趙春珍

[摘 要] 國內(nèi)能源供給與消費的巨大不平衡而導致的能源安全脆弱性，成為韓國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要影響因素。拉美國家能源豐富，韓國日益將其認知為新的能源供應(yīng)地，加大了能源外交力度。為積極有效地實施拉美能源外交戰(zhàn)略，韓國采取了提升雙邊經(jīng)濟外交關(guān)系、大力開展首腦外交、塑造良好社會環(huán)境、擴大對拉美直接投資等政治經(jīng)濟措施，并取得了一定進展。但拉美地區(qū)的能源資源民族主義、地緣競爭等制約因素使得未來韓國的拉美能源外交戰(zhàn)略面臨著政治風險等挑戰(zhàn)。而韓國政府在推進能源外交戰(zhàn)略中起到了至關(guān)重要的作用。政府承擔能源外交責任、設(shè)立較為完備的組織機構(gòu)體系并制定相應(yīng)戰(zhàn)略原則、大力支持企業(yè)等理念，對于中國有效推進對外能源發(fā)展有著重要借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 韓國；能源安全；拉美能源；外交戰(zhàn)略；對中國啟示

[中圖分類號] F74 [文獻標識碼] A

Abstract： The main influence factor of sustainable economic development of Korea is that energy security vulnerability caused by the huge imbalance of energy supply and consumption. Korea intensifies diplomacy on Latin American countries that have abundant energy and wants these countries become the new energy supply. Korea adopted political and economic measures to promote bilateral economic relations， develop summit diplomatic， shape the good social environment and vigorously expand direct investment， and made a certain progress. But the restriction factors in terms of energy resource nationalism and geopolitical competition of Latin American will lead diplomatic strategy of Korea to face the political risks. In the process of promoting energy diplomacy strategy， Korea government has played a vital role. Government has the responsibility for energy diplomacy， set up a relatively complete system of organization， formulate corresponding strategic principle and support enterprises， which have important significance on effectively promoting the development of foreign energy in China.

Key words： Korea， energy security， Latin American energy， diplomatic strategy， enlightenment on China

當今世界，能源需求急劇增長，已成為國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要影響因素。如何通過外交手段獲取充足的能源供應(yīng)，實現(xiàn)國家能源安全是能源資源緊缺國面臨的關(guān)鍵問題。韓國能源資源儲藏十分匱乏，且能源消費量巨大，再加上其地緣政治的高度復雜性，開展全球能源資源外交、確保能源安全供給已成為政府最重要的任務(wù)[1]。拉美地區(qū)因能源資源及其礦產(chǎn)資源稟賦，已成為韓國重要且長期的能源外交戰(zhàn)略選擇目標。

一、韓國的能源困境及其拉美能源外交戰(zhàn)略選擇

近年來，隨著拉美國家在全球能源戰(zhàn)略格局中地位的增強，韓國日益將拉美認知為新的能源供應(yīng)地，韓國的拉美能源戰(zhàn)略隨之顯現(xiàn)。作為能源安全戰(zhàn)略的核心目標區(qū)域，韓國加大了對拉美能源外交的力度。韓國拉美能源外交戰(zhàn)略的選擇源于兩方面因素的推動：一是國內(nèi)能源供給與消費巨大不平衡而導致的能源安全脆弱性，即韓國需要盡可能在全球擴展能源資源來源地；二是拉美能源資源稟賦及其經(jīng)濟發(fā)展的需要。這種戰(zhàn)略選擇既是韓國對歷屆政府能源政策的秉承與延伸，降低對外特定區(qū)域能源的過度依賴性及能源安全脆弱性的必然選擇；也是韓國和拉美地區(qū)彼此具有比較優(yōu)勢的結(jié)果。這種相對優(yōu)勢，使得雙方具有合作的可能性，而不是張力的可能性。

（一）韓國的能源安全脆弱性，是其拉美能源戰(zhàn)略選擇的根本性前提

韓國能源資源十分匱乏，且能源消耗量巨大。一方面韓國是世界上第七位石油消費國、第五位純石油進口國；也是僅次于日本的全球第二位液化天然氣進口國[2]，另一方面韓國的年均能源消費量自2001年以來年平均增長達到了3-5%[3]。另外，韓國人均能源消費也高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的平均水平的兩倍。[4]但是韓國能源資源需求的96.7%卻依賴于海外，幾乎完全依賴于國際市場，其能源供應(yīng)對外依存度極高，能源凈進口占據(jù)到本國消費總量的96.5%。[5]由此導致韓國的能源消費與進口之間的能源安全脆弱性很高。在世界主要經(jīng)濟體中，韓國的能源（石油）不安全指數(shù)名居首位（見表1），這使其對能源安全問題具有高度敏感性。盡管能源安全通常被簡單地定義為：以付得起的價格獲得有效充足的供應(yīng)，但不同國家解釋概念的不同意味著彼此觀念的差異。[6]對韓國而言，能源安全意味著通過資源來源進口多元化，以貿(mào)易和投資獲得資源國的石油權(quán)益，來平衡其能源資源短缺的境況。雖然韓國也努力利用國內(nèi)占優(yōu)勢的資源，并加大對新能源的研究與開發(fā)，但韓國對外國石化資源的高度依賴性仍舊沒有明顯改觀。據(jù)預測，韓國所有能源進口將會持續(xù)增加，預計到2030年韓國能源進口總量將達到271百萬噸油當量。[7]因此，通過實施能源外交戰(zhàn)略開辟新的能源資源來源地，實現(xiàn)能源進口多元化，一向是韓國能源安全戰(zhàn)略的重中之重，也是當前韓國政府主要的核心政策任務(wù)。endprint

上世紀80年代末、90年代初，韓國明確提出了能源資源外交戰(zhàn)略，且取得了一定進展，這種戰(zhàn)略的實施大大促進了其海外能源資源開發(fā)：一是海外能源開發(fā)區(qū)域從中東擴展到全球幾乎所有的能源資源出口地區(qū)。目前，韓國已與美、俄以及巴西等多國設(shè)立或協(xié)商設(shè)立資源合作委員會、能源業(yè)務(wù)會議等形式促進海外能源資源的獲得。二是通過首腦能源外交極大促進了韓國能源企業(yè)海外市場的拓展。目前，韓國在海外的油氣開發(fā)已涉及20多個國家。[8]

盡管韓國能源安全戰(zhàn)略取得了一定進展，但韓國的“能源來源多元化”戰(zhàn)略至今并未取得顯著成效：一是對傳統(tǒng)能源來源地依賴度仍舊很高。目前韓國對外能源資源進口仍高度集中于中東、東南亞等特定地區(qū)，尤其是石油進口對中東的依賴仍高達84.7%[9]，且天然氣對東南亞的依賴仍高達41.1%。[10]二是對非洲的能源外交也未取得顯著成效。盡管韓國在對非能源外交戰(zhàn)略上，借助于大國之力，通過采取“捆綁式”、“夾縫”外交獲得了一定成效，但限于基本國力，韓國對非外交發(fā)展相對遲緩，貿(mào)易與投資也極不均衡[11]，導致其從非洲獲取的石油資源進口量有限。在這種境況下，拉美地區(qū)便逐漸成為韓國積極拓展能源資源合作的核心戰(zhàn)略目標。

（二）拉美地區(qū)豐富的能源資源蘊藏及其經(jīng)濟發(fā)展需求狀況是韓國拉美能源戰(zhàn)略選擇的可行性基礎(chǔ)

1.拉美地區(qū)能源資源儲藏十分豐富。根據(jù)英國石油公司2012年報告顯示，該地區(qū)已成為世界第二大石油儲量區(qū)，約占世界探明儲量的四分之一左右，且其探明儲量還在不斷上升。[12]從供給角度看，拉美地區(qū)的能源資源在全球越來越占據(jù)舉足輕重的地位。為此，韓國自2007年以來努力擴大與拉美地區(qū)的能源合作。[13]可以說，儲量豐富的能源資源為韓國實施拉美能源戰(zhàn)略提供了前提和基礎(chǔ)；同時，由于近年來國際能源格局的變化，拉美也日漸成為世界三大原油出口地之一[14]。因此拉美地區(qū)不僅被韓國視為保障其原油進口多元化的重要依托來源地，而且也是其石油公司“全球戰(zhàn)略”的重點戰(zhàn)略目標區(qū)域。

2.拉美主要能源資源國對直接投資的需求也是韓國拉美能源外交戰(zhàn)略得以實施的重要因素。拉美國家自上世紀八九十年代發(fā)生債務(wù)危機后，紛紛實施財政緊縮政策和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，并大幅削減公共投資，使得拉美經(jīng)濟發(fā)展狀況急劇惡化。[15]特別是能源產(chǎn)油國，由于經(jīng)濟危機而導致得石油生產(chǎn)行業(yè)困境更為明顯。從世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2011-2012全球競爭力報告》看，拉美地區(qū)宏觀經(jīng)濟環(huán)境不斷改善，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有明顯的改觀。[16]據(jù)拉美經(jīng)委會估算，為填補當前缺口、滿足經(jīng)濟增長需求，拉美地區(qū)此后8年對基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例須占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%。[17]因此拉美主要能源生產(chǎn)國對于外部的直接投資十分迫切，以緩解國內(nèi)資金緊張、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。在此背景下，歷來通過官方發(fā)展援助和對外直接投資獲得穩(wěn)定能源來源供應(yīng)地的韓國政府，轉(zhuǎn)而把重要目標投向了拉美地區(qū)。

3.拉美地區(qū)對外能源合作的開放化、多元化戰(zhàn)略也為韓國拉美能源外交戰(zhàn)略的實施提供了可能性。20世紀90年代以來，無論是在利用外資，還是能源出口方面，拉美國家都在努力克服對美國的非對稱性依賴，逐步實現(xiàn)外資來源和對外原油出口市場的多元化。此外，頁巖油氣革命以來，對于拉美而言，美國已經(jīng)逐漸從一個重要的能源出口地變成能源出口競爭國，因此拉美地區(qū)勢必需要擴大與世界其它能源消費國的合作。國際能源格局的變化和拉美國家原油供應(yīng)多元化政策，無疑是韓國拉美能源外交戰(zhàn)略出臺的重要原因。2012年，大宇、現(xiàn)代、SK等企業(yè)和委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）簽署了規(guī)模達111.35億美元的能源合作諒解備忘錄[18]，標志著該戰(zhàn)略已經(jīng)取得一定進展。該戰(zhàn)略的施行一方面反映了韓國在能源安全問題上的困境，這是拉美能源戰(zhàn)略出臺的根本性原因；另一方面也反映出拉美在世界能源博弈格局中日益增強的地位，及其力圖實現(xiàn)出口市場多樣化的能源戰(zhàn)略。這兩方面的原因共同構(gòu)成了韓國拉美能源外交戰(zhàn)略出臺的外部動力，并加速了其實施進程。

二、韓國對拉美能源外交戰(zhàn)略的主要措施與進展

自上世紀60年代以來，韓國就確立了通過獲取海外石油開發(fā)項目提升能源資源供應(yīng)自給能力的長遠戰(zhàn)略。韓國認為，施行以市場為核心的多元化能源戰(zhàn)略、降低能源供應(yīng)斷裂風險也許是可能的。[19]因此韓國力圖通過實施能源外交大力拓寬供應(yīng)來源，尋求在中亞、非洲、東南亞和拉美四大優(yōu)先區(qū)域加快能源資源的勘探，穩(wěn)固上游產(chǎn)業(yè)鏈，從而保障海外能源資源穩(wěn)定供應(yīng)和國家能源安全。在能源外交實踐中，韓國依據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、能源資源狀況以及不同資源國對合作的需求，采取了差異措施。為達到對拉美能源外交戰(zhàn)略預期目標，韓國主要采取了以下措施：

（一）以貿(mào)易關(guān)系為支點，提升雙邊經(jīng)濟外交關(guān)系，開拓拉美能源資源市場

為保證達到對拉美能源戰(zhàn)略預期目標，韓國采取了以貿(mào)易關(guān)系為支點，通過政府直接參與、投資海外能源生產(chǎn)等措施[20]，提升韓國與拉美國家的經(jīng)濟外交關(guān)系，著重開拓拉美能源資源市場?？v觀韓國與拉美國家的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)：韓國對拉美的貿(mào)易和投資，核心是為了獲取拉美的自然資源，尤其是能源資源[21]。這種經(jīng)濟關(guān)系并逐漸成為韓國與拉美外交關(guān)系發(fā)展的核心驅(qū)動力，而且韓國明顯具有積極主動性，拉美地區(qū)相對處于保守態(tài)勢。

韓國與拉美國家之間的外交關(guān)系始于上世紀60年代。最初韓國對拉美的外交政策是基于冷戰(zhàn)需要，同時也希望獲得拉美自然資源和進行輕工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易以促進韓國經(jīng)濟發(fā)展。在70年代和80年代，雙邊關(guān)系的重心是政治聯(lián)盟，而90年代以來則集中于經(jīng)濟、商業(yè)和金融領(lǐng)域。韓國逐漸將拉美地區(qū)定位于以經(jīng)濟貿(mào)易為紐帶，獲取能源資源的核心戰(zhàn)略地區(qū)。因此，90年代韓國與拉美國家的經(jīng)濟關(guān)系迅速升溫，特別是在雙邊貿(mào)易數(shù)量上大幅增長，其中以能源為主要產(chǎn)品的原材料進口顯著增加，年均增長率高達12.7%。[22]貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，韓國與拉美之間的關(guān)系有著特別意義，即拉美地區(qū)將日益成為韓國的主要能源供應(yīng)地之一。endprint

（二）以雙邊和多邊外交為平臺，大力開展首腦外交，強化對拉美能源外交

為增強與拉美能源資源戰(zhàn)略合作關(guān)系，韓國展開了各種層面的政府外交，包括與能源輸出國相關(guān)的投資、援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、派遣大使，峰會外交以及職業(yè)訓練等。在對拉美能源戰(zhàn)略的具體實施中，一方面韓國通過建立雙邊機制和多邊外交尋求增強雙邊在能源經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系。如在冷戰(zhàn)時期，拉美支持韓國創(chuàng)建朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO），阿根廷和智利是其中成員之一。[23]同時韓國也開始參與包括拉美國家的多邊組織。上世紀80年代，韓國對拉美外交的主要動力旨在顯示在該地區(qū)的存在。特別是韓國加入南方共同市場（MERCOSUR）對韓拉國家關(guān)系形成了更積極的影響。另一方面，在針對拉美的雙邊和多邊能源外交中，韓國也直接以首腦峰會外交為平臺，推動韓國對拉美能源外交戰(zhàn)略的實施。自盧武鉉政府開始，韓國通過領(lǐng)導人出訪、部長級會談等能源外交活動，與主要拉美能源資源國之間建立了政府間有效協(xié)商通道，取得了豐碩成果。第三次韓國-中美洲峰會上，李明博與各國首腦見面，請求他們支持韓國公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源大型項目上的商業(yè)活動。[24]上述兩方面行動密切了韓國與拉美的能源合作聯(lián)系，這其中韓國的政策具有明顯的主動性。

（三）以文化、教育合作交流為主要形式，開展公共外交，為韓國對拉美能源外交塑造良好社會環(huán)境

正如奈（Joseph Nye）所定義的，個人與群體建立良好關(guān)系將會提高一個國家的形象，增強國家外交政策所希望獲得的收益。因此韓國通過公共外交，利用文化尋求擴大韓國在拉美國家的影響、努力獲得該地區(qū)民眾的正面印象，以促其支持政府與韓國建立廣泛的商業(yè)和文化聯(lián)系。這可以避免因拉美社會缺乏對韓國在世界經(jīng)濟中地位的認知，而阻礙對拉美能源外交戰(zhàn)略的順利實施。例如2010年李明博訪問墨西哥時，正是由于韓國的較低知名度，其訪問的目標并沒有實現(xiàn)。[25]

因此通過公共外交塑造拉美社會對韓國的良好認知，構(gòu)建對拉能源外交的良好外部環(huán)境便成為韓國對拉美能源外交的重要一環(huán)：一方面，通過韓國國際合作機構(gòu)（KOICA）為能源資源工業(yè)開發(fā)名單上的拉美能源富庶國家中上層官員提供培訓和政治咨詢服務(wù)，以便同這些特別國家建立個人間的聯(lián)系與合作。[26]另一方面，通過韓國公司實施海外資源開發(fā)（AORD）方式[27]。該方式的核心在于在確保從外國獲取資源的同時支持這些國家所需的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會基礎(chǔ)設(shè)施（Social Overhead Capital）和信息技術(shù)建設(shè)，以達到能源外交目標。[28]特別是在90年代以后，韓國與拉美國家簽訂并實施的文化與教育特別合作項目對韓國順利參與該地區(qū)的主要論壇和組織，傳播韓國國家形象有著巨大的幫助。

以文化和教育交流為主要內(nèi)容的公共外交，在韓國對拉美的能源外交戰(zhàn)略中扮演了重要角色，它有助于韓國在拉美國家民眾中樹立良好形象，對韓國產(chǎn)生良好的認知。正是由于獲得了巨大的政策成功，韓國又進一步提升了公共外交的力度，并將其上升為國家軟權(quán)力的角度來推進。

（四）以政府發(fā)展援助為手段，擴大韓國對拉美直接投資，增強韓國對拉美能源外交的效度

在國際資源市場上，能源外交越來越對各國國外直接投資的區(qū)域、數(shù)額等產(chǎn)生重要影響。2005年后，韓國對外直接投資區(qū)域開始轉(zhuǎn)向了拉美等區(qū)域，且迅速增長。2009年，對拉美能源領(lǐng)域的直接投資成為韓國對外直接投資最大的領(lǐng)域[29]。這種態(tài)勢的形成，主要源于韓國政府對拉美實施“資源外交”所帶來的大量政府發(fā)展援助，其中一部分就以政府對外直接投資形式表現(xiàn)出來。韓國通過對能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)勘探及開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行直接投資，獲取項目份額，增強了對拉美能源外交的效度。

目前，韓國已經(jīng)把政府發(fā)展援助整合到更高層面的資源外交中，并作為一種有效的政策工具推進其海外資源開發(fā)計劃。目前，韓國的政府發(fā)展援助主要是雙邊援助。2006年雙邊援助約占到了98%[30]，2009年雙邊援助為36.9%，無償援助為63.1%。這種援助結(jié)構(gòu)致使韓國官方發(fā)展援助主要集中于經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和建筑部門[31]。而其中，拉美所占的份額近年來逐漸提升，反映了韓國對拉美能源外交戰(zhàn)略的日益重視。而當雙邊政府發(fā)展援助貸款計劃加入到政府主導的海外資源開發(fā)中時，韓國的政府發(fā)展援助政策便開始在其對拉美能源外交政策中扮演了重要角色。

這種情況，意味著韓國在應(yīng)對國內(nèi)資源短缺的戰(zhàn)略上開始發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變：從過去保護國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)為對企業(yè)走出去提供直接的全面支持。它體現(xiàn)了一種“微觀經(jīng)濟干涉主義”（microeconomicinterventionism）[32]，即政府通過積極支持企業(yè)海外資源開發(fā)政策，大量收購海外油田和海外石油公司，提高能源自主開發(fā)率，從而提升韓國對拉美能源外交的效度，保證韓國對能源資源的需求。[33]這些措施對于韓國開展拉美能源外交戰(zhàn)略起了重要作用。目前韓國已在拉美六個國家獲得了大量的石油和天然氣發(fā)展項目。

盡管韓國七個跨國公司已經(jīng)在拉美能源領(lǐng)域開始運作，但是與中國、日本相比，總體上仍然投資少、范圍窄、介入程度較低。因此韓國政商等各個層面都對此高度重視，認為必須要建立起長期的拉美能源戰(zhàn)略政策，其核心是構(gòu)建一個資本、技術(shù)和資源交易的模式，獲得雙贏。這需要政府發(fā)揮關(guān)鍵性角色作用，通過確定能源發(fā)展理念、制定配套政策措施、建立長期性制度框架，并以對拉美能源外交戰(zhàn)略活動體現(xiàn)出來。這些關(guān)鍵性因素決定了韓國對拉美能源戰(zhàn)略的質(zhì)量高低與否。

三、韓國拉美能源外交戰(zhàn)略的制約因素與前景

韓國的能源資源缺乏致使其能源外交政策主要集中于資源豐富的國家，以獲得相互收益。[34]在這種情形下，韓國只能是拉美能源資源豐富國家一個非常脆弱的伙伴。再加之拉美能源市場大國競爭和韓國自身商業(yè)成本的限制，韓國選擇余地有限。雖然目前已經(jīng)取得一定成功，但從中長期來看，韓國的拉美能源戰(zhàn)略要取得關(guān)鍵性進展——使拉美地區(qū)成為韓國最主要的穩(wěn)定能源供應(yīng)地、特別是權(quán)益油的來源地，并最終實現(xiàn)韓國能源多元化的目標，仍存在諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)將會阻礙韓國對拉美的能源外交，最終限制其在該區(qū)域的更深入發(fā)展。endprint

（一）拉美地區(qū)的能源資源民族主義使得韓國對拉美能源外交戰(zhàn)略的政治風險增加

邁克爾·克萊爾（Michael Klare）認為，資源民族主義就是一個國家把管理其能源資源作為核心利益[35]，即自然資源是國家的附屬物，因此只能用于并有利于人民，私人不能獲得。[36]能源資源民族主義在拉美地區(qū)有著深厚的土壤。盡管拉美地區(qū)在對待資源民族主義上出現(xiàn)了兩種趨勢，且這兩種不同路徑導致了拉美國家主要能源進出口國國內(nèi)迥異的政治經(jīng)濟政策，但總體而言，隨著拉美國家整體上向左轉(zhuǎn)的政治發(fā)展趨勢，資源民族主義的主張將會越來越占據(jù)主導地位。[37]例如在資源民族主義上歷來較為寬松的巴西，近年來也出現(xiàn)了資源民族主義增長的趨勢。同樣關(guān)注拉美能源態(tài)勢的日本2012年甚至得出結(jié)論，認為南美全境似乎已經(jīng)被資源民族主義浪潮所吞噬。[38]所有這些都意味著韓國對拉美能源外交戰(zhàn)略政治風險的增大，以及前行道路舉步維艱的現(xiàn)實。

（二）拉美的地緣競爭是韓國拉美能源外交戰(zhàn)略實施中不可避免的政治現(xiàn)實。

伴隨著能源民族主義，拉美地區(qū)的地緣政治因素也不可避免地影響著韓國拉美能源戰(zhàn)略的成敗。近年來能源安全已經(jīng)成為許多國家的首要目標，并導致各資源進口國陷入了安全困境。印度、美國、日本和中國、俄羅斯都是拉美地區(qū)能源資源的主要利益攸關(guān)者。拉美能源傳統(tǒng)的主要參與者是美國，該地區(qū)一直以來被視為美國的后院。但隨著距離和交通不再是首要考慮因素時，各國都將會尋求新形勢下的新優(yōu)勢地位。在2000年左右，俄羅斯、中國、伊朗和印度也加入了拉美地區(qū)的能源競爭。俄羅斯也開始重返拉美地區(qū)，并與拉美部分國家簽署了多項能源協(xié)議。日本也把拉美地區(qū)視為主要能源供應(yīng)區(qū)。這些能源行為者之間的競爭顯然將不可避免。由此，拉美政府也尋求與不同行為者建立伙伴關(guān)系來多樣化其能源政策，即不把雞蛋放在一個籃子，不單獨依賴于任何單獨一個國家。上述情形表明，拉美地區(qū)的能源資源市場競爭日益激烈，韓國拉美能源外交戰(zhàn)略實施面臨的挑戰(zhàn)重重。尤其是東亞各國都在試圖與拉美國家談判，以期達成長期供應(yīng)合同確保在危機或者供應(yīng)中斷時給予保障。因此，零和能源游戲和該地區(qū)的能源資源競爭氛圍將會使韓國的拉美能源外交戰(zhàn)略前景不明。

韓國的拉美能源外交戰(zhàn)略是韓國關(guān)于拉美認知的轉(zhuǎn)變、國內(nèi)工業(yè)政策變化、保障能源安全觀念的進化、以及能源利益攸關(guān)國家在拉美地區(qū)能源競爭政策等各因素下建立并發(fā)展起來的產(chǎn)物。韓國政府力圖通過政府和企業(yè)的合力，加強彼此的商業(yè)和外交聯(lián)系，降低或者克服韓國與拉美之間能源合作的障礙，使雙方能源合作關(guān)系持續(xù)發(fā)展，并得到促進。但事實上，韓國的拉美能源外交戰(zhàn)略必然遭遇到拉美資源民族主義和地緣能源競爭的影響。加之與其它國家相比，韓國在國家地位、資金和技術(shù)等方面所處的不利地位，要使拉美成為韓國能源安全的切實保障者，韓國潛在的成功性并不高。

四、對中國能源外交中政府角色作用的啟示

研究韓國對拉美能源外交戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)政府所扮演的角色和定位至關(guān)重要。概括起來，可以體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）韓國為推進能源安全戰(zhàn)略，確定了政府必須承擔能源外交責任的理念

李明博政府高度強調(diào)對資源發(fā)展中國家能源外交的重要性，認為“國家的外交政策就是為了追求不同的國家利益”，希望安全的能源資源供應(yīng)必須能夠維持韓國的經(jīng)濟增長。《2030韓國能源展望》也強調(diào)：“由政府來綜合考慮全國的能源安全、能源效率和廣泛的環(huán)境保護問題是極為必要的”[39]，認為政府需要強化和發(fā)展與能源生產(chǎn)國的外交關(guān)系。因此，韓國能源外交戰(zhàn)略的本質(zhì)是利用外交手段來確保必須的投入以促進韓國經(jīng)濟的持續(xù)增長。[40]在政府主導下，為獲得安全的自然能源資源且避免對中東的高度依賴，韓國努力多樣化其進口能源資源。由于在資金和高技術(shù)勘探能力方面與中國、日本存在巨大差距，韓國在能源資源豐富地區(qū)競爭的壓力巨大。由此韓國決定利用外交政策來促進能源領(lǐng)域的雙邊合作，從而確保進入國外能源供應(yīng)市場?？梢姡ㄟ^與包括傳統(tǒng)和新興伙伴在內(nèi)的所有資源豐富國建立積極外交關(guān)系來獲取能源資源是韓國外交的首要目標。

（二）為貫徹政府推進能源外交、保障能源安全的理念，韓國設(shè)立了較為完備的組織機構(gòu)體系并制定了相應(yīng)戰(zhàn)略原則

自1977年以來韓國多次因應(yīng)能源問題而調(diào)整了該能源管理機構(gòu)和職能。2004年，成立了總統(tǒng)直接領(lǐng)導的國家能源咨詢機構(gòu)，力圖通過“全球韓國”海外能源開發(fā)合作戰(zhàn)略，并通過“能源供應(yīng)來源多元化”、“加強能源節(jié)約、注重石油戰(zhàn)略儲備建設(shè)”和“加強上游的投資開發(fā)，設(shè)立海外能源生產(chǎn)基地”三大戰(zhàn)略措施來保障韓國的能源安全。2010年，韓國政府發(fā)布了第四個海外資源獲取計劃，一些戰(zhàn)略計劃也開始實施，諸如增強海外開發(fā)公司的全球競爭力、鼓勵私營部門資源開發(fā)投資，以及在政策上支持國有能源公司，如韓國石油公司（KNOC）和韓國天然氣公司（KOGA）等。[41]

（三）韓國政府在確保能源安全的過程中更多的是支持企業(yè)，尤其是私人企業(yè)，而不是領(lǐng)導

韓國認為，評估分析海外能源開發(fā)能力、尤其是在海外運作和競爭力以及能源外交是否有效時更依賴于企業(yè)的經(jīng)濟行為，政府只能承擔引導與支持的作用。韓國政府經(jīng)過評估，全面認清了韓國企業(yè)在拉美能源活動中的優(yōu)劣，并據(jù)此制定了政府支持措施。政府在能源外交中承擔起支持企業(yè)的角色有助于韓國能源公司在與外競爭時克服其劣勢，減輕“由于能源利益導致的日益增多的競爭和不穩(wěn)定商業(yè)環(huán)境”等風險。按照韓國能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)協(xié)會的文件，政府對海外資源外交支持政策包括三個方面[42]。

韓國政府在拉美能源戰(zhàn)略中特別強調(diào)，私營公司承擔著更大的責任，認為政府的功能是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。政府通過設(shè)定特定的能源和其它原材料自利的目標，調(diào)動資金支持韓國公司海外投資，尋求能源等礦產(chǎn)資源。在此過程中，國家相關(guān)部門提供大量的信貸計劃和投資基金，并向海外資源發(fā)展項目提供大量的稅收優(yōu)惠措施。國有能源公司通常是與私人企業(yè)一起帶頭開發(fā)海外能源資源。按照韓國新的資源開發(fā)計劃，政府決定投資20萬億韓元（約為170億美元）將韓國的石油和天然氣自給率從2007年的4.2%提升到2016年的28%[43]。為此國有公司和相關(guān)部門以及政策性銀行成立了金額達860百萬美元的“資源開發(fā)基金”以促進私人企業(yè)投資開發(fā)海外資源。[44]此外，在2011年韓國國家養(yǎng)老基金（the National Pension Service）也將在十年內(nèi)投資170億美元，拓展海外的資源開發(fā)項目；同時宣布為韓國私人企業(yè)投資海外能源資源開發(fā)設(shè)立私有普通股權(quán)基金[45]，以便支持韓國企業(yè)在全球的能源開發(fā)行動。endprint

通過分析韓國政府在能源外交中承擔的角色，可以發(fā)現(xiàn)韓國能源外交戰(zhàn)略的演變特性，即在全球能源外交中逐漸超越起始階段的保守性戰(zhàn)略，從保證國家能源供應(yīng)線，擴展為增強韓國在全球能源競爭中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。韓國拉美能源安全戰(zhàn)略成效的取得，與政府成功地制定一系列政策有著很大關(guān)聯(lián)。韓國歷屆政府都十分重視對外實施有效的海外能源開發(fā)戰(zhàn)略，特別是注重強化政府在能源規(guī)劃和能源外交中的角色。韓國在推進對外能源外交戰(zhàn)略中，其政府的理念和措施，以及在拉美的能源外交實踐，其虧贏損益的經(jīng)驗對中國有著重要借鑒意義。

[參 考 文 獻]

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[20]同上

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[22]同上

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[25]Uscanga， Carlos. 2011."La Diplomacia de "？ltimo Recurso" en la Negociación del Tratado de Libre Comercio entre México y Corea del Sur."Revista Asia y América， 11：1， pp. 165-80endprint

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[43]Ministry of Knowledge Economy， 2010

[44]Ministry of Knowledge Economy，2009

[45]Nomura， 2011

[責任編輯：劉玉梅]endprint