朱可尚

海洋石油作業(yè)由于作業(yè)場(chǎng)所空間的局限性,電氣設(shè)施、石油設(shè)施密集,易燃、易爆等危險(xiǎn)物多,受自然環(huán)境惡劣、復(fù)雜等影響,給海洋石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

存在的問(wèn)題

2005年,衛(wèi)生部頒布并實(shí)施了《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》(簡(jiǎn)稱《管理辦法》),該辦法對(duì)深海石油作業(yè)的職業(yè)病危害與預(yù)防、控制和消除,保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供了法律依據(jù)。由于衛(wèi)生部職責(zé)劃分和海上石油作業(yè)單位的整合,海上石油作業(yè)的中海油、中石油、中石化3大公司并沒(méi)有真正履行該《管理辦法》要求的職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年“三定”規(guī)定的要求,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)置職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司,監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況,國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。對(duì)于海上石油生產(chǎn)作業(yè)的特殊性,國(guó)家安監(jiān)總局安全監(jiān)督管理一司(海洋石油作業(yè)安全辦公室) 承擔(dān)海上石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作,在中海油、中石油、中石化3大集團(tuán)公司設(shè)立海油分部、中油分部、石化分部,3個(gè)分部根據(jù)作業(yè)區(qū)域范圍共設(shè)8個(gè)監(jiān)督處,行使海上安全監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于海上石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理,海洋石油作業(yè)安全辦公室并無(wú)明確的監(jiān)管要求和依據(jù),各省、市地方安監(jiān)部門也無(wú)法對(duì)海上石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作實(shí)施監(jiān)管。由于缺乏行之有效的監(jiān)督部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu),造成了海上石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管真空,雖然3大石油公司都實(shí)行企業(yè)內(nèi)部的HSE管理體系,但在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”以及職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上往往簡(jiǎn)化程序,在勞動(dòng)過(guò)程中職業(yè)病的防護(hù)與管理、職業(yè)病的監(jiān)測(cè)、人員的教育與培訓(xùn)、職業(yè)病病人權(quán)益保障等方面存在制度不完善、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。對(duì)這些問(wèn)題,目前亟需解決。

建議與措施

根據(jù)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治方針和“分類管理、綜合治理”的監(jiān)管辦法,借鑒《深海石油作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》,結(jié)合海洋石油作業(yè)特點(diǎn)和作業(yè)環(huán)境的特殊性,建議海洋石油作業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生防治工作從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。

1.明確職責(zé),理順關(guān)系,分級(jí)管理

根據(jù)海洋石油安全監(jiān)管的模式和管理職責(zé)的分工,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局海油安辦在負(fù)責(zé)海上石油安全綜合管理的同時(shí),擔(dān)負(fù)起職業(yè)衛(wèi)生管理的職責(zé),在3大分部的職責(zé)范圍內(nèi),增加職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與管理。3大分部同時(shí)接受職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司的領(lǐng)導(dǎo),貫徹執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);查處現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為;承辦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的初步審查和管理;監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn);負(fù)責(zé)職業(yè)危害申報(bào);參與職業(yè)危害事故應(yīng)急救援。下設(shè)的監(jiān)督處分別在各自管轄區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)的工作。

2.建立健全工作機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),整合技術(shù)資源

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局職業(yè)安全健康司指導(dǎo)海洋石油作業(yè)的3大分部建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制,開(kāi)展對(duì)執(zhí)法人員職業(yè)衛(wèi)生的培訓(xùn)和取證,使之盡快適應(yīng)當(dāng)前海洋監(jiān)管體制的要求,承擔(dān)起海洋石油雙重執(zhí)法任務(wù)的責(zé)任。同時(shí),也應(yīng)根據(jù)相應(yīng)分工,借鑒衛(wèi)生部門多年來(lái)行之有效的監(jiān)管體系,配備專業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員,壯大海上職業(yè)衛(wèi)生綜合執(zhí)法隊(duì)伍。整合科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)單位的技術(shù)力量和裝備,形成海洋石油作業(yè)獨(dú)特的職業(yè)衛(wèi)生綜合監(jiān)管體制。

3.加強(qiáng)監(jiān)管,明確重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任

海洋石油作業(yè)過(guò)程的職業(yè)衛(wèi)生管理應(yīng)根據(jù)職業(yè)危害的特點(diǎn),在事前、事中、事后分階段、分步驟明確監(jiān)管特點(diǎn)和重點(diǎn)。在海上石油建設(shè)項(xiàng)目初期,項(xiàng)目可行性研究階段及時(shí)開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià);在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,及時(shí)跟蹤監(jiān)督職業(yè)病危害保護(hù)設(shè)施的“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況;在項(xiàng)目試投產(chǎn)運(yùn)行期間,及時(shí)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià);在項(xiàng)目投產(chǎn)期間,定期與不定期的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)病危害與防治的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。企業(yè)作為職業(yè)病危害控制的主要責(zé)任者,應(yīng)建立健全職業(yè)病危害的各項(xiàng)制度和規(guī)程,定期進(jìn)行對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的檢測(cè)和對(duì)作業(yè)人員健康檢查以及后續(xù)的保障、跟蹤工作。

編輯 邊 安