求解農(nóng)民合作之道

張吉星

筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)并不理想,甚至存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題,決策者應(yīng)該對(duì)此保持高度的警惕。

真合作居少 假合作居多

筆者熟悉一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際運(yùn)行情況。該合作社的全名叫李村梅花鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社。從注冊(cè)登記材料上看,合作社總共占地200多畝,由李村60戶農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起,總投資1000萬(wàn)元,引進(jìn)梅花鹿800頭,年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上。然而當(dāng)筆者走進(jìn)該合作社的辦公場(chǎng)地時(shí),才發(fā)現(xiàn)其實(shí)完全不是那么回事。合作社場(chǎng)地面積全部加起來(lái)也不過(guò)30畝,梅花鹿最多不超過(guò)100頭。該村黨支部書(shū)記告訴筆者,該合作社原來(lái)就是一個(gè)梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng),是由3個(gè)人聯(lián)合創(chuàng)辦的。后來(lái)鄉(xiāng)政府要他們到縣里注冊(cè)登記成立合作社,因?yàn)楹献魃缟陥?bào)時(shí)有一定的人數(shù)規(guī)定,否則不給注冊(cè),所以他們就要到了50多個(gè)人的身份證復(fù)印件,這才有了60戶之說(shuō)。當(dāng)筆者問(wèn)及理事長(zhǎng)成立專業(yè)合作社的動(dòng)機(jī)時(shí),他說(shuō)主要是考慮到縣里的扶持資金。

在農(nóng)村基層,像筆者所述的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)不勝數(shù),它們大多“掛羊頭,賣(mài)狗肉”,雖然掛著農(nóng)民專業(yè)合作社的門(mén)牌,但其實(shí)就是農(nóng)業(yè)企業(yè)的“變種”,主要目的還是為了套取上級(jí)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持資金,從而最大化地獲取利潤(rùn),并沒(méi)有起到促進(jìn)農(nóng)民合作、強(qiáng)化小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接甚至是增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給的作用,反而一定程度上加大了農(nóng)村貧富差距,浪費(fèi)了國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金,最終淪為部分官員獲取政績(jī)的工具和農(nóng)村大戶獲利的手段,完全違背了《農(nóng)民專業(yè)合作法》中規(guī)定的以農(nóng)民為主體以及謀取成員間共同利益的基本原則。

農(nóng)民專業(yè)合作失效的癥結(jié)何在

從根本上講,農(nóng)民專業(yè)合作社流于形式的原因在于政府外部強(qiáng)加的制度設(shè)計(jì)與農(nóng)村內(nèi)生的文化土壤不相適應(yīng)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社是同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”,以及“提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”。然而,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,農(nóng)民的綜合素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到一定的水平,大多數(shù)農(nóng)民還不具備較強(qiáng)的合作能力,因而以“同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)的提供者、利用者”群體為邊界,真正依靠農(nóng)民的合作能力來(lái)內(nèi)生出合作經(jīng)濟(jì)組織還有一定的難度,也難發(fā)揮“提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi),農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”的作用。

除此之外,以下兩種因素在農(nóng)民專業(yè)合作組織“虛盛”的過(guò)程中起到了十分重要的助推作用:一是不良政績(jī)觀促使基層政府拔苗助長(zhǎng)。在上級(jí)政府的政績(jī)考核表中,作為衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量和質(zhì)量無(wú)疑占據(jù)較大的分值。因而,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的增長(zhǎng)便成為基層政府彰顯特色的重要途徑。于是,基層政府便千方百計(jì)地推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)與成立,并不惜成本地為廣大農(nóng)民大戶提供材料和信息支持。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英“偷梁換柱”。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出了“扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展”的目標(biāo)。各地各部門(mén)也先后制定了財(cái)政、稅收、金融等支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策。于是,極具經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英乘勢(shì)而上,迅速改頭換面,給自己披上了“農(nóng)民專業(yè)合作社”的外衣,獲取了大量扶持資金,即使在效益不佳的情況下也能獲得大量盈利。

敢問(wèn)路在何方

那么農(nóng)民合作道路的真正方向到底是什么?筆者認(rèn)為在下一步的發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)該以村社集體為邊界,依托社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)認(rèn)同發(fā)展多層次的農(nóng)民社區(qū)合作,不斷推進(jìn)農(nóng)民社區(qū)合作的發(fā)展進(jìn)程。如上所述,以“同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)的提供者、利用者”群體為邊界,很難形成真實(shí)意義上合作組織。這就要求我們重新尋找一種合適的容器來(lái)承載農(nóng)民合作,使其真正發(fā)揮“加強(qiáng)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接以及村級(jí)公共產(chǎn)品的供給”的功能。放眼四顧,在目前的農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)下,只有村社集體組織才能承擔(dān)此重任。

然而,現(xiàn)階段的村社集體組織卻面臨著較為嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的全稱為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營(yíng)體制,可統(tǒng)可分本來(lái)是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的題中之意,然而在政策執(zhí)行的過(guò)程之中卻成了只分不統(tǒng),造成了我國(guó)大部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱,有的成了“空殼村”,村莊共同體意識(shí)也在逐漸弱化。所以在下一步的制度設(shè)計(jì)中,應(yīng)該著力加大統(tǒng)的力度,恢復(fù)村莊集體經(jīng)濟(jì)的活力,增強(qiáng)村莊共同體意識(shí)。在此基礎(chǔ)之上,以村社集體為邊界,大力發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)民社區(qū)合作組織。僅此兩點(diǎn)還不夠,關(guān)鍵在于,如果不能改變以盲目追求政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的政府治理模式,不能有效地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,農(nóng)民社區(qū)合作也難逃流于形式的厄運(yùn)。