網(wǎng)絡(luò)言論自由的實(shí)然弊端及法律規(guī)制

摘要：當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)的濫用，導(dǎo)致?lián)p害公民的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、生活安定權(quán)等實(shí)然弊端。推行信息公開(kāi)、健全財(cái)產(chǎn)公示制度、依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范化的有效路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)言論自由；實(shí)然弊端；法律規(guī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0161-02

互聯(lián)網(wǎng)作為新興媒體，在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、遏制權(quán)力腐敗、監(jiān)視個(gè)人生活、規(guī)范個(gè)人行為、匯集社情民意、推進(jìn)民主政治方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。博客、社交網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，新業(yè)務(wù)蓬勃興起，使網(wǎng)上信息發(fā)布和獲取更加便捷，越來(lái)越多的網(wǎng)民參與網(wǎng)上交流與討論，為公民權(quán)的行使提供了條件。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的影響日益深刻，對(duì)人們生產(chǎn)、工作和生活方式影響越來(lái)越大。與此同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重問(wèn)題，如發(fā)布虛假信息、傳播淫穢色情和低俗信息等，嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，損害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這些都對(duì)網(wǎng)民誠(chéng)信守法提出了更高要求。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)先后開(kāi)展了“大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)”、“綠色陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)工程”等活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得了明顯成效。網(wǎng)絡(luò)言論自由規(guī)范化已經(jīng)成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要保障。

一、網(wǎng)絡(luò)言論自由的實(shí)然弊端

在現(xiàn)實(shí)世界里，網(wǎng)絡(luò)言論自由是一把雙刃劍，它可以暢通民意，遏制腐敗、維護(hù)權(quán)益，也可能導(dǎo)致各類(lèi)謾罵、攻擊、侮辱性的語(yǔ)言充斥其中，甚至可能成為不法分子煽動(dòng)群眾的工具。由于每個(gè)人的道德水準(zhǔn)、法律意識(shí)及文化修養(yǎng)等存在較大差異，一些人通常利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)泄私憤，甚至捏造事實(shí)、肆意誹謗，嚴(yán)重侵害他人的合法權(quán)益。

（一）損害公民的隱私權(quán)

公民的隱私權(quán)是指公民的個(gè)人信息不被非法獲悉和公開(kāi)的一種獨(dú)立人格權(quán)。只要當(dāng)事人不愿意公開(kāi)，任何單位或個(gè)人都不得以非法方式對(duì)外公開(kāi)他人信息。人肉搜索違背了當(dāng)事人的意愿，擅自把公民的姓名、工作單位、電話(huà)號(hào)碼、家庭住址等信息對(duì)外公布，引起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“道德審判”，2008年5月20日，因?yàn)槿珖?guó)哀悼日而臨時(shí)關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)游戲，一位遼寧女子用抱怨、輕蔑甚至咒罵的言辭談?wù)撍拇ǖ卣鸺盀?zāi)民，隨后，網(wǎng)名在天涯社區(qū)發(fā)出“網(wǎng)絡(luò)通緝令”，遼寧女子的姓名、出生年月、家庭住址乃至其母親、哥哥的電話(huà)號(hào)碼等私人信息立刻全部被暴露出來(lái)。雖然全體網(wǎng)民感到“大快人心”，但從法律思維的角度看，網(wǎng)民的行為已經(jīng)侵害了這位遼寧女子的隱私權(quán)。

（二）損害公民的名譽(yù)權(quán)

我國(guó)民法通則第101條規(guī)定：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)?！泵u(yù)權(quán)是公民享有的一項(xiàng)法定權(quán)利，它和人身不可分離，體現(xiàn)了權(quán)利主體的精神利益，如果一個(gè)人的信譽(yù)受到侵害，其社會(huì)評(píng)價(jià)降低，從而損害其他方面的利益。大嘴宋祖德和劉信達(dá)曾在博客中聲稱(chēng)導(dǎo)演謝晉是死于嫖娼，而且和演員劉曉慶在海外有一個(gè)私生子。2009年12月25日，上海市靜安區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定宋祖德、劉信達(dá)兩人的博客純屬捏造、誹謗，嚴(yán)重侵犯了電影藝術(shù)家謝晉的名譽(yù)權(quán)，法院判其停止侵權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)和媒體上公開(kāi)道歉，并賠償原告謝晉遺孀徐大雯經(jīng)濟(jì)損失89 951.62元、精神損害撫慰金20萬(wàn)元。

（三）侵犯公民的生活安定權(quán)

公民的生活安定權(quán)是指公民的住宅、生活場(chǎng)所不受非法干擾和侵害，未經(jīng)法律或當(dāng)事人許可，任何組織和個(gè)人都不得隨意侵入他人住宅，干擾他人生活，住宅安全與公民的人身自由和生活安定密切相關(guān)。我國(guó)憲法第39條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅權(quán)不受侵犯。禁止非法搜查或非法侵入公民的住宅?！鄙畎捕?quán)包括公民生活住宅安定權(quán)、工作場(chǎng)所安定權(quán)及其他公民私人生活空間安定權(quán)。北京某公司31歲高級(jí)白領(lǐng)姜巖在遠(yuǎn)洋天地24樓的家中跳樓身亡。她將自殺原因歸咎為丈夫的不忠，生前在博客中貼出了丈夫和第三者的照片。她丈夫王先生和第三者的工作單位、電話(huà)號(hào)碼以及MSN等背景，都被網(wǎng)友們“挖”了出來(lái)，眾多網(wǎng)友留言譴責(zé)王先生及第三者，并把王先生父母的電話(huà)號(hào)碼及家庭住址全部公布，甚至一些網(wǎng)友到王先生父母居住地進(jìn)行譴責(zé)、泄憤，在其父母住房外墻上涂寫(xiě)“逼死賢妻”、“血債血還”等字樣。使王先生及其家人生活無(wú)法安定。一場(chǎng)“討伐”最終演變成一起“網(wǎng)絡(luò)暴力”事件。

二、網(wǎng)絡(luò)言論自由的法律規(guī)制路徑

鑒于網(wǎng)絡(luò)言論自由存在許多弊端。當(dāng)前，重其益，防其弊，依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)的行使合法、真實(shí)、可靠。

（一）相關(guān)部門(mén)及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息

網(wǎng)絡(luò)信息公布后，無(wú)論是針對(duì)決策過(guò)程、社會(huì)事件還是公權(quán)人物，采取刪貼、追殺等方式進(jìn)行處理，只能產(chǎn)生更大的質(zhì)疑，損害政府公信力。相關(guān)部門(mén)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出回應(yīng)。對(duì)于反映情況不屬實(shí)的，要及時(shí)辟謠，澄清事實(shí)真相，以新聞發(fā)布等公開(kāi)形式給予令人信服的答復(fù)；對(duì)于網(wǎng)民的真實(shí)訴求，應(yīng)當(dāng)視情況區(qū)別對(duì)待。若涉及重大突發(fā)的社會(huì)事件或公權(quán)人物腐敗行為，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，當(dāng)事單位和主管部門(mén)都是回應(yīng)輿情的第一責(zé)任人，必須在第一時(shí)間認(rèn)真妥善處理。并將結(jié)果公布于眾，讓舉報(bào)者及社會(huì)公眾能夠及時(shí)得到信息的反饋。近年來(lái)一些地方黨委政府借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)政于民、與網(wǎng)民在線(xiàn)交流、設(shè)立?。ㄊ校╅L(zhǎng)電子信箱、官員開(kāi)通私人博客等，讓網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾最便捷、最經(jīng)常、最有效的橋梁，使黨委政府的重大決策真正做到聚民智、集民意、匯民生。政府的誠(chéng)信與溝通必然有助于網(wǎng)絡(luò)言論的規(guī)范化。

（二）切實(shí)推行信息公開(kāi)

“為確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。知情是監(jiān)督的前提，這就要求打破政務(wù)封閉或權(quán)力行為“黑箱”操作的狀態(tài)。巴西政府的網(wǎng)絡(luò)透明監(jiān)督非常值得我們借鑒，聯(lián)邦政府及各部委都建立各自的透明網(wǎng)站，聯(lián)邦政府對(duì)各州、市政府的拔款及大型工程項(xiàng)目的投資使用情況、各部委的預(yù)算執(zhí)行、采購(gòu)招標(biāo)等都必須通過(guò)透明網(wǎng)站公布于眾，任何公民可上網(wǎng)查看并進(jìn)行質(zhì)詢(xún)、監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。公共權(quán)力機(jī)關(guān)將其具體行為操作是否符合程序規(guī)范或?qū)嶓w規(guī)范置于監(jiān)督機(jī)關(guān)和廣大群眾面前，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。對(duì)于多數(shù)網(wǎng)民而言，對(duì)政府信息知情多了、疑惑少了，其網(wǎng)絡(luò)言論自然就規(guī)范了。

（三）健全國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)公示制度

全世界迄今已有近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，通過(guò)制度和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，從最根本上指向公權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行，這是反腐敗的終端機(jī)制。2009年2月，我國(guó)新疆阿勒泰地區(qū)在廉政網(wǎng)上公開(kāi)近千名干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，邁出了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)面向大眾的第一步。同月，浙江慈溪700余名現(xiàn)任副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)和住房等情況被公布在本單位的政務(wù)公開(kāi)欄里，都取得良好的社會(huì)反響。最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，明確要求官員必須向組織報(bào)告配偶子女在國(guó)外定居和工作的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須報(bào)告本人婚姻變化及配偶和子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)以及本人有關(guān)收入事項(xiàng)。這些規(guī)定將成為我國(guó)反腐倡廉的制度性突破。但是，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)后必須同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，包括擬任、在任、卸任等各個(gè)階段。只有領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)全面公開(kāi)，直面群眾的監(jiān)督、質(zhì)疑，接受人民群眾的監(jiān)督，才能最大限度地遏制權(quán)力腐敗，才能真正取信于民。

（四）依法規(guī)制網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)

由于缺乏有效的監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)也常被一些心術(shù)不正之人利用，弄得真假難辯，或者歪曲事實(shí)、誣告陷害，或者造謠惑眾、制造混亂。2010年2月20日晚至21日凌晨，因有網(wǎng)民在百度貼吧制造“地震謠言”，致使山西晉中、太原、呂梁等地群眾人心惶惶，從而夜不入睡，躲避地震?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第36條明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的，對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)承擔(dān)連帶責(zé)任。”為此，要不斷引導(dǎo)和規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)的行使，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)于誹謗、侮辱、擾亂社會(huì)公共秩序等行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以懲處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)也受到監(jiān)督和規(guī)制并有序進(jìn)行時(shí)，才能從根本上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)真正意義上的公民權(quán)利，才能使整個(gè)社會(huì)和諧、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，共同營(yíng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，堅(jiān)決抵制有損網(wǎng)絡(luò)文明、有悖網(wǎng)絡(luò)道德、損害網(wǎng)絡(luò)和諧的事，自覺(jué)實(shí)踐文明健康的上網(wǎng)方式和行為；各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都要誠(chéng)信服務(wù)、依法經(jīng)營(yíng)。大力弘揚(yáng)體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想文化，廣泛傳播中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；充分發(fā)揮網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)文明傳播中的積極性、主動(dòng)性，提倡理性思考、文明創(chuàng)作，自覺(jué)做到不發(fā)布危害國(guó)家安全、危害社會(huì)穩(wěn)定、違反法律法規(guī)、違背社會(huì)公德的有害信息；積極開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)法制道德教育，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督作用，舉報(bào)網(wǎng)上違法和不良舉動(dòng)。各類(lèi)媒體要加大網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的宣傳力度，公開(kāi)批評(píng)和曝光群眾反映強(qiáng)烈的不文明現(xiàn)象，共同創(chuàng)建健康有對(duì)序、文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

參考文獻(xiàn):

[1][英].洛克.政府論(下篇)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1996．

[2]萬(wàn)高隆,羅志堅(jiān).中國(guó)法治社會(huì)的權(quán)力配置與運(yùn)行[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2010，（7）．

[3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京:人民出版社,2007.

[4]王晨.共同營(yíng)造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境——在“文明上網(wǎng)共建和諧”網(wǎng)上征文和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)啟動(dòng)儀式上的講話(huà)[EB/OL]http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/19/c_12463792.htm.