高淮成 張 彪

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

合肥市大建設(shè)問題研究

高淮成 張 彪

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

合肥市大建設(shè)是我國城市建設(shè)中一個(gè)極具典型性和極有影響力的案例，引起了省內(nèi)外的廣泛關(guān)注。對(duì)合肥市大建設(shè)的內(nèi)容、方法、影響以及建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，各地人們的認(rèn)識(shí)不盡相同。根據(jù)不同的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)查，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)合肥市大建設(shè)做出客觀求是的分析。以期在大建設(shè)取得物質(zhì)層面巨大成就的基礎(chǔ)上，在理論層面上對(duì)它的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，使其影響進(jìn)一步擴(kuò)大，以求大建設(shè)利益最大化。

合肥 大建設(shè) 城市建設(shè)

合肥市大建設(shè)進(jìn)行三年多了，三年來物質(zhì)層面的成果已經(jīng)明顯地顯現(xiàn)出來。但是從全省各地來看，對(duì)于合肥市大建設(shè)的認(rèn)識(shí)尚有不清楚、不準(zhǔn)確的地方，疑慮也客觀存在，評(píng)價(jià)不盡相同。帶著全省各地反映出來的問題，我們對(duì)合肥市大建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，并提出自己的思考，以求在對(duì)合肥市大建設(shè)的實(shí)踐過程和理論認(rèn)識(shí)更清楚的基礎(chǔ)上，把合肥市及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作做得更好。

問題一：有人認(rèn)為合肥市大建設(shè)就是大拆違、大修路。

調(diào)查：合肥市大建設(shè)究竟包括哪些內(nèi)容？

調(diào)查表明：合肥大建設(shè)目標(biāo)架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是在合肥城鎮(zhèn)密集區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)主城、四個(gè)外圍城市組團(tuán)、一個(gè)濱湖新區(qū)的總體空間框架。它包括新區(qū)開發(fā)、老區(qū)提升、組團(tuán)展開、整體推進(jìn)。

1.從合肥市大建設(shè)的時(shí)間順序看，大拆違是大建設(shè)的先聲

2005年以來拆遷面積超過1380萬平方米。大拆違獲得了廣大群眾的衷心擁護(hù)，在群眾的支持下、在合肥市各部門的通力合作下，大拆違創(chuàng)造了“三個(gè)零”，即“零補(bǔ)償、零上訪、零事故”的神話。

2.從合肥市大建設(shè)的內(nèi)容看，道路建設(shè)是大建設(shè)的重要內(nèi)容

2006年到2008年底合肥市已建成道路總長(zhǎng)527。36公里，橋梁67座；構(gòu)筑輻射店埠、上派、雙墩等近郊地區(qū)的“一刻鐘快速交通網(wǎng)”；加快合寧、合武快速鐵路、新機(jī)場(chǎng)、合肥新港等重大項(xiàng)目建設(shè)。

3.大拆違和道路建設(shè)之外合肥市大建設(shè)的內(nèi)容還包括修、建、改、植等多項(xiàng)內(nèi)容

“修”指市容市貌改造修理，原有道路橋梁檢測(cè)加固，建筑設(shè)施亮化處理等。 “建”指供氣、供水、排污、防洪以及垃圾處理等市政工程。 “改”指加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)合肥市358個(gè)城中村的改造?！爸病敝赋鞘芯G化，通過“一圈、三環(huán)、四楔、五廊、十帶”，打造生態(tài)園林城市。

截至2009年11月，共完成：路橋工程386項(xiàng)，新建城市道路354條(總長(zhǎng)665公里)，橋梁78座；水電氣熱等公用事業(yè)工程115項(xiàng)，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)1027公里，污水日處理能力達(dá)75.2萬噸，城市污水集中處理率達(dá)85%以上，在全國大中城市中名列前茅。生態(tài)環(huán)保工程169項(xiàng)，新增園林綠地面積1904.7公頃，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積三項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到43.93%、38.91%和11.44平方米，均超園林城市標(biāo)準(zhǔn)，接近或部分超過生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；保障性住房和文教衛(wèi)體公益性項(xiàng)目47項(xiàng)。

問題一的調(diào)查結(jié)論：

合肥市大建設(shè)是全面的市政建設(shè)，是合肥市作為省會(huì)城市不可逾越的發(fā)展階段。

思考：從歷史上看，解放后合肥市成為省會(huì)城市以來，受各種因素制約市政建設(shè)欠帳較多。在合肥市進(jìn)行這樣大規(guī)模的市政建設(shè)，其必要性有如下幾點(diǎn)：一是1992年中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中就明確指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以城市為中心，發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動(dòng)作用，合肥市作為安徽的省會(huì)城市規(guī)模小、人口少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，難以發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用；二是中部的幾個(gè)省會(huì)城市中合肥一度成為鍋底，在中部崛起的大趨勢(shì)下，合肥市作為最靠近東部的省會(huì)城市，做大做強(qiáng)才能發(fā)揮承東啟西橋梁作用；三是做大合肥市現(xiàn)在是最好的歷史機(jī)遇期，合肥作為承接主業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，它的另一個(gè)方面就是承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，沒有市政建設(shè)的先行，這兩個(gè)轉(zhuǎn)移就沒有載體；四是市政建設(shè)是以人為本的要求，大建設(shè)的內(nèi)容不僅直接關(guān)系城市居民的居、住、行，而且防污治水、綠化環(huán)境也關(guān)系到居民的生活安全和心理的愉悅；五是把合肥市大建設(shè)放在近年的世界金融危機(jī)中考察，我們還發(fā)現(xiàn)合肥的加速發(fā)展，是對(duì)產(chǎn)能過剩危機(jī)的對(duì)抗，它不僅增加了投入，而且拉動(dòng)了就業(yè)，有利于增長(zhǎng)內(nèi)需。

問題二：有人擔(dān)心合肥市大建設(shè)的錢是寅吃卯糧，對(duì)今后有無償還能力心有憂慮。

調(diào)查：合肥市大建設(shè)的錢是從那里來的，合肥市是否具有償還能力？

調(diào)查表明，合肥市大建設(shè)的資金主要來源于國家政策性銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)債券、國際金融組織貸款、短期融資券以及信托理財(cái)?shù)鹊取?/p>

根據(jù)有關(guān)部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：自2006年啟動(dòng)大建設(shè)以來，三年多時(shí)間內(nèi)，合肥城市建設(shè)共計(jì)投入資金472．7億元，超過了“九五”、“十五”時(shí)期城市建設(shè)總投資的2倍多。

1.自2006年大建設(shè)以來合肥市還本付息情況

對(duì)于合肥市是否具備償還能力的問題，是各家貸款單位首先應(yīng)當(dāng)考慮到的問題。他們把大筆資金貸給合肥市，顯然他們是相信合肥市政府的償還能力的。

合肥市還本付息以及政府支持大建設(shè)資金量表

上表表明，合肥市財(cái)政支持大建設(shè)的資金量還本付息后還有結(jié)余。

2.合肥市財(cái)政收入增長(zhǎng)情況

財(cái)政收入是一個(gè)變量，分析合肥市的償還能力不僅看當(dāng)前，還要看變量、看發(fā)展態(tài)勢(shì)。合肥市大建設(shè)帶來了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，同期合肥市的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了大幅上升。

合肥市財(cái)政收入增長(zhǎng)情況表

3.大建設(shè)中合肥市土地價(jià)格也是一個(gè)不斷變化的數(shù)字

合肥市經(jīng)營(yíng)性用地均價(jià)變化表

四年中土地價(jià)格每畝上升了近200萬，這無疑大大增加了政府的可用財(cái)力。

問題二的調(diào)查結(jié)論：

合肥市 “大建設(shè)”資金的償還是有充分財(cái)力保障的。目前合肥市年償還債務(wù)占GDP的比重不到10%，根據(jù)國際慣例，合肥市通過融資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全可行，并且有較大的空間。

思考：負(fù)債經(jīng)營(yíng)是關(guān)于城市建設(shè)意識(shí)的根本轉(zhuǎn)變，是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維方式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式轉(zhuǎn)變。搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，我們津津樂道的是我們既無外債也無內(nèi)債，但那個(gè)時(shí)期正是中國和世界經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大的過程。合肥市的辦事理念是有多少事，就籌多少錢。像城市路網(wǎng)及河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)是具有非盈利性；非競(jìng)爭(zhēng)性；由政府籌資建設(shè)，免費(fèi)提供使用，外部效應(yīng)大，直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都難以測(cè)算。在有償還能力的前提下，籌資建設(shè)對(duì)借貸雙方均是有利的。首先金融部門的利益得到實(shí)現(xiàn)，金融部門大筆貸出資金成本較低、風(fēng)險(xiǎn)很??；其次是合肥市由于對(duì)資金的合理使用，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，相應(yīng)地償還能力也在增長(zhǎng)。如果固守有多少錢辦多少事，那么事辦的不多，發(fā)展也必然緩慢。城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)學(xué)界評(píng)價(jià)一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力通常有六大指標(biāo)：城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市資金實(shí)力，城市開放程度，城市人才及科技，城市管理水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施。這六大指標(biāo)對(duì)一個(gè)城市的將來發(fā)展的影響不是并行的，也不是同時(shí)發(fā)生的。一般來說排在第一位的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市對(duì)各方資金形成高度吸引力，城市開放度不斷提高，各種專業(yè)人才和高科技人才紛至沓來，這樣有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市其城市管理和城市基礎(chǔ)建設(shè)也處于較高的層面上。目前像北京、上海、深圳、廣州等均是這樣的城市。而合肥多年來都處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的城市，周邊有一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大城市，東是南京、南是杭州、西有武漢、北有鄭州，“馬太效應(yīng)”客觀存在。如何突破“馬太效應(yīng)”的掣肘？合肥市大建設(shè)顛覆了城市競(jìng)爭(zhēng)力六大要素的前后排序，開拓了合肥實(shí)力快速提高的異軍突起之路。它以城市建設(shè)為先導(dǎo)，同步提升城市管理水平，以新興的充滿生機(jī)的城市形象形成對(duì)建設(shè)所需人才、資金、項(xiàng)目的吸引，提高了城市開放度，從而較快地提升了城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。融資建設(shè)的手段的創(chuàng)新使合肥市在百舸爭(zhēng)流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，有了不斷的爭(zhēng)先進(jìn)位的資金保證。

問題三：有人質(zhì)疑大建設(shè)帶動(dòng)了合肥市地價(jià)上行，刺激了房?jī)r(jià)的上升，從而加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。

調(diào)查：近年來合肥市商品房?jī)r(jià)格情況及合肥市居民收入情況。

負(fù)擔(dān)是不是重，是與收入等相比較而存在的，因此對(duì)這個(gè)問題我們不但調(diào)查了房?jī)r(jià)，而且調(diào)查了合肥市居民收入情況。

1.合肥市房?jī)r(jià)確在走高的過程中，但較之近年全國房?jī)r(jià)普遍上揚(yáng)，合肥市房?jī)r(jià)的上升并不突出

[資料來源]安徽家園網(wǎng)www.ah365.com

根據(jù)資料反映合肥市的房?jī)r(jià)自大建設(shè)以來，平均上漲了20%左右。

同樣的漲幅，北京是在2006年至2007年之間完成的；同樣的時(shí)間，深圳的漲幅在50%左右；而上海僅2009年6月份一個(gè)月商品房成交均價(jià)即上漲了12%。

2.同期合肥市居民收入不斷上升、合肥市在全國的排序不斷提前

合肥市居民收入變化情況表

合肥市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省會(huì)城市位次變化表

2006年，合肥市提前4年完成GDP千億元規(guī)劃目標(biāo)，躋身全國18個(gè)GDP超千億的省會(huì)城市行列。2007年，實(shí)現(xiàn)GDP1334億元，增長(zhǎng)18.1%。2008年，實(shí)現(xiàn)GDP1664.84億元，增長(zhǎng)17.2%.在全國26個(gè)省會(huì)城市中，GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等5項(xiàng)指標(biāo)增速名列第一。 2009年上半年，在國際金融危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍較困難的情況下，合肥市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)回暖趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)GDP835.2億元，同比增長(zhǎng)16%，在全國26個(gè)省會(huì)城市中繼續(xù)位居第一。

2009年前三季度，合肥市GDP達(dá)1392.68億元，增長(zhǎng)16.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值559.74億元，增長(zhǎng)28%；地方財(cái)政收入134.17億元，增長(zhǎng)18.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額498.03億元，增長(zhǎng)19.6%。以上4項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅位居中部省會(huì)城市之首。

3.同期合肥市居民社會(huì)福利投入不斷提高

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，合肥市直接作用于居民的各項(xiàng)投入也在增多。合肥市財(cái)力最近3年直接投入民生工程的資金超過63億元，受惠群眾超過533萬人次。如教育投入：十五期間合肥市總計(jì)投入16億元；而2006-2008三年之間投入已超過20億元以上。又如衛(wèi)生投入：十五期間總投入2億元，而2006-2008三年之間投入已超過3億元。再如，2008年全年共有58.28萬戶次、118.48萬人次領(lǐng)取城市居民最低生活保障金，發(fā)放城市低保金1.69億元。在全省率先完成農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面，保障人數(shù)10.24萬人，發(fā)放農(nóng)村低保金5877.53萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助改革力度加大，22.88萬人次享受城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金2194.2萬元。百姓總體滿意度超過80%。

4.同期合肥市居民住房水平有所上升

合肥市居民住房變化情況表

表中反映2008年城市居民住房人均建筑面積沒有增長(zhǎng)，但城市居民購房的絕對(duì)數(shù)仍然是在增加的，因?yàn)?008年合肥市年末戶籍總?cè)丝?86.74萬人，比2007年末增加7.83萬人，其中，市區(qū)人口203.49萬人，增長(zhǎng)2.6%；所以說2008年合肥市城市居民購房面積絕對(duì)量仍然是在擴(kuò)大的，而人均面積沒有擴(kuò)大一定程度上與美國次貸危機(jī)暴發(fā)有直接關(guān)系，2008年中大多數(shù)希望購房的居民都處在持幣觀望之中。因此總體看，合肥市居民在大建設(shè)中收入水平不斷上升，購買力沒有降低，居住水平有所提高也沒有下降。

問題三的調(diào)查結(jié)論：權(quán)衡大建設(shè)的結(jié)果，再說“大建設(shè)究竟是搞好還是不搞好？”筆者對(duì)居住在合肥的490位省直機(jī)關(guān)干部及市區(qū)干部進(jìn)行課堂調(diào)研，所有被調(diào)查者幾乎是眾口一詞地說：“搞好！”

思考：近年來合肥市房?jī)r(jià)上升與全國房?jī)r(jià)上升是一致的。地方居民的生活水平是否提高，負(fù)擔(dān)是否加重，房?jī)r(jià)不是唯一的指標(biāo)。大建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)果是多重的，合肥市居民在大建設(shè)以來得到的實(shí)惠是客觀存在的，有物質(zhì)層面的，還有精神層面的，如市民的歸屬感和自豪感加強(qiáng)等。房?jī)r(jià)上升的原因是多因素的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯的城市的房?jī)r(jià)這幾年同樣在快速上升，不能把房?jī)r(jià)的上升全部歸因于大建設(shè)，發(fā)展是硬道理。

合肥市房?jī)r(jià)上升，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不是舉一個(gè)城市之力所能解決的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如果那里某種東西便宜，立即就有資金購進(jìn)以贏利，從而使該東西價(jià)格上升。但是從大建設(shè)的角度，合肥市的房?jī)r(jià)上升說明大建設(shè)的外延還需要拓展，大建設(shè)還有更大的作為空間：那就是擠出中間商，由政府為主角進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，這是舉一城之力所能完成的。不賣地能不能搞建設(shè)？在合肥作為國家級(jí)層面的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)來講，這是完全可行的。貸款的信用不是地而是房，政府建房成本低，出手有保障，還貸就有保障。而建房的結(jié)果，將吸引大批勞動(dòng)力，其中包括買不起房的科技工作者，形成合肥的人才優(yōu)勢(shì)和綜合商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)，從而以強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由政府建設(shè)的經(jīng)適房和廉租房，其房?jī)r(jià)是地方政府所能控制的。在“融資-建設(shè)-土地升值-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-還貸”的發(fā)展路徑中加一條，“融資——建房——收回成本——經(jīng)濟(jì)發(fā)展——還貸”的路徑?！伴L(zhǎng)江后浪推前浪，一浪更比一浪強(qiáng)”建房應(yīng)當(dāng)是大建設(shè)的后浪。

問題四：有人認(rèn)為合肥市大建設(shè)是有一些成就，一些經(jīng)驗(yàn)，但合肥作為省會(huì)城市，它所能調(diào)動(dòng)的各種資源是其他地市所不具備的，所以合肥的經(jīng)驗(yàn)不具有普遍意義。

調(diào)查：分析合肥市大建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是否具有普遍意義，需要調(diào)查了解合肥市大建設(shè)究竟有那些經(jīng)驗(yàn)？

1.合肥市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是大建設(shè)的重要中堅(jiān)力量

合肥市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有滿腔的工作熱忱，有改革創(chuàng)新的精神，思想充分解放，建設(shè)思路明確。合肥市委書記認(rèn)為要把合肥建設(shè)成一個(gè)高度開放的、對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展有高度拉動(dòng)力的現(xiàn)代化城市，需要大量的配套建設(shè)來跟進(jìn)，如果再固步自封合肥將難以實(shí)現(xiàn)真正的歷史性突破。過去在一些城市建設(shè)過程中，我們經(jīng)常因資金、拆遷、協(xié)調(diào)等種種原因而回避困難，僅是簡(jiǎn)單地搞一些“就湯下面”式的建設(shè)，過幾年回頭一看又落伍了，不僅百姓不滿意，連自己都總覺得不如人家。這不僅浪費(fèi)了建設(shè)成本，長(zhǎng)此以往會(huì)傷及合肥城市發(fā)展的“自信”。孫金龍說：“城市建設(shè)也應(yīng)像城市防洪那樣，引入‘百年一遇’的觀念”。

2006年以前，合肥市市政建設(shè)主要由幾個(gè)政府職能部門來承擔(dān)，而這些職能部門的設(shè)置當(dāng)年完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式。如在城建領(lǐng)域市建委既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工管理、資金籌措直至竣工驗(yàn)交，全部由建委來承擔(dān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)封閉的建設(shè)體系下，像合肥市這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、政府財(cái)力有限的城市，必然融資力度不大、建設(shè)資金不足、建設(shè)規(guī)模小，存在著建設(shè)體系不透明、建設(shè)效率低等弊端。2006年初合肥市委市政府提出大建設(shè)的要求之后，數(shù)月之間反應(yīng)緩慢，因此2006年5月起合肥市委市政府開始著手體制機(jī)制的調(diào)整和改革。事實(shí)證明，正是一系列改革帶來了大建設(shè)蓬蓬勃勃的開展。

2.體制機(jī)制改革是大建設(shè)的制度保證

首先，對(duì)與大建設(shè)直接相關(guān)的部門進(jìn)行改革。實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、建設(shè)、審計(jì)“六分開”。“六分開”指：市規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個(gè)城市和具體市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究和初步設(shè)計(jì)的批復(fù)；市建委負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收移交及行業(yè)監(jiān)管；市招管辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作；市建設(shè)投資公司負(fù)責(zé)融資、資金撥付和監(jiān)管；市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)過程管理；市審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)和決算。形成了多部門協(xié)同、有機(jī)運(yùn)作、開放透明的大建設(shè)運(yùn)作機(jī)制。

其次，對(duì)與大建設(shè)相關(guān)的征地拆遷、管線協(xié)調(diào)、外圍協(xié)同等工作進(jìn)行了有效的制度設(shè)計(jì)。一是土地統(tǒng)一收歸市管，成立合肥市土地儲(chǔ)備中心。二是在市級(jí)負(fù)責(zé)補(bǔ)償費(fèi)用的前提下，把征地拆遷工作交由區(qū)政府和街道承擔(dān)，既解除了后顧之憂，也調(diào)動(dòng)了基層積極性，破解了長(zhǎng)期困擾城市建設(shè)的拆遷難題。三是明確了城市建設(shè)涉及的各類桿管線遷（改）建的責(zé)任主體和資金來源，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，有效破解了以往制約工程進(jìn)度的管線協(xié)調(diào)工作。四是明確了市容、交警、園林、公交、環(huán)保等單位在建設(shè)中的職責(zé)。形成職責(zé)清晰，各自努力，多元合作的現(xiàn)代化建設(shè)管理體系。

3.創(chuàng)新是大建設(shè)的精神統(tǒng)領(lǐng)

與合肥市大建設(shè)相伴始終的創(chuàng)新精神可以能過許多方面反映出來：如投融資體制創(chuàng)新，將交投、建投、城投三家機(jī)構(gòu)合一，組建了合肥市城市建設(shè)投資控股有限公司，通過做大做強(qiáng)融資平臺(tái)，有效降低了融資成本，化解了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，較好地走出了一條城市建設(shè)的可持續(xù)融資道路。

再如征地拆遷創(chuàng)新，先拆違、后拆遷，對(duì)拆遷安置實(shí)行“三榜公示”，堅(jiān)持陽光拆遷、陽光安置、陽光補(bǔ)償，拆遷成本大為降低，群眾滿意度大為提高。工程調(diào)度創(chuàng)新，成立市大建設(shè)指揮部和辦公室，形成大建設(shè)調(diào)度例會(huì)制度，對(duì)大建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度與指揮，避免了各自為政、相互制約的工作局面，有效地提高了工作效率。

還有招投標(biāo)管理創(chuàng)新，實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)制度，既保證了招標(biāo)工作的公開、公平和公正，還節(jié)約建設(shè)成本約20%以上；同時(shí)全面開放合肥市城市建設(shè)市場(chǎng)，面向全國進(jìn)行公開招標(biāo)，既保證了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，又對(duì)本地施工企業(yè)的管理和技術(shù)提升起到了促進(jìn)作用。

大建設(shè)諸種創(chuàng)新行為中還包括科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，合肥市先后與同濟(jì)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了20多項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)和課題研究，探索快速、優(yōu)質(zhì)施工的新技術(shù)、新材料、新工藝在研究成果的基礎(chǔ)上，及時(shí)制度技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)科學(xué)施工，取得了良好的社會(huì)效益等。

4.干部隊(duì)伍立說立行、謀定而快動(dòng)的工作作風(fēng)是大建設(shè)的作風(fēng)保障

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大建設(shè)幾年來無論是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面的負(fù)責(zé)人，還是基層執(zhí)行層面的普通工作人員，都把“大建設(shè)”視為自己人生和事業(yè)一次難得的機(jī)遇，把能干事、干成事作為自己的職業(yè)追求，始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)；始終保持善于思考、勤于學(xué)習(xí)、敢于負(fù)責(zé)的優(yōu)良作風(fēng)；始終保持不猶豫、不分心、不爭(zhēng)論、不折騰的建設(shè)作風(fēng)。

問題四的調(diào)查結(jié)論：大建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)有許多，歸納起來主要有四個(gè)相輔相成的方面。一是要有一個(gè)堅(jiān)定地謀發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)集體，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體不僅想發(fā)展，而且有抓發(fā)展的執(zhí)行力；二是執(zhí)行力與科學(xué)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)密切相關(guān)，科學(xué)的體制架構(gòu)下才能形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的大建設(shè)運(yùn)行機(jī)制；三是科學(xué)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)來自于創(chuàng)新精神，大建設(shè)的過程就是一個(gè)以創(chuàng)新求發(fā)展的過程；四是制度管人、制度管事使雷厲風(fēng)行干事業(yè)的工作作風(fēng)蔚然形成。這四個(gè)方面共同作用才使大建設(shè)結(jié)出豐碩的成果。對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，這些經(jīng)驗(yàn)是具有普遍意義的。

思考：全省一些地方學(xué)習(xí)合肥市大建設(shè)的行為已經(jīng)客觀展開，如巢湖市緊緊抓住建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)遇，決定把“沿湖西進(jìn)”作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略取向，迅速拉開濱湖城市新框架；滁州市開始進(jìn)行大滁城建設(shè)，打造131城市架構(gòu)；在這種情況下認(rèn)清合肥經(jīng)驗(yàn)的深刻內(nèi)涵，才不至于簡(jiǎn)單地模仿合肥某些具體的做法，這才真正有利于我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展。

合肥作為省會(huì)城市肯定存在一些優(yōu)勢(shì)，全省其他地市情況不盡相同，但從領(lǐng)導(dǎo)的層面來看也存在著許多相同的地方。各地領(lǐng)導(dǎo)部門所掌控的資源與合肥市沒有本質(zhì)上的區(qū)別，比如規(guī)劃?rùn)?quán)力、調(diào)動(dòng)干部的權(quán)力、財(cái)政支出的權(quán)力；再比如各地市所領(lǐng)導(dǎo)的市屬機(jī)構(gòu)和部門也沒有本質(zhì)上的差別；也許非省會(huì)城市的干部人數(shù)、可控資金會(huì)少于合肥市，但問題是這些即使少一點(diǎn)的人和資金是不是像合肥市那樣在科學(xué)的管理下形成合力了？面對(duì)大建設(shè)，我們不是去想我們不如合肥市優(yōu)勢(shì)的地方，而是應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新的精神把自己的現(xiàn)有的資源充分整合調(diào)動(dòng)起來，倘若合肥市老是想著他們的資源不如上海、廣州，那有今天的合肥市建設(shè)成就？

筆者認(rèn)為，合肥市大建設(shè)最寶貴的財(cái)富，不是現(xiàn)在所取得建設(shè)成績(jī)，而是大建設(shè)過程中所表現(xiàn)出來的執(zhí)行力、工作作風(fēng)、創(chuàng)新精神以及所產(chǎn)生的科學(xué)體制機(jī)制，這些軟實(shí)力不僅帶來了合肥市今天的發(fā)展，它更是合肥市乃至安徽省長(zhǎng)久發(fā)展更重要的精神支撐！

[1]合肥市．合肥市2005年至2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[2]安徽省．安徽省2005年至2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[3]湖南?。鲜?005年至2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[4]湖北?。笔?005年至2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[5]河南?。幽鲜?005年至2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[6]江西省．江西省2005年至2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[7]山西?。轿魇?005年至2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

2010-01－18

高淮成，安徽省委黨校管理學(xué)教研部主任、教授；張彪，安徽省委黨校管理學(xué)教研部教師。

李安福