張枝然

摘要：1996年修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》第87條賦予了人民檢察院立案監(jiān)督權(quán)。立案監(jiān)督這項新的權(quán)利開展已十余年，但其工作機(jī)制還存在不成熟不完善的地方，工作成效大打折扣，因此分析目前刑事立案監(jiān)督工作中的問題及其成因，探究加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督工作對策大有裨益。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；刑事；立案監(jiān)督

中圖分類號：DF84文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0168-02

一、刑事立案監(jiān)督工作的定義

刑事立案時指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等機(jī)關(guān)對于報案、控告、舉報、自首以及自訴人起訴等材料，按照各自的只能管轄范圍進(jìn)行審查后，認(rèn)為有犯罪事實發(fā)生并需要追究刑事責(zé)任時，決定將其作為刑事案件進(jìn)行偵查或?qū)徟械囊环N訴訟活動。刑事立案是刑事訴訟活動開始的標(biāo)志，是一個獨(dú)立的、必經(jīng)的訴訟階段。人民檢察院具有依法對刑事訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，立案作為刑事訴訟的組成部分，同樣是檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。

具體而言，立案監(jiān)督工作是指，人民檢察院組織檢察人員運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)督立案主題依法進(jìn)行刑事立案活動，正確處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者的相互關(guān)系，實現(xiàn)法律監(jiān)督目標(biāo)的一系列相互聯(lián)系和作用的工作制度、程序、方式和手段組成的有機(jī)統(tǒng)一體。

二、刑事立案監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在的問題

筆者工作的基層檢察院，立案監(jiān)督工作主要由偵查監(jiān)督科負(fù)責(zé)，2007年至今，立案監(jiān)督成案18件，監(jiān)督線索均來自審查逮捕案件，該18件案件中5件已經(jīng)判決，均判處有期徒刑以上刑罰。由此，我們可以看出目前立案監(jiān)督工作開展中存在的一些問題。

1.立案監(jiān)督部門分散，部門間協(xié)調(diào)不順。首先，刑訴規(guī)則第372條規(guī)定“對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查不立案的，由審查逮捕部門審查”，第373條規(guī)定“被害人對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查不立案，向人民檢察院提出的，由控申部門審查，如認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，則移送審查逮捕部門辦理”，第379條規(guī)定“對本院偵查部門應(yīng)當(dāng)立案偵查不報請立案的，由審查逮捕部門或?qū)彶槠鹪V部門負(fù)責(zé)”。可見檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的控告申訴部門、偵查監(jiān)督部門和公訴部門都有立案監(jiān)督權(quán)。

部門間職責(zé)協(xié)調(diào)不順，主要反映在偵監(jiān)與控申部門。根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職責(zé)，分別由偵查監(jiān)督部門和控告申訴部門行使。偵查監(jiān)督部門承擔(dān)立案監(jiān)督工作的主體部門，控告申訴部門的職責(zé)主要包括以下兩項：其一，被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，向人民檢察院提出的，應(yīng)當(dāng)由控告申訴部門受理，并進(jìn)行必要的初查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，將案件移送偵查監(jiān)督部門；其二，經(jīng)工作，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)由控告申訴部門及時將不立案理由和根據(jù)告知被害人。在實務(wù)中，大部分的立案監(jiān)督工作由偵查監(jiān)督部門承擔(dān)，雖然控告申訴部門接受群眾線索較多，但卻近乎沒有成案移送至審查逮捕部門辦理，環(huán)節(jié)的脫節(jié)比較嚴(yán)重。

2.辦案力量不夠。在實務(wù)中，大部分檢察院的偵查監(jiān)督部門、公訴部門或是控申部門，都沒有配備專門的立案監(jiān)督檢察人員，立案監(jiān)督工作都是在檢察人員在平時的審查逮捕工作或者是審查起訴工作之余抽時間兼任的。工作任務(wù)重，案件多的時候，檢察人員一般都以辦案為主，立案監(jiān)督工作就只能擱置一邊。

3.獲取監(jiān)督線索的渠道單一，被告人控告渠道不暢通。檢察機(jī)關(guān)獲取立案監(jiān)督線索的渠道主要有以下五個方面：一是被害人控告提供線索，二是審查逮捕工作中發(fā)現(xiàn)線索，三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送線索，四是各種交辦、轉(zhuǎn)辦案件線索，五是檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)并移送的線索?？v觀筆者本院立案監(jiān)督情況，獲取監(jiān)督線索的渠道以審查批捕案件為主，其他監(jiān)督線索的渠道較少。

被害人控告渠道不暢通，線索數(shù)量較少。一方面是因為立案監(jiān)督是刑訴法修改后新增加的職能，人民群眾對其知曉和了解尚需要一個過程；但更重要的一方面是因為百姓獲知立案監(jiān)督的途徑是在過于狹窄，基本局限于遠(yuǎn)離百姓日常生活的司法專業(yè)領(lǐng)域。這也從一個角度反映出有關(guān)部門的普法工作還不到位，檢察機(jī)關(guān)的宣傳力度還不足。

三、加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督的對策

1.加強(qiáng)立案監(jiān)督工作主體的專業(yè)化建設(shè)。首先，明確機(jī)構(gòu)間職責(zé)劃分，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間銜接配合。第一明確各部門的初查職責(zé)分工。檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門在接到被害人提供立案監(jiān)督案件線索后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第373條的規(guī)定，對案件的事實部分和法律部分進(jìn)行審查。在審查中，可以要求被害人提供有關(guān)材料或進(jìn)行必要的調(diào)查。在初查基礎(chǔ)上，認(rèn)為案件確需公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，再將案件移送偵查監(jiān)督部門，同時將前期工作基本情況和取得進(jìn)展一并向偵查監(jiān)督部門通報?？馗嫔暝V部門開展好前期的篩選、初查工作，一方面，為偵查監(jiān)督部門繼續(xù)開展工作明確了對象，提高了偵查監(jiān)督部門的后續(xù)工作效率；另一方面，有助于控告申訴部門全面深入的了解案情，在對被害人開展答復(fù)工作時能夠更加有的放矢。第二，增強(qiáng)銜接配合，建立聯(lián)合答復(fù)息訴制度。在司法實踐中，告知被害人公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的情況，最易引發(fā)當(dāng)事人不滿、誤解和纏訪纏訴。針對這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮控告申訴部門和偵查監(jiān)督部門各自業(yè)務(wù)優(yōu)勢，增強(qiáng)部門間的相互配合，面向被害人建立起聯(lián)合答復(fù)息訴的制度。其次，建立立案監(jiān)督案件專職辦理制度，保障立案監(jiān)督隊伍專業(yè)化建設(shè)。各基層檢察院的偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將審查逮捕、偵查活動監(jiān)督工作和立案監(jiān)督工作相對分離，指定具有相關(guān)工作經(jīng)驗的承辦人專門負(fù)責(zé)立案監(jiān)督工作，從人力、時間、精力上保障立案監(jiān)督工作的開展。市院、分院偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的辦案（指導(dǎo)）組，對全市立案監(jiān)督工作進(jìn)行備案管理和專門指導(dǎo)，對于重點(diǎn)案件予以督辦，進(jìn)一步提高全市立案監(jiān)督隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

2.完善工作機(jī)制，規(guī)范立案監(jiān)督。首先,要建立和完善發(fā)現(xiàn)案件線索機(jī)制。監(jiān)督主體要變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督,除通過審案和接受舉報、申訴途徑獲得線索之外,還應(yīng)從多方面入手發(fā)現(xiàn)線索,如對公安機(jī)關(guān)辦理的治安案件、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的勞教案件進(jìn)行檢查,走訪調(diào)查案件多發(fā)地區(qū),到“110”報警中心、公安派出所、法院派出法庭、企事業(yè)單位治安保衛(wèi)部門了解治安情況,從中發(fā)現(xiàn)是否存在有案不立、有罪不究、以罰代刑等立案活動中的違法情況。建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度,監(jiān)督者同被監(jiān)督者互通立案信息,監(jiān)督者還要與人大、政法委、法院、司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所以及行政執(zhí)法部門建立聯(lián)系制度,形成發(fā)現(xiàn)和傳遞立案監(jiān)督案件線索的網(wǎng)絡(luò)。其次,要完善立案監(jiān)督管理機(jī)制。刑事立案監(jiān)督不能簡單地靠下達(dá)指標(biāo)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書來管理,要實施科學(xué)的考評機(jī)制,建立和完善主辦責(zé)任制,對立案監(jiān)督中積極的違法行為和消極的玩忽職守行為都要進(jìn)行處理,確保立案監(jiān)督的健康開展。再次,要規(guī)范辦理立案監(jiān)督的工作程序,完善“受案、調(diào)查、質(zhì)詢、通知、備案”等立案監(jiān)督程序。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)和教育,端正錯誤認(rèn)識。通過專業(yè)知識培訓(xùn)和經(jīng)驗交流扭轉(zhuǎn)立案監(jiān)督認(rèn)識上的誤區(qū),提高監(jiān)督主體的執(zhí)法價值觀,使監(jiān)督者和被監(jiān)督者都認(rèn)識到立案監(jiān)督是法律賦予的一項特別的權(quán)能,它既是職權(quán)也是職責(zé),不能偏廢，更不能置之不理,否則便是失職。要不斷強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督意識,克服畏難情緒和消極態(tài)度,樹立敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想,認(rèn)真履行自己的職責(zé)。要加大向群眾的宣傳力度,監(jiān)督者可以通過新聞媒體、發(fā)公開信、設(shè)點(diǎn)宣傳和流動宣傳等方式,有目的、有計劃、有針對的宣傳立案監(jiān)督的內(nèi)容、意義及受理方式,使廣大群眾了解立案監(jiān)督工作的性質(zhì)、任務(wù),提高全社會對立案監(jiān)督的參入力度。