□ 鄧京紅

縣級廣電的困境及思考

□ 鄧京紅

隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字多媒體等通訊傳輸技術(shù)的快速發(fā)展，手機(jī)短信、IPTV、播客、博客、樓宇電視等新興傳播渠道、傳播媒體層出不窮，廣播影視事業(yè)受到巨大的沖擊。然而，在新形勢下，廣播電視管理機(jī)制體制不順暢、政策法規(guī)滯后、廣電系統(tǒng)有系無統(tǒng)等狀況，又使得地處我國四級廣電最底層且恰恰是政策職能落實的最關(guān)鍵層面——縣級廣電，受到了更大的制約和影響。在這樣復(fù)雜的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級廣電基于“先天發(fā)育不良，后天營養(yǎng)不足”，更難于適應(yīng)和堅持，落入工作運轉(zhuǎn)困難重重、事業(yè)發(fā)展舉步維艱的境地，實力和地位不斷弱化，成為了縣級廣電一個嚴(yán)重的生存發(fā)展問題。

困境

首先，機(jī)制體制層面給縣級廣電帶來的困境。在中國廣電發(fā)展歷程中，廣電機(jī)制體制經(jīng)過數(shù)次變革。隨著形勢的發(fā)展，在現(xiàn)有的機(jī)制體制下，尤其是“局臺合一”的模式，使得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級廣電陷入重重困境。主要體現(xiàn)在：1.縣級廣電政企不分、政事不分、管辦不分，嚴(yán)重制約了廣電事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.行政體制與市場化要求之間的矛盾越來越不可調(diào)和。3.廣電系統(tǒng)上下不協(xié)調(diào)，縣級廣電各自為戰(zhàn)。4.機(jī)構(gòu)和人員以及設(shè)備更新維護(hù)未建立長效機(jī)制，無財政保障。

其次，政策法規(guī)層面給縣級廣電帶來的困境。政策法規(guī)層面給縣級廣電帶來的困惑主要體現(xiàn)在縣級廣電行業(yè)管理上。具體表現(xiàn)為法律空白、條規(guī)滯后，法規(guī)和政策相左，精神沖突或不科學(xué)、不合理，基層廣電行業(yè)管理部門無所適從。

第三，嚴(yán)酷的形勢給縣級廣電帶來的困境?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋面有限，且零敲細(xì)打，沒有實現(xiàn)“一網(wǎng)天下”，更沒有實現(xiàn)“雙向化”，這嚴(yán)重制約了縣級廣電的發(fā)展空間；業(yè)務(wù)上面臨大臺同行的擠壓、觀眾分流嚴(yán)重、市場空間縮減、逐步邊緣化的困境；新興媒體層出不窮，大量青少年受眾和高端客戶被吸引，廣告市場被瓜分。

思考

首先要深化機(jī)制體制改革，優(yōu)化縣級廣電發(fā)展環(huán)境。隨著機(jī)制體制環(huán)境的重大變化，使得現(xiàn)行廣播電影電視行政管理體制機(jī)制日益凸現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。這些不適應(yīng)性已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣播電影電視事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，如何在繼承和保留現(xiàn)行行政管理體制中合理、適應(yīng)的部分的前提下，建立起現(xiàn)代新型廣播電影電視行政管理體制機(jī)制的問題，已經(jīng)成為完善廣電事業(yè)發(fā)展的重中之重。

轉(zhuǎn)換行政體制，實行“一條線”管理。通過自上而下的垂直管理，形成全國縱向到底、橫向到邊、上下統(tǒng)一、左右貫通的完整系統(tǒng)，使廣電硬件、軟件產(chǎn)品的研發(fā)，廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)營，衛(wèi)星地面接收安裝等經(jīng)營項目的源頭，都能由廣電系統(tǒng)掌控，節(jié)約管理成本，控制廣電資源流失。全面實行上下級廣電推動式管理模式，達(dá)到產(chǎn)業(yè)一條線、事業(yè)一條線與行政一條線相輔相成，將有利于事業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌、安全播出監(jiān)管、新聞資源共享、行業(yè)管理有力、利益最大化等方面一條線落實到位。

嚴(yán)格執(zhí)行政企分開、政事分開、管辦分離的原則。這是改革最終獲得成功的關(guān)鍵所在。廣電局是對廣播電視實行宣傳導(dǎo)向管理、行業(yè)管理和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的政府機(jī)構(gòu)，因此，要建立一套完善并相對獨立的監(jiān)管系統(tǒng)，對廣電企業(yè)、事業(yè)及媒體進(jìn)行規(guī)范管理。各廣電網(wǎng)絡(luò)公司作為具有法人地位的廣電主體、市場競爭主體，統(tǒng)一管理廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)和人力資源，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、組織事業(yè)發(fā)展相關(guān)項目的實施等。廣播電視臺按照全額撥款事業(yè)單位的要求獨立管理。要把三者分離開來，一個用行政的手段管理，一個用市場化的手段運作，一個實行事業(yè)單位的模式。在此基礎(chǔ)上，明確局對網(wǎng)絡(luò)公司和廣播電視臺的關(guān)系定位和管理規(guī)范，最終實現(xiàn)合理的分離與良性的統(tǒng)一。

明確縣級廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革方向。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行大膽探索和積極創(chuàng)新，要充分區(qū)別廣播影視公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，是公益性的要進(jìn)行明確界定，是經(jīng)營性的要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)規(guī)定。公益性事業(yè)要明確責(zé)任主體，更要確保有公共財政的保障。經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)要面向市場，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革。要把允許經(jīng)營的資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)從目前的事業(yè)體制中分離出來，面向市場進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)制和重組，與事業(yè)部分分別管理、分別運營?？h級廣電產(chǎn)業(yè)管理必須成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實體法人和市場競爭主體。賦予完備的資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和用人、分配自主權(quán)。

加大扶持力度，增強(qiáng)縣級廣播電影電視事業(yè)發(fā)展能力。上級部門要加大扶持力度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級廣播電影電視事業(yè)的發(fā)展規(guī)模。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā) [2005]14號文件）要求，廣播電視臺應(yīng)當(dāng)實行事業(yè)體制，由政府重點扶持。從事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)要求看，應(yīng)當(dāng)使縣級廣電的發(fā)展制度化、法制化，要在人員編制、資金支持、技術(shù)設(shè)備上給予重點扶持，建立財政保障長效機(jī)制。

其次，建立健全廣電法律法規(guī)，營造良好政策法規(guī)空間?？h級廣播電視管理工作涉及面廣，任務(wù)重，但由于法規(guī)不健全、不完善的原因，在管理過程中出現(xiàn)“腿軟”“腿短”。因此，完善政策法規(guī)，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。具體措施如下：一、出臺行業(yè)法律，讓執(zhí)法工具更加有力。盡快出臺符合基層實際的廣播電視法律，讓基層廣電管理部門在管理中有堅強(qiáng)的法律后盾，真正做到有法可依、名正言順，并且有更好的執(zhí)行力。二、完善條例法規(guī)，增強(qiáng)可操作性。要按照新形勢下的要求及廣電政策，盡快對滯后、不合理的條規(guī)進(jìn)行調(diào)整，在確保政策法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的前提下，保證好政策的連續(xù)性，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，使基層廣電行業(yè)管理徹底扭轉(zhuǎn)管理難、執(zhí)法難的現(xiàn)象。比如，責(zé)任主體要合理劃分與明確，降低許可審批層級，減少管理環(huán)節(jié)。三、要跟進(jìn)形勢制訂相關(guān)管理條例，規(guī)范新興媒體管理。針對當(dāng)前新興媒體競爭形勢以及套用、亂用電臺電視臺資源的現(xiàn)象，要及時跟進(jìn)制定相關(guān)管理規(guī)定，對新興媒體跟進(jìn)管理，出臺廣電資源使用收費規(guī)定，維護(hù)正規(guī)秩序和政府媒體的尊嚴(yán)。比如，要確立戶外公共新視聽節(jié)目媒體的概念并盡快出臺管理辦法。

第三，科學(xué)統(tǒng)籌加強(qiáng)橫向聯(lián)合，整合資源提高競爭能力。一是推進(jìn)無線數(shù)字等補充方式擴(kuò)大覆蓋，全面向“雙向化”邁進(jìn)，增強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)生命力和競爭力。有線覆蓋有其局限性，衛(wèi)星直播又傳播不了地方臺，在這種情況下，無線數(shù)字覆蓋必將引領(lǐng)我國廣播電視覆蓋的潮流。因此，必須采取無線數(shù)字傳輸?shù)妊a充方式，積極擴(kuò)大農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視覆蓋。而且這種方式必須全面實現(xiàn)“雙向化”，同時，實現(xiàn)各種方式的同網(wǎng)互通，以增強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)的市場競爭力。

二是落實縣級廣電受益渠道，讓縣級廣電生存基礎(chǔ)多點保障。要實行各級廣播電視在縣域落地付費及上級臺對縣級廣電扶助互動的做法。

三是加強(qiáng)行業(yè)之間聯(lián)合與統(tǒng)籌，實現(xiàn)資源共享。要不斷實現(xiàn)優(yōu)勢互補，強(qiáng)強(qiáng)合作，形成合力，做大做強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。如今，通訊行業(yè)各部門各自為政、自成體系，桿線、管道等資源的分散與重復(fù)建設(shè)造成了網(wǎng)絡(luò)成本高、效率低，不利于網(wǎng)絡(luò)的開拓與發(fā)展，尤其是對于基礎(chǔ)薄弱的縣級廣電部門而言，要獨立投資建設(shè)更是雪上加霜。因此，應(yīng)該以“一盤棋”來考慮協(xié)調(diào)合作，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，實現(xiàn)資源共享，構(gòu)建立體傳播網(wǎng)絡(luò)。

四是拓寬廣電產(chǎn)品的有償使用空間，實現(xiàn)增值。要讓新興媒體資源“為我所用”，應(yīng)該對廣電內(nèi)容產(chǎn)品的價值進(jìn)行市場評估，使新興媒體無償使用廣電資源變?yōu)橛袃斒褂谩?/p>

興國縣廣播電影電視局）

本文責(zé)編：邵滿春