張 林，李南筑，姚 芹，張穎慧，陸林飛

上海市體育賽事發(fā)展定位研究

張 林，李南筑，姚 芹，張穎慧，陸林飛

通過對上海體育賽事發(fā)展定位的依據(jù)、模式和內(nèi)涵的闡釋，分析實(shí)現(xiàn)其定位的差距與主要矛盾，并提出對策建議：一是形成上海體育賽事管理體制改革的共識和決心；二是構(gòu)建規(guī)劃階段的跨行業(yè)的對話與協(xié)調(diào)機(jī)制；三是建立體育賽事公益性價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制；四是壟斷的對策。

上海；體育賽事；發(fā)展；定位

體育賽事與城市發(fā)展普遍存在正向關(guān)系，即城市越大，實(shí)力越強(qiáng)，知名度越高，每年舉辦的體育賽事規(guī)模越大，級別也就越高，上海體育賽事的發(fā)展也遵循了這一規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30年，1979到1988年10年間共舉辦了國際國內(nèi)賽事104項(xiàng)，1989年到1998年共243項(xiàng)，1999年到2008年776項(xiàng)，是第一階段的7倍多。上海1993年舉全市之力舉辦了一個(gè)區(qū)域性的國際性賽事——東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)，到2008年上海一年內(nèi)舉辦F1汽車大獎(jiǎng)賽、國際網(wǎng)球大師杯賽、田徑黃金大獎(jiǎng)賽、斯諾克上海大師賽、國際馬拉松賽和國際高爾夫公開賽等六大賽事。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因一方面是城市規(guī)模越大，實(shí)力越強(qiáng)，舉辦賽事的能力就越強(qiáng)；另一方面是隨城市的發(fā)展，對賽事的需求也增大。這是因?yàn)轶w育賽事不僅有體育的功能，而且已經(jīng)成為促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，展示城市形象，促進(jìn)國際交流的重要工具。本文基于這一事實(shí)，認(rèn)為城市體育賽事的發(fā)展已經(jīng)從關(guān)注個(gè)別賽事發(fā)展到關(guān)注賽事群和賽事結(jié)構(gòu)，從盲目地引進(jìn)到對賽事有所選擇引進(jìn)的階段。本文認(rèn)為以上海體育賽事的定位為起點(diǎn)，編制上海的體育賽事發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)解決政府職能空缺和市場失靈方面的主要矛盾，能達(dá)到促進(jìn)體育賽事更好地為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)，優(yōu)化賽事的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資源配置，促進(jìn)體育賽事有序發(fā)展的目的。

1 上海體育賽事發(fā)展定位的依據(jù)

上海體育賽事發(fā)展定位的依據(jù)就是要說明為什么體育賽事要定位，特別地，作為一個(gè)整體，為什么要上升到城市發(fā)展的高度來進(jìn)行定位。歸納起來有3個(gè)原因，一是任何主體（自然和法人）為了自身在社會(huì)中的長期存在與發(fā)展，自覺或不自覺都需要定位，因?yàn)槎ㄎ粚?shí)際上是確定“我是誰”的過程。為此，定位主體應(yīng)該“說什么”、“做什么”，以達(dá)到他人心目中認(rèn)知的“我是誰”。這一原因說明定位是任何試圖在社會(huì)長期存在的主體必須面對的普遍問題。二是上海市的體育賽事發(fā)展到一定的階段，其功能明顯已經(jīng)超出了體育的范疇，從而承擔(dān)了促進(jìn)城市發(fā)展的歷史使命，為了更好地完成這一歷史使命，就必須根據(jù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略和定位來進(jìn)行自身的定位。這一原因說明為什么要在上海整體的高度對體育賽事進(jìn)行定位。三是上海的體育賽事應(yīng)該避免無序發(fā)展，通過制定規(guī)劃來引導(dǎo)體育賽事有序發(fā)展，避免不必要的競爭和資源浪費(fèi)，而編制規(guī)劃的第一步就是要進(jìn)行定位，即明確發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一原因說明為什么要現(xiàn)在給上海的體育賽事進(jìn)行定位，即定位的迫切性。

以上3個(gè)原因中，第一和第三個(gè)已得到公認(rèn)，本文不再贅述。以下結(jié)合上海體育賽事的實(shí)際數(shù)據(jù)和事例具體討論上海體育賽事超出體育范疇的本質(zhì)功能。

功能本質(zhì)上就是指客體屬性滿足主體需要的性質(zhì)，類似于價(jià)值的概念。體育賽事的功能是指體育賽事作為客體其屬性滿足運(yùn)動(dòng)員、賽事主辦方、贊助商、觀眾、社會(huì)等主體需要的性質(zhì)?？腕w的屬性很多，主體的需要更是無窮且不斷變化。因此，功能也有兩類，一類是主體臨時(shí)性，偶爾的需要與客體的某些屬性結(jié)合而產(chǎn)生的功能，可稱為臨時(shí)性功能；另一類是主體的長期的需要和客體的本質(zhì)屬性相結(jié)合產(chǎn)生的功能，可稱為本質(zhì)性功能。本質(zhì)性功能不因環(huán)境的變化而變化，因此帶有長期性、穩(wěn)定性和本質(zhì)性，以下討論的主要就是賽事的這類功能。

體育賽事在體育范疇內(nèi)的功能，如體育比賽是體育的皇冠；能夠挑戰(zhàn)人類的極限，是人們娛樂和休閑的重要方式；推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及，增加人們的體育意識和行為；能夠產(chǎn)生體育明星，從而產(chǎn)生明星經(jīng)濟(jì)功能等已被人們普遍接受。除體育范圍內(nèi)的功能，人們還逐漸認(rèn)識到體育賽事的其他功能。眾所周知，競技比賽信息發(fā)布的屬性是體育賽事的本質(zhì)屬性，在此基礎(chǔ)上衍生了現(xiàn)場觀眾的大量匯集和觀眾的注意力聚集?，F(xiàn)場觀眾的大量匯集，一方面拉動(dòng)消費(fèi)并促進(jìn)人們在體育賽事平臺上的一種新的溝通，另一方面需要消耗或占有大量的公共資源，如治安、政府的協(xié)調(diào)、道路等。觀眾（包括現(xiàn)場、電視、互聯(lián)網(wǎng)觀眾）形成注意力聚集，即除比賽信息外，還可附加與賽事形象相一致的信息，如城市信息、贊助商信息，同時(shí)這種信息與賽事的健康、拼搏、時(shí)尚等形象相聯(lián)系，就會(huì)產(chǎn)生一些良好的聯(lián)想，即能同時(shí)增大廣告主的知名度和美譽(yù)度。這些屬性與各類主體的需要相結(jié)合形成賽事的各種功能或目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的平臺，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

第一，向社會(huì)主流人群展示與宣傳城市形象的平臺。如2008年上海網(wǎng)球大師杯賽直播覆蓋美洲、歐洲、大洋洲、亞洲、非洲和中東國家等地區(qū)，直播的累計(jì)時(shí)間為2 750 h，僅賽場的“上海SHANG HAI”地標(biāo)在國內(nèi)外電視直播中累計(jì)曝光時(shí)間就達(dá)829 h，曝光價(jià)值達(dá)到1.57億元，又如2009年的F1的境外電視觀眾達(dá)到6億人次，從而極大地提高了上海的城市知名度。

另一方面，體育賽事的觀眾絕大部分有正式的職業(yè)和穩(wěn)定的收入且以中青年為主，這部分人是社會(huì)的主流人群。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對2002、2005-2008年的上海網(wǎng)球大師杯賽的現(xiàn)場觀眾特征進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明：大師杯國內(nèi)現(xiàn)場觀眾概括起來主要是兩類，即大學(xué)生和城市中產(chǎn)階層，兩者加起來占了全體觀眾的近80%，其中又以城市中產(chǎn)階層為最多的一類觀眾，達(dá)到一半，這還不包括許多來自中產(chǎn)家庭的學(xué)生觀眾。而大師杯賽的國外現(xiàn)場觀眾從收入水平來看，達(dá)到國外中產(chǎn)階層水平也占到了70%以上?？梢姡愂履軌蛭藝鴥?nèi)外社會(huì)主流人群的關(guān)注。

第二，構(gòu)建城市精神的平臺。通過觀賽，人們會(huì)潛意識地受到體育文明和體育精神的影響，逐步形成健康積極的價(jià)值觀念和良好的市民素質(zhì)，從而利于培育城市精神。

體育精神極具包容力，它超越了種族、身份、性別、地域、語言，它強(qiáng)調(diào)理解、友誼和團(tuán)結(jié)。而上海也正在建設(shè)一個(gè)開放、包容、大氣的城市，上海的城市精神要求上海人民要“海納百川”，用博大的胸懷匯集各方智慧，服務(wù)全國、全世界。因此人們在觀賞競賽表演的同時(shí)也感受到這體育精神的魅力，從而更好的讓人們理解城市精神，身體力行地實(shí)踐城市精神。

體育精神強(qiáng)調(diào)競爭、拼搏。激烈的競爭與對抗是體育的本質(zhì)屬性，它反映了競技體育不斷進(jìn)取，永不滿足、永不放棄的拼搏精神，更反映了人類不斷積極向上、挑戰(zhàn)極限、追求卓越的氣魄。上海的城市發(fā)展也需要這種精神，當(dāng)一個(gè)城市的市民經(jīng)常有機(jī)會(huì)在這種精神的氛圍中接受熏陶時(shí)，這個(gè)城市就能獲得這種精神。

此外，體育賽事還能展現(xiàn)公平、身心和諧等精神，體育精神樹起了城市的一面積極健康的精神旗幟，對城市精神的培育發(fā)揮巨大的平臺作用。上海的發(fā)展很快，但是歷史不算長，城市精神準(zhǔn)確定位的時(shí)間也很短，目前正處于城市精神建設(shè)的發(fā)展期，借助體育賽事這一平臺能夠更好地培育城市精神。

第三，促進(jìn)國際交往的平臺。

從“乒乓外交”的“小球轉(zhuǎn)動(dòng)大球”，我們就知道體育賽事不僅僅是運(yùn)動(dòng)員之間的交流平臺。如今，這個(gè)平臺的價(jià)值被越來越多的主體所認(rèn)知，價(jià)值得到增值，平臺運(yùn)用的范圍也越來越廣了。上海市政府一直致力于將體育賽事打造成自身的靚麗名片，搭建起對外宣傳的平臺。通過這一平臺，世界各國的體育愛好者云集上海，加強(qiáng)對上海或國內(nèi)其他城市的認(rèn)識與交流；政府也可發(fā)揮體育賽事低成本公關(guān)的功能，和來訪的各國政要或者商業(yè)巨頭進(jìn)行溝通交流，開辟新的無障礙的溝通新渠道。

第四，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺。

體育賽事能夠拉動(dòng)舉辦地及周邊區(qū)域的消費(fèi)已成為社會(huì)各界的共識，國際上不少城市就是根據(jù)賽事對舉辦地的經(jīng)濟(jì)影響決定給予賽事包括直接補(bǔ)貼在內(nèi)的政策扶持。在我國體育賽事，尤其是大、中型體育賽事給舉辦地帶來的新的消費(fèi)已有不少實(shí)際測定和評估的案例。例如上海的F1、大師杯、國際馬拉松賽、斯諾克大師賽都做過類似的評估。首先是調(diào)查由于外來觀眾給相關(guān)行業(yè)（如賓館、餐飲、交通、零售、旅游景點(diǎn)）帶來的收入（調(diào)查方法有兩種，一種是通過問卷調(diào)查詢問現(xiàn)場觀眾；另一種是直接調(diào)查賓館、餐飲店了解比賽期間的收入增長），然后再計(jì)算間接消費(fèi)。例如2008年網(wǎng)球大師杯，雖然比賽的運(yùn)營總支出不到1個(gè)億，但給相關(guān)行業(yè)帶來直接消費(fèi)是2.49億元，再加上間接消費(fèi)為5.25億。值得注意的是這些相關(guān)行業(yè)中住宿和餐飲業(yè)是吸納從業(yè)能力最強(qiáng)的兩個(gè)行業(yè)，例如經(jīng)測算，2008年大師杯提供直接就業(yè)崗位264個(gè)，間接崗位2 144個(gè)。除帶來的消費(fèi)外，由于賽事舉辦的增多，專業(yè)化分工的出現(xiàn)已經(jīng)形成圍繞體育賽事的廣告、咨詢、公關(guān)、評估、創(chuàng)意、傳媒、場館搭建等專業(yè)公司、設(shè)備租賃、體育器材甚至運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得到發(fā)展，促使了以體育賽事為核心的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的形成和發(fā)展。

第五，城市重大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的平臺。

體育賽事，尤其是國際重大體育賽事，往往能對全球形成強(qiáng)大的宣傳力和影響力，為城市品牌的建設(shè)搭建起良好的平臺，為城市的重大戰(zhàn)略部署做出貢獻(xiàn)。上海網(wǎng)球大師杯賽的引進(jìn)就是在強(qiáng)烈的政府需求的角度進(jìn)行的，政府希望通過此項(xiàng)國際頂級賽事的舉辦吸引全世界的眼光，進(jìn)行全球推廣宣傳，為上海市成功申辦2010年世博會(huì)打響“前哨戰(zhàn)”。F1大賽也是上海市政府進(jìn)行政府營銷，整合政府資源，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的典范。目的是借助F1比賽拉動(dòng)上海的汽車工業(yè)，同時(shí)發(fā)展相對滯后的上海西部經(jīng)濟(jì)，這才是上海市政府的醉翁之意。從中也可發(fā)現(xiàn)，體育賽事本身也成為了城市重大戰(zhàn)略的一部分。

第六，提升城市競爭力的平臺。

一流的城市才能辦出一流的體育賽事。體育賽事的舉辦不僅僅是體育領(lǐng)域內(nèi)的活動(dòng)，更牽動(dòng)了城市的各個(gè)方面，對城市的整體發(fā)展提出了要求。體育賽事是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力，能夠迅速推動(dòng)城市加快發(fā)展：一方面，體育賽事以其強(qiáng)大的創(chuàng)造性激發(fā)了城市的活力，并直接成為城市之間相互聯(lián)系的紐帶及構(gòu)成城市競爭力的主要來源。具體表現(xiàn)為體育賽事以其巨大的文化附加值及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，正在使整個(gè)城市增值，并以巨額利潤吸引了越來越多的投資者；而它所催生的城市新環(huán)境，又加快城市人流、資金流、物流和信息流的流動(dòng)速度，從而大大提升了現(xiàn)代城市的集聚和擴(kuò)散功能；另一方面，城市競爭力的增強(qiáng)也使體育賽事的成功舉辦與運(yùn)作從中獲得堅(jiān)實(shí)的支撐，使體育賽事的能級逐層形成、提升與發(fā)展。城市競爭力與體育賽事的相互推動(dòng)已成為全球化進(jìn)程的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢。如2008年的北京奧運(yùn)會(huì)不僅讓北京的城市面貌煥然一新，更是讓城市的國際地位、綜合競爭能力上了一個(gè)臺階，反過來，城市也支撐它的體育賽事升級，開始舉辦越來越多的國際賽事。

以上是除體育范疇內(nèi)的功能外，賽事對城市發(fā)展的功能。其中的任何一個(gè)，甚至其中的某幾個(gè)功能都能找到相應(yīng)的非體育的項(xiàng)目和活動(dòng)，例如工程投資可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)；對外友好交流（如“友好周”等）可以促進(jìn)國際交流；大型的文娛活動(dòng)也可以吸引數(shù)億人的眼球，但是很難找到同時(shí)能滿足這6個(gè)功能的活動(dòng)。例如大型文藝演出是與體育賽事最為接近的活動(dòng)，但是文娛活動(dòng)往往是同演出團(tuán)隊(duì)或某個(gè)演員聯(lián)系在一起。作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，一是品牌的形象很難長期保持健康美好的形象，一旦形象破壞，連帶與其相關(guān)的其他品牌形象也會(huì)受到損失，所以除短期能利用文藝演出獲得知名度外，文藝演出很難成為長期的、始終能保持良好城市形象的載體。而體育賽事的品牌往往帶有穩(wěn)定性和長期性，除個(gè)別賽事外，總能給人們帶來良好的形象。賽事同一般的政府宣傳活動(dòng)相比，其宣傳的效率更高。例如網(wǎng)球大師杯總的經(jīng)營支出近1億元，扣除收入基本持平，可以說是不花錢就可以達(dá)到向近十億主流人群宣傳上海，而且主要是正面的效果；如果換算為有償廣告，其花錢可能是數(shù)十倍之多，因此體育賽事的對外宣傳相對而言更為有效。正因?yàn)槿绱藝H知名的體育賽事的舉辦權(quán)才會(huì)出現(xiàn)持續(xù)上漲，居高不下，甚至出現(xiàn)金融危機(jī)都無法使它下跌的現(xiàn)象。

體育賽事多方面的平臺效益一方面彰顯了體育賽事的特殊的無可比擬的優(yōu)勢，另一方面更隱含著城市發(fā)展對其的強(qiáng)烈需求。上海市目前確定要在2020年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的國際大都市，并完成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心的建設(shè)。中央還要求上海需走在全國前列，起到引領(lǐng)和示范的作用。在這樣一個(gè)長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃和建設(shè)中，城市將對體育賽事提出更為迫切的需求，并且這種需求將伴隨城市發(fā)展而長期存在。而且城市要發(fā)展，輿論要先行，體育賽事除伴隨城市的發(fā)展而發(fā)展外，還有領(lǐng)先城市發(fā)展的要求。

賽事規(guī)劃是綱，綱舉才能目張，而定位又是綱之首。正是由于體育賽事對城市發(fā)展有著難以替代的功能，在歷史發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的前提下，為了確保上海體育賽事未來的良性發(fā)展，首先確定賽事的發(fā)展定位，進(jìn)而制定賽事發(fā)展戰(zhàn)略，編制賽事規(guī)劃顯得十分重要。

2 上海體育賽事的發(fā)展定位的模式與內(nèi)涵

2.1 上海體育賽事發(fā)展定位的模式選擇

定位（Position）是針對特定的對象（人群），在人群的頭腦中留下期望的印象和特征，以便與競爭者有顯著差別的心理特征。作為城市的體育賽事定位，就是要在民眾的心目中樹立有別于其他城市的具有競爭力的印象。

從有關(guān)專家、主管部門及文獻(xiàn)資料來看，上海市體育賽事目前還沒有定位，也沒有進(jìn)行過體育賽事發(fā)展定位的研究。而國內(nèi)一些城市已經(jīng)對體育賽事的發(fā)展提出了明確的定位，如北京市在2007年黨代會(huì)報(bào)告中明確提出“要發(fā)揮奧運(yùn)所形成的場館、設(shè)施和人才優(yōu)勢，深度開發(fā)奧運(yùn)資源，使北京成為國際重大體育賽事中心”。其將北京市體育賽事發(fā)展定位為“國際重大體育賽事中心”。報(bào)告指出，北京將從2007年起連續(xù)3年每年拿出5億元人民幣支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)有關(guān)人員還指出，其規(guī)劃引進(jìn)國際高水平體育賽事的腳步也開始邁開，2009年北京將繼續(xù)迎來包括國際馬拉松比賽、2009年升級的中國網(wǎng)球公開賽（即WTA皇冠賽事）等一系列國際賽事。

福建晉江市也對其城市體育賽事發(fā)展提出明確定位，晉江國家體育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局為“一帶二地一中心”?！耙恢行摹本褪且蛟烊珖w育賽事中心城市。

上海市體育賽事該如何進(jìn)行定位？首先需要分析上海市體育賽事發(fā)展定位的原則，主要包括兩點(diǎn)：

（1）與上海市的城市定位相吻合

體育賽事的重要性日益凸顯，它既是城市建設(shè)的一個(gè)方面，也是城市營銷的一個(gè)重要載體。體育賽事的發(fā)展應(yīng)該與上海市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，上海市體育賽事的發(fā)展方向必然要與上海市城市發(fā)展方向一致，其定位與上海市的城市定位相吻合。

（2）與上海市體育產(chǎn)業(yè)的定位相吻合

體育賽事是體育產(chǎn)業(yè)中最活躍的一個(gè)部分，它可引領(lǐng)并促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)其他方面的發(fā)展，其他方面的發(fā)展反過來又進(jìn)一步促進(jìn)體育賽事的發(fā)展。因此，在定位上，體育賽事的發(fā)展定位應(yīng)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位基本一致。

定位的方式有很多種，包括資源定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)屬性定位、綜合定位等等。在實(shí)際運(yùn)用中，國內(nèi)外絕大多數(shù)大型城市的城市定位或者體育產(chǎn)業(yè)定位主要采用了空間功能定位和城市屬性定位相結(jié)合的方式，這種方式往往代表了被定位的事物在一定區(qū)域內(nèi)的地位。如紐約的城市定位是“世界城市”；深圳定位為“區(qū)域性國際化城市”；上海市的城市定位是“社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市（區(qū)域性）”，體育產(chǎn)業(yè)的定位是“國際知名體育城市”。北京的城市定位為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，其體育產(chǎn)業(yè)定位為“全球或國際區(qū)域內(nèi)體育中心城市”，體育賽事的定位為“國際體育賽事中心城市”，同時(shí)也可見北京體育賽事的發(fā)展定位也遵循了前面的兩點(diǎn)原則。

2.2 上海體育賽事的定位

2.2.1 定位的主題詞

根據(jù)定位的原則與方式，可明確上海市體育賽事的發(fā)展定位的空間功能定位為“國際性”，進(jìn)而根據(jù)上海市體育產(chǎn)業(yè)定位中“知名城市”的提法，將上海市體育賽事定位的主題詞確定為“國際體育賽事知名城市”。

2.2.2 定位的具體要求

以上討論了上海體育賽事定位的主題詞，即“國際體育賽事知名城市”，除此之外，還應(yīng)該有充實(shí)的內(nèi)容作為支撐，使之成為可操作的具體要求。

具體來說，為了能實(shí)現(xiàn)體育賽事的歷史使命，達(dá)到定位的要求，上海的體育賽事應(yīng)以5個(gè)中心，即（1）體育賽事舉辦中心；（2）賽事傳播中心；（3）賽事產(chǎn)權(quán)交易中心；（4）賽事服務(wù)中心；（5）賽事研究和創(chuàng)意中心的建設(shè)為抓手，切實(shí)推進(jìn)并達(dá)到“上海體育賽事知名城市”的定位要求。

5個(gè)中心的關(guān)系是，舉辦和傳播中心是基礎(chǔ)和核心，其余3個(gè)中心是支撐。原因是比賽信息的發(fā)布屬性是體育賽事的本質(zhì)屬性，“舉辦”是提供比賽內(nèi)容（同時(shí)有人際（現(xiàn)場）傳播）信息，“傳播”是通過各類媒介，尤其是電視網(wǎng)絡(luò)將比賽信息更廣地傳播給觀眾，二者結(jié)合才能完成和擴(kuò)大賽事的影響，是達(dá)到“知名”的基本途徑。賽事產(chǎn)權(quán)交易中心是從市場和社會(huì)獲取賽事資源的途徑，也是賽事實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值的唯一方式。舉辦賽事就會(huì)投入資源和產(chǎn)出產(chǎn)品，這些資源和產(chǎn)品中大部分是以純粹產(chǎn)權(quán)的方式出現(xiàn)的，如賽事舉辦權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、贊助權(quán)（包括廣告、標(biāo)志、冠名等權(quán)利）、主辦方的采購權(quán)等等（即使是實(shí)物產(chǎn)品，實(shí)物交易中首先也是權(quán)利的交易），因此只有通過產(chǎn)權(quán)交易才能保證賽事通過市場獲得收入，從而保證賽事主辦方能獲得社會(huì)的認(rèn)可，在市場經(jīng)濟(jì)中得以生存和發(fā)展。此外只有降低交易成本，提高交易效率使體育產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值才能吸引更多的賽事資源的聚集，形成所謂的“洼地效應(yīng)”，使上海成為知名的賽事資源的集散地，同時(shí)也就方便上海選擇更適合自己的賽事。賽事的集聚必然會(huì)形成專業(yè)化分工，分工能提高效率，提高賽事的舉辦質(zhì)量，同時(shí)分工會(huì)形成專業(yè)化的賽事服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，如策劃、公關(guān)、廣告、傳媒、咨詢、評估、信息處理、賽場管理等一系列的專業(yè)性服務(wù)公司，它們除了可為上海服務(wù)外，還可為國內(nèi)甚至國際的賽事服務(wù)，形成賽事上、下游的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)通過它們的服務(wù)也能彰顯上海體育賽事的實(shí)力，從另外一方面支撐“上海體育賽事知名城市”的定位。體育賽事是人為組織的社會(huì)影響較大的復(fù)雜系統(tǒng)，其運(yùn)行的規(guī)律和涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象需要進(jìn)行研究，同時(shí)賽事的價(jià)值很大程度上同新聞和娛樂節(jié)目一樣取決于它的創(chuàng)意。所以研究和創(chuàng)意中心是先導(dǎo)，也是提供賽事價(jià)值的重要基礎(chǔ)。

上述5個(gè)中心的建設(shè)不但呼應(yīng)上海城市的四個(gè)中心的構(gòu)建，同時(shí)上海已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。上海每年舉辦的賽事不少；上海本身就是中國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心，有市場交易的傳統(tǒng)和規(guī)范；上海正在進(jìn)行金融中心建設(shè)，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所是全國最大的產(chǎn)權(quán)交易所，最近又新成立了上海文化（包括體育）產(chǎn)權(quán)交易所，這些都為上海體育賽事產(chǎn)權(quán)交易提供了很好的平臺。上海由于舉辦不少賽事，圍繞賽事形成了初步的專業(yè)化格局和眾多的服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)，上海有全國唯一的體育賽事運(yùn)作專業(yè)（碩士）和專門的賽事研究中心。需要的是如何繼續(xù)發(fā)展和整合這些資源，為實(shí)現(xiàn)定位提供切實(shí)保障。

3 實(shí)現(xiàn)定位的差距與主要矛盾

3.1 實(shí)現(xiàn)定位的差距和問題

差距可以從兩方面分析，一是與國際上已經(jīng)成為知名體育賽事的城市，如紐約、倫敦、墨爾本等城市相比的差距，根據(jù)位于倫敦的國際體育咨詢機(jī)構(gòu)Ark Sports的一項(xiàng)最新研究結(jié)果表明，2007年世界都市舉辦大型體育賽事指數(shù)評選排名中，墨爾本第一，巴黎和悉尼并列第二，柏林列第四，接下來依次是：倫敦、馬德里、紐約、北京、東京、開普敦，可見上海與這些城市之間存在一定差距；二是現(xiàn)狀與合理狀況相比的差距。為了區(qū)別，前者稱為存在的差距，后者稱為存在的問題。

3.1.1 存在的差距

從科學(xué)的角度看，體育賽事的國際比較是十分困難的，首先是是否可比的問題，例如體育賽事賴以生存和發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理背景各不相同，體育賽事發(fā)展的程度與特色自然也因地而異，差異太大則失去可比性。其次是對體育賽事發(fā)展的評價(jià)不是絕對的，而應(yīng)該相對城市本身的情況而言，如果單純的對結(jié)果進(jìn)行數(shù)量上的比較具有片面性，但如果進(jìn)行全面的比較工作量太大。因此選擇合適的比較對象和合理的比較方法非常重要。本研究選取的紐約、倫敦、墨爾本這3個(gè)城市中，紐約與上海最為相似，兩者均為本國的經(jīng)濟(jì)中心，均屬于移民城市以及均地處本國的東部沿海。不同的是紐約的人口明顯少于上海，同時(shí)紐約不僅是本國的經(jīng)濟(jì)中心，還是全球的商業(yè)和金融中心。另外兩個(gè)城市中，倫敦同為本國的經(jīng)濟(jì)和政治、文化中心，墨爾本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口與上海相差較大。因此，以下的比較中將與紐約之間的比較作為重點(diǎn)，通過現(xiàn)狀的對比說明一些問題。

3.1.1.1 上海與紐約

（1）賽事數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)上的差距

上海舉辦的國際國內(nèi)賽事總數(shù)比紐約少，尤其在國際性賽事方面，紐約比上海多出10項(xiàng)。從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來看，紐約的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分布很廣，而且有許多市民喜聞樂見的體育賽事，市民參與體育賽事的熱情很高。每年的5月是紐約市的自行車月，在該月，紐約市將舉辦超過200項(xiàng)的大小賽事，以呼吁每一位紐約市民成為城市12萬騎自行車大軍中的一員。

城市的體育賽事應(yīng)滿足市民的各種體育需求，因此賽事整體應(yīng)在時(shí)間、級別等結(jié)構(gòu)上保持合理的比例。在這點(diǎn)上，紐約做得更好。紐約的體育賽事總體上較為均勻在分布在一年的12個(gè)月中，并且國際性與全國性賽事相互穿插。另外，紐約賽事的特點(diǎn)是既有規(guī)模大、影響廣、級別高的體育賽事，同時(shí)群眾性、傳統(tǒng)型的體育賽事也非常多。上海的體育賽事也稱得上是全年不休，但是往往出現(xiàn)“扎推”的現(xiàn)象，并且絕大多數(shù)有影響力的賽事都集中在下半年，上半年則顯得冷清許多。這使得體育賽事掀起的浪潮在經(jīng)過下半年的高漲之后慢慢走向平靜，難以形成持久的體育氛圍，另外全市性的群眾性、傳統(tǒng)型賽事較少。因此，較之紐約，上海體育賽事在時(shí)間上的布局顯得不夠合理， 如何合理規(guī)劃和發(fā)展賽事的時(shí)間布局是未來發(fā)展需要解決的問題。

（2）品牌競爭力之間的差距

上海缺乏屬于自身的品牌賽事。許多國際大都市都擁有自己的品牌賽事。這些賽事有著上百年的悠久歷史，在長期的發(fā)展歷程中形成了具有深厚底蘊(yùn)的賽事文化。它們是城市的標(biāo)志和象征，是城市文化的體現(xiàn)。紐約擁有國際馬拉松賽和美國網(wǎng)球公開賽這兩大自主的頂級品牌賽事，前者誕生于1970年，后者更是從1881年沿襲至今，有了137的歷史，它們已成為紐約的象征。而上海的體育賽事發(fā)展起步晚，在真正意義上的“體育城市”面前，往往顯得捉襟見肘。雖然靠先行意識創(chuàng)造出的一些品牌也逐漸產(chǎn)生了影響，如上海的國際馬拉松賽，每年都能吸引眾多國家的選手來參賽。上海還擁有一些傳統(tǒng)體育賽事，如上海國際龍舟賽等。但是這些賽事與世界著名賽事相比，國際知名度和影響力就相當(dāng)小了。為期兩周的紐約美國網(wǎng)球公開賽每年都會(huì)吸引超過70萬的球迷前去觀看，而2008年為期一周的上海網(wǎng)球大師杯賽吸引的現(xiàn)場觀眾只有11萬人次。上海近幾年舉辦的一些國際性體育賽事，由于所有權(quán)不屬于上海，賽事合同期滿后將會(huì)易地舉行。從某種程度上說，上海是為他人做“嫁衣裳”，很難培育自身的品牌賽事。

3.1.1.2 上海與倫敦

倫敦是世界上舉辦過兩屆奧運(yùn)會(huì)的4個(gè)城市之一，同時(shí)也即將成為唯一一個(gè)舉辦3屆奧運(yùn)會(huì)的國家。作為世界頭號金融中心的倫敦也是世界著名的體育賽事城市。提到倫敦不得不提及它的職業(yè)體育賽事和職業(yè)體育俱樂部，這也是倫敦與上海的體育賽事差距最大的地方。在倫敦，職業(yè)體育俱樂部都是獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以足球?yàn)槔?，倫敦的職業(yè)足球俱樂部大大小小不計(jì)其數(shù)，并且倫敦?fù)碛杏⒊?lián)盟中最具價(jià)值的幾個(gè)俱樂部，比如切爾西和阿森納。如果有需要的話，這座城市完全可以獨(dú)立舉辦一座屬于城市的職業(yè)聯(lián)賽，而且這肯定是全世界水平最高的城市聯(lián)賽。而目前上海最有影響力的職業(yè)體育俱樂部是上海申花足球俱樂部，在國內(nèi)也是發(fā)展較好的俱樂部之一，但是無論從俱樂部品牌競爭力、競技水平還是球員的知名度、盈利情況，它與倫敦那樣的世界著名職業(yè)足球俱樂部之間的差距太大。最近幾年，國外大量的職業(yè)體育賽事涌入中國，國外的職業(yè)體育俱樂部也來到上海進(jìn)行表演，一方面這是我們學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，另一方面它讓大眾越來越遠(yuǎn)離本土的職業(yè)體育俱樂部。如何提高職業(yè)體育俱樂部的水平，是上海發(fā)展職業(yè)體育賽事面臨的一個(gè)難題。

3.1.1.3 上海與墨爾本

墨爾本一直被譽(yù)為是世界上舉辦體育賽事的最佳城市。雖然人口只有300多萬，卻成為卻以體育賽事之都聞名世界。墨爾本舉辦的體育賽事的特點(diǎn)是賽事的級別很高，且大多為職業(yè)化項(xiàng)目的賽事，這表明了墨爾本的體育賽事管理水平很高，這也是上海與之相比的顯著差距。

墨爾本的體育賽事管理機(jī)制與上海不同，它并不是由政府部門直接管理，而是由一家維多利亞政府牽頭成立的維多利亞大型活動(dòng)公司(Victoria Major Events Company,簡稱VMEC)進(jìn)行協(xié)調(diào)。主要是研究和評估現(xiàn)有的國際重大體育賽事及其申辦程序,并根據(jù)墨爾本的實(shí)際情況組織相關(guān)資源進(jìn)行國際體育賽事的申辦，但它并參與賽事的組織和管理工作。VMEC對墨爾本當(dāng)?shù)氐捏w育場館、體育組織、政府、贊助商、體育觀眾和媒體有著深入的了解和研究,同時(shí)與當(dāng)?shù)氐捏w育、旅游、商業(yè)和公園管理部門保持著良好的關(guān)系。VMEC還與賽事進(jìn)行的各個(gè)過程保持密切的聯(lián)系同時(shí)提供隨時(shí)的幫助。

總的來說，上海與這些真正的國際賽事城市相比，在賽事數(shù)量，包括國際性的體育賽事數(shù)量上相比并不明顯，主要的差距體現(xiàn)在：（1）永久性賽事較少，上海每年舉辦的大多為臨時(shí)性的賽事；（2）賽事的級別不高，而這些城市舉辦的國際性賽事多數(shù)為該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的頂級賽事，影響力很大；（3）職業(yè)體育俱樂部的實(shí)力很弱，而上海的職業(yè)體育俱樂部不論是知名度、競技水平的差距都很明顯；（4）賽事本土化不夠，上海的體育賽事與本土文化的結(jié)合不夠緊密，群眾基礎(chǔ)也比較薄弱。國外這些城市的群眾體育賽事發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是群眾喜聞樂見的賽事很多，群眾的參與度很高。比如，紐約比較流行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有：籃球、自行車賽、田徑、跑步或行走，紐約城區(qū)內(nèi)隔三岔五就會(huì)出現(xiàn)籃球賽事或者自行車賽事或者跑步比賽等等，市民參與的熱情也很高。此外紐約市的群眾體育賽事往往都有運(yùn)動(dòng)主題，這些主題不與國家或城市政府的大事或號召相關(guān)，更多的是與社會(huì)的公益事業(yè)或者市民的切身利益相關(guān)。一些極具特色、風(fēng)趣的群眾賽事，如掰手腕大賽吸引了各國的選手來參賽。廣泛的群眾基礎(chǔ)對紐約的城市精神、市民素質(zhì)的培育，城市風(fēng)貌的展示都有積極的促進(jìn)作用，也利于團(tuán)結(jié)全市市民的力量推動(dòng)整體賽事的發(fā)展。因此，對上海而言，如何發(fā)展好群眾體育賽事，吸引更多的群眾參與體育賽事中，并且發(fā)展出自身的特色是未來發(fā)展需要考慮的問題。

由此看出，上海體育賽事的發(fā)展除了需要加強(qiáng)職業(yè)體育俱樂部實(shí)力外，重點(diǎn)在于處理賽事結(jié)構(gòu)的問題，包括就是大、中型國際或國內(nèi)賽事與群眾體育賽事協(xié)調(diào)發(fā)展，保持國際性賽事與本土賽事的合理布局，固定賽事與臨時(shí)性賽事合理比例，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目合理分布等問題，其中群眾體育賽事是不可忽視的一塊。

3.1.2 存在的問題

體育賽事的平臺效應(yīng)得到越來越多的城市、企業(yè)和民眾的了解，體育賽事儼然成了“香餑餑”，總是要爭要搶才能獲得。體育賽事舉辦權(quán)，尤其是國際性體育賽事舉辦權(quán)資源引起了國與國、城市與城市之間的激烈爭奪。如在上海舉辦的年終網(wǎng)球大師杯賽于2009年遷回歐洲，在此之前，ATP高層表示希望中國方面能組織舉辦男女同期的相當(dāng)于“男子大師賽”+“女子一級賽”的賽事接替年終大師杯。但是，其他城市半路殺出，以更大的成本從上海“搶”走了女子一級賽事——WTA皇冠賽事，從此，男女“分了家”。又如2007年印度成功申辦到了世界一級方程式錦標(biāo)賽的主辦權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從2010年開始，在F1賽歷中將會(huì)出現(xiàn)印度大獎(jiǎng)賽一站。印度的經(jīng)濟(jì)水平、綜合實(shí)力均不及我國，為何要舉辦這一“燒錢的運(yùn)動(dòng)”，就是因?yàn)镕1這樣國際頂級的大賽能夠迅速提升國際知名及國際形象，帶來無法估量的社會(huì)效益和國際影響力，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)國之夢。

上海作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市和未來的國際性大都市，在體育賽事的道路上進(jìn)行過艱難和富有成果的探索?？上驳氖?，在激烈的競爭面前，上海走在了國內(nèi)體育賽事發(fā)展的前沿陣地，并一直致力于舉辦國際性賽事，提升中國和上海的國際影響力和競爭力。但是必須引起重視的是，經(jīng)過這些年的發(fā)展，體育賽事發(fā)生了一系列新的變化，也產(chǎn)生了一些問題。認(rèn)清并及時(shí)解決這些問題將決定我們競爭中的優(yōu)勢。

（1）城市中舉辦的賽事越來越多，規(guī)模越來越大，類別越來越復(fù)雜。如解放后到90年代前半期上海幾乎沒有國際性賽事，僅在1993年舉辦了東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)。到2008年，上海有公認(rèn)的六大國際性賽事，還包括其他國際國內(nèi)大型賽事35項(xiàng)。即一年內(nèi)舉辦的賽事由個(gè)別賽事形成一群賽事。由于賽事群的出現(xiàn)，因而必然會(huì)有賽事的合理規(guī)模結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)問題，正如城市的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展一樣，合理的賽事群結(jié)構(gòu)也必會(huì)對城市未來的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

（2）體育局的職能范圍已經(jīng)不能滿足體育賽事發(fā)展的需要。前面已談到，體育賽事既是政府重大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的平臺，也是政府決策的一個(gè)部分，而不單單是體育系統(tǒng)內(nèi)能夠解決的問題。由于賽事影響范圍的擴(kuò)大，對賽事未來發(fā)展的把握一定要站在促進(jìn)整個(gè)上海市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體育、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，既要考慮短期利益，又要考慮長期收益;既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，又要考慮社會(huì)效益，而體育局很難做到這一點(diǎn)。從實(shí)際情況看上海的幾大賽事的決策都是直接由市政府進(jìn)行決策的。

（3）賽事發(fā)展需要主動(dòng)服務(wù)城市的發(fā)展，因此決策的重點(diǎn)是如何選擇不同類型的賽事來滿足城市發(fā)展的需要，而不是被動(dòng)的接受某個(gè)賽事，因此體育局對賽事管理的重心應(yīng)從原來的執(zhí)行管理轉(zhuǎn)變到事前決策。一個(gè)國際性賽事要培養(yǎng)成為扎根于舉辦地的賽事往往需要十幾年，甚至幾十年的努力，如上海市1998年開始舉辦喜力網(wǎng)球公開賽，直到2002年才成功申辦大師杯，直到2009年大師系列賽永久落戶上海。因此，重大賽事的決策往往是長期決策，分階段進(jìn)行的。此外體育賽事的事前決策、事中執(zhí)行與事后評價(jià)的環(huán)節(jié)在實(shí)際操作中存在分割和爭議的問題也有待解決。

（4）目前，上海的大型體育賽事的承辦方經(jīng)營現(xiàn)狀普遍不佳，卻給相關(guān)的行業(yè)或部門帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而他們并不需要為賽事支出成本，因此，賽事的發(fā)展形成“一家輸，家家贏”的局面。其背后的原因在于，體育賽事的產(chǎn)出有公共物品，有較強(qiáng)的正外部性，因此造成了大量的 “搭便車”現(xiàn)象。顯然，這種局面的發(fā)生不利于體育賽事的可持續(xù)發(fā)展，也不能保證為相關(guān)行業(yè)帶來長久的利益。

（5）由于賽事往往需要一些公共資源，因此賽事群的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必然會(huì)對城市的公共資源提出一定的要求，從而會(huì)形成城市的公共資源的瓶頸，如電視頻道資源、電視節(jié)目制作資源，公共場館、道路、政府的協(xié)調(diào)能力等等，從實(shí)際的情況來看，央視壟斷賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)與賽事此項(xiàng)資源的稀缺性之間的矛盾顯得尤為突出。

（6）現(xiàn)有賽事的公共服務(wù)平臺的效應(yīng)還未能得到充分的體現(xiàn)。目前，大多數(shù)賽事的管理思維帶來較強(qiáng)的政府管理色彩，并未對賽事的功能進(jìn)行充分挖掘。如何更好發(fā)揮體育賽事這一平臺，為更多的社會(huì)主體提供機(jī)會(huì)值得思考。

（7）盡管上海體育賽事發(fā)展迅速，但迄今并未進(jìn)行過發(fā)展戰(zhàn)略、定位研究及規(guī)劃的編制，從而使賽事的發(fā)展帶有盲目性。只有進(jìn)行戰(zhàn)略定位和規(guī)劃才能保證有一個(gè)合乎城市發(fā)展的、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理，在城市間的競爭中有一定的競爭力的賽事群；才能形成和相關(guān)的賽事產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，形成賽事產(chǎn)權(quán)交易的洼地效應(yīng)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而使得上海的體育賽事保持可持續(xù)的良好發(fā)展。

3.2 主要矛盾

以上通過與國際著名體育賽事城市的比較和對上海體育賽事現(xiàn)狀的分析，歸納了上海體育賽事存在的差距和問題，這些差距和問題是表象的，關(guān)鍵是要找到原因，特別是通過有組織的努力能夠解決的原因，即本文所指的主要矛盾。造成差距和問題的原因可分為兩類，一類是客觀的、歷史的，人們無法改變的因素，如我們的賽事發(fā)展歷史短，不可能有幾十年甚至一百多年歷史的賽事，我們沒有幾代人的忠實(shí)球迷，我們的體育還達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的生活化和普及的水平等等。另一類是人們可以通過努力加以完善的，這類因素又分為兩種，一種是政府可操作的，主要是通過制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)；另一種是市場運(yùn)作的，政府可以去引導(dǎo)，但政府不能直接參與，簡單講就是“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的模式。以下是與政府有關(guān)的或者政府通過努力能夠解決的3個(gè)主要矛盾：

一是認(rèn)識上的矛盾，即體育賽事，特別是大型體育賽事的功能和作用已經(jīng)遠(yuǎn)超出體育的范疇，而是與城市的多個(gè)領(lǐng)域，如宣傳、城市規(guī)劃與建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)息息相關(guān)的事件，而習(xí)慣上人們依然認(rèn)為是體育部門的事情。此外體育賽事是一個(gè)綜合性很強(qiáng)，帶有沖擊效應(yīng)的復(fù)雜的人為組織的系統(tǒng)，而人們受自己看問題的角度和利益、知識的局限，往往是從某一角度去認(rèn)識、評價(jià)體育賽事，結(jié)果造成仁者見仁、智者見智，公說公有理、婆說婆有理的局面。特別是對于大型賽事目前是鐵路警察各管一段，政府（包括體育行政部門）管事前決策，執(zhí)行交給企業(yè)或事業(yè)單位，最終審計(jì)部門對財(cái)務(wù)執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)。造成執(zhí)行部門不了解賽事的初衷，執(zhí)行中無法準(zhǔn)確貫徹引進(jìn)的目的，主要精力放在組織比賽和盡可能去達(dá)到審計(jì)的要求，從而造成引進(jìn)目的和執(zhí)行、最終的評價(jià)之間的脫節(jié)。

二是政府職能空缺，主要包括協(xié)調(diào)職能空缺和事前決策空缺。協(xié)調(diào)職能空缺是指體育賽事的功能已遠(yuǎn)超體育的范疇，到了與城市的發(fā)展、城市精神的培育、市民健康生活方式、具體的某些發(fā)展戰(zhàn)略（區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略）相關(guān)聯(lián)的范圍。簡單講體育賽事變成了實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的工具，而工具只有與目標(biāo)相融才能對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有貢獻(xiàn)。因此，其決策只能在比體育部門更高層面才能進(jìn)行。上海幾個(gè)大型賽事的決策實(shí)際都是市政府組織進(jìn)行就是一個(gè)實(shí)證。但是這種跨越體育范疇的決策，目前只是一種例外管理，帶有偶然性，決策成本高，失誤的可能性也大，特別是隨著其他重大活動(dòng)，包括大型賽事的增加，市政府決策的機(jī)會(huì)成本增加，而體育局又沒有這種跨行業(yè)范圍的協(xié)調(diào)職能，所以造成協(xié)調(diào)職能的空缺。另一個(gè)職能的空缺是事前決策職能的空缺。目前體育局在賽事方面的管理工作主要集中在賽事的運(yùn)行，而缺乏賽前的決策管理，特別是沒有一個(gè)通盤的、長遠(yuǎn)的考慮。上海賽事發(fā)展到現(xiàn)在已初步有了一定規(guī)模，但從未組織過賽事規(guī)劃，對于城市賽事群的研究甚至是一個(gè)空白，就更不用說如何對賽事群進(jìn)行科學(xué)評估和決策。不但如此，其中賽事結(jié)構(gòu)、賽事資源配置不夠合理，沒有建立可行的賽事庫，決策有盲目性都與這兩個(gè)職能空缺有關(guān)。

三是由于市場失靈造成的矛盾。賽事不管大小總有一定的公共產(chǎn)品，大、中型賽事往往還具有顯著的正外部性，這兩部分構(gòu)成賽事公益性的一面。正是有公益性因此賽事也必然會(huì)使用一些公共資源，即政府控制的，沒有市場標(biāo)價(jià)的資源，如占用公共道路，使用公益性體育場館，使用警力維持治安，政府的協(xié)調(diào)能力等等。此外賽事也會(huì)產(chǎn)出私人產(chǎn)品（市場可交易的產(chǎn)品），如門票、贊助、電視轉(zhuǎn)播權(quán)等，同時(shí)也會(huì)使用許多市場資源（通過市場交易可以獲得的資源），這部分構(gòu)成賽事市場性的一面。從理論上講，市場失靈應(yīng)有政府來彌補(bǔ)，而現(xiàn)實(shí)的問題是并沒有一種行之有效的、可以通用的解決公益性和市場性同時(shí)存在的辦法。如將這類問題全部由政府來操辦，一是有政府失靈現(xiàn)象產(chǎn)生，二是與目前實(shí)施的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相左；如將這類問題全部交給市場去做，市場難于體現(xiàn)公益性的要求，此外市場本身的運(yùn)行也仍然有些問題，例如壟斷問題、信息不對稱問題、資產(chǎn)專用性與機(jī)會(huì)主義結(jié)合所產(chǎn)生的敲竹杠問題等等。正是這些問題交織在一起，造成賽事運(yùn)作中的許多問題。例如由于電視臺對轉(zhuǎn)播的壟斷，我國幾乎所有的賽事都沒有電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入，有的還得付費(fèi)，而國際上賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入往往要達(dá)到總收入的20%～50%，從而造成賽事難于盈利的客觀基礎(chǔ)。又如公益性的價(jià)值如何計(jì)算和實(shí)現(xiàn)的問題，即通常所說的價(jià)值補(bǔ)償問題。此外由于大、中型賽事的固定成本占總成本的比重較高，一旦承諾舉辦賽事，違約的損失很大，而賽事在執(zhí)行過程中往往會(huì)使用一些行政的或市場的具有一票否決的專用權(quán)利和資源，存在有關(guān)部門和企業(yè)機(jī)會(huì)主義（尋租）的可能，從而可能被敲竹杠，大大增大了賽事運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和困難等等。

以上3個(gè)矛盾中，認(rèn)識上的矛盾是根源，政府職能空缺可以說是政府失靈。第三個(gè)矛盾主要是市場失靈引起，但又沒有很好的解決方法。認(rèn)識上的矛盾的解決辦法唯有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，不但從事賽事工作的人要認(rèn)識，特別是涉及賽事的行政部門要認(rèn)識，同時(shí)也要讓群眾了解。后兩個(gè)矛盾總體上看問題較突出的是第二個(gè)矛盾，第三個(gè)矛盾解決起來較復(fù)雜，但問題并不十分突出。以下分別予以討論。

4 解決矛盾的基本思路

為了化解以上3個(gè)矛盾，促成上海體育賽事知名城市的定位和五個(gè)中心的建設(shè)，基本的思路和對策有以下幾點(diǎn)：

4.1 形成上海體育賽事管理體制改革的共識和決心

產(chǎn)生以上3個(gè)矛盾的深層次原因在于體育賽事的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了根本的變化，運(yùn)行的宏觀環(huán)境已從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，城市的發(fā)展戰(zhàn)略從保障生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到社會(huì)和諧和科學(xué)發(fā)展，從而造成體育賽事的需求發(fā)生很大變化，需求主體增加形成多層次的主體結(jié)構(gòu)，需求目標(biāo)多元化，需求深度增加，資源配置更多地依靠市場。而由于路徑依賴的原因，體育賽事的管理體制雖有了一些局部的變化，例如賽事的運(yùn)作主體不僅有體育自身的部門，非體育的行業(yè)、企業(yè)，甚至是民間機(jī)構(gòu)也參與了賽事的運(yùn)作，但總體上未能適應(yīng)環(huán)境和體育賽事發(fā)展的變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化了，上層建筑并未隨之變化，從而制約了生產(chǎn)力、競爭力的發(fā)展。因此要解決上述矛盾，首先就要形成對上海體育賽事管理體制進(jìn)行改革的共識和決心。認(rèn)識到既然上海的體育賽事的發(fā)展走到全國的前列，上海體育賽事體制改革也應(yīng)率先進(jìn)行，爭取成為表率。

4.2 構(gòu)建規(guī)劃階段的跨行業(yè)的對話與協(xié)調(diào)機(jī)制

經(jīng)過多年的探索和努力，上海在已經(jīng)明確要舉辦的體育賽事的執(zhí)行階段形成一套行之有效的協(xié)調(diào)模式，即由體育系統(tǒng)和賽事承辦方提出不同部門的任務(wù)清單，上級政府部門主持召開各相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行任務(wù)的落實(shí)、工作檢查和匯報(bào)的機(jī)制?，F(xiàn)在的問題是需要把這套機(jī)制從執(zhí)行階段前移到規(guī)劃和賽事選擇階段；從單個(gè)賽事的執(zhí)行協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)到賽事群的整體規(guī)模和結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；從其他部門為體育賽事服務(wù)轉(zhuǎn)移到體育賽事主動(dòng)為城市發(fā)展和滿足其他部門需要的協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)的內(nèi)容發(fā)生較大變化，要求在更大的時(shí)間和空間，更大的范圍，從主要是生產(chǎn)（保證賽事正常運(yùn)行）角度的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變到不同主體需求的協(xié)調(diào)。由于是職能的空缺，因此必然要新建一個(gè)機(jī)制。具體的組織，可以是新組建的機(jī)構(gòu)，也可以是由原有組織經(jīng)授權(quán)獲得這一職能?？紤]到規(guī)劃階段的復(fù)雜性和對整個(gè)城市發(fā)展的協(xié)調(diào)，我們認(rèn)為體育賽事的規(guī)劃職能可分為規(guī)劃的決策（包括修訂）職能和規(guī)劃研究與編制職能，后一個(gè)職能授給體育局（市級規(guī)劃授給市體育局，區(qū)級規(guī)劃授給區(qū)體育局或相關(guān)的體育管理機(jī)構(gòu)），由政府向體育局下達(dá)任務(wù)，體育局負(fù)責(zé)組織。具體的研究和編制任務(wù)可采用服務(wù)外包或政府購買服務(wù)的方式交由研究或咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施，體育局會(huì)同其他部門負(fù)責(zé)發(fā)包和審核、規(guī)劃編制后交由上一級政府通過一定的程序進(jìn)行決策。規(guī)劃通過后，由體育局牽頭會(huì)同其他部門制定相關(guān)的政策，并根據(jù)規(guī)劃的要求制定一定時(shí)期（如5年一次）的賽事計(jì)劃，并在規(guī)劃和設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下建立備選的體育賽事數(shù)據(jù)庫，庫內(nèi)的賽事經(jīng)過評估，有實(shí)施的可行性，同時(shí)也與上海城市發(fā)展的要求相吻合。用規(guī)劃、計(jì)劃和備選數(shù)據(jù)庫引導(dǎo)上海賽事有序和有效發(fā)展。

4.3 建立體育賽事公益性價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制

如何實(shí)現(xiàn)公益性價(jià)值的合理有效的補(bǔ)償是保證資源均衡配置的前提，正的公益性補(bǔ)償不足會(huì)造成供給量過少，負(fù)的公益性（如污染）懲罰不足會(huì)造成供給過剩。這個(gè)問題普遍存在，又沒有通行的有效解決辦法，也并非是體育賽事特有的問題。只是體育賽事，尤其是大、中型體育賽事有較明顯的正外部影響和公共產(chǎn)品，再加上體育賽事是電視轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷的受害者，所以問題顯得比較突出。正因?yàn)闆]有通行的有效辦法，因而只能根據(jù)具體情況進(jìn)行有針對性的制度設(shè)計(jì)來解決。正外部性的問題是受益者是被動(dòng)的，例如舉辦賽事會(huì)增加的賓館收入，但賓館沒有主動(dòng)特意去招攬賽事的外來觀眾入住，是舉辦賽事附加給賓館的好處，而且賓館事前也不知道哪個(gè)顧客是因?yàn)榭促愂露胱〉模ń?jīng)統(tǒng)計(jì)比較是可以間接知道賽事給賓館帶來多少好處），即正外部性的受益者一是被動(dòng)的，二是難以直接區(qū)分好處的來源，因此無法向獲得好處的人收費(fèi)，故市場無法直接對正外部性進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)學(xué)提供的解決辦法一是內(nèi)部化，二是由政府來補(bǔ)償。如國際上較通行的辦法是對賽事進(jìn)行事前評估，估算賽事可能為舉辦地帶來的凈稅收，然后根據(jù)增加的稅收按一定比例補(bǔ)償給賽事的承辦方，或者根據(jù)賽事增加的旅游收入由旅游部門補(bǔ)償給賽事，甚至將賽事歸入旅游部門（內(nèi)部化）。這些辦法在我國實(shí)施有一定的難度，一是稅收制度不同，二是賽事的正外部性和公共產(chǎn)品的受益人不單是某一部門。但這種價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制提示我們，即不直接向某一賽事進(jìn)行補(bǔ)償，而是由受益行業(yè)向一群賽事的綜合正外部性和公共產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償，即首先依據(jù)統(tǒng)計(jì)估算進(jìn)行統(tǒng)一補(bǔ)償，然后再按各個(gè)賽事對補(bǔ)償?shù)呢暙I(xiàn)進(jìn)行分配。這樣做大體上可以解決收益的來源的信息不對稱問題，但仍然未解決被動(dòng)受益的問題，也就是說如果沒有適當(dāng)?shù)募?lì)，受益人仍然不會(huì)主動(dòng)去進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，故制度設(shè)計(jì)的另一個(gè)關(guān)鍵就是變被動(dòng)受益為主動(dòng)尋找這種受益，即要使這種受益對受益者的而言是稀缺的，且是必不可少的。賽事的正外部性和公共產(chǎn)品的優(yōu)勢在于此類需求的主體往往是政府部門（它們從不同角度代表了民眾的要求），這種受益本身就是它們的職責(zé)要求，只是這種要求沒有直接聯(lián)系到賽事。以上只是一些基本的構(gòu)思，如何實(shí)施必須有更嚴(yán)格的論證和試點(diǎn)。這一構(gòu)思無非是告訴大家，針對具體問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，矛盾有可能得到解決。總體上講賽事公益性的補(bǔ)償機(jī)制問題很復(fù)雜，但對于賽事而言問題并不十分突出，因?yàn)楫吘瓜喈?dāng)一些賽事在目前狀況下尚可維持，只是少數(shù)賽事問題較大。此外從有功必有賞的角度，如能建立良好的補(bǔ)償機(jī)制，賽事的發(fā)展會(huì)更好一些，也能吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入體育賽事。

4.4 壟斷的對策

體育賽事的壟斷一方面表現(xiàn)在國際組織和國家體育局對賽事舉辦權(quán)的賣方壟斷。由于壟斷，只要需求增加，舉辦權(quán)的價(jià)格，如申辦費(fèi)就會(huì)飛漲，從而迫使承辦人產(chǎn)生虧損。另一方面表現(xiàn)在國內(nèi)電視轉(zhuǎn)播權(quán)的買方壟斷，買方壟斷的后果是一旦供給增加價(jià)格會(huì)大幅下降，我國體育賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入很小，相對國際上差距更大，這是這種壟斷的后果。從嚴(yán)格意義上，舉辦權(quán)是一種寡頭壟斷，而國內(nèi)電視臺幾乎是獨(dú)家壟斷。而且由于電視臺同時(shí)也是掌控了廣告主，所以誰控制了電視轉(zhuǎn)播，很大程度上也就控制了賽事的贊助資源。關(guān)于賽事舉辦權(quán)的寡頭壟斷相對好辦，如可以通過規(guī)劃找準(zhǔn)自己所需的，同時(shí)避免其他買方與自己競爭等。電視轉(zhuǎn)播權(quán)的壟斷則很難解決，上海曾做過一些努力，但均未成功。這個(gè)問題對于上海爭取在體育賽事上有多的話語權(quán)十分必要，即使有困難，也必須去分析，去爭取，至少做到有準(zhǔn)備的應(yīng)對，而不是被動(dòng)的挨宰。

5 幾個(gè)具體的問題

5.1 關(guān)于體育賽事與上海城市發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)

由于體育賽事的功能已經(jīng)超越了體育的范圍，成為促進(jìn)城市發(fā)展的重要平臺，因此如何協(xié)調(diào)體育賽事與城市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系值得關(guān)注。上海F1方程式賽的決策與上海推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)、打造嘉定汽車城有關(guān)；上海網(wǎng)球大師杯與上海申辦世博會(huì)有關(guān)；上?！耙粎^(qū)一品”的政策，如崇明的環(huán)島自行車賽與促進(jìn)崇明的生態(tài)建設(shè)和崇明的發(fā)展有關(guān)；盧灣區(qū)的國際體育舞蹈賽與宣傳盧灣的文化有關(guān)；楊浦區(qū)推出的亞洲極限運(yùn)動(dòng)與江灣的發(fā)展有關(guān)；為了弘揚(yáng)上海的文化傳統(tǒng)，上海近年來推出民間、民俗傳統(tǒng)體育賽事等等。這些都是在賽事選擇階段就主動(dòng)與城市的發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的事例。2009年F1選擇曝光較好的兩個(gè)看臺展示世博會(huì)的標(biāo)志，久事賽事利用自己的營銷平臺成為世博會(huì)的高級贊助商，上海舉辦的景觀賽事等等都是在執(zhí)行階段主動(dòng)服務(wù)上海城市發(fā)展戰(zhàn)略的事例。但是這些事例均帶有偶然性，因此它們的結(jié)合還有許多不足。例如體育賽事是構(gòu)建企業(yè)品牌的重要平臺，而上海目前的大、中型賽事的贊助商中幾乎全是外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)，尤其是國際跨國公司，極少有本土企業(yè)。上海有名牌戰(zhàn)略，但幾乎不利用賽事平臺。又如上海有自己的城市精神，其中也有自己的弱點(diǎn)，如何利用體育賽事來弘揚(yáng)和宣傳這些特點(diǎn)、彌補(bǔ)弱點(diǎn)也是值得考慮的?，F(xiàn)在的問題是這種協(xié)調(diào)尚未形成一定的機(jī)制，帶有偶然性。造成這一現(xiàn)象的主要原因，仍然是前文提及的3個(gè)矛盾，反過來也證明了解決這3個(gè)矛盾的必要性。

5.2 關(guān)于體育賽事的城市間的合作與競爭

既然城市都有利用體育賽事的需要，同時(shí)體育賽事的資源又是有限的，一些資源，如國際知名度高的品牌賽事舉辦權(quán)更是稀缺。同時(shí)又還有城市間的分工合作，因此城市間針對體育賽事也存在合作和競爭的關(guān)系，有必要對上海城市的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析。

與國內(nèi)其他城市相比，上海的明顯優(yōu)勢在于它是國內(nèi)最著名的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心，同時(shí)長三角地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)總量最大的地區(qū)，此外上海的商業(yè)傳統(tǒng)、商業(yè)環(huán)境在全國排名第一，在國內(nèi)有最好的商業(yè)誠信基礎(chǔ)。因此上海成為眾多商家的必爭之地，成為開啟中國大門的鑰匙，是外商進(jìn)入中國的首選之地。同時(shí)上海具有多元的海納百川、兼收并蓄、中西合璧、精細(xì)、時(shí)尚的城市文化和城市精神。上海在國內(nèi)的弱勢是與北京相比，北京是政治、文化、宣傳中心，云集了大量的國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)總部，是中央電視臺的所在之地。相比較而言，廣州有更靈活的政策，同時(shí)珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也十分強(qiáng)大。同其他的中心城市相比，在上海屬中等的賽事到其他城市就可能舉全市之力來舉辦，因此上海對同類賽事的支持力量要弱于其他中、小城市。上海在國內(nèi)的弱勢是與北京相比，北京是政治、文化、宣傳中心，云集了大量的國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)總部，是中央電視臺的所在之地。相比較而言，廣州有更靈活的政策，同時(shí)珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也十分強(qiáng)大。同其他的中心城市相比，在上海屬中等的賽事到其他城市就可能舉全市之力來舉辦，因此上海對同類賽事的支持力量要弱于其他中、小城市。

基于上海的優(yōu)勢和劣勢，因此有必要針對不同賽事、不同的城市采取不同的、而不是一刀切的競爭和合作對策。例如北京和上海曾經(jīng)同時(shí)競爭ATP1000大師系列賽的永久舉辦權(quán)，最終上海獲得男子的舉辦權(quán)，北京以更高的價(jià)格拿下了女子舉辦權(quán)。原因是上海長期舉辦喜力、網(wǎng)球大師杯，并獲得國際網(wǎng)聯(lián)和ATP的承認(rèn)。同時(shí)經(jīng)過多年的運(yùn)作，上海參與網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)的市民越來越多（且有可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明），即上海是依靠長期的精細(xì)運(yùn)作，與國際網(wǎng)聯(lián)和ATP建立的長期合作關(guān)系取勝的，而北京則依據(jù)政治上的優(yōu)勢和更高的出價(jià)取勝。歸納起來上海是依靠更早的進(jìn)入、精細(xì)的運(yùn)作以及長期建立的公共關(guān)系才取得賽事舉辦權(quán)。從這個(gè)事例來看，上海在重大國際體育賽事舉辦權(quán)的競爭中應(yīng)立足于更早的計(jì)劃、更早的進(jìn)入，發(fā)揮精準(zhǔn)運(yùn)作的優(yōu)勢和平等互利的、誠信的與國際組織的合作，用時(shí)間、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和誠信去進(jìn)行競爭，所以早規(guī)劃、早啟動(dòng)對于上海有至關(guān)重要的作用。

5.3 關(guān)于后世博時(shí)期上海舉辦超大型體育賽事的分析

2010 年上海世博會(huì)是繼2008年北京奧運(yùn)會(huì)后中國舉辦的又一個(gè)全球矚目的盛會(huì)。2010年上海世博會(huì)即將開幕，除了保證世博會(huì)的順利開展外，一個(gè)新的問題也擺在了我們的面前。2010年上海世博會(huì)結(jié)束后，上海是否需要再一次申辦超大類型的國際品牌活動(dòng)，如果申辦超大型的體育賽事是否能進(jìn)入選擇的范圍，成為上海發(fā)展的又一個(gè)全新的動(dòng)力是值得關(guān)注的問題。反之，如果目前存在的超大型賽事無法適合上海的情況，是否可以選擇多個(gè)大型賽事來代替某個(gè)超大型賽事的影響。

縱觀改革開放的30多年，上海每個(gè)階段的發(fā)展都與重大活動(dòng)密不可分。1983年上海承辦的第一次全國性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)——第五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)、1993年上海首次承辦國際性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)——東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、2010年上海世博會(huì)是世博會(huì)150多年歷史上第一次在發(fā)展中國家的城市舉辦。從1983年到2010年，這3個(gè)活動(dòng)的舉辦都伴隨著上海每一輪發(fā)展高潮的到來。尤其是為迎接2010年上海世博會(huì)，上海加快了提升城市功能的步伐，新建了一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市重大基礎(chǔ)設(shè)施。世博會(huì)的舉辦成為上海新一輪發(fā)展的推動(dòng)力，而世博會(huì)結(jié)束后上海發(fā)展的腳步將邁得更大更快。2009年國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，提出了上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心的城市定位，也提出了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的要求。

總的來說，超大型的活動(dòng)對于上海發(fā)展的重要性值得肯定，后世博時(shí)期上海將加快建設(shè)國際航運(yùn)中心和金融中心的步伐，更需要有超大型的活動(dòng)作為助推器。從活動(dòng)類型看，體育賽事是無國界的且類型多樣，因此體育賽事成為最佳的選擇類型之一。從規(guī)模講，體育賽事也有超大型和大型之分，因此接下來需要對體育賽事的類型進(jìn)行選擇。

所謂超大型，其實(shí)是一個(gè)相對的概念，由于舉辦地的不同，對這個(gè)地區(qū)而言是超大型的賽事，在另一個(gè)地區(qū)舉辦可能只是大型的賽事。超大型體育賽事可分為兩類：一類是在一段時(shí)期內(nèi)，國際公認(rèn)的超大型體育賽事，如奧運(yùn)會(huì)、足球世界杯；另一類是相對的超大型體育賽事，這類賽事的舉行將給舉辦地現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等帶來極大的沖擊而促使舉辦地提前相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或該類賽事在賽事級別、參賽運(yùn)動(dòng)員人數(shù)及知名度、賽事影響力等都較舉辦地之前舉辦的賽事有質(zhì)的飛躍。

對于奧運(yùn)會(huì)和足球世界杯這兩項(xiàng)國際公認(rèn)的超大型體育賽事，中國已舉辦了2008年奧運(yùn)會(huì)，但未申辦2018年或2022年的足球世界杯，因此，這兩項(xiàng)賽事在未來10～15年都無法落戶上海，成為上海新一輪發(fā)展的動(dòng)力。

其他國際公認(rèn)的超大型賽事中適合近期內(nèi)申辦又與上海的發(fā)展相符合的并不多，可以考慮的有世界運(yùn)動(dòng)會(huì)和世界先進(jìn)運(yùn)動(dòng)會(huì)。世界運(yùn)動(dòng)會(huì)在參賽國的數(shù)量和規(guī)模上不遜色于奧運(yùn)會(huì)，2009年第八屆世界運(yùn)動(dòng)會(huì)預(yù)計(jì)將有超過90個(gè)國家和地區(qū)的5 200名體育健兒參加。而由最低年齡介于25～35歲的運(yùn)動(dòng)員參加的世界先進(jìn)運(yùn)動(dòng)會(huì)在參賽人數(shù)位居同類賽事之首。目前，上海已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，整個(gè)城市的老年人口逐漸增多。而世界先進(jìn)運(yùn)動(dòng)會(huì)的參賽人群主要集中在50歲以上的中老年人口，舉辦這樣的賽事能從另一個(gè)方面彰顯上海這座國際性大都市的活力。

除了這些國際公認(rèn)的超大型體育賽事，還有一些賽事對上海發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，打造國際金融中心和航運(yùn)中心起到促進(jìn)作用，同時(shí)它們也是同類賽事中的超大型賽事。如國際帆船賽和F1摩托艇比賽，它們對上海樹立國際航運(yùn)中心的形象有著重要的作用，值得連續(xù)舉辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2006賽季沃爾沃環(huán)球帆船賽的觀眾累計(jì)超過8億人次，F(xiàn)1摩托艇世錦賽每年在世界各國和地區(qū)舉行10～15站比賽，每站比賽的電視觀眾近10億人次，全年電視觀眾在100億人次以上。

上海要打造金融中心，不僅需要有網(wǎng)球、F1、高爾夫等吸引中產(chǎn)階級的賽事，還需要擁有適合最高端人群的賽事。馬球運(yùn)動(dòng)在上海已有一定的歷史，且上海的機(jī)構(gòu)已有運(yùn)作馬球賽事的經(jīng)歷，因此在上海本地開展馬球比賽已具有可行性。但馬球賽事本身的貴族特點(diǎn)既有正面效應(yīng)，也有一定的負(fù)面影響，因此如何將馬球運(yùn)動(dòng)和金融中心的正面形象結(jié)合是值得思考的問題。從慈善角度進(jìn)行運(yùn)作是一個(gè)較好的突破口，另外舉辦商業(yè)精英馬賽也可以將兩者較好的結(jié)合起來。另外，男籃世錦賽和環(huán)上海國際公路自行車賽對促進(jìn)長三角地區(qū)和上海各區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，普及群眾體育，展示城市形象都有積極的作用。

面對這些有可能舉辦的賽事，如何進(jìn)行取舍是關(guān)鍵。到底是集中力量做一項(xiàng)國際公認(rèn)的超大型體育賽事，還是放棄這類賽事舉辦幾項(xiàng)大型體育賽事，或是兩者都舉辦？根據(jù)上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及上海目前的發(fā)展水平，最佳的方案是以一項(xiàng)國際公認(rèn)的超大型賽事為主，并連續(xù)舉辦多項(xiàng)不同類型的大型體育賽事。國際公認(rèn)的超大型體育賽事從申辦到舉辦一般的跨度都在10年左右，而在這10年間連續(xù)舉辦各類適合上海發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的賽事，不僅能為迎接超大型賽事做準(zhǔn)備，還能為上海建設(shè)兩個(gè)中心提供連續(xù)的促推動(dòng)力。同時(shí)，根據(jù)上海不同區(qū)域的特點(diǎn)引進(jìn)不同類型的賽事還能幫助上海進(jìn)行局部的改造和發(fā)展，促進(jìn)上海各區(qū)協(xié)同進(jìn)步。

賽事的舉辦，不論是公認(rèn)的超大型賽事還是各類大型賽事都離不開政府的大力支持。舉辦這些賽事的根本目的也正是為了推動(dòng)上海新一輪的發(fā)展，促進(jìn)兩個(gè)中心的建設(shè)。因此政府不但要在前期的申辦中提供支持，還需要在賽事的推廣中起到全方位的服務(wù)，如推廣比賽項(xiàng)目擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，相關(guān)部門全力配合等等。

5.4 關(guān)于金融危機(jī)條件下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可避免的殃及體育賽事市場，體育賽事贊助市場可謂是首當(dāng)其沖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受金融危機(jī)影響，約70%的亞洲贊助商計(jì)劃削減贊助費(fèi)財(cái)政預(yù)賽。一些賽事，尤其是有影響力的國際性賽事，如F12009年加拿大大獎(jiǎng)賽、法國大獎(jiǎng)賽均由于贊助商退出資金短缺而不得不停辦。金融危機(jī)條件下，上海體育賽事的發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是可想而知的。首先，由于電視轉(zhuǎn)播權(quán)的限制，上海的體育賽事收入很大程度依賴于贊助收入，贊助商受到影響，賽事也必然陷入危機(jī)，由贊助商問題而引發(fā)的其他問題還是個(gè)未知數(shù)；其次，在金融危機(jī)下，人們不得不“捂緊錢包”，賽事主辦方在票價(jià)上也得作適當(dāng)調(diào)整。

但是危機(jī)既是危險(xiǎn)，也蘊(yùn)含了機(jī)遇。另一個(gè)角度來看，金融危機(jī)下上海的體育賽事也面臨一些不可多得的發(fā)展契機(jī)。

一方面，金融危機(jī)下，賽事所有權(quán)的價(jià)值減少，賽事需求肯定也會(huì)減少，因此在這種情況下，上海如果申辦計(jì)劃內(nèi)的賽事，尤其是國際性賽事的話，能夠以較低的價(jià)格獲得。而在正常情況下，許多國家和城市都對國際賽事的舉辦權(quán)趨之若鶩，賽事的申辦費(fèi)往往水漲船高。另外，在全球金融危機(jī)越演越烈的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的中國受影響相對較小，尤其是上海作為國內(nèi)體育賽事發(fā)展的龍頭，體育賽事發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮螅@使得國際體育組織更加青睞中國，青睞上海，上海在申辦上將更具優(yōu)勢。同時(shí)，對于已申辦成功的賽事，上海也可抓住機(jī)會(huì)，與相關(guān)的國際體育組織進(jìn)行談判，降低辦賽成本，實(shí)現(xiàn)價(jià)格理性回歸。

另一方面，國外的體育賽事發(fā)展比國內(nèi)更為成熟，但受金融危機(jī)影響更為明顯，因而使得國外的體育賽事專業(yè)人才相對過剩，這給渴求人才的上海低成本引進(jìn)人才創(chuàng)造了難得的契機(jī)。

所以金融危機(jī)并不意味“狼來了”，它并不意味著上海體育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展停滯階段，應(yīng)該等到風(fēng)平浪靜、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)后再尋求出路，而是應(yīng)該積極準(zhǔn)確的認(rèn)識到危機(jī)中存在的難得的發(fā)展機(jī)遇。相反，這是一次以低成本引進(jìn)國際資源、人才資源，迎難而上，加速發(fā)展的發(fā)展契機(jī)。

[1]時(shí)翔.世界都市舉辦大型體育賽事指數(shù)評選北京列第八[EB/OL].http://www.beijing2008.cn/83/02/article214030283.shtml.2007-04-05

[2]邱偉昌,王才興等.上海體育賽事組織管理發(fā)展對策研究[J].體育科研,2007,（2）:23

[3]Milwaukee, WI.Mortara Instrument to Support C.A.R.E.Foundation's ECG Screenings at Maggie Dixon Classic[EB/OL].http://www.mortara.com/htmdocs/news/index.php?id=64.2008-12-8

[4]The New York City Sports Commission.NYC Big Apple Grapple XXXI[EB/OL].http://www.nyc.gov/html/sports/html/big_apple_grapple.html.2008-06-25

[5]周良君,陳小英,周西寬.上海市體育競賽表演業(yè)競爭力的核心——與世界城市紐約、倫敦、巴黎的比較分析[J].體育科研,2007,28(2):45

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[7]Tourism Alliance Victoria.Tourism Alliance Victoria Annual Report 2008[EB/OL].http://www.tourismalliance.com.au/0-home/documents/TourismAlliance2008 Annual Report.pdf.2009-06-05

[8]桓德強(qiáng).獨(dú)家專訪:中國F1賽事旅游狀況未脫離起步階段[EB/OL].http://www.racingchina.com.cn/News.asp?id=1593.[2006-09-07].

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[10]黃海燕,張林,李南筑.上海大型單項(xiàng)體育賽事運(yùn)營中政府作用之研究[J].體育科學(xué),2007(2).

[11]黃海燕 張林.大型體育賽事的正外部性及其內(nèi)在化途徑[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(1).

[12]黃海燕 陸前安 方春妮等.體育賽事的價(jià)值評估研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1)

On the Development Orientation of Shanghai Sport Events

ZHANG Lin, LI Nan-zhu, YAO Qin, et al.
(Shanghai Institute of P.E., Shanghai 200438 China)

Through the explanation of the basis, mode and connotation of the development orientation of Shanghai sport events, the paper analyses the gap and main contradiction of realizing its orientation and puts forward the suggestions of forming consensus and commitment for the reform of Shanghai sport event management system, establishing a cross-sector dialogue and coordination mechanism for the planning stage, establishing a compensation mechanism for the public service value of sport events and working out measures to deal with monopoly.

Shanghai; sport event; development; orientation

G80-05

A

1006-1207(2010)01-0030-10

2009-08-12

2008年上海市政府決策咨詢重點(diǎn)研究課題

張林，男，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向：體育社會(huì)科學(xué).

上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 上海 200438

陳建萍)