)展提供環(huán)境空間。

2、資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力。

資源構(gòu)成人類社會(huì)最主要的物質(zhì)基體，礦物能源是人類社會(huì)發(fā)展的最主要的物質(zhì)動(dòng)力，縱觀人類社會(huì)發(fā)展史可以看到，人類社會(huì)的每一次進(jìn)步都伴隨著資源開發(fā)利用的一次飛躍。

從自然資源特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的角度來考察人類社會(huì)發(fā)展史，大致可以劃分出三個(gè)大的發(fā)展期，即原始社會(huì)發(fā)展期（石器時(shí)代）、農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展期（鐵、銅器時(shí)代）、工業(yè)社會(huì)發(fā)展期（煤炭、石油時(shí)代），每一個(gè)發(fā)展期都以獨(dú)特的自然資源利用類別為特征，而決定著人類社會(huì)的物質(zhì)格架。

煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)能源，導(dǎo)致了第一次工業(yè)革命。

十九世紀(jì)下半葉到二十世紀(jì)初，另一種廉價(jià)礦物能原——石油，替代了煤炭為現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供又一種新的動(dòng)力，推動(dòng)了第二次工業(yè)革命，這就是石油時(shí)代的到來。

3、資源是人類生產(chǎn)資料和生活資料的基本源泉。

在現(xiàn)代社會(huì)中，資源提供了人類生產(chǎn)和生活所需的全部能源，原材料，人類的衣食住行，生產(chǎn)和再生產(chǎn)一刻也離不開資源，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，一刻也離開不了資源。

第一次工業(yè)革命以來，特別是二次大戰(zhàn)以來，全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦物原料的需求日益增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1901——1980年80年間資本主義世界和發(fā)展中國家的各種礦物原料開采量增長幾倍到幾百倍，其中石油增長140倍，鐵礦增長5倍，錳礦增長25倍，銅礦增長10倍，鋁土礦增長500倍。

1981——2005年25年間全世界礦物原料生產(chǎn)和消耗的增速雖然有所減慢，但是總量仍然逐年增長，據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)資料，全世界石油、煤、鐵、錳、10種有色金屬及重要非金屬總量約143億噸，如果加上建筑用砂、石、土等原料，目前全世界每年有數(shù)百億至上千億頓礦物原料投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，每人每年消耗的礦物原料達(dá)10余噸之巨，可以說現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長正是建立在資源之上。

4、資源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中有著廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及波及效應(yīng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的起飛，起著重要的啟動(dòng)和支撐作用。

資源經(jīng)濟(jì)專家研究成果表明，在世界各國礦業(yè)產(chǎn)值大約只占4%-8%，但卻支持了90%以上工業(yè)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)。礦業(yè)的發(fā)展對(duì)其下游產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生顯著的增值和加速效應(yīng)。這種增值效應(yīng)一般呈乘數(shù)型增長，處于工業(yè)化初中期的某些國家，如我國、印度可達(dá)幾倍到十幾倍。

特別需指出的是資源產(chǎn)業(yè)對(duì)在工業(yè)化初中期，對(duì)于若干后起資源大國的經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)成長，起著主要的啟動(dòng)和支柱作用。在國際上,澳大利亞、巴西是20世紀(jì)60、70年代經(jīng)濟(jì)起飛的兩個(gè)典型實(shí)例，而中國則是經(jīng)濟(jì)成長的一個(gè)典型實(shí)例。

5、資源是社會(huì)財(cái)富基本源泉，資源資產(chǎn)是國民財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，是國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。

資源作為一種國家資財(cái)，多國都開展了初步核算，積累了一些重要數(shù)據(jù)，表明資源的潛在價(jià)值或核算價(jià)值在整個(gè)國家資產(chǎn)中占有極大比例。僅以礦產(chǎn)資源為例：據(jù)國土資源部信息中心《中國國土資源可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告》資料顯示，2003年我國礦產(chǎn)儲(chǔ)量總價(jià)值69118億元，查明資源儲(chǔ)量價(jià)值為173877億元（已扣除多項(xiàng)要素成本和資源回收率）。據(jù)《中國財(cái)政年鑒》資料顯示，2002年我國國有資產(chǎn)總量為127299億元左右（不含資源性資產(chǎn)），我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量價(jià)值為全國國有資產(chǎn)價(jià)值的1.37倍，礦產(chǎn)儲(chǔ)量價(jià)值為全國國有資產(chǎn)價(jià)值的54.3%。

據(jù)國外核算數(shù)據(jù)，俄羅斯1994年礦產(chǎn)資源凈價(jià)為8.11萬億美元，潛在總價(jià)值為28.6萬億美元，為國民生產(chǎn)總值3319.68億美元的86倍。

6、資源是國家強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)，從歷史發(fā)展看，誰擁有主體資源的開發(fā)利用優(yōu)勢，誰就是強(qiáng)者。

兩個(gè)典形國家實(shí)例

英國——建立在資源掠奪基礎(chǔ)上的帝國

英國的工業(yè)革命是以煤炭資源、鐵礦資源的大量開發(fā)為基礎(chǔ)而興起的動(dòng)力革命和材料革命，從而推動(dòng)了整個(gè)工業(yè)革命的發(fā)展，使其國力大大增強(qiáng)，繼而通過推行殖民制度而成為世界最大的殖民者，并建立了世界霸權(quán)。這當(dāng)中，占有和掠奪殖民地各國的資源，使英國人均占有的資源量成十倍、百倍地增長，成為當(dāng)時(shí)的日不落帝國。

美國：石油堆砌起來的金元帝國

一個(gè)18世紀(jì)才獨(dú)立的國家，居然能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初在全球力量對(duì)比方面起到了決定性的作用，并在隨后的歲月里兩次打贏了世界大戰(zhàn)，建立了自己在世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸主地位。這是什么因素在起作用？除了政治因素外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡看，石油是其最主要的武器。

1859年，在美國賓西法尼亞州的特斯維爾，威廉·史密斯（William Smith）打出了美國，也是西方的第一口油井，啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)起飛的齒輪。石油工業(yè)的崛起帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從第一口石油井出油的1859年到1909年的50年間，美國加工業(yè)產(chǎn)值增加了10倍，資本增加了約17倍。1860年美國制成品在世界占第四位，18世紀(jì)80年代初升為第一位。1894年美國制造業(yè)產(chǎn)值等于英國的2倍、歐洲各國總和的一半。此后，美國工業(yè)一直保持第一的地位。到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的前夕即1914年，美國工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于英、德、法、日等四國的總和，占全世界的一半以上。至此，以石油堆砌起來的金元帝國美國完全取代了由煤炭而發(fā)跡的“日不落帝國”英國。美國靠石油起家，石油成了美國經(jīng)濟(jì)的命脈。20世紀(jì)20年代，美國完成了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，把石油作為能源的支柱，并以此帶動(dòng)了工業(yè)的高度發(fā)展。兩次世界大戰(zhàn)和以后的多次能源危機(jī)中，美國憑借石油發(fā)了大財(cái)，成為世界最大的戰(zhàn)爭暴發(fā)戶，自然也得到了豐厚的回報(bào)。此外，美國伙同其他工業(yè)國家利用“石油租借開采權(quán)”和“對(duì)半分成原則”，在中東、拉美、非洲各產(chǎn)油國賺取了數(shù)千億美元的巨額利潤，石油財(cái)富源源不斷地流入美國的口袋。據(jù)1982年的統(tǒng)計(jì)資料，世界上最大的10家石油公司中美國占了7家。這7家美國公司占有銷售總額的66.4%，凈收入的78.2%。

這一切正好發(fā)生在20世紀(jì)之交，標(biāo)志著世界開始進(jìn)入了石油時(shí)代！圍繞石油而展開的政治的、經(jīng)濟(jì)的、軍事的，隱蔽的和公開的戰(zhàn)爭貫穿了20世紀(jì)以來的世界歷史。美國則依靠其石油武器鞏固和擴(kuò)大了它的世界霸權(quán)。

7、資源是國家權(quán)益的物質(zhì)主體。在國際上，是政治、外交斗爭的重要籌碼，是國家民族根本利益所在。

資源的爭奪是國際爭端的焦點(diǎn)和戰(zhàn)爭的動(dòng)因之一，目前國際上存在潛在沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，許多都與資源密切相關(guān)。

在人類歷史進(jìn)程中，獲取和控制自然資源（包括土地、水、能源和礦產(chǎn)）的戰(zhàn)爭，一直是國際緊張和武裝沖突的動(dòng)因。世界資源分布不均和資源的相對(duì)稀缺性，獲得和控制足夠的資源成為國家安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。因此，世界范圍內(nèi)資源之爭往往是一系列戰(zhàn)爭的直接導(dǎo)火索。第一、二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，20世紀(jì)的300多次地區(qū)和局部戰(zhàn)爭，在不同程度上都與資源權(quán)益的爭奪有關(guān)。1999年，世界上約有1/3的國家發(fā)生了與資源特別是石油相關(guān)的戰(zhàn)爭和沖突。如科索沃戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭、印度尼西亞的東帝汶和亞齊特區(qū)鬧分裂，以及俄羅斯的車臣戰(zhàn)爭等，都與控制石油資源有關(guān)。

當(dāng)前世界上三大油區(qū)沒有一處是平靜的。中東的海灣，整天處于紛爭之中。9.11以后，被譽(yù)為“第二個(gè)中東”的里海已不再平靜。科索沃的硝煙尚未徹底平息，黑海特別是石油通道的爭執(zhí)將會(huì)持續(xù)下去。除了這三個(gè)大的世界級(jí)的“熱點(diǎn)區(qū)”以外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)今81個(gè)石油生產(chǎn)國中，約有31個(gè)國家存在著雙邊或多邊的沖突或潛在沖突。

8、資源是國家安全的核心部分，是國家能源、資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、海洋安全的基礎(chǔ)。

9、資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障，是建設(shè)小康社會(huì)的約束條件

①我國正處在工業(yè)化中期階段，近10年來，工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)資源產(chǎn)品需求不斷增長,資源供應(yīng)將面臨人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長的三重壓力。

②未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源保障程度不高，石油、鐵、銅、鋁、鉀等支柱性礦產(chǎn)供應(yīng)不足；土地資源供需矛盾尖銳，資源形勢嚴(yán)峻，資源成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。

③土地資源、水資源的配置，對(duì)我國城市化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的富裕以致整個(gè)國家和諧社會(huì)的發(fā)展繁榮和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將起著決定性作用。

④人口、資源、環(huán)境系統(tǒng)中，資源處于基礎(chǔ)地位，是最重要的生態(tài)要素，又是影響環(huán)境的重要因子，是最具剛性約束的決定性部分。

三、實(shí)施資源立國戰(zhàn)略重大戰(zhàn)略舉措的建議

1、國家實(shí)施自然資源統(tǒng)一的綜合管理體制，加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)的綜合管理、實(shí)行綜合管理與分類管理的有機(jī)結(jié)合。

2、國家實(shí)行合理需求和合理結(jié)構(gòu)下的資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方針。

3、國家實(shí)行節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，開源節(jié)流，節(jié)約優(yōu)先的基本國策。

4、國家按照憲法原則，建立自然資源法和自然資源保護(hù)法法律體系。

5、將資源環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，以全面、真實(shí)地反映國家發(fā)展的潛力和質(zhì)量。

6、國家建立新的稀缺資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制、反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制和財(cái)稅體系。

7、國家編制并實(shí)施以資源環(huán)境承載力綜合調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的國土規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立和諧國土。

8、推行國家地質(zhì)工作和資源保障工程，發(fā)展地球科學(xué)，建立多維國土信息體系。

9、國家實(shí)施新的資源文化戰(zhàn)略，從小學(xué)抓起，在全社會(huì)公眾中廣泛、持久地開展資源國情、新資源觀、天地人系統(tǒng)觀的宣傳教育。

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