文｜本刊記者

再過(guò)十年，這些人將在中國(guó)起到?jīng)Q定性作用，作為一座城市的“掌門人”，他們?cè)诂F(xiàn)行制度下用決策影響未來(lái)中國(guó)

20 10年初，中央及地方進(jìn)入了新一輪的密集人事調(diào)整期。

元旦后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院發(fā)布任免公告，集中進(jìn)行部委官員調(diào)整，涉及中央及國(guó)務(wù)院系統(tǒng)多個(gè)核心部門；1月中旬，各地兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)，多個(gè)城市選舉出了新任市長(zhǎng)。

恰逢此時(shí)，《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。連同對(duì)新任市長(zhǎng)的關(guān)注，此輪調(diào)整所體現(xiàn)的用人思路也備受關(guān)注。

新官上任

1月16日，沈陽(yáng)市十四屆人大三次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，陳海波以高票當(dāng)選沈陽(yáng)市市長(zhǎng)。

陳海波的就職演說(shuō)只有2分19秒，脫稿演講。一位代表用小DV記錄下這一場(chǎng)景，“回去后給家人朋友同事都看看，讓他們感受一下新市長(zhǎng)的風(fēng)采。”

同一天，在大連，李萬(wàn)才當(dāng)選大連市長(zhǎng)；在泉州市，李建國(guó)高票被補(bǔ)選為泉州市市長(zhǎng)，此時(shí)距其出任泉州市代市長(zhǎng)正好滿七個(gè)月的時(shí)間。

1月21日，在西寧，毛小兵當(dāng)選為西寧市市長(zhǎng)。同日，主政南京半年的代市長(zhǎng)季建業(yè)高票當(dāng)選新一任南京市市長(zhǎng)……

“評(píng)價(jià)一個(gè)官員的基本素養(yǎng)主要看四個(gè)方面，一是他的學(xué)識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理并具有前沿性，其學(xué)識(shí)基礎(chǔ)是否扎實(shí)，視野是否廣闊而深遠(yuǎn)；二是對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的了解要相當(dāng)深刻；三是對(duì)世界整體大勢(shì)要非常熟悉；四是要看他是否具備深層的文化認(rèn)同意識(shí)?！痹谥泄仓醒朦h校文史教研部文化學(xué)教研室副主任陳宇飛看來(lái)，這些官員在這四方面確有過(guò)人之處，“素質(zhì)都非常高?！?/p>

雖然剛上任不久，陳海波工作節(jié)奏快、效率高在沈陽(yáng)卻早已出了名。最明顯的一點(diǎn)就是他喜歡開(kāi)短會(huì)——最短半個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)的也不過(guò)一個(gè)半小時(shí)。他要求與會(huì)人員匯報(bào)工作講關(guān)鍵內(nèi)容，“撈干的”。一位熟悉他的政府工作人員告訴記者，陳海波從不講套話，也很少照稿念，都是一二三，條理非常清楚。

沈陽(yáng)市兩會(huì)期間，陳海波一天參加九個(gè)團(tuán)的分組審議，晚上還要安排一個(gè)會(huì)見(jiàn)，“工作強(qiáng)度很大，到了晚上，他聲音都有點(diǎn)啞了?！笔袃蓵?huì)后，他立即開(kāi)始著手調(diào)研解決代表委員和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，比如，要求徹底摸清棄管小區(qū)底數(shù)，列出解決問(wèn)題的時(shí)間表，等等。

季建業(yè)上任后的第一件事情，是帶領(lǐng)11位副市長(zhǎng)專程拜訪南京的科研院所和高校。據(jù)他透露，市委市政府早就醞釀要為南京的本地高等院?？蒲性核罱萍计脚_(tái)，吸引本地科技成果本地轉(zhuǎn)化。陳宇飛認(rèn)為，季建業(yè)開(kāi)展的第一項(xiàng)工作實(shí)際上是抓住了第一生產(chǎn)力這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

陳宇飛與季建業(yè)的交往始于季主政揚(yáng)州期間。

彼時(shí)，季建業(yè)在揚(yáng)州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任任上。曾有網(wǎng)站做過(guò)調(diào)查，結(jié)果顯示，超過(guò)90%以上的市民希望他長(zhǎng)期留在揚(yáng)州。而在2001年，季建業(yè)剛剛就任揚(yáng)州市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)的時(shí)候，爭(zhēng)議的聲音還不斷出現(xiàn)，“拆遷市長(zhǎng)”這個(gè)毀譽(yù)參半的綽號(hào)同樣是市民送給他的。

“老百姓對(duì)任何人決定的拆遷行為都是很敏感的，因?yàn)樵诓疬w中老百姓的家園消失感會(huì)特別強(qiáng)烈?！标愑铒w說(shuō)，“但如果拆遷之后既給人煥然一新的感覺(jué)，同時(shí)還能找到家園的感覺(jué)，并且比以前的家園更好了，老百姓自然會(huì)接受?！?/p>

2008年3月至7月，季建業(yè)在中央黨校第二十四期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，他所在的中青一班也是省部級(jí)后備班，季建業(yè)還是班里的支部書(shū)記。學(xué)習(xí)期間，季建業(yè)和中央黨校的許多老師都有廣泛的交流，“他對(duì)在城市建設(shè)中，如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系問(wèn)題十分關(guān)注，我們?cè)谶@方面的交流非常多，他的很多觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化成了我在課上舉的生動(dòng)實(shí)例?！标愑铒w說(shuō)。

把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位上。

——中組部部長(zhǎng) 李源潮

市長(zhǎng)就是一個(gè)城市的CEO。

——南京市市長(zhǎng) 季建業(yè)

季建業(yè)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的一句話讓他記憶深刻：“保護(hù)是前題，改造是手段，利用是關(guān)鍵，復(fù)興是目的。”當(dāng)時(shí)揚(yáng)州市成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)，叫揚(yáng)州市人民政府保護(hù)改造利用復(fù)興辦公室，不少人提議說(shuō)，“這個(gè)機(jī)構(gòu)的名字太長(zhǎng)，不妨改一改，就叫揚(yáng)州市人民政府改造辦公室好了。”但季建業(yè)說(shuō)，要去只能去掉人民政府幾個(gè)字，剩下的一個(gè)都不能少，因?yàn)楦脑靸H僅是手段而已。在這位城市決策者看來(lái)，任何城市，只要處理好保護(hù)、改造、利用、復(fù)興之間的關(guān)系，就一定是一座非常有特色的城市。

事實(shí)上，季建業(yè)這位曾經(jīng)在昆山創(chuàng)造過(guò)經(jīng)濟(jì)奇跡的官員，在接手管理?yè)P(yáng)州這座歷史文化名城后，卻并沒(méi)有按照以前專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)的策略來(lái)打造揚(yáng)州?！按蛟靷€(gè)性城市實(shí)際上是從大國(guó)際觀來(lái)講的。把揚(yáng)州放在大環(huán)境中考量，不是比規(guī)模，比經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而是應(yīng)該發(fā)揮揚(yáng)州特有的書(shū)卷氣和人文精神?！奔窘I(yè)說(shuō)。

新“轉(zhuǎn)正”省長(zhǎng)

在今年的地方“兩會(huì)”上，北京、天津、重慶、河北等地區(qū)進(jìn)行了省級(jí)人事調(diào)整。5個(gè)“代理”省級(jí)地方行政首長(zhǎng)均順利轉(zhuǎn)“正”。

白瑪赤林：

西藏自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議1月15日選舉白瑪赤林為西藏自治區(qū)人民政府主席。此前，1月8日，中共政治局召開(kāi)會(huì)議，研究推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

陳全國(guó)：

河北省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議1月16日選舉陳全國(guó)為河北省人民政府省長(zhǎng)。陳全國(guó)1955年出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。

王儒林：

吉林省十一屆人大三次會(huì)議1月23日補(bǔ)選王儒林為吉林省人民政府省長(zhǎng)。王儒林1953年出生，在職研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

黃奇帆：

1月26日在重慶市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，黃奇帆當(dāng)選為重慶市新一任市長(zhǎng)。大學(xué)普通班學(xué)歷，工商管理碩士，研究員。曾任重慶市委常委、副市長(zhǎng)，兼市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書(shū)記。

駱惠寧：

擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)歷的駱惠寧1月30日在青海省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上當(dāng)選為青海省人民政府省長(zhǎng)。

雖然揚(yáng)州人發(fā)出了“老季不能走”的呼聲，但在2009年8月19日下午，江蘇省委宣布中央和省委的有關(guān)人事任免決定后，季建業(yè)還是離開(kāi)了揚(yáng)州。南京市第十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)決定，任命季建業(yè)為南京市副市長(zhǎng)，代理市長(zhǎng)職務(wù)。

履新后，季建業(yè)以“建業(yè)赴建鄴，廣陵轉(zhuǎn)金陵”、“進(jìn)了中山門，就是南京人”的俗語(yǔ)拉近與南京市民的距離，不久后，他的“坦言”、“直言”就給媒體留下了深刻的印象?！罢f(shuō)到富民問(wèn)題，其實(shí)我很清楚，60%的老百姓口袋里并不達(dá)每年公布的收入平均數(shù)，是‘被拉高’的?！薄拔覀兣c上海的差距相當(dāng)于9年?！薄拔沂嗄旯べY還買不起大房?！薄?/p>

主政南京僅僅半年的季建業(yè)因此贏得了“敢說(shuō)實(shí)話的市長(zhǎng)”美譽(yù)，也贏得了很高的名望。

在1月21日當(dāng)選的那一天，他的就職演說(shuō)題目是《做一名人民滿意的市長(zhǎng)》。

品牌市長(zhǎng)

2009年年底，“2009中國(guó)十大品牌市長(zhǎng)”評(píng)選揭曉，長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛、杭州市市長(zhǎng)蔡奇、深圳市市長(zhǎng)王榮、中山市市長(zhǎng)李啟紅等10位市長(zhǎng)獲此殊榮。

10人當(dāng)中，王榮既是唯一一位代市長(zhǎng)，也是唯一一位突然被“空降”的官員。2009年6月12日，這位讓深圳市民感到十分陌生的行政首長(zhǎng)，正式開(kāi)啟了在中國(guó)最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的從政之旅。

此前，王榮的仕途履歷幾乎從未離開(kāi)過(guò)江蘇。2001年6月，王榮出任無(wú)錫市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)、黨組書(shū)記；2002年1月起任無(wú)錫市委副書(shū)記、市長(zhǎng)、黨組書(shū)記；2003年3月至2004年10月任無(wú)錫市委書(shū)記；此后，王榮一直擔(dān)任蘇州市委書(shū)記，成為新中國(guó)成立以來(lái)任職蘇州市委書(shū)記時(shí)間最長(zhǎng)的干部。

蘇州是“蘇南模式”的策源地之一，也是江蘇乃至長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；而深圳，同樣是創(chuàng)造了“深圳模式”的珠三角經(jīng)濟(jì)龍頭。有猜測(cè)說(shuō)，主政蘇州時(shí)便強(qiáng)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的王榮，或許會(huì)在深圳延續(xù)他的產(chǎn)業(yè)高端升級(jí)思路。而《深圳市綜合配套改革總體方案》的獲批，以及原深圳市委副書(shū)記、市長(zhǎng)許宗衡突然落馬帶來(lái)的余震，都增添了王榮“旋風(fēng)式”履新的關(guān)注度。

“王榮代市長(zhǎng)來(lái)深圳的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是他在短時(shí)間內(nèi)對(duì)深圳發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題做出了很好的判斷和把握?！鄙钲谏鐣?huì)科學(xué)院院長(zhǎng)樂(lè)正認(rèn)為，王榮抓住了深圳流動(dòng)人口所占比例大，人口密度高等問(wèn)題，不僅關(guān)注深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，“站在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立三十年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，不僅要看到過(guò)去取得的成就，也要思考特區(qū)的未來(lái)，下一個(gè)三十年，深圳將走向何方，王榮代市長(zhǎng)主政深圳以后，他對(duì)未來(lái)有特別深入的思考。”

2010年，深圳市政府的工作重點(diǎn)是什么？“不是GDP增長(zhǎng)了多少，而是民生問(wèn)題的解決?！蓖鯓s的表態(tài)擲地有聲。他經(jīng)常會(huì)微服私訪，出來(lái)看看老百姓的日常生活。

“改善民生是頭等大事，改善民生比GDP的增長(zhǎng)更重要?！边@也是杭州市市長(zhǎng)蔡奇的執(zhí)政理念。蔡奇是“文革”后出任杭州市市長(zhǎng)職務(wù)的首位外省籍干部。在1999年5月由中組部舉行的一次跨省任職交流中，他從福建來(lái)到了浙江。

他主政的杭州，提出的口號(hào)是打造品質(zhì)之城，立志成為東方的休閑之都?！拔覀円屖忻衩刻於寄軌蚋惺艿竭@座城市在變化，也無(wú)愧于中國(guó)第一幸福感?！焙贾菔?008年完成生產(chǎn)總值4781.16億元，成為經(jīng)濟(jì)總量排名第三的副省級(jí)城市，中國(guó)最具幸福感的城市。

2010年1月18日，浙江省委發(fā)布通知，任命蔡奇為浙江省委常委。在隨后的杭州市第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，蔡奇以“浙江省委常委、組織部長(zhǎng)、杭州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)”的身份參加各項(xiàng)活動(dòng)。

最優(yōu)秀的人在最關(guān)鍵的崗位上

“中國(guó)這些城市的決策者們總的來(lái)說(shuō)具有以下特點(diǎn)，一是相對(duì)來(lái)說(shuō)大部分都受過(guò)良好的教育，學(xué)歷比較正規(guī)化，而且很多人擁有碩士或者博士學(xué)歷，專業(yè)化水平也比較高；再一個(gè)就是比較年輕，這些年來(lái)大力推行干部掛職鍛煉、異地交流等，發(fā)現(xiàn)有潛質(zhì)的官員便著力培養(yǎng)，所以涌現(xiàn)了一批‘60后’官員?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

打開(kāi)現(xiàn)任城市領(lǐng)導(dǎo)者們的履歷表，不難發(fā)現(xiàn)，“年輕”、“高學(xué)歷”是他們的顯著特征。1962年出生的陳海波是一位名副其實(shí)的“60后”市長(zhǎng)，他2008年1月起任遼寧省副省長(zhǎng)時(shí)，就是時(shí)任副省長(zhǎng)中最年輕、也是唯一的一位“60后”副省長(zhǎng)。王榮、季建業(yè)、蔡奇三位“50后”官員則都擁有博士學(xué)歷，王榮還曾在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)任教，雖然與王榮接觸的次數(shù)并不算多，但樂(lè)正已經(jīng)深深地感受到，王榮受到過(guò)良好的高等教育，并且有非常深厚的學(xué)術(shù)功底，“他的外語(yǔ)非常好，是一個(gè)睿智的人，一個(gè)智慧型的領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>

1962年生的長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛畢業(yè)于美國(guó)加利福尼亞大學(xué)，先后獲碩士和博士學(xué)位，曾任職同濟(jì)大學(xué)博士生導(dǎo)師。同樣年輕和高學(xué)歷的還有西寧市市長(zhǎng)毛小兵。

毛小兵出生于1965年，工學(xué)博士、高級(jí)工程師。從政之前，他擔(dān)任西部礦業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)。西部礦業(yè)自2008始連續(xù)兩年進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)。

“這些官員們都有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，以后在官員選拔上，還會(huì)更注重從基層中選拔?！蓖粲駝P分析說(shuō)。毛小兵是一位從礦山中打拼出來(lái)的市長(zhǎng)，榮獲“品牌市長(zhǎng)”殊榮的中山市市長(zhǎng)李啟紅既做過(guò)藤草工藝社職工，又做過(guò)朝陽(yáng)居委會(huì)主任，還做過(guò)教育工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，基層工作經(jīng)歷不可謂不豐富，正是這些經(jīng)歷，使她以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，前瞻性的眼光，引領(lǐng)中山邁入了珠三角“科技金融結(jié)合試點(diǎn)城市”。

被譽(yù)為“現(xiàn)代營(yíng)銷學(xué)之父”的菲利普·科特勒博士在《國(guó)家營(yíng)銷》中寫到，一個(gè)國(guó)家，乃至一座城市，也可以像一個(gè)企業(yè)那樣用心經(jīng)營(yíng)。而市長(zhǎng)作為城市發(fā)展的帶頭人則起到了至關(guān)重要的作用。

“市長(zhǎng)就是一個(gè)城市的CEO。”季建業(yè)這樣形容自己的角色，市長(zhǎng)本身就是一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者，同時(shí)也是一個(gè)管理者和服務(wù)者。

“再過(guò)十年，這些人將在中國(guó)起到?jīng)Q定性作用，作為一座城市的‘掌門人’，他們?cè)诂F(xiàn)行制度下用決策影響未來(lái)中國(guó)。”一位不愿透露姓名的學(xué)者對(duì)《小康》記者說(shuō)。

中組部部長(zhǎng)李源潮表示：要把最優(yōu)秀的干部用在最關(guān)鍵的崗位上。

恰逢此時(shí)，《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。《綱要》提出和實(shí)行干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針。

在此之前，李源潮發(fā)表了系列講話，為隨后的人事調(diào)整和干部人事制度改革進(jìn)行了預(yù)熱。

他提出，干部隊(duì)伍年輕化不是“低齡化”，不能將任職年齡層層遞減。后備干部隊(duì)伍實(shí)行復(fù)式年齡結(jié)構(gòu)和梯次配備，根據(jù)干部成長(zhǎng)周期，分為近期和中長(zhǎng)期，分別提出不同的年齡和職務(wù)層次要求。要從制度上保證老中青梯次配備的干部任職年齡結(jié)構(gòu)。

汪玉凱認(rèn)為，在未來(lái)的官員選拔中，極有可能加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、擇優(yōu)機(jī)制，不是選定一個(gè)人，而是選定一批人，讓這一批人來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，最后由更多的黨員在黨代表大會(huì)上來(lái)選出自己擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

（本刊記者孫曉青對(duì)本文有突出貢獻(xiàn)）

責(zé)編 郭芳 bhpony@tom.com