張 銳 本刊特約撰稿人

約翰·博納：最有權(quán)勢的美國共和黨人

張 銳 本刊特約撰稿人

在率領(lǐng)著共和黨人將民主黨從眾議院的主導(dǎo)席上無情拉下馬來并奪回控制權(quán)之后，約翰·博納在11月17日眾議院共和黨舉行的黨內(nèi)選舉中十分順利地獲選連任黨首。雖然按照規(guī)定眾議院眾議長要由全院選舉產(chǎn)生，但由于新一屆國會中共和黨在眾議院占絕對優(yōu)勢，因此博納于2011年1月從民主黨黨首南?！づ迓逦魇种薪舆^眾議長的權(quán)杖已經(jīng)沒有絲毫的懸念，屆時博納將成為僅次于總統(tǒng)和副總統(tǒng)的華盛頓極其重要的“三號人物”。

一個“愛哭鬼”

在美國國會山，共和黨領(lǐng)袖約翰·博納是個好動感情的人已經(jīng)不是什么秘密了。在討論立法時，博納會當眾動情地流淚；在參加學?；顒犹岬胶⒆訒r博納還不常哽咽；在為華爾街救援辯護時，博納也是淚眼朦朧；在譴責民主黨拋棄伊拉克軍隊時，伯納更是掩面而泣；而在出席2010年中期選舉結(jié)束后共和黨人的慶祝會時，博納又是淚光瑩瑩……。然而，博納愛哭并不是故意作秀，而是源于他的本能。按照博納的黨內(nèi)密友解釋，有兩種情況博納最易動情，一是提及自己的家庭出身，一是闡述自己的價值理念。

現(xiàn)年61歲的博納生于美國東北部俄亥俄州的小城雷丁，是德國和愛爾蘭的移民后代，爺爺安迪 1938年在當?shù)亻_了一間小酒吧并傳給了博納的父親艾爾和母親瑪麗經(jīng)營。博納有 12個兄弟姐妹，9男3女，他是老二。為了幫助父母分擔沉重的養(yǎng)育負擔，8歲開始，博納就在自家的酒吧打工。每天天不亮，弟弟妹妹還睡著，他就和哥哥去酒吧，他的工作是擦地。母親起床后，把咖啡煮開，邊聽收音機邊給所有的孩子準備帶到學校吃的午餐，并在紙袋子上寫下每個孩子的姓名。而后，她逐個把大家叫醒。這時候，孩子們就開始爭搶衛(wèi)生間。博納說，小時候一家人生活雖然貧困，但很快樂。大家學會了分享所有的東西，哪怕是一件玩具，兄弟姐妹們都一起玩。

低矮、潮濕、擁擠——兒時自家居住的小屋至今還在博納腦中留有清晰的印象。由于只有兩室一廳，小時候博納只能和兄弟們擠住在一間臥室，其他三個姐妹們住在另外一間，父母則睡在客廳的一張折疊式沙發(fā)上，晚上拉開睡覺，白天全家還得坐。由于至今博納的妹妹琳達還住在當年的老房子里，博納因此能經(jīng)?；氐嚼霞胰ふ彝盏挠洃?。

與家里其他幾個兄妹相比，博納幸運地讀完了高中，但畢業(yè)時正遇越戰(zhàn)高潮，博納選擇了參軍。然而，由于博納參加的是海軍，兩個月后因健康問題而被迫退役。隨后，博納在辛辛那提市的澤維爾大學半工半讀，成為家里第一個讀大學的孩子。但是，一個本科他讀了7年，因為要打好幾份工，才能賺到錢付學費。許多年以后，博納就此總結(jié)道：“假如你想要什么，就得去干活”，而且他常用這句話告誡弟弟妹妹。至今，他還有10個兄弟姐妹住在老家，其中兩個人失業(yè)，其他人都在做服務(wù)員等體力工作。

大學畢業(yè)之后，博納進入當?shù)匾患倚⌒桶b塑料企業(yè)，最終通過努力成為這家企業(yè)的總裁。33歲時，博納進了本地的鎮(zhèn)委會，從此踏上了從政的道路。而對于自己為什么棄商從政，博納今天的表述是“我一輩子都在追逐美國夢”。十分有趣地是，2010年11月17日博納被再次正式確認為共和黨黨首時，這一天正好是他的生日。

懂得逆境求存

出生于普通家庭而毫無背景，并且沒有在名校接受過所謂的精英教育，但最終卻攀上了國會山的政治頂峰，博納的政治生涯傳奇被美國主流媒體稱為“出身草根階層靠自我奮斗成功”。特別值得注意地是，在長達20年的眾議院苦心經(jīng)營中，雖然屢經(jīng)政治生涯危機但博納都能化險為夷。分析人士認為，博納作為政客結(jié)合了商人的精明，是政治中的生存主義者——被動時能臥薪嘗膽、委曲求全，得勢時態(tài)度強硬、咄咄逼人。

35歲時當選為俄亥俄州的眾議員應(yīng)當是博納國會政治生涯的起點，而對于這一職業(yè)的選擇，博納的解釋是“我從親身經(jīng)歷中看到政府是如何阻礙創(chuàng)造就業(yè)、扼殺繁榮的。這促使我與政府打交道，并最終進入了國會”。當然。令博納當時沒有想到的是，自己只在州議員的位置上干了一屆就被推選為國會眾議員。也就在當選國會眾議員的第一年，博納與其他6名共和黨眾議員發(fā)起了“國會花費丑聞”調(diào)查。當時一家專為議員服務(wù)的儲蓄所允許議員任意透支支票，這是明顯的特權(quán)行為。博納抓住這件事不放，最終查出350多名國會議員與此有牽連，其中77人不是辭職，就是不再競選連任。從此博納就名噪共和黨和民主黨。

讓共和黨人對博納的政治才能產(chǎn)生進一步認識的是在1994年博納成為當時眾議院少數(shù)黨（共和黨）領(lǐng)袖金里奇的主要助手之后，當時博納參與制定了名為“和美國的合約”的競選計劃，一舉幫助共和黨成功奪回失去了 40年的眾議院控制權(quán)。而在金里奇的提攜下，1995年到1999年，博納成為國會眾議院共和黨大會主席。然而，由于共和黨在接下來的國會選舉中敗北，博納也隨后丟掉了眾議院共和黨大會主席的職位。但是和金里奇選擇辭職不同，博納選擇留了下來。

小布什入主白宮之后，博納看到了共和黨的希望，在共和黨領(lǐng)袖的邀請下，博納委身出任眾議院教育與勞工委員會主席，也正是在這一位置上，博納與民主黨人合作并推動通過了在美國歷史上具有重要意義的教育改革法案《不讓一個孩子落后法案》。按照該法案規(guī)定，全美2到8年級學生每年要進行英語和數(shù)學統(tǒng)考，這一舉措有效提升了美國的中小學教育質(zhì)量。博納也對此深感自豪：“這是我20年從政最大的成就。”

然而，由于2006年共和黨領(lǐng)袖湯姆·迪雷洗錢丑聞的暴露，共和黨在當年的中期選舉中再次失去眾議院的控制權(quán)，也正是在共和黨此時遭遇非議和詬病的背景下，博納被選為眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖，成為眾議院內(nèi)頭號共和黨人，而且直至今天為共和黨挽回了面子與自尊。當然，作為即將上任的國會山眾議長，博納所贏得的地位可以說有目共睹。按照美國國會的相關(guān)法律規(guī)定，在日常工作中，議長控制著眾院的議程安排，而且由于任何與撥款有關(guān)的法案均須先由眾院提出，議長實際上掌控著美國政府的財政大權(quán)。不僅如此，眾議院還享有提出征稅法案的特權(quán)，另外，美國憲法規(guī)定，一旦總統(tǒng)因故無法履行職責時，眾議院議長是繼副總統(tǒng)之后的第二繼位人。

不過，與博納按部就班所獲得的權(quán)杖相比，人們更加關(guān)心的是新議長究竟會給國會帶來怎樣的變革與新風。據(jù)悉，無論是共和黨還是民主黨，對于博納的坦率且長于傾聽的工作方式都非常認同，甚至有人說，博納有一種技巧，即使發(fā)表了不同意見，也不會讓別人覺得討厭，正是如此，博納與民主黨前議長佩洛西和眾議院民主黨領(lǐng)袖霍耶至今依然保持非常好的個人關(guān)系。難能可貴地是，也許是受出身背景的影響，博納待人十分友善，而且特別尊重底層人的權(quán)利，因此，對于眾議院的改革，博納邁出的第一步可能是增加工作的透明性和包容性。博納承諾，公眾將可以密切監(jiān)督立法進程，例如在投票前通過網(wǎng)絡(luò)公開草案3天。當然，除了與民主黨領(lǐng)導(dǎo)人保持不錯的私交之外，如何協(xié)調(diào)好眾議院內(nèi)部兩黨之間的關(guān)系更是博納正在仔細研磨的問題，對此，博納作出的最新表態(tài)是，他將開放眾議院，給黨派間的爭執(zhí)降溫，并且改變國會的運作方式，加強與民主黨的溝通，盡力找出中間路線方案。

與奧巴馬過招

在美國政治生態(tài)中，國會眾議院議長若與總統(tǒng)不屬同一黨派，其作為國會中的反對黨領(lǐng)袖，往往是總統(tǒng)最主要的政治對手。因此，博納主政眾議院之后，美國政壇上的“府院之爭”也將正是拉開帷幕。當然，博納也放出了“愿意和奧巴馬總統(tǒng)合作”的正式口風，奧巴馬也打電話給博納稱“今后將盡力尋求兩黨的共同點”，但博納卻開出了一個至關(guān)重要的條件：奧巴馬必須改變自己政策的方向。

客觀地分析，由于在傳統(tǒng)上民主黨主要代表雇員和工會的利益，而共和黨則更多地代表企業(yè)和雇主的利益，強調(diào)自由競爭，因此，博納主政眾議院后“府院之爭”將不可避免；不僅如此，由于共和黨人的最終目標是要在2012年將奧巴馬趕下臺來，而且在民主黨執(zhí)掌白宮的背景下共和黨也只有不到兩年得時間來證明自己的能力，這就迫使博納必須在許多方面于奧巴馬面前采取特立獨行的方式。

實際上，作為政治傾向上被認為是堅定奉行共和黨傳統(tǒng)“小政府”理念的鐵桿保守派（這一點從博納歷年來的投票記錄上可以看出——95%的投票都和共和黨保持一致)，博納對于奧巴馬大手大腳的花錢方式早已十分不滿，為此，博納一度站在國會大廳的門前大聲疾呼：“我們必須面對現(xiàn)實：如今華盛頓每花1美元，就有37美分是從我們的子孫后代那里借來的?！倍谕瑯拥睦碛?，博納反對奧巴馬推出的經(jīng)濟刺激計劃。在日前發(fā)表于《華爾街日報》的題為《我會帶來哪些改變》的文章中，博納明確表示自己在任期內(nèi)將不會通過類似經(jīng)濟刺激這樣動輒數(shù)千頁的“綜合性”議案。對此，英國最新一期《經(jīng)濟學人》作出了這樣的評論：博納面臨數(shù)萬億美元的財政赤字，以及一個難以創(chuàng)造新就業(yè)機會的虛弱經(jīng)濟，他必須決定在繼續(xù)刺激經(jīng)濟方面與奧巴馬決裂。

由于前任總統(tǒng)小布什在任期間實施的減稅計劃于 2010年底到期，因此，在是否延長減稅政策上博納將與奧巴馬展開“第一戰(zhàn)”。一方面，博納堅決支持永久性降低針對所有收入階層納稅人的稅率，其中也包括最富有的階層，另一方面，奧巴馬對延長減稅計劃表示堅決反對，稱這將導(dǎo)致美國政府的財政赤字達到1.3萬億美元。不過，作為一輪全新的博弈，目前博納已經(jīng)占據(jù)了上風。據(jù)悉，奧巴馬已表示愿意考慮將稅收減免政策暫時對富人階層適用，但拒絕適用于收入超過20萬美元的個人以及總收入水平超過25萬美元的家庭。

推翻奧巴馬的醫(yī)療改革法案是博納不久之后行將上演的另一臺大戲。2010年3月，民主黨控權(quán)的眾議院以219比212的投票結(jié)果批準了奧巴馬拋出的醫(yī)保改革法案，但共和黨議員當時全部投出了反對票。這一被奧巴馬政府看作是 1960年代以來美國國內(nèi)最大的政策變革將動用9380億美元為此前無醫(yī)療保障的3200萬美國人提供醫(yī)保。然而，中期選舉之后，博納掛帥的共和黨及時向選民作出了迅速削減聯(lián)邦政府公共開支1000億美元的承諾，因此，作為一種策略安排，博納將首先從奧巴馬的醫(yī)療改革法案開刀，而且博納已經(jīng)明確表示，新一屆眾議院會立即廢除醫(yī)改法案，包括已經(jīng)實施的部分。不過，分析人士指出，如果博納不能率先找出一個可行性的替代方案，眾議院直接廢除醫(yī)改法案的可能性并不大。

進一步觀察發(fā)現(xiàn)，作為奧巴馬政府及民主黨所推行的政策的尖銳批評者，博納對于白宮所倡導(dǎo)的碳排放限制和交易政策也頗有微詞，認為這將傷害他所在選區(qū)和其他地方的就業(yè)增長。同時，博納對氣候變化也持懷疑態(tài)度，宣稱“認為二氧化碳有害我們健康的觀點近乎可笑。”資料顯示，在奧巴馬和民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的大力推動下，美國眾議院于2009年6月以微弱多數(shù)通過了《美國清潔能源安全法案》（也稱氣候法案）。不過，這一法案在參議院審議中舉步維艱，在幾易其稿、內(nèi)容大幅縮水的情況下，至今仍遲遲未過參院之關(guān)。值得注意地是，中期選舉前奧巴馬對于氣候法案中所包含的總量管制和交易機制條款已經(jīng)專為那些對國會具有重要影響力的大企業(yè)設(shè)計了“后門”——抵消政策，即允許不能直接減排的工廠通過在其他方面作出努力來獲取同等的碳信用額度。盡管如此，共和黨人仍然沒有作出任何的讓步，因此，在如今控制了眾議院之后，不排除博納會率領(lǐng)著共和黨人向氣候法案重新“發(fā)難”。

當然，除了在政策價值觀取向上與奧巴馬存在著鮮明的分歧外，共和黨內(nèi)復(fù)雜力量的博弈也使得博納試圖尋求與奧巴馬合作的空間很小。目前博納的副手埃里克·坎托對議長一職虎視眈眈已經(jīng)成為公開的秘密，而且在中期選舉中，代表新興保守主義勢力的“茶葉黨”為共和黨勝選立下了汗馬功勞，雖然“茶葉黨”目前沒有正式領(lǐng)導(dǎo)人，組織也看似松散，但其在美國驢象傳統(tǒng)政治格局中所顯示出的攪局能量已經(jīng)有目共睹。據(jù)悉，在入選參眾兩院的議員中，約有43%得到了“茶葉黨”不同形式的支持與資助，當然博納也在其列。這就意味著，如果博納不能滿足茶葉黨的需求，他將有可能職位不保；而且在多數(shù)共和黨人將奧巴馬看作篡位者的情況下，博納也很難與奧巴馬展開密切的合作。

“親華”新議長？

與前任眾議長、民主黨人南?！づ迓逦鞯燃みM派完全不同，同時與共和黨內(nèi)的一些右翼明顯相別，博納在政治上屬于保守派，而在具體問題的處理上采取的始終是一種鼓勵和積極的姿態(tài)，因此，無論是人民幣匯率還是對華貿(mào)易，博納的態(tài)度都比較客觀和理性。正是如此，許多分析人士認為，博納主政眾議院會有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著良性的方向發(fā)展。

應(yīng)當承認，自奧巴馬執(zhí)政以來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并沒有得到實質(zhì)性的改善，相反對立性的成分在不斷增加。除了不斷加大對中國出口產(chǎn)品的反傾銷和反補貼力度與頻率外，在人民幣升值問題問題上，奧巴馬政府和美國國會也顯現(xiàn)出了前所未有的強硬態(tài)度，也就在日前，美國國會下屬的美中經(jīng)濟和安全審議委員會在其發(fā)布的向美國國會提交的2010年年度報告中將中國列為“匯率操縱國”，而且向財政部施壓要求將中國正式列為“匯率操縱國”。

但是，與奧巴馬政府和絕大多數(shù)國會議員態(tài)度形成鮮明對比的是，博納對華態(tài)度比較軟化的一面清晰可見。2001年7月美國眾議院表決《反對延長給予中國正常貿(mào)易關(guān)系》議案時，博納投了反對票；2010年9月，美國國會對民主黨眾議員蒂姆·萊恩提出的“要求針對中國匯率政策采取強硬立場”的議案進行表決，當時雖然不少共和黨人站在了萊恩一邊，但博納依然明確說“不”。不久，博納代表共和黨陣營發(fā)布了名為“向美國承諾”的計劃，將焦點集中在就業(yè)、政府開支、稅收以及社會等問題上，而拒絕涉及人民幣匯率問題，為此，在博納的家鄉(xiāng)俄亥俄州，一個名為“藍色美國”的組織公開指責博納對中國匯率問題的立場違背美國人的利益，并號召當?shù)剡x民反對博納。

仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，博納之所以在人民匯率問題上堅持自己主張，除了其客觀和理性的態(tài)度之外，更重要的是他所恪守的親商界立場。資料顯示，博納來自俄亥俄州第8選區(qū)，該選區(qū)農(nóng)業(yè)和工業(yè)都比較發(fā)達。他之所以反對逼迫人民幣升值，是因為匯率制裁不會給當?shù)孛绹髽I(yè)帶來明顯益處，而且農(nóng)場主擔心中方采取貿(mào)易報復(fù)措施會懲罰美國的農(nóng)產(chǎn)品出口。由此可見，博納的主張在相當程度上所反映的只是其身后利益集團的意志。這就意味著，除了在人民幣匯率問題上博納出于一己之利而不會像其他國會議員那樣聲色俱厲之外，如果白宮對華政策并不觸及博納的實質(zhì)性利益，就很難說這位共和黨的新主人不與奧巴馬聯(lián)合上演“雙簧戲”。

值得關(guān)注的是，雖然傳統(tǒng)上共和黨人注重堅持自由貿(mào)易的思想可以減少中美經(jīng)貿(mào)的摩擦成分，但由于美國共和黨更注重軍售與國家安全，特別是一貫看重對臺關(guān)系，而且主張?zhí)嵘龑ε_關(guān)系。這樣一來，在博納主政的眾議院，諸如對臺軍售等議案上可能會較易通過，而只要臺灣這一中美關(guān)系的核心問題時常侵擾中國，中美經(jīng)貿(mào)出現(xiàn)相應(yīng)的新摩擦概率就會大大的提升。

特別需要指出的是，靠“茶葉黨”支持新上來的共和黨議員比較具有對抗性，他們整體上對中國并不友好，特別是中部州新當選的共和黨議員，雖然主張自由市場，但在中國問題上比較意識形態(tài)化，這對美中關(guān)系不太有利。事實上，在施壓人民幣升值方面，美國的共和黨與民主黨一直有較大的共識，只不過處理手段不同而已，而且目前奧巴馬政府也傾向于通過外交手段繼續(xù)敦促人民幣升值，在這方面，奧巴馬政府極有可能與國會展開“跨黨派合作”。因此，眾議院的易主和博納的升任究竟能給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來多大程度的改良還有待觀察。

10.3969/j.issn.1003-5559.2010.12.003

本文作者系廣東技術(shù)師范學院天河學院經(jīng)濟學教授、中國市場學會理事、本刊編委