國際體育糾紛處理機構結構性平衡的研究——國際法的視野

劉水慶,吳慧倩,劉山玉

(1]2]銅仁職業(yè)技術學院 人文社科系,貴州 銅仁 554300;3]鄭州華信學院 公共體育部,河南 鄭州 451150)

國際體育糾紛處理機構結構性平衡的研究
——國際法的視野

劉水慶1],吳慧倩2],劉山玉3]

(1]2]銅仁職業(yè)技術學院 人文社科系,貴州 銅仁 554300;3]鄭州華信學院 公共體育部,河南 鄭州 451150)

處理國際體育糾紛的前提是有一個完備、分工明確的體育糾紛處理機構體系,即建立一個國際體育糾紛處理的“團隊”,只有它們互相協(xié)助、結構合理、各盡其責才能有利于體育糾紛的解決和預防。通過探尋國際體育糾紛處理機構的結構性平衡關系,以期為國際體育糾紛的解決和預防提供幫助。

國際體育糾紛;結構性平衡;處理機構

任何事物的成長與發(fā)展總要經(jīng)歷一段曲折的歷程,體育運動也是如此,在體育運動發(fā)展的歷程中不可避免地會出現(xiàn)糾紛,體育糾紛又與體育糾紛的處理和處理機構密不可分。可以說國際體育糾紛處理機構的發(fā)展總是伴隨著體育運動的發(fā)展而發(fā)展,兩者相互推動共同發(fā)展。近年來,隨著體育商業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展,國際體育糾紛不斷增多,建立完善的國際體育糾紛處理的機構體系,使這些機構在處理糾紛過程中結構性更加平衡、合理,可以更好地發(fā)揮它們的功能,為體育運動健康、有序地發(fā)展服務。

國際體育糾紛與處理

國際體育糾紛是指世界范圍內與體育活動有關的所有糾紛,不管這些糾紛發(fā)生在體育場內或是體育場外,不管它與競技體育有關或是與群眾體育有關,它既包括一些體育技術性糾紛又包括一些商業(yè)合同糾紛。隨著體育的職業(yè)化和商業(yè)化,同時更多的經(jīng)濟因素滲透到體育運動中來,國際體育糾紛的發(fā)生比以前更多。很多糾紛并不只是單純的體育糾紛,單靠體育規(guī)則和規(guī)范或者體育自治機構難以處理現(xiàn)在的很多體育問題。有權利就有救濟,包括法律在內的更多途徑必然也必定會涉及體育糾紛。在國際體育糾紛的處理中不僅要關注體育糾紛的處理途徑也要關注處理機構,它是體育糾紛處理的基礎。完備和成熟的體育糾紛處理機構體系對體育糾紛的處理具有非常重要的作用,以及對體育運動健康、有序的發(fā)展都具有重要意義。

國際體育糾紛處理機構的體系

國際體育糾紛處理機構是指處理國際體育糾紛的部門或單位,它對于體育糾紛的解決具有基礎性的作用,所有處理國際體育糾紛的機構組成的系統(tǒng),就構成了一個相互作用的國際體育糾紛處理機構的體系。國際體育糾紛處理機構體系所有處理體育糾紛的途徑和方法結合在一起,就構成了國際體育糾紛解決機制的基礎。隨著體育運動的發(fā)展,解決體育糾紛的機構在不斷的發(fā)展和變化。目前,這些機構主要有:國內體育協(xié)會,它是處理體育糾紛的基礎或首要的選擇,是體育糾紛主要的處理部門,它利用內部審查、獨立的仲裁機構或爭議解決委員會來解決大部分體育糾紛。國際單項體育協(xié)會,它是世界范圍內管理某一單項體育運動的體育機構,它除了利用規(guī)范和規(guī)則組織項目運作和發(fā)展外,還審查國內體育協(xié)會和國家奧委會的決定,并利用規(guī)則組織、管理世界范圍內的單項體育運動會。國家奧委會,主要負責選拔本國運動員參與奧運會,并處理之間發(fā)生的糾紛。國際奧委會,它是國際體育運動最高的管理機構,主要主動和被動審查國家奧委會的各種決定,它與國際單項體育協(xié)會和國家奧委會一起是奧林匹克運動發(fā)展的基石和基礎。國際體育仲裁院,獨立于國際奧委會并由國際體育仲裁理事會直接領導的、有獨立經(jīng)濟能力的國際體育糾紛解決部門,它依據(jù)當事人之間的協(xié)議、有關體育組織章程的規(guī)定、以及參加運動會的報名表里有關條款,利用普通仲裁程序和上訴仲裁程序來解決各種體育糾紛。法院,包括地區(qū)法院和國內法院可以審查和解決國際體育糾紛。

國際體育糾紛處理機構的博弈

博弈是指在多決策主體之間行為具有相互作用時,各主體根據(jù)所掌握信息及對自身能力的認知,做出有利于自己的決策的一種行為。目前,在國際體育糾紛處理中,各個機構在處理體育糾紛的關系仍然十分復雜,非?；靵y,甚至會出現(xiàn)機構之間相互排斥的現(xiàn)象,處理糾紛時主次不分,給國際體育糾紛的處理帶來一定的困難,解決和平衡這些機構在處理體育糾紛的關系具有非常重要的作用。國際體育糾紛處理機構的博弈狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)體育自治機構排斥司法介入體育糾紛。支持這種觀點的學者認為法院在體育糾紛處理中有很多缺點,如花費多、糾紛處理時間長、缺乏專業(yè)體育法官等,體育自治機構甚至糾紛當事人拒絕將糾紛交與法院處理,甚至有一些體育協(xié)會章程中明確規(guī)定排斥司法介入。如中國足協(xié)章程第87條規(guī)定:“中國足球協(xié)會各會員協(xié)會、會員俱樂部及其成員,應保證不得將他們與中國足球協(xié)會、其他會員協(xié)會、會員俱樂部及其成員的爭議提交法院……可以向中國足協(xié)常務委員會申訴,常委會的裁決權是最終裁決”。同時,由于體育行為屬于行會自治行為,一般法院不愿及介入體育糾紛,如美國法院就是最典型的例子。(2)單項體育協(xié)會排斥國際體育仲裁院管轄。在國際體育仲裁院成立的初期,很多單項體育協(xié)會并不想把協(xié)會內的體育糾紛交于外部國際體育仲裁院,如國際田徑和足球聯(lián)合會就是典型的例子。它們對于國際體育仲裁院的獨立性有極大懷疑,更愿意將糾紛交于內部自治機構管轄。(3)國際體育仲裁院的強制性仲裁。在包括奧運會在內各大型運動會的報名表中,都有一個將體育糾紛交于國際體育仲裁院的強制性仲裁的協(xié)議或合同中的仲裁條款,如果不填寫這個報名表就將失去參與體育比賽的機會。不管是否更有利于糾紛解決也好還是體育運動發(fā)展也好,但這在一定程度上縮小了運動會中爭議訴訟的渠道和途徑,違背“有權利就有救濟”法理。

國際體育糾紛處理機構結構性平衡的意義

4.1 國際體育糾紛處理機構的結構性平衡關系是體育法發(fā)展的基礎

從近幾年國際體育糾紛的實踐來看,包括內部機構的調節(jié)、仲裁,外部仲裁機構的調節(jié)、仲裁,法院的調節(jié)、仲裁以及國際體育仲裁院的調節(jié)、仲裁。國際司法在解決糾紛中的ADR模式都是國際體育糾紛解決的比較有用的方式,運用協(xié)會或聯(lián)合會內部糾紛解決機構、國際體育仲裁院、法院等機構來進行解決。這個“團隊”的結構性平衡關系是體育法發(fā)展的基礎,同時也是解決國際體育糾紛的核心機構,保持它們健康協(xié)調的發(fā)展至關重要。

4.2 可以完善國際體育糾紛解決機制

上面已經(jīng)提到國際體育糾紛的解決是協(xié)會或聯(lián)合會內部糾紛解決機構、國際體育仲裁院、法院等機構運用調節(jié)、訴訟、仲裁以及ADR的方法來解決國際體育糾紛,可以根據(jù)糾紛的具體情況來運用不同的方式。且不可顧其一種或兩種而偏廢其它,根據(jù)三者的優(yōu)點并把它們結合起來,形成解決體育糾紛的新模式可以完善國際體育糾紛解決機制。

4.3 可以提高解決國際體育糾紛的效率并預防其發(fā)生

當今社會,體育運動發(fā)展過程中已經(jīng)滲透很多的經(jīng)濟因素,在一定程度上,經(jīng)濟因素的進入增加了體育糾紛的發(fā)生。通過糾紛解決機構“團隊”的共同努力,運用恰當?shù)募m紛解決方法,形成特定體育糾紛解決模式,毋容置疑,可以解決國際體育糾紛,提高體育糾紛解決的效率,并且完善的體育糾紛解決機制可以在一定程度上預防國際體育糾紛的發(fā)生。

國際糾紛處理的模式

厘清體育糾紛“團隊”中各機構的關系,以及在處理糾紛時的先后順序對體育糾紛的解決具有重要意義。在建構國際糾紛處理模式時,應該堅持:(1)體育協(xié)會或聯(lián)合會自治機構對解決糾紛有優(yōu)先權。意思就是:一般情況下,體育自治機構是第一個處理體育糾紛的機構,如果它不能有效地解決糾紛時,當事人可以尋求其它救濟方式。即不可以跨越體育自治機構直接向其它外部機構求助,這有利于維護體育自治的權利。(2)在一些像奧運會這些大型綜合性運動會中,國際體育仲裁院具有第一管轄權,另外它還處理一些不服內部機構判決的申訴。但是這兩者的前提是事前當事人簽訂了協(xié)議或合同條款。(3)需要強調的是不管體育機構是否愿意,法院具有審查體育機構內外判決的權利,在體育運動與經(jīng)濟緊密聯(lián)系的今天更是如此,而且它的判決是真正意義上的終局性判決。

[1]宋軍生.論體育爭端的非論性裁決機制的建立[J].上海體育學院學報,2004(5):41-42.

[2]陳金釗.法治與法律方法[M].濟南:山東人民出版社, 2003:71.

[3]王潤斌.體育運行機制的理論構建[J].體育成人教育學刊,2009,25(3):23-24.

[4]賴小玉.對發(fā)展我國體育中介組織的制度經(jīng)濟與思考[J].體育成人教育學刊,2009,25(3):26-27.

[5]錢小強.我國管理型體育行會體育紀律處罰糾紛解決機制的探討[J].體育成人教育學刊,2009,25(6):4-5.

[6]陳存志.體育市場中政府經(jīng)濟職能的缺陷及路徑選擇[J].體育成人教育學刊,2008,24(5):9-10.

[7]張海濤.競技體育道德失范的成因及對策[J].體育成人教育學刊,2007,23(6):8-9.

Structural balance of international sports dispute settlement organization

LIU Shui-qin,WU Hui-qian,LIU Shai-yu

The precondition of international sports dispute settlement is a complete and exquisite sports dispute settlement organization.The paper proposes the structural balance of the international dispute settlement organization.

international sports dispute;structural balance;settlement organization

’s addressHumanity and Social Science Dept.,Tongren Vocational School,Tongren 554300,China

G80-05

A

1672-268X(2010)06-0025-02

(2010-10-11 收稿)