李紅梅

摘要：從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、城鎮(zhèn)化的途徑三個(gè)方面論述，新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)之間各種發(fā)展要素的轉(zhuǎn)變過程；城鎮(zhèn)化的目的是以城市文明為代表的現(xiàn)代化文明在城鄉(xiāng)之間的普及和覆蓋；新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化和城市現(xiàn)代化構(gòu)成了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體布局。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；三農(nóng)

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0088-03

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化是城市化的中國(guó)特色提法，相比之城市化，它更注重小城鎮(zhèn)的作用，為與以往學(xué)術(shù)研究保持術(shù)語上的一致，本文將兩者視為等同。城市化的定義可以說眾說紛紜，定義不下幾十種，

縱觀城市化的各種定義，不外乎，農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、土地等要素向城市人口、產(chǎn)業(yè)、城市用地的轉(zhuǎn)變和城市文明要素向農(nóng)村擴(kuò)散的過程，即作為二元結(jié)構(gòu)中落后的一元“農(nóng)村”向發(fā)達(dá)的一元“城市”轉(zhuǎn)變、過渡與發(fā)達(dá)一元向落后一元的文明示范與擴(kuò)散滲透的過程，這是一個(gè)由下而上和由上而下的雙向轉(zhuǎn)化與互動(dòng)的過程，最終的結(jié)果是要達(dá)到二“元”發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，最終消除城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化。

城鄉(xiāng)關(guān)系的互動(dòng)貫穿于城市化的整個(gè)過程。在城市化之初，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)分野，城市只是稀稀落落地點(diǎn)綴在廣袤的農(nóng)村海洋中，城市的生存需要農(nóng)村的支持。西方產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的工業(yè)化與城市化，是以農(nóng)村圈地運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民流離失所、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)、農(nóng)民大量變成城市無產(chǎn)者和農(nóng)村衰落為代價(jià)。城市化進(jìn)程中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)了，資本主義大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了；一個(gè)個(gè)工業(yè)城市在原農(nóng)村地區(qū)拔地而起，“它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞了手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村?！盵1]工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)人手的需要，因此，“工人成群結(jié)隊(duì)地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。人口以令人難以相信的速度增長(zhǎng)起來，而且增長(zhǎng)的全是工人階級(jí)”[2]伴隨著城市化的發(fā)展，城市數(shù)量越來越多，農(nóng)村數(shù)量越來越少，城市規(guī)模越來越大，農(nóng)村人口比例越來越低，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中越來越占據(jù)主導(dǎo)位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民總產(chǎn)值中比重越來越低，最終，整個(gè)社會(huì)形成以城市為中心的組織體系。因而，城市化過程就是農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)換過程，在這種城市化的演變進(jìn)程中，總對(duì)應(yīng)著農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村相互聯(lián)系的不同發(fā)展態(tài)勢(shì)，這種相互聯(lián)系的不同形態(tài)，決定了城市化的階段性，因而，城市化的本質(zhì)是從一種城鄉(xiāng)關(guān)系向另一種城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。城市化的發(fā)展包括兩個(gè)主體的發(fā)展水平和發(fā)展聯(lián)系，因此，城市化的度量既可以從城市和工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r角度，也可以從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展角度衡量。從每一個(gè)角度的衡量，都離不開對(duì)二者相互關(guān)系和內(nèi)在一致性的考察。

城鎮(zhèn)化更加注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城市化總體布局中的作用，更加發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵就是以發(fā)揮農(nóng)村主動(dòng)性和城市反哺農(nóng)村的外界援助為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀背景下，縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一方面，要積極改善農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的生產(chǎn)條件和生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量；在農(nóng)業(yè)人口逐步減少、城市人口比例逐步提高和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)條件相對(duì)改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的逐步優(yōu)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民外出打工的組織化，改善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和農(nóng)村人口壓力。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中，不失時(shí)機(jī)地把小城鎮(zhèn)發(fā)展成小城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)的整體轉(zhuǎn)化。

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了新城市的孕育初期、人口城市化的人口基地和城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散的三個(gè)內(nèi)容，可以說城市化的方方面面都離不開農(nóng)村要素的貢獻(xiàn)，只不過，在發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史上，這種貢獻(xiàn)是自發(fā)的、被動(dòng)的。事實(shí)上社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)象就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。每一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化都是從農(nóng)村社會(huì)走向城市社會(huì)，“農(nóng)民問題是影響世界主要國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。農(nóng)民的狀況和解決農(nóng)民問題的方式，決定了現(xiàn)代化的不同路徑，也決定了以各民族為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所付出的不同代價(jià)?！盵3]而今天，在新農(nóng)村的建設(shè)中，我們意識(shí)到了農(nóng)村在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用，從而更加發(fā)揮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主體性，在農(nóng)村不被邊緣化和城鄉(xiāng)共享發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，避免農(nóng)村走上一條先衰敗后發(fā)展的道路，而是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，共享發(fā)展成果的統(tǒng)籌發(fā)展之路。

二、城鎮(zhèn)化目標(biāo)與新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是追求城市文明的全社會(huì)覆蓋，城鄉(xiāng)無差距的統(tǒng)一。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)完全一樣化，不是城市消滅農(nóng)村，而是兩者本質(zhì)差別上的消失，在生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式和思維方式上所承載的文明形態(tài)上的統(tǒng)一，而不是方方面面上的完全一致化。

城市文明的傳播貫穿于城鎮(zhèn)化始終。城市化的過程和城市文明向農(nóng)村的普及是同一過程，城市文明的輻射有“高氏城市文明普及率加速律”[4]即城市文明的普及有一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，即工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所承載的城鄉(xiāng)人口比例也就是城市化的水平。城市化初期，是極化效應(yīng)最顯著時(shí)期，表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的流失，無論從自發(fā)的還是人為的、政府的方面來看都如此。城市文明向農(nóng)村輻射力量微薄，僅限于城市附近農(nóng)村，這是因?yàn)樾”壤某鞘腥丝诤茈y撼動(dòng)大比例的農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活方式和思想觀念文化的轉(zhuǎn)變，這個(gè)階段由于城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不夠強(qiáng)大，它的影響面還只限于城市周圍的農(nóng)村，在遠(yuǎn)離城市的地方和邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村仿佛從來就是古時(shí)的樣子，城市也沒走足夠大的財(cái)力修建通往農(nóng)村的道路和通訊設(shè)施，農(nóng)民封閉在傳統(tǒng)社會(huì)。在城市化中期，這種發(fā)展差距累積到最大，農(nóng)民了解城市并對(duì)城市現(xiàn)代化文明生活的產(chǎn)生心理上的向往和行為上的模仿；到城市化高級(jí)階段，城市人口和經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，城市文明向農(nóng)村的輻射才有了強(qiáng)大的動(dòng)力和人為的可調(diào)動(dòng)的資源，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展給予支持，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村，具體表現(xiàn)為政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)上支持農(nóng)村現(xiàn)代化的改造，使農(nóng)民共享現(xiàn)代文明生活。

新農(nóng)村建設(shè)的目的，在于改善城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移后，在農(nóng)村中長(zhǎng)期留守的那些人的現(xiàn)代化問題。他們的生產(chǎn)生活方式、文化素質(zhì)、思想觀念不能聽任其存留于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，在現(xiàn)代化城市化的歷史進(jìn)程中沉默下去、落后下去、愚昧下去，或者任其自發(fā)地、在艱難探索中實(shí)現(xiàn)向城市文明的緩慢演進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)的提出是針對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中城市化中的單極推動(dòng)和中國(guó)城市化制度安排中城市偏向所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大、以及農(nóng)民自發(fā)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)，使我們重新審視農(nóng)村發(fā)展之與城市化的推動(dòng)作用，并積極響應(yīng)民間的自發(fā)城鎮(zhèn)化行為，在政策和制度上給予積極響應(yīng)和扶持引導(dǎo)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其中，生產(chǎn)力是決定性的要素，是其他各方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展之后，與生產(chǎn)方式配套的生活方式、社會(huì)氛圍都會(huì)接踵而來。因此，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合性的發(fā)展目標(biāo)，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的各個(gè)方面，體現(xiàn)了農(nóng)村綜合性的發(fā)展目標(biāo)，也代表著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，這20個(gè)字徹底實(shí)現(xiàn)的話，新農(nóng)村的發(fā)展水平、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和城鄉(xiāng)一體化也沒什么區(qū)別了。當(dāng)然，中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)方式的改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是一個(gè)技術(shù)變化決定的過程，經(jīng)濟(jì)要素、人口要素、文化要素糾結(jié)在一塊，形成了一個(gè)三農(nóng)困境，問題的形成是“冰凍三尺非一日之寒”，同樣問題的解決也將是“路漫漫”需要社會(huì)各界的“上下求索”。新農(nóng)村建設(shè)需要各方面的投入，一方面要靠政策、靠支援、靠反哺力度，但更重要是看農(nóng)民自主性和積極性發(fā)揮的程度，以及農(nóng)民與外部的有利條件相結(jié)合的程度。

三、城鎮(zhèn)化途徑與新農(nóng)村建設(shè)

在城市化的歷史上，城市化的具體途徑有多種表現(xiàn)形式：從城市規(guī)?？?，有大城市為主、中等城市為主、小城市為主、以城市群（圈）為主、城市文明向農(nóng)村的擴(kuò)散等形式。從城市發(fā)展的角度，有城市化、逆城市化、再城市化等歷史演變過程。由于特殊的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)城鎮(zhèn)化，在從農(nóng)村彼岸到城市此岸的歷史進(jìn)程中，經(jīng)歷了復(fù)雜多樣的形式：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、人口城市化、土地城市化、城市現(xiàn)代化、城市群發(fā)展等等。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、以及城市體系的演進(jìn)；人口城市化以現(xiàn)有城市的人口規(guī)模擴(kuò)大為主，表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，即農(nóng)民工市民化進(jìn)程；土地城市化以土地征用為標(biāo)志，把城郊大片農(nóng)地開發(fā)為城市建設(shè)用地而實(shí)現(xiàn)的城市規(guī)模擴(kuò)大。城市現(xiàn)代化以現(xiàn)有城市硬件和軟件設(shè)施的質(zhì)量改進(jìn)和水平提升為標(biāo)志，是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、追趕發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化水平的過程。城市群是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，在城市之間進(jìn)行分工合作，形成一個(gè)聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的過程。

中國(guó)的城市化盡管形式多樣，但城鎮(zhèn)化水平仍然徘徊不前，從1978年到2005年，城市化水平從17.92%上升到43%，而2002年時(shí)，世界城市化的平均水平就已經(jīng)達(dá)到了48%[5]，中國(guó)9億人口的身份依然是農(nóng)民。事實(shí)上，城市化的問題不僅表現(xiàn)在一個(gè)水量上的滯后，在農(nóng)民權(quán)利、身份、就業(yè)、保障各個(gè)方面都累計(jì)了不少的社會(huì)矛盾：越來越大的城鄉(xiāng)差距、荒廢的開發(fā)區(qū)、大量失地農(nóng)民、城市形象建設(shè)勞民傷財(cái)、農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害、農(nóng)民工子女教育、聚集十幾萬人的民工村等等，這些越來越成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。理論指導(dǎo)實(shí)踐，這些矛盾的累積，是由于城市化實(shí)踐對(duì)于農(nóng)民利益的忽視，而這種忽視和利益侵害之所以能搞在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，就在于城市化實(shí)踐背后的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念的誤導(dǎo)。

發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要“發(fā)展行動(dòng)的位置、方向和速度強(qiáng)化了人類的許多問題。最明顯的是發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間在‘富裕差距方面越來越擴(kuò)大了，這不僅僅限于國(guó)際間，在國(guó)家內(nèi)部，發(fā)展的成就普遍地導(dǎo)致了大城市中的‘富裕極的產(chǎn)生，也導(dǎo)致了在城市周圍的貧民窟和廣大農(nóng)村經(jīng)?？梢砸姷降哪欠N極端的貧困?！盵6]以增長(zhǎng)為中心的發(fā)展觀在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的指導(dǎo)地位，已經(jīng)在各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)方面，包括城市化實(shí)踐上產(chǎn)生了諸多弊端。中國(guó)城市化種種矛盾的解決，只有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整后才有可能發(fā)生根本改觀。

21世紀(jì)初，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，發(fā)展更加注重社會(huì)公正、更加注重發(fā)展成果在不同地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的共同富裕和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的第一個(gè)落實(shí)，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡已經(jīng)快到了發(fā)生“二元社會(huì)斷裂”[7]的邊緣，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為五個(gè)統(tǒng)籌之首，既有現(xiàn)實(shí)緊迫感，又有客觀規(guī)律性的要求。協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的提出，不僅僅是社會(huì)公平、反映社會(huì)主義共同富裕的價(jià)值目標(biāo)，而且也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律使然。發(fā)展的“木桶原理”中的“短板效應(yīng)”表明，國(guó)家的整體發(fā)展水平和質(zhì)量由國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)和部分決定。因此，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是緊緊抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體中最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)、全面、高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，并不是使城市發(fā)展停頓下來以支援農(nóng)村，事實(shí)上，中國(guó)不僅存在著國(guó)內(nèi)的二元差距，還存在與國(guó)際上的發(fā)展差距，因此，城市經(jīng)濟(jì)雖然作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭繼續(xù)領(lǐng)跑于國(guó)內(nèi)，但在國(guó)際舞臺(tái)上仍屬于落后者和追趕者。

中國(guó)與世界的發(fā)展落差，國(guó)內(nèi)城市與鄉(xiāng)村的落差，這些現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和條件體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，表現(xiàn)為各個(gè)具體途徑的層次性和梯度發(fā)展形態(tài)，也代表著城鎮(zhèn)化本身的演進(jìn)過程。城鎮(zhèn)化作為一個(gè)集聚與擴(kuò)散的雙向過程，在實(shí)體形式上包括兩個(gè)緊密相連過程：向城鎮(zhèn)的集中與向農(nóng)村的擴(kuò)散，形成三個(gè)靜態(tài)結(jié)果：城鎮(zhèn)發(fā)展程度，農(nóng)村接收城鎮(zhèn)文明擴(kuò)散程度，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的各種演變過渡形態(tài)。因此，城鎮(zhèn)化路徑的總體布局包括新農(nóng)村建設(shè)、以融入城市網(wǎng)絡(luò)為目的的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工城市化、城市現(xiàn)代化的等四種形式，體現(xiàn)著由低到高依次升級(jí)的階梯式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在不同的路徑中，新農(nóng)村建設(shè)連接的是三農(nóng)困境，城市現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放的大局，盯住國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和步伐。農(nóng)民工市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化連接的是農(nóng)村中國(guó)和城市現(xiàn)代化的橋梁，即農(nóng)村非農(nóng)化、農(nóng)民工市民化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展演變是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、互動(dòng)的關(guān)鍵部分，也是二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)一元化轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)、人口、社區(qū)方面的轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略本身會(huì)陷入發(fā)展的鏈條斷裂，成為與三農(nóng)無關(guān)的城市化。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是連接起世界發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)失衡下的中國(guó)一條發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)和城市現(xiàn)代化的并列，代表著農(nóng)村和城市的發(fā)展溝壑（差距），同時(shí)也代表著三農(nóng)中國(guó)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)達(dá)世界之間發(fā)展的差距。因此，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路必將是一個(gè)梯級(jí)演進(jìn)和多路徑組合的多樣化發(fā)展格局。

新農(nóng)村建設(shè)的提出，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略一步步貼近中國(guó)現(xiàn)實(shí)的過程，是發(fā)展思想從以城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的傳統(tǒng)發(fā)展觀中解放出來的過程，是在瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)化最終目標(biāo)的基礎(chǔ)上，政府對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的靈活性運(yùn)用。新農(nóng)村建設(shè)的提出是三農(nóng)之幸、國(guó)家之福、也是城市經(jīng)濟(jì)繁榮的“福音書”。

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