煤層氣抽采利用政策解讀及促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用商業(yè)化進(jìn)程的建議

趙國泉 桑逢云

(煤炭信息研究院煤層氣信息中心,北京市朝陽區(qū),100029)

中國高度重視煤層氣開發(fā)利用工作。“十一五”以來,隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》等一系列鼓勵政策的出臺,中國煤層氣開發(fā)利用取得顯著進(jìn)展,我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化初見端倪。但是煤層氣作為新能源要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,與國外相比,在政策、技術(shù)、資金等方面還面臨著一些問題。

1 國外煤層氣開發(fā)政策概述

世界各國對煤層氣的勘探開發(fā)鼓勵政策各有不同,且有許多可資借鑒之處。在加快開發(fā)煤層氣方面,學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有利于研究制定我國煤層氣發(fā)展戰(zhàn)略。

為支持新興煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來,美國政府出臺了一系列鼓勵與扶持政策,為其快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

1.1 環(huán)境政策

為減少甲烷的排放,美國制定了強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),核準(zhǔn)采煤企業(yè)在采煤過程中的甲烷排放量必須達(dá)到的抽采率;企業(yè)必須預(yù)先支付一筆抵押金,由政府依據(jù)其煤層氣利用情況予以返還;同時利用征收的排污費(fèi)建立煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼基金。

1.2 技術(shù)援助

煤層氣與常規(guī)天然氣的生產(chǎn)過程有所不同,為了加快煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以美國能源部、環(huán)保局和天然氣研究所為代表的政府機(jī)構(gòu),先后投入60多億美元支持有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)咨詢公司開展了大量的煤層氣科學(xué)研究和試驗(yàn)工作,很快形成了有效指導(dǎo)煤層氣勘探開發(fā)的理論基礎(chǔ)和工藝技術(shù)。

1.3 資金支持

與常規(guī)天然氣相比,煤層氣單井產(chǎn)量低、生產(chǎn)周期長、初期投入大、投資風(fēng)險高。為鼓勵企業(yè)投資煤層氣生產(chǎn)、加工和銷售,美國出臺了多項(xiàng)法規(guī)和政策,以減少企業(yè)對投資煤層氣所承擔(dān)的金融風(fēng)險。如電力部門從用煤改為用煤層氣,減少二氧化碳的排放,可得到優(yōu)惠貸款;農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部和中小企業(yè)管理局都可以為煤層氣項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。各種優(yōu)惠措施刺激和調(diào)動了企業(yè)投資煤層氣項(xiàng)目的積極性。

1.4 稅收優(yōu)惠

1980年美國根據(jù)《原油意外獲利法》制訂的用于鼓勵非常規(guī)燃料的第29條稅收優(yōu)惠政策,在煤層氣開發(fā)初期起到了巨大的推動作用。該政策對煤層氣開采實(shí)行“先征后返”的政策,即先按聯(lián)邦稅法征4%～6%的生產(chǎn)或開采稅,然后給予每立方米煤層氣2.82美分的政府補(bǔ)貼(當(dāng)時煤層氣售價約為6美分/m3)。資料顯示,稅款補(bǔ)貼后煤層氣企業(yè)的投資利潤率由稅后1.1%漲至3.9%;內(nèi)部收益率由5.8%升至22.7%。美國的煤層氣產(chǎn)業(yè)由此進(jìn)入了快速發(fā)展的階段,產(chǎn)量從2005年開始穩(wěn)定在500億m3/a左右。

除美國外,其他一些國家也陸續(xù)頒布了煤層氣開發(fā)利用的優(yōu)惠鼓勵政策,促進(jìn)了其國內(nèi)煤層氣事業(yè)的發(fā)展。英國的《陸上石油勘探開發(fā)許可證管理?xiàng)l例》和《企業(yè)投資管理辦法》規(guī)定,煤層氣經(jīng)營者向指定公司投資,通過減免所得稅或資本紅利稅即可享受投資總額20%的收益。印度政府規(guī)定煤層氣生產(chǎn)企業(yè)從商業(yè)性生產(chǎn)之日起,7年免稅;其所需進(jìn)口材料和設(shè)備免征進(jìn)口稅。波蘭政府給予從事石油、天然氣以及煤層氣勘探的企業(yè)10年免稅的優(yōu)惠政策。俄羅斯和烏克蘭也正在積極制訂一些稅收優(yōu)惠政策和管理法規(guī),鼓勵外國公司投資開發(fā)本地煤層氣。

2 我國煤層氣抽采利用優(yōu)惠政策出臺的背景

2.1 豐富的資源

從國家“七五”到“十五”期間,我國有關(guān)科研單位和科技工作者先后對全國范圍內(nèi)的煤層氣進(jìn)行了評估,1985-2006年全國煤層氣資源量估算值如表1所示。

在“十五”期間,國土資源部、國家發(fā)改委與財政部聯(lián)合組織重大項(xiàng)目,開展新一輪全國油氣資源評價。評價結(jié)果表明,我國埋深2000 m以淺的煤層氣地質(zhì)資源量為36.81×1012m3,超過了天然氣的地質(zhì)資源量(35×1012m3);埋深1500 m以淺的煤層氣可采資源量10.87×1012m3,約為天然氣可采資源量的一半。

表1 1985-2006年全國煤層氣資源量估算值

2.2 安全生產(chǎn)的壓力

我國煤礦瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多,每年瓦斯事故死亡人數(shù)占煤礦死亡總?cè)藬?shù)的比例較大,瓦斯仍然是煤礦的第一殺手,煤礦特別重大事故絕大部分是瓦斯事故。抽放煤層氣是減少瓦斯涌出量、防止瓦斯爆炸和突出事故的根本性措施。2005年之前,我國每年煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)居高不下,煤礦安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)。2003-2009年我國煤礦瓦斯事故及死亡人數(shù)見圖1。

圖1 2003-2009年我國煤礦瓦斯事故及死亡人數(shù)

3 我國現(xiàn)有煤層氣抽采利用政策及部分現(xiàn)狀

3.1 宏觀政策

3.1.1 煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃

2006年6月12日,國家發(fā)改委公布煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃。在《規(guī)劃》中確定了煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)展五大原則,即:地面抽采與井下抽采相結(jié)合;自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合;就近利用與余氣外輸相結(jié)合;居民利用與工業(yè)應(yīng)用相結(jié)合;企業(yè)開發(fā)與國家扶持相結(jié)合。提出了遠(yuǎn)景抽采利用目標(biāo),并原則上確定了部分優(yōu)惠政策。

3.1.2 《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》

2006年6月15日,國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)?！度舾梢庖姟访鞔_了堅(jiān)持先抽后采、治理與利用并舉的指導(dǎo)方針,并提出了16條意見,涉及到從瓦斯勘查、抽采到輸送、利用等各個環(huán)節(jié),既有鼓勵支持政策,也有約束處罰措施。

在《若干意見》下發(fā)后的2年中,國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、環(huán)保部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局等制訂了10多項(xiàng)配套政策措施,內(nèi)容包括增值稅先征后返、設(shè)備加速折舊、瓦斯發(fā)電加價、中央財政補(bǔ)貼、瓦斯抽采指標(biāo)、限制超標(biāo)排放等,以改善煤礦安全,推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。

3.2 管理政策

3.2.1 礦權(quán)管理政策

2007年4月17日,國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣綜合勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)[2007]96號)。該通知支持和鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣資源,投資人申請煤炭探礦權(quán),應(yīng)提交煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案;國土資源管理部門設(shè)置煤炭探礦權(quán),應(yīng)對煤炭和煤層氣綜合勘查實(shí)施方案進(jìn)行嚴(yán)格審查;煤炭探礦權(quán)人在依法取得煤炭勘查許可證后,應(yīng)對勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤炭和煤層氣進(jìn)行綜合勘查。通知還要求妥善解決煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題,煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)發(fā)生重疊的,要求雙方協(xié)商開展合作或簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。雙方無法簽訂合作協(xié)議的,國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解不成的,由國土資源部門按照采煤采氣一體化、采氣采煤相互兼顧的原則,支持煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)綜合勘查開采煤層氣資源。

針對煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題,國土資源部積極協(xié)調(diào)、推進(jìn)企業(yè)間建立合作開發(fā)機(jī)制,取得了重要進(jìn)展。截至2010年2月,共核減影響煤礦生產(chǎn)的煤層氣探礦權(quán)重疊面積3100 km2,煤炭、煤層氣企業(yè)通過銜接開發(fā)方案、簽訂合作協(xié)議,解決礦權(quán)重疊面積2000 km2。目前,已有58個煤層氣探礦權(quán)、面積3.8萬km2已不再重疊,分別占煤層氣探礦權(quán)個數(shù)的56%、總面積的67%。

3.2.2 對外合作政策

2007年9月24日,國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉的決定》。《決定》對《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》作如下修改:將第三十條規(guī)定的“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司實(shí)施專營,并參照本條例執(zhí)行”修改為:“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專營,并參照本條例執(zhí)行?！?/p>

國務(wù)院國資委于2008年3月決定對中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司的股權(quán)進(jìn)行調(diào)整,2008年5月以《關(guān)于中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司股權(quán)調(diào)整框架協(xié)議有關(guān)意見的回復(fù)》(國資委規(guī)劃[2008]405號)批準(zhǔn)中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司股權(quán)調(diào)整方案,2009年4月7日以《關(guān)于中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司國有股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的批復(fù)》(國資產(chǎn)權(quán)[2009]235號)同意將中石油股份公司所持中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司50%國有股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給中煤集團(tuán),同時,中聯(lián)公司部分區(qū)塊和資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給中石油。

但是,直到如今,國務(wù)院尚未指定任何其他企業(yè)開展煤層氣對外合作,商務(wù)部和發(fā)改委亦尚未批準(zhǔn)一家試點(diǎn)企業(yè)。因此,根據(jù)法律規(guī)定,事實(shí)上有權(quán)開展煤層氣對外合作的企業(yè)仍然僅有中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司一家。但是由于股權(quán)調(diào)整之后中石油帶走了不少對外合作的煤層氣區(qū)塊,事實(shí)上其已經(jīng)從操作層面而不僅僅從理論層面打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司的專營權(quán)。另外還存在一個例外,根據(jù)商資函[2007]第94號,對已取得采煤許可證的區(qū)塊,在煤炭開采過程中伴隨的煤層氣地面抽采和井下回收,煤炭采礦權(quán)人可以同國外投資者展開對外合作,不屬于煤層氣對外合作專營的管理范圍。

3.3 補(bǔ)助及稅收優(yōu)惠政策

3.3.1 投資補(bǔ)助政策

2007年4月,財政部出臺《關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),規(guī)定在我國境內(nèi)從事煤層氣(含瓦斯,下同)開采的企業(yè)均有資格享受財政補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的具體條件為:企業(yè)開采的煤層氣出售或自用作民用燃?xì)狻⒒ぴ系?已安裝可以準(zhǔn)確計量煤層氣抽采、銷售和自用的計量設(shè)備,并能準(zhǔn)確提供煤層氣開發(fā)利用量。對于企業(yè)開采煤層氣用于發(fā)電的部分,不享受補(bǔ)貼政策,享受《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電工作實(shí)施意見的通知》規(guī)定的相關(guān)政策?！秾?shí)施意見》規(guī)定,中央財政按0.2元/m3煤層氣(折純)標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,補(bǔ)貼額度按照“(銷售量+自用量-用于發(fā)電量)×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行計算。在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況對煤層氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼,具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方財政部門自主確定。

中國2009年全年共下達(dá)煤層氣抽采利用補(bǔ)貼資金2.32億元,支持開發(fā)利用煤層氣11.6億m3,山西、遼寧、安徽、重慶、寧夏等14個省(區(qū)、市)和中聯(lián)煤層氣公司等企業(yè)受益,有效調(diào)動了煤層氣抽采企業(yè)的積極性。

3.3.2 價格調(diào)節(jié)政策

2007年4月2日,國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電工作的實(shí)施意見》(發(fā)改能源〔2007〕721號),規(guī)定煤礦企業(yè)利用煤層氣發(fā)電,允許自發(fā)自用;多余電量需要上網(wǎng)的,由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售,不參與市場競爭;上網(wǎng)電價比照生物質(zhì)發(fā)電電價政策,即執(zhí)行當(dāng)?shù)?005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價加補(bǔ)貼電價(0.25元/kWh)。

2007年4月20日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于煤層氣價格管理的通知》,就民用煤層氣價格管理的有關(guān)事項(xiàng)做出規(guī)定:民用煤層氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定;對于已納入地方政府管理價格范圍的,要積極創(chuàng)造條件盡快放開價格。

國家發(fā)展改革委在2009年11月電價調(diào)整中,已安排落實(shí)了煤層氣(瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)加價政策,目前大部分省區(qū)已執(zhí)行到位。山西、江西、陜西、四川、寧夏等省區(qū)煤層氣電廠所發(fā)電量已上網(wǎng)銷售。

3.3.3 稅費(fèi)優(yōu)惠政策

2006年10月,財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的規(guī)定》明確:“中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司及其國內(nèi)外合作者(以下簡稱中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司),在我國境內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目,進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或國內(nèi)產(chǎn)品性能不能滿足要求,并直接用于勘探開發(fā)作業(yè)的設(shè)備、儀器、零附件、專用工具(具體物資清單附后),免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。除中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司外,其他從事煤層氣勘探開發(fā)的單位,應(yīng)在實(shí)際進(jìn)口發(fā)生前向財政部提出申請,經(jīng)財政部商海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門認(rèn)定后,享受上述進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。”

2007年2月,財政部、稅務(wù)總局等出臺的《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》規(guī)定,對煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策;對獨(dú)立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進(jìn)的抽采泵、鉆機(jī)、監(jiān)測裝置、發(fā)電機(jī)組等專用設(shè)備,實(shí)行加速折舊;從事技術(shù)改造項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資,其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免;研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi),在按規(guī)定實(shí)行100%扣除基礎(chǔ)上,允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除;對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅。

3.4 其它政策

3.4.1 環(huán)境政策

環(huán)境保護(hù)部于2008年4月2日發(fā)布《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,規(guī)定自2008年7月1日起,新建礦井及煤層氣地面開發(fā)系統(tǒng)的煤層氣,濃度大于或等于30%的煤層氣禁止排放,低于30%的不做要求;2010年7月1日起,現(xiàn)有礦井及煤層氣地面開發(fā)系統(tǒng)的煤層氣,濃度大于或等于30%的煤層氣禁止排放,低于30%的不做要求。

3.4.2 低濃度瓦斯利用

2010年3月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布煤礦用非金屬瓦斯輸送管材安全技術(shù)條件、瓦斯管道輸送自動阻爆裝置技術(shù)條件、煤礦低濃度瓦斯管道輸送安全保障系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范、煤礦低濃度瓦斯與細(xì)水霧混合安全輸送裝備技術(shù)規(guī)范等10項(xiàng)低濃度瓦斯輸送和利用安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),自2010年7月1日起施行。

2010年1月21日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳簽署國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局第29號令,頒布了《關(guān)于修改<煤礦安全規(guī)程>部分條款的決定》,其中根據(jù)總局已發(fā)布的低濃度瓦斯安全利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將原《規(guī)程》中關(guān)于“利用瓦斯時,瓦斯?jié)舛炔坏玫陀?0%”的規(guī)定修改為:“抽采的瓦斯?jié)舛鹊陀?0%時,不得作為燃?xì)庵苯尤紵?用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電或作其他用途時,瓦斯的利用、輸送必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,并制定安全技術(shù)措施?！比∠藢Φ蜐舛韧咚褂糜趦?nèi)燃機(jī)發(fā)電及低濃度瓦斯?jié)饪s后再利用的限制。

我國煤層氣(煤礦瓦斯)資源豐富,近年來,煤礦瓦斯抽采量逐年提高,但由于煤礦井下抽采的瓦斯絕大多數(shù)是甲烷含量在30%以下的低濃度瓦斯,易爆炸,難利用,只能排向大氣,既浪費(fèi)資源,又污染環(huán)境。2009年,全國煤礦井下抽采瓦斯折合純瓦斯64.5億m3,僅利用19.3億m3,利用率僅29.9%,其中一個重要的原因就是低濃瓦斯量較大,尚無法得到應(yīng)用。這次低濃度瓦斯輸送和利用安全生產(chǎn)系列標(biāo)準(zhǔn)的頒布,對提高低濃度瓦斯的利用率,促進(jìn)節(jié)能減排,加強(qiáng)資源綜合利用,必將產(chǎn)生積極的推動作用。

4 促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用商業(yè)化進(jìn)程的建議

要充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策對煤層氣產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用,應(yīng)加大相關(guān)政策的扶持力度。結(jié)合國外在煤層氣開發(fā)方面實(shí)施鼓勵政策的成功經(jīng)驗(yàn),對我國下一步實(shí)施的鼓勵政策提出如下幾點(diǎn)建議,以促進(jìn)其商業(yè)化進(jìn)程。

4.1 重視并解決礦權(quán)之爭

在山西,煤炭礦業(yè)權(quán)擁有的資源范圍內(nèi)的多數(shù)煤層氣開采權(quán)已掌握在非煤企業(yè)手中,也就是說,要實(shí)現(xiàn)采煤與采氣一體化就需要煤礦企業(yè)與煤層氣企業(yè)的合作,但是利益的沖突使得合作并不那么容易,結(jié)果是阻礙雙方的發(fā)展。煤層氣與煤炭伴生依附,礦權(quán)、氣權(quán)分置的現(xiàn)狀使煤礦企業(yè)建設(shè)新井獲取資源,首先必須由獲得煤層氣權(quán)的非煤企業(yè)同意,否則規(guī)劃礦區(qū)礦井建設(shè)無法實(shí)施,給煤炭開采增加了新的門檻。新建礦井也在建設(shè)之初就要考慮到與其井田范圍內(nèi)的氣權(quán)企業(yè)如何合作、避免糾紛的問題。

先抽后采,是防范瓦斯事故、提高煤礦生產(chǎn)安全保障程度的治本之策。國家政府部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán),確保不出現(xiàn)新的大規(guī)模重疊區(qū);依法清理久占不探的煤層氣礦業(yè)權(quán),加快煤層氣勘探開發(fā)。

4.2 加大補(bǔ)貼

目前我國的煤層氣(煤礦瓦斯)財政稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策主要是比照常規(guī)石油天然氣制定的,相對于石油天然氣并沒有特別的優(yōu)惠。政府應(yīng)該借鑒美國等煤層氣開發(fā)利用發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),給予煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)更多優(yōu)惠的鼓勵政策。

經(jīng)濟(jì)政策支持的核心是低稅和價格支持,由于我國目前減稅空間已經(jīng)很小,財政補(bǔ)貼將是政府進(jìn)一步調(diào)控煤層氣產(chǎn)業(yè)的最佳手段。結(jié)合目前我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況,應(yīng)頒布優(yōu)于常規(guī)天然氣開發(fā)和對外合作的財政優(yōu)惠政策,延長優(yōu)惠政策的覆蓋期;安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持煤層氣回收利用項(xiàng)目;對煤層氣抽放利用加大財政補(bǔ)貼額度(2008年3月26日公布的中歐能源環(huán)境項(xiàng)目中國煤層氣生產(chǎn)可行性研究報告建議開采煤層氣應(yīng)得到0.28元/m3的財政補(bǔ)貼,比目前的0.2元/m3提高了40%)。

4.3 大力加強(qiáng)煤層氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

輸送管網(wǎng)是有效連接煤層氣資源和市場的關(guān)鍵紐帶,通過管網(wǎng)外輸可以快速有效地解決煤層氣大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展的瓶頸。目前,我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用進(jìn)入了商業(yè)試運(yùn)營初級階段,但由于煤層氣開發(fā)區(qū)域與用戶間的輸送管網(wǎng)尚未建立,出現(xiàn)了煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)地用氣量有限,而又無法輸送給外地用戶,只能“點(diǎn)天燈”,難以進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)的問題。

2008年6月在山西沁水正式開建的西氣東輸山西煤層氣管道是我國建設(shè)的首條煤層氣管道,這是我國天然氣主干管網(wǎng)首次引入煤層氣,將有效緩解天然氣供需緊張的狀況。然而這只是管網(wǎng)建設(shè)邁出的第一步,在此基礎(chǔ)上,我國應(yīng)加大投入建設(shè)更多長輸氣管網(wǎng),對提供煤層氣輸送的傳輸管網(wǎng)實(shí)施財政補(bǔ)貼或稅收返還。

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