我國農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的研究

何 金

(淮海工學(xué)院體育部,江蘇連云港 22005)

我國農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的研究

何 金

(淮海工學(xué)院體育部,江蘇連云港 22005)

維護(hù)農(nóng)民工體育權(quán)利,實(shí)際是在維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益、法律和正義,也是建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)展的客觀要求。研究表明:農(nóng)民工體育權(quán)利需要一定的實(shí)現(xiàn)條件,實(shí)現(xiàn)過程中在觀念意識(shí)、制度、法律及管理等方面存有諸多的障礙,因此提出轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤意識(shí)、轉(zhuǎn)變城市主位、采用多種體育模式、形成農(nóng)民工體育利益集團(tuán)及構(gòu)建農(nóng)民工體育權(quán)利法律救濟(jì)制度等具體構(gòu)想,以完善和拓寬農(nóng)民工體育權(quán)利的表達(dá)渠道,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工體育權(quán)利的早日實(shí)現(xiàn)。

人權(quán);農(nóng)民工;體育權(quán)利

1 問題的提出

農(nóng)民工是伴隨中國社會(huì)轉(zhuǎn)型所出現(xiàn)的一個(gè)新型社會(huì)群體,這種既是農(nóng)民又是工人,或者說既不是農(nóng)民又不是工人,被農(nóng)村和城市雙重邊緣化的農(nóng)民工現(xiàn)象,在世界各國都是絕無僅有的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2009年末全國農(nóng)民工總量為22 978萬人[1]。對(duì)于這樣的龐大群體,眾多學(xué)者更關(guān)注的是他們的經(jīng)濟(jì)利益問題,從文化娛樂生活和體育鍛煉方面進(jìn)行研究的學(xué)者相對(duì)較少。

體育權(quán)利是農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益,農(nóng)民工體育權(quán)利可以解讀為“在現(xiàn)行的組織和社會(huì)生活中,具有獲得身體健康和進(jìn)行體育鍛煉的自由,追求獲得國家法律法規(guī)確認(rèn)的關(guān)于身體活動(dòng)等與體育內(nèi)容相關(guān)的權(quán)利,其內(nèi)容主要包括體育信息的知情權(quán)、體育活動(dòng)的自由權(quán)、體育發(fā)展的決策權(quán)、體育文化要求平等訴求權(quán)、體育管理參與權(quán)、體育教育權(quán)等幾個(gè)方面。”[2]《體育運(yùn)動(dòng)國際憲章》強(qiáng)調(diào)“要使參加體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利對(duì)所有人來說成為現(xiàn)實(shí)”,可目前的現(xiàn)實(shí)是,農(nóng)民工不可能支配和享受社會(huì)的公共體育資源,他們進(jìn)行體育鍛煉的愿望和權(quán)利理所當(dāng)然地被忽視和剝奪了,農(nóng)民工體育權(quán)利處于缺失狀態(tài)。

農(nóng)民工體育權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)直接影響著農(nóng)民工身心健康,影響廣大農(nóng)民工參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,同時(shí)也影響著社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。如何保障農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn),是一個(gè)亟待關(guān)注和研究的現(xiàn)實(shí)問題。

2 我國農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)條件

2.1 農(nóng)民工體育權(quán)利的挺立——進(jìn)一步確立農(nóng)民工體育權(quán)利不是“恩賜”,是基本人權(quán)的理念

人權(quán)是人依其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所享受和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利[3]。我國接受人權(quán)思想經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程,曾經(jīng)把人權(quán)看作是資產(chǎn)階級(jí)思想的專利,與社會(huì)主義無關(guān)。隨著改革開放以來對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的逐漸深化,形成了以馬克思主義為指導(dǎo)的中國人權(quán)思想。在 2004年修憲時(shí)人權(quán)被明確寫進(jìn)了憲法,這在中國人權(quán)發(fā)展史上是劃時(shí)代的里程碑,對(duì)中國人民在新時(shí)期里充分實(shí)現(xiàn)和享受人權(quán)具有深遠(yuǎn)的意義。

公民體育權(quán)利是一項(xiàng)基本人權(quán)[4],農(nóng)民工體育權(quán)利是對(duì)人權(quán)的再一次細(xì)化,豐富了人權(quán)的內(nèi)涵,理應(yīng)受到法律保護(hù),明確這一理念是農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)之前提。政府、社會(huì)各界及農(nóng)民工自身都要意識(shí)到體育權(quán)利是農(nóng)民工與生俱來的權(quán)利,而不是由政府和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的“恩賜”。樹立起人權(quán)理念,保障農(nóng)民工的體育權(quán)利,不僅是在保護(hù)農(nóng)民工這個(gè)特殊群體的權(quán)利,同時(shí)也是維護(hù)他人的權(quán)利,維護(hù)社會(huì)公正。

2.2 社會(huì)條件的成熟

一是要有公正合理的社會(huì)制度條件。公民責(zé)任與社會(huì)制度所給予個(gè)人的職務(wù)、地位有關(guān),制度內(nèi)涵了包括農(nóng)民工在內(nèi)一切公民的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行劃分的內(nèi)容,制度具有賞罰功能,對(duì)農(nóng)民工行為有引導(dǎo)作用。社會(huì)制度是否正義,對(duì)公民個(gè)人的職責(zé)劃分是否合理,決定了社會(huì)成員能否各安其分,責(zé)任能否順利履行。薩拜因曾一針見血地指出:“當(dāng)人們處于從惡能得到好處的制度之下,要?jiǎng)袢藦纳剖峭絼诘摹盵5]。二是要有雄厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。歷史唯物主義認(rèn)為,物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提,只有生產(chǎn)力高度發(fā)展了,社會(huì)財(cái)富豐富了,才能為權(quán)利的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。任何基本權(quán)利和自由及國家權(quán)利的實(shí)現(xiàn),必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就體育權(quán)利而言,雖然它意味著權(quán)利主體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化方面的綜合發(fā)展的權(quán)利[6],但我們應(yīng)當(dāng)注意到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是它取得發(fā)展的前提條件。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出足夠多的物質(zhì)資料,農(nóng)民工體育權(quán)利才有了基本保證。三是農(nóng)民工對(duì)體育權(quán)利需求的多樣化和對(duì)基本體育需求的日益迫切,為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了社會(huì)基礎(chǔ)。四是相關(guān)的法律法規(guī)政策應(yīng)得到完善,要有足夠的法律條件保障農(nóng)民工體育權(quán)利。

2.3 確立國家在農(nóng)民工體育發(fā)展中的責(zé)任主體地位

首先,確立政府在體育公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任主體地位。政府作為體育資源供給主體向農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的公共體育產(chǎn)品與公共體育服務(wù),滿足農(nóng)民工基本的體育需求;其次,確立政府在農(nóng)民工體育宏觀組織管理中的主體地位。政府要明確農(nóng)民工體育正確的發(fā)展方向,有能力對(duì)農(nóng)民工體育的發(fā)展進(jìn)行宏觀意義上的調(diào)控;再次,確立政府在農(nóng)民工體育價(jià)值導(dǎo)向上的主體地位。一方面,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其輿論的功能,在社會(huì)上積極宣傳、弘揚(yáng)體育的價(jià)值和平等理念,為農(nóng)民工參與體育營造一個(gè)良好的氛圍。另一方面,政府還應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)公正,依據(jù)差別原則和比例平等原則,通過再分配的方式,將體育資源的分配傾斜于農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體,以保證起點(diǎn)不公平的農(nóng)民工社會(huì)群體在尊嚴(yán)和體育利益上可以得到維護(hù);最后,政府要確立在監(jiān)督檢查方面的主體責(zé)任,監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)過程中可能出現(xiàn)的弄虛作假、貪污受賄、官僚主義等各種問題。

3 目前農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要障礙

3.1 觀念意識(shí)障礙——平等理念的缺失導(dǎo)致社會(huì)排斥

在我國,由于長期的封建統(tǒng)治使社會(huì)缺乏平等的傳統(tǒng),并不利于平等觀念的生長,與“落后”、“愚昧”等劃等號(hào)的農(nóng)民工,其平等觀念更沒有生長的土壤。農(nóng)民工體育與城市體育相比在參加體育鍛煉的人數(shù)比例、體育消費(fèi)、體育觀念、資源分配和鍛煉場(chǎng)所等方面具有明顯的不平等,而這幾個(gè)方面是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、制度、文化教育、組織等在農(nóng)民工體育領(lǐng)域里的客觀反映,農(nóng)民工體育權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中得不到平等地位和平等待遇。

除了整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工平等權(quán)的漠視外,農(nóng)民工自身平等權(quán)意識(shí)淡薄也成為導(dǎo)致不平等的直接內(nèi)在關(guān)鍵因素。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對(duì)較低,沒有權(quán)利觀念,加上中國農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀念作祟,缺乏平等意識(shí),農(nóng)民工愿意放棄一些權(quán)利,去贏得一些情理,以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系,自身把這種不平等當(dāng)成一種“常態(tài)”。

平等理念的缺失導(dǎo)致的后果就是——社會(huì)排斥,社會(huì)排斥被認(rèn)為是由于種種原因,在國家、社會(huì)組織和社會(huì)利益集團(tuán)等施動(dòng)者的作用下,致使個(gè)人、群體等受動(dòng)者不能公平地享受到應(yīng)該而且能夠享受的公民權(quán)益與國民待遇,導(dǎo)致他們能力削弱與機(jī)會(huì)喪失,以致處于邊緣化困境的一種社會(huì)機(jī)制[7]。排斥體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育及空間等各個(gè)方面,是造成農(nóng)民工體育權(quán)利邊緣化的原因,體育權(quán)利邊緣化的結(jié)果就是導(dǎo)致體育權(quán)利的缺失[8],而體育權(quán)利缺失的更大后果,就是將嚴(yán)重影響農(nóng)民工的健康與生命安全,影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3.2 制度障礙——城市主位傾向在體育領(lǐng)域中的體現(xiàn)

農(nóng)民工表面看起來只是一種職業(yè),實(shí)際上它更是一種制度性身份[9]。城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的制度安排是城市農(nóng)民工體育權(quán)缺失的根源,是制度上的分割使農(nóng)民工不能融入城市。農(nóng)民工進(jìn)城后,一些城市政府和管理部門在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法過程中,始終存在城市主位傾向,城市居民是“主位”,農(nóng)民工是“次位”,這種傾向直接或間接地體現(xiàn)在各個(gè)體育相關(guān)領(lǐng)域。農(nóng)民工雖然對(duì)城市改革和發(fā)展作出貢獻(xiàn),不過也造成了不少社會(huì)問題。例如南方某地級(jí)市每年流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的 97%,搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農(nóng)民工所為[10]。城市政府和管理者在對(duì)農(nóng)民工的管理中存在著明顯的“接納貢獻(xiàn)性”與“排斥參與性”的取向,不愿承擔(dān)把農(nóng)民工納入其管理服務(wù)對(duì)象時(shí)所增加的財(cái)政負(fù)擔(dān),在提供體育公共服務(wù)時(shí),往往只考慮當(dāng)?shù)爻鞘芯用?而把農(nóng)民工排除在外。另一方面,農(nóng)民工居住地比較分散,工作流動(dòng)性大,不容易組織和管理,城市社區(qū)和企事業(yè)單位體育管理基本上沒有包括農(nóng)民工體育這一內(nèi)容,農(nóng)民工缺少參與體育運(yùn)動(dòng)必要的物質(zhì)條件、組織與管理服務(wù)等,存在限制城鎮(zhèn)農(nóng)民工使用體育資源設(shè)施的歧視性制度壁壘。

3.3 法律障礙——農(nóng)民工體育法律嚴(yán)重滯后于確保農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的需求

到目前為止,我國現(xiàn)行的法律沒有對(duì)農(nóng)民工群體的法律地位做出直接而明確的規(guī)定,更沒有專門針對(duì)農(nóng)民工體育權(quán)益的法律、規(guī)章、制度的出臺(tái),農(nóng)民工的法律主體地位至今未得到社會(huì)的認(rèn)同,缺乏全國性的農(nóng)民工體育權(quán)利立法。也有一些相關(guān)的法律法規(guī),則出現(xiàn)了立法層次低且可操作性差等問題,農(nóng)民工體育權(quán)利受到侵害很容易陷入無法可依或有法不清的尷尬局面。

我國在 1995年就執(zhí)行了《中華人民共和國體育法》(后簡稱《體育法》)、《中華人民共和國全民健身計(jì)劃綱要》(后簡稱《健身計(jì)劃綱要》)等法律法規(guī),在這些法律法規(guī)中并未曾出現(xiàn)過“農(nóng)民工”“體育權(quán)利”等名詞,農(nóng)民工可以享有哪些體育權(quán)利?體育權(quán)利受到侵害,保護(hù)措施的具體內(nèi)容是什么?在這些法律法規(guī)中是找不到的,主要是這些法律法規(guī)文件在法律的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中沒有充分考慮到我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,忽視了農(nóng)民工這一龐大的群體,沒有根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)狀、特點(diǎn)制定出有關(guān)體育規(guī)章制度。

憲法規(guī)定公民在法律面前一律平等,新世紀(jì)的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,不僅是為了掙錢,他們更向往現(xiàn)代化的生活方式,對(duì)權(quán)利存在潛在需求,對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。農(nóng)民工對(duì)體育權(quán)利雖然是奢望,但內(nèi)心是渴望的,希望自己也能同“城里人”一樣地生活,但現(xiàn)有的法律嚴(yán)重滯后,不能保障他們的體育權(quán)利,便出現(xiàn)法律資源的稀缺與農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)需求擴(kuò)張之間的矛盾。

3.4 管理障礙——權(quán)威性的農(nóng)民工體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏

西方社會(huì)的弱勢(shì)群體在遭遇社會(huì)或政策上的不公正對(duì)待時(shí),往往通過其利益代表組織向政府和社會(huì)充分表達(dá)自己的利益訴求。國內(nèi)的城市居民可以擁有屬于自己的組織——工會(huì),來保障和維護(hù)其合法體育權(quán)益,《體育法》十四條規(guī)定:“工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自特點(diǎn),組織體育活動(dòng)”。相比之下,農(nóng)民工缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)民工是單個(gè)的、分散的,目前憲法規(guī)定的體育結(jié)社權(quán)對(duì)農(nóng)民工并沒有完整的憲法意義,不能自由地成立農(nóng)民工體育組織。農(nóng)民工數(shù)以億計(jì),超出了國有和集體企業(yè)的職工總數(shù),如此龐大的群體長期沒有一個(gè)組織來為他們排憂解難,此種境況讓人擔(dān)憂。農(nóng)民工體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏,使農(nóng)民工缺乏體育利益表達(dá)和體育權(quán)利維護(hù)的渠道和機(jī)制,成為一個(gè)“沉默”弱勢(shì)群體。

農(nóng)民工在權(quán)益遭受侵害而又求助無門之時(shí),只能找政府,于是出現(xiàn)了“總理替農(nóng)民工討工錢”的現(xiàn)象。農(nóng)民工只有組織起來,形成自己的體育維權(quán)組織,才能更好地保護(hù)農(nóng)民工群體的體育權(quán)利訴求,維護(hù)好自己的合法體育權(quán)益。

4 農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體構(gòu)想

4.1 轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤意識(shí),賦予農(nóng)民工體育權(quán)利

農(nóng)民工應(yīng)提高自身的權(quán)利意識(shí),真正意識(shí)到自己和城市居民有平等的權(quán)利。當(dāng)自身和本群體的體育權(quán)利受到侵害時(shí),不是以弱勢(shì)群體的姿態(tài),“靜態(tài)”地等待權(quán)利或放棄權(quán)利,也不是寄希望于握有權(quán)利的官員身上,更不能采取極端手段走上違法犯罪的歧途。農(nóng)民工應(yīng)認(rèn)識(shí)到體育權(quán)利是自己作為公民所應(yīng)該享有的權(quán)利,更重要的是要運(yùn)用維權(quán)手段來保護(hù)自己的體育權(quán)利。

與農(nóng)民工的體育權(quán)利意識(shí)對(duì)稱發(fā)展起來的應(yīng)是政府體育服務(wù)意識(shí)。在目前體育資源“硬件”相對(duì)還不充裕的情況下,促進(jìn)農(nóng)民工的體育運(yùn)動(dòng)共享,更多要依靠服務(wù)、管理等“軟件”的配套,農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不是哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或哪一個(gè)部門的事,而是城市政府必須承擔(dān)的責(zé)任。政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)農(nóng)民工體育在增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市的歸屬感和責(zé)任感、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性,提高服務(wù)意識(shí),制定各種具體措施,為農(nóng)民工參與體育文化活動(dòng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境條件和提供優(yōu)惠的公共服務(wù)。要真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工文化生活的重要性,加強(qiáng)農(nóng)民工體育健身意識(shí)的教育宣傳,培育農(nóng)民工體育意識(shí)與技能,激發(fā)其體育興趣,促進(jìn)其掌握正確的健身鍛煉方法。

4.2 轉(zhuǎn)變城市主位的管理理念,并不斷促進(jìn)農(nóng)民工的市民化,讓農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)社區(qū)體育,轉(zhuǎn)變過程中可用“單位職工體育”、“家庭體育”、“融合型體育”等模式兼顧

農(nóng)民工體育游離于農(nóng)村體育與城市體育之間,成為目前我國大眾體育健身和體育事業(yè)發(fā)展中的“盲點(diǎn)”,急需尋找適合我國農(nóng)民工特色的體育發(fā)展模式,這需要轉(zhuǎn)變城市主位的管理理念,改革現(xiàn)行戶籍制度,加速我國農(nóng)民工市民化,讓農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育轉(zhuǎn)向城市社區(qū)體育,將農(nóng)民工的文化體育生活管理納入到社區(qū),積極開展社區(qū)體育模式。社區(qū)體育是全民健身、群眾體育活動(dòng)的最基本部分,是農(nóng)民工體育開展的主要陣地和依托,社區(qū)體育開展得好壞,直接影響群眾體育運(yùn)動(dòng)的開展和全民健康計(jì)劃的實(shí)施。在開展社區(qū)體育時(shí)應(yīng)注意“四要”:一要完善社區(qū)體育管理體制,把農(nóng)民工的權(quán)益納入城市社區(qū)建設(shè)的工作中來;二要為城鎮(zhèn)農(nóng)民工群體提供及時(shí)、全面的各方面服務(wù),促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)的社會(huì)化;三要每年都制定社區(qū)文體活動(dòng)計(jì)劃,以保證社區(qū)體育工作能經(jīng)常性開展;四要定期舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì),讓農(nóng)民工也參與進(jìn)來,共同享受同城鎮(zhèn)居民一樣的體育權(quán)利。

社區(qū)體育是農(nóng)民工體育發(fā)展的最終歸屬,不過由于目前相關(guān)體制的不完善,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育向城鎮(zhèn)社區(qū)體育的轉(zhuǎn)變過程中可用另外幾種模式兼顧:一是家庭體育,即家庭生活成員一起進(jìn)行體育活動(dòng),成員可能是夫妻、父子 (包括母子、母女等)或全家,總之是體現(xiàn)家庭元素,有著家庭氣氛的活動(dòng)主體[11]。家庭體育可以促進(jìn)家庭成員身心健康,也可以增進(jìn)成員感情、促進(jìn)家庭和睦,同時(shí)又是家庭教育的重要組成部分。相對(duì)于第一代農(nóng)民工,新生代農(nóng)民工更多的是以戶為單位的轉(zhuǎn)移形式。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國 2009年舉家外出的農(nóng)民工達(dá) 2 966萬人[1]。家庭體育應(yīng)是現(xiàn)代農(nóng)民工體育發(fā)展的著力點(diǎn),家庭可以自主地選擇活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和活動(dòng)時(shí)間,自由調(diào)節(jié)體育消費(fèi)能力,可以提高健康水平,還可以對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工建立文明、健康的生活方式、激勵(lì)城鎮(zhèn)農(nóng)民工遵從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn),提高自身素質(zhì)起到積極的推動(dòng)作用;二是單位體育,單位體育是全民健身服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分,它在群眾體育中占有較大的比重。我們可以把有單位的農(nóng)民工劃入到單位職工體育,通過單位體育,使農(nóng)民工在參與體育活動(dòng)的參與權(quán)上能夠和城市單位職員平衡;三是融合型體育模式,融合型體育是指可考慮在社區(qū)體育、單位職工體育中融合家庭體育,即在社區(qū)體育或單位體育中以家庭為個(gè)體進(jìn)行的體育活動(dòng)。如社區(qū)家庭體育比賽,單位職工家庭趣味體育等。這種模式不僅可以豐富社區(qū)體育的內(nèi)容,增強(qiáng)家庭成員身心健康,促進(jìn)家庭和睦,也可以強(qiáng)化企業(yè)單位文化的競(jìng)爭力和綜合實(shí)力,使農(nóng)民工參與體育活動(dòng)效果更加顯著。

4.3 促進(jìn)農(nóng)民工體育利益集團(tuán)的形成

“農(nóng)民工沒有自己的組織,要保護(hù)他們的權(quán)益是一件非常困難的工作”[12]。農(nóng)民工應(yīng)有自己的利益集團(tuán),可以分兩步走:第一步是融入式組織化,農(nóng)民工可以積極參加現(xiàn)有的城市工會(huì)組織,通過融入已有的工會(huì)組織來強(qiáng)化自身的影響力,積極參加其舉行的體育比賽、健身活動(dòng);第二步是積極倡導(dǎo)成立“中華全國農(nóng)民工體育聯(lián)合會(huì)”,通過這個(gè)聯(lián)合會(huì)與政府協(xié)商制定出有利于保護(hù)農(nóng)民工體育利益的體育權(quán)利制度。此外,在總會(huì)的基礎(chǔ)上還可以設(shè)立各個(gè)地方政府分會(huì)和地區(qū)分會(huì),這些分會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作:首先,對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)民工實(shí)行登記,按照前文的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,并對(duì)登記數(shù)據(jù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,這是確保農(nóng)民工體育權(quán)保障制度具有可操作性的一個(gè)前提;其次,在分會(huì)中配備農(nóng)民工體育權(quán)保障巡視員,負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工體育權(quán)利保障事宜,充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民工體育權(quán)利保障的監(jiān)督作用,為陷入體育權(quán)利糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu),提供法律援助,幫助農(nóng)民工運(yùn)用法律手段保護(hù)其社會(huì)保障利益。

4.4 構(gòu)建農(nóng)民工體育權(quán)利法律救濟(jì)制度

4.4.1 針對(duì)法律的空白地帶,農(nóng)民工體育權(quán)利要立法 “法是權(quán)利呼喚的結(jié)果,沒有權(quán)利就沒有法律?！盵13]要加快農(nóng)民工體育權(quán)利保障制度的落實(shí),應(yīng)形成以全國人大常委會(huì)制定的《農(nóng)民工體育權(quán)利保護(hù)法》為統(tǒng)率,以國務(wù)院針對(duì)農(nóng)民工體育權(quán)利保護(hù)主要方面制定的條例為主體,以有立法權(quán)的地方人大及地方政府依法制定的地方性法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的完整法律體系,做到有法可依。以我國目前的法制建設(shè)水平,現(xiàn)階段要出臺(tái)專門的、由全國人大常委會(huì)制定的《農(nóng)民工體育權(quán)利保護(hù)法》是不現(xiàn)實(shí)的,但可以計(jì)劃出臺(tái)一部《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》,在這部法里要把體育權(quán)利作為農(nóng)民工應(yīng)有的、神圣不可侵犯的權(quán)利,并明確詳細(xì)注明侵害體育權(quán)利后所承擔(dān)的法律責(zé)任。也可以制定一些如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工體育工作的意見》等法規(guī),這是目前能做到的。山西省于 2007年就出臺(tái)了《山西省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》,開創(chuàng)了全國首家將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作用法規(guī)形式固定下來的先河,為山西省農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律武器[14]。

4.4.2 完善現(xiàn)行法對(duì)農(nóng)民工體育權(quán)利的救濟(jì) 近幾年,為了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)利,國家也相繼出臺(tái)了如《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列法律法規(guī),《體育法》及《全民健身綱要》等法律法規(guī)中也列舉了一些主要的侵犯、損害體育權(quán)利的行為,這些現(xiàn)行法對(duì)保護(hù)農(nóng)民工的體育權(quán)利起到了一定作用,但實(shí)施中出現(xiàn)的問題也不少,缺少相關(guān)的規(guī)定。應(yīng)修改現(xiàn)行法律法規(guī):一是在這些體育法規(guī)中要明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工體育權(quán)利的內(nèi)容。體育權(quán)利的內(nèi)容是十分豐富的,從現(xiàn)行法規(guī)看,有很多體育權(quán)利沒有得到法律上的確認(rèn),如體育的自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、監(jiān)督權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及受體育教育權(quán)等,既得到法律確認(rèn),又得到有效救濟(jì)的體育權(quán)利幾乎沒有,在相關(guān)的法律法規(guī)中應(yīng)增加這些內(nèi)容。二是細(xì)化體育法律責(zé)任的有關(guān)條款。相關(guān)條款不應(yīng)是空洞的條文,應(yīng)有可操作性。三是修改相關(guān)法律,還要考慮到政府部門對(duì)立法的不作為、懈怠或者拖延,以確保農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

另外,在我國,由于立法滯后,農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)給付并不都是依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施,有些給付是通過具有軟法性質(zhì)的規(guī)章及其他規(guī)范性文件等實(shí)施的。規(guī)章和規(guī)范性文件依據(jù)有關(guān)農(nóng)民工或體育相關(guān)的法律法規(guī)而制定,從性質(zhì)上說,是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部職務(wù)命令,往往具有靈活性、多樣性、適時(shí)性、實(shí)施成本的低廉性等優(yōu)點(diǎn),比國家制定的法律法規(guī)更加細(xì)化、更加有操作性,但問題也不少:一方面這些規(guī)章及其他規(guī)范性文件缺乏農(nóng)民工體育權(quán)利相關(guān)規(guī)定,另一方面公眾也難以確立對(duì)這些規(guī)章及規(guī)范性文件的敬畏感與認(rèn)同感。因此,要對(duì)這些規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行有針對(duì)性的修訂,要不斷完善其相關(guān)內(nèi)容,使之與體育權(quán)利的救濟(jì)相銜接。

4.4.3 落實(shí)憲法對(duì)農(nóng)民工體育權(quán)利的救濟(jì) 農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的核心問題實(shí)際是憲法權(quán)利保護(hù)的落實(shí)問題。公民的憲法權(quán)利從其權(quán)利屬性就決定了對(duì)它的侵犯來自國家而非個(gè)人,要么是國家權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的積極侵犯,要么是由于立法的消極不作為而導(dǎo)致的公民憲法權(quán)利虛置,要確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)就要實(shí)現(xiàn)真正意義上的憲政。從我國法制建設(shè)的現(xiàn)狀來看,憲法規(guī)定的農(nóng)民工的體育權(quán)利在受到侵害時(shí),法院往往因?yàn)闆]有具體明確的法律規(guī)范可以援引,使憲法中沒有被細(xì)化、明確化的條款落空,導(dǎo)致農(nóng)民工在憲法上所享有的體育權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)。為了加強(qiáng)對(duì)憲法權(quán)利的保護(hù),可以探索由法院直接援引憲法條文作為審判依據(jù)[15]。這樣,在體育權(quán)利沒有法律具體化或法律規(guī)定不明確的情況下,侵權(quán)案件可以由農(nóng)民工直接依憲法提起。伴隨著我國法治化的進(jìn)程,擴(kuò)大公民憲法權(quán)利的適用性也是當(dāng)務(wù)之急,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的體育權(quán)利也不應(yīng)忽視,將憲法作為法院審判案件的直接依據(jù)或建立違憲審查制度來落實(shí)對(duì)憲法權(quán)利的救濟(jì),還需進(jìn)一步探索和研究。

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I mplementation of Sports Rights of Peasant-workers

HE Jin
(PE D epartm ent,Huaihai Institute of Technology Institute,L ianyungang222005,Jiangsu,China)

To protect the sports rights of peasant-workers is actually to safeguard the interests,law s,justice of the whole comm unity and to m eet the objective dem and of developing a harm onious society.Studies show that there m ust be a certain foreground for the implem entation of peasant-w orkers’sports rights as the result of som e obstacles from social consciousness,system support,law enforcem ent,and adm inistrative factors.Therefore,som e specific propositions are put forw ard in this paper like changing the false consciousness and the thought of urban orientation,adopting diversified sporting m odes, founding organizations for the sports interests of peasant-w orkers and constituting the legal rem edy m echanism for their sports rights w ith the intention that the channels for upholding their rights can be improved and expanded in the hope of further prom oting the early reality of peasant-w orkers’sports rights.

hum an rights;peasant-w orkers;sports rights

G80-05

A

1004-0560(2010)05-0020-04

2010-07-10;

2010-09-15

何 金(1973-),男,講師,碩士,主要研究方向?yàn)槊褡鍌鹘y(tǒng)體育、體育法學(xué)。

責(zé)任編輯:劉紅霞

?運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)