基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作現(xiàn)狀及改革分析
——以湖北省201位基層農(nóng)技推廣人員問卷調(diào)查為依據(jù)

汪發(fā)元 (長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434025)

劉在洲 (長江大學(xué)大學(xué)發(fā)展研究院，湖北 荊州 434023)

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作現(xiàn)狀及改革分析
——以湖北省201位基層農(nóng)技推廣人員問卷調(diào)查為依據(jù)

汪發(fā)元
(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434025)

劉在洲
(長江大學(xué)大學(xué)發(fā)展研究院，湖北 荊州 434023)

以湖北省201位基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為對象，采取問卷調(diào)查的方法，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作狀況、工資待遇和思想狀況進行了分析。結(jié)果顯示，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇低，辦公經(jīng)費難以維持，工作缺乏積極性。基層農(nóng)技推廣體系已出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險現(xiàn)象。提高對農(nóng)業(yè)科技推廣工作重要性認(rèn)識，恢復(fù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員公務(wù)員或事業(yè)編制身份，加強對農(nóng)技推廣經(jīng)費的監(jiān)督審計力度，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費落實，是穩(wěn)定和優(yōu)化基層農(nóng)技推廣體系的有效辦法。

農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題仍然是全面建設(shè)小康社會的制約因素。解決“三農(nóng)”問題的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，然而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的推廣運用，我國高校雖然每年取得的科技成果在6 000項至8 000項之間，但真正實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到十分之一[1]，絕大多數(shù)的科技成果不能為經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。目前湖北省實行的“以錢養(yǎng)事，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的農(nóng)業(yè)科技推廣政策，已出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險格局。剖析現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的問題，建立適合我國國情和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的新型農(nóng)技推廣體系迫在眉睫。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題的提出

我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但仍是一個弱勢產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)推廣提出了新的要求。2008年中央1號文件對公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)明確提出：“切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機構(gòu)和隊伍，確保必要的經(jīng)費。通過3到5年的建設(shè)，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地。”2009年中央1號文件第6次鎖定“三農(nóng)”，并提出要“把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)”。

然而，2005年湖北省下發(fā)了《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》(鄂發(fā)[2005]13號)，該文件突破性的變化在于變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，將原有的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)或服務(wù)組織。隨著這一突破性文件的落實，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等專業(yè)農(nóng)技推廣單位撤消后轉(zhuǎn)變?yōu)樵诿裾块T登記的非盈利性社團組織。買斷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的身份，使其退出事業(yè)單位編制。也就是采取了“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”為原則的改革[2]。也正是隨著這一改革辦法的實施，農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險格局。

2 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)隊伍現(xiàn)狀調(diào)查與統(tǒng)計分析

為了弄清湖北省農(nóng)技推廣隊伍及人員的現(xiàn)狀，本課題組通過國家統(tǒng)計局荊州調(diào)查隊對湖北省荊州市農(nóng)技推廣人員情況進行調(diào)查，得到荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人員的基本狀況；在此基礎(chǔ)上，通過隨機抽樣的方法，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)班上，對湖北省各市州基層農(nóng)技推廣人員201名進行了調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括基層農(nóng)技推廣人員工資待遇、工作狀況、個人想法等進行了問卷調(diào)查，并對調(diào)查數(shù)據(jù)作相應(yīng)分析。

2.1 縣市一級農(nóng)技推廣機構(gòu)均為事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)基本為企業(yè)人員和社會人

從被調(diào)查人員所在單位來看，縣市直農(nóng)技推廣部門35人，全部為事業(yè)編制，占17.4%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)推廣中心(理事會)152人，占75.6%，全部是經(jīng)過改制成立的非盈利社團組織單位成員，其他單位14人，全部是農(nóng)資企業(yè)負(fù)責(zé)人，占7%。被調(diào)查人員所在單位已經(jīng)改制的162家，占80.6%，包括全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)和部分農(nóng)資企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)叫農(nóng)技推廣中心，全部為非盈利性的社團組織性質(zhì)。沒改制的39家，包括全部縣市直農(nóng)技推廣部門和部分農(nóng)資企業(yè)，占19.4%。

在被調(diào)查的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，公務(wù)員身份2人，為縣市農(nóng)業(yè)局機關(guān)人員，占1%。事業(yè)編制44人，為縣市直農(nóng)技推廣機構(gòu)人員，占21.9%。非盈利性社團理事會成員150人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員，占74.6%。個體農(nóng)業(yè)服務(wù)組織5人，占2.5%。這說明被調(diào)查人員絕大部分來自于農(nóng)村基層農(nóng)技推廣一線，具有較強的代表性。

2.2 基層農(nóng)技推廣人員待遇偏低，辦公經(jīng)費低位運行難以維持抽樣調(diào)查表明，全省基層農(nóng)技推廣人員待遇偏低，辦公經(jīng)費低位運行難以維持。按鄂辦發(fā)[2007]17號文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費按農(nóng)業(yè)人口15元/年人提取，據(jù)對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心工資、經(jīng)費情況抽樣調(diào)查，湖北省各地推廣經(jīng)費實際并沒有得到落實。本課題組對全省各市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心進行抽樣調(diào)查，每個市州隨機抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心，經(jīng)過平均獲得各市州經(jīng)費數(shù)據(jù)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年平均工資為15 827元/人(表1)，則月平均工資為1 319元/人(表1)；而中國社科院日前發(fā)布《2009年人口與勞動綠皮書》，稱隨著大學(xué)畢業(yè)生的增加和有經(jīng)驗青年農(nóng)民工的搶手，兩者工資待遇有趨同現(xiàn)象。據(jù)人保部統(tǒng)計，目前農(nóng)民工的月平均工資水平在1 400元左右[3]。這說明基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資收入已接近或低于農(nóng)民工水平。為農(nóng)業(yè)技術(shù)員購買保險每年平均為3 246元/人，年辦公經(jīng)費平均為2 553元/人(表1)，但這些嚴(yán)重低于省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。按農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自己估算，這些應(yīng)當(dāng)只是省政府規(guī)定經(jīng)費的40%左右。因此，只能在低位勉強維持運行。

表1 湖北省市州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員工資和辦公經(jīng)費情況Table 1 Situation on staff salaries and office funding of grassroot agricultural technology extension agencies in the City or State of Hubei Province 元

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大多從事第二職業(yè)，工作處于極度不安心狀況

在被調(diào)查的201名農(nóng)業(yè)技術(shù)員中，有一半以上從事第二職業(yè)。從事第二職業(yè)的101人，占50.2%；沒有第二職業(yè)的100人，占49.8%。在第二職業(yè)中，主要是從事種子化肥農(nóng)藥經(jīng)營，這類人員56人，占55.5%；從事其他經(jīng)營的37人，占36.6%；真正設(shè)立農(nóng)技服務(wù)公司的只有8人，占7.9%。

而且從事第二職業(yè)的收入每月達到2 100元，是正式工作工資收入的154.1%。在這種狀況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)員工作積極性缺乏，大部分人處于不安心狀況。調(diào)查顯示，安心農(nóng)技推廣工作的人62人，占30.8%；猶豫不決的74人，占36.8%；很不安心的65人，占32.4%。這說明大部分人處于不安心工作狀態(tài)。在談到對現(xiàn)在實行的“以錢養(yǎng)事”的看法時，認(rèn)為現(xiàn)在實行的“以錢養(yǎng)事”農(nóng)技推廣方式比原來農(nóng)技站效果差，不利農(nóng)業(yè)的發(fā)展，持這種觀點的人為134人，占66.7%；比原來農(nóng)技站效果好，有利農(nóng)業(yè)發(fā)展的人為67人，占33.3%。

2.4 農(nóng)技人員認(rèn)為農(nóng)技推廣經(jīng)費被截留，提高工資待遇成為突出問題

絕大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)為，“以錢養(yǎng)事”的錢不能落實到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上。當(dāng)問到“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費能否真正落到農(nóng)技推廣上時，認(rèn)為不能的94人，占46.8%；認(rèn)為中間有截留的83人，占41.3%；只有24人認(rèn)為能落實到農(nóng)技推廣上，占11.9%。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨著許多新的難題，急需要解決的問題是是提高工資待遇，解決養(yǎng)老保險，改善工作環(huán)境。通過前面調(diào)查得知，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年平均工資為15 827元/人，月平均工資為1 319元/人，而從事第二職業(yè)的收入每月可以達到2 100元，是正式工資的154.1%。在市場經(jīng)濟條件下，收入仍然是調(diào)節(jié)人的工作選擇和積極性的重要手段。

當(dāng)問到您認(rèn)為最需要解決農(nóng)技人員的問題是什么時，20人認(rèn)為是解決養(yǎng)老保險等社會保障，占10%；11人認(rèn)為是改革工作環(huán)境，占5.5%；而170人認(rèn)為是提高工資待遇，占84.5%。可見提高工資待遇已成為農(nóng)技人員急需解決的突出問題。

2.5 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)編制待遇不落實，成為阻礙基層吸收農(nóng)科類大學(xué)生的主要因素

在201個被調(diào)查單位中，有85個縣級農(nóng)技推廣中心，自2005年以來，每個單位各進過1個農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生。而116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有進一個農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生。這說明近年來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)很少進農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生。那么農(nóng)業(yè)院校學(xué)生為什么難以進入基層農(nóng)技推廣系統(tǒng)呢？41.8%的人認(rèn)為是收入低、無社會保障；43.3%的人認(rèn)為是無正式編制、工作有后顧之憂，這一原因占了第一位；當(dāng)然也有少數(shù)人認(rèn)為是基層條件差、學(xué)生怕艱苦，持這種觀點的人占14.9%。自2005年以來，基層農(nóng)技推廣部門沒有進過1個農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生，而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又離不開農(nóng)業(yè)科技，這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的又一障礙。

3 建議

農(nóng)業(yè)本身具有天然的弱質(zhì)性，而且依WTO規(guī)則對我國弱勢行業(yè)的保護期已經(jīng)結(jié)束。我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著國際市場的激烈競爭和壓力，國外已有多年成熟穩(wěn)定的對農(nóng)業(yè)進行支持的補貼制度，而我國無論是在農(nóng)業(yè)科技研究還是在農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費上與世界發(fā)達國家相比都還有很大的差距。我國農(nóng)產(chǎn)品要在國際市場上擁有競爭力，國家除了繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補貼外，必須加強農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)境。從湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有政策來看，必須進行切合實際的改革，切實加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍。

3.1 提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)重要性認(rèn)識，切實重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性，受自然環(huán)境變化的影響很大。因此，政府要高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，決不能因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及保障水平已到了一個較高平臺和水平，農(nóng)業(yè)連年豐收而產(chǎn)生松懈情緒和麻痹心理。要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻，無論是應(yīng)對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，還是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的問題，都要靠科學(xué)技術(shù)的進步和貢獻。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)好農(nóng)業(yè)推廣體系至關(guān)重要。要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，在政治上要給予關(guān)心，在經(jīng)濟上予以幫助。使優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才愿意并安心農(nóng)業(yè)科技推廣工作，并能全身心投入農(nóng)業(yè)科技推廣工作。

3.2 恢復(fù)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制身份，建立高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍

將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分成公益性和經(jīng)營性2種類型，經(jīng)營性按市場機制運作，隨推廣的技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，獲得應(yīng)有報酬，政府不負(fù)責(zé)任何待遇。對公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)員，通過面向社會公開招考，選拔出優(yōu)秀的少量人員作為公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)員，恢復(fù)其公務(wù)員或事業(yè)編制身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)劃歸縣(市)農(nóng)業(yè)局管理，定位于農(nóng)業(yè)局派出機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，通過公開招考等方式，吸收一些近年來畢業(yè)的農(nóng)業(yè)類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實基層，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)推廣人員整體素質(zhì)。

3.3 切實保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費，加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的檢查考核

必須確?；鶎愚r(nóng)技推廣人員的經(jīng)濟待遇，所有經(jīng)費都應(yīng)納入財政預(yù)算和實行國家補貼，由農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理?？紤]到基層工作條件的艱苦性，至少應(yīng)當(dāng)保證基本工資不低于或略高于縣市農(nóng)業(yè)局機關(guān)人員的水平，這樣才有利于基層農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定和管理，從而保證穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。為了防止農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費被地方政府截留，省市審計機關(guān)必須加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的檢查審計力度，采取隨機抽查審計的辦法，督促推廣經(jīng)費到位，并保證用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在保證基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員基本工資的前提下，堅決克服大鍋飯和平均主義，充分引入競爭機制，加大績效考核的力度，切實體現(xiàn)工作成效與工作收入相對等的原則，調(diào)動每位基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]董踐真.中國八成科技成果“躺在保險柜睡大覺” ——關(guān)注“科技成果轉(zhuǎn)化率低”采訪札記[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2006-08-17/07329771903s.shtml，2006-08-17.

[2]黃季焜，胡瑞法，智華勇.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革:政策評估和建議[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2009,(1):6.

[3]李牧群.農(nóng)民工比上大學(xué)更有“錢”途？[EB/OL].http://www.21cbh.com/HTML/2009-10-20/150342.html,2009-10-20.

2010-08-25

湖北省科技廳資助項目(2009DEA026)

汪發(fā)元(1961-)，男，湖北天門人，管理學(xué)碩士，教授，研究方向為經(jīng)濟、行政管理法制化.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2010.04.022

F324.3

A

1673-1409(2010)04-S074-04