我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析及政策建議

黃玉林 趙新娜 劉繼鍇

(重慶理工大學(xué),重慶 400050)

[經(jīng)濟管理 ]

我國城鄉(xiāng)居民收入差距分析及政策建議

黃玉林 趙新娜 劉繼鍇

(重慶理工大學(xué),重慶 400050)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高,中國城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小,反而呈現(xiàn)擴大的趨勢。我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈總體差距迅速擴大、地區(qū)行業(yè)差距不斷擴大、高低收入群體收入差距不斷擴大等特征。造成收入差距的主要原因是傳統(tǒng)戶籍制度的落后,城鄉(xiāng)居民社會福利制度的巨大差距以及城鄉(xiāng)教育體制的差距。為把我國城鄉(xiāng)收入差距控制在合理范圍內(nèi),應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展,規(guī)范分配秩序,完善稅收制度,調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度等。

居民收入;城鄉(xiāng)差距;趨勢;可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小,反而呈現(xiàn)擴大的趨勢,這不僅對經(jīng)濟發(fā)展不利,而且對社會的健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響,進而會影響經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,我們必須逐步縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利進行。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

(一)總體差距迅速擴大

經(jīng)濟學(xué)家基尼提出,基尼系數(shù)為零,表示收入分配完全平等,基尼系數(shù)為 1表示收入分配絕對不平等?；嵯禂?shù)若低于 0.2表示收入絕對平均;0.2～0.3表示比較平均;0.3～0.4表示相對合理;0.4～0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國的基尼系數(shù)在改革開放前為 0.16,2003年已經(jīng)為 0.458,超過了國際公認的警戒線 0.4;2005年我國基尼系數(shù)逼近 0.47,2007年上半年仍是有增無減的勢頭。其實,不僅僅是基尼系數(shù)給出了警示,其他口徑的數(shù)據(jù)同樣令人吃驚:國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民收入差距最高達 10.7倍,最富有的 10%家庭與最貧窮的 10%家庭人均可支配收入差距將超過 8倍。

(二)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距不斷擴大

國家統(tǒng)計局專家姚景源先生根據(jù) 2003年數(shù)據(jù)測算認為,我國城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到 6倍左右。地區(qū)間的差距迅速擴大也是不爭的事實。我國東部沿海地區(qū)和中西部內(nèi)陸地區(qū)之間,在經(jīng)濟發(fā)展水平方面,無論是絕對差距還是相對差距都在擴大。2005年,長三角 16個城市居民人均可支配收入全部突破萬元大關(guān),其中上海居民的可支配收入水平最高,人均達到 18645元;而貴州城鎮(zhèn)居民只有 4000多元。從國民經(jīng)濟行業(yè)分類看,各個行業(yè)內(nèi)部也存在著明顯的收入差距。據(jù)統(tǒng)計,1995年以來,金融業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)以及電信業(yè)一直位居高收入行業(yè),這些行業(yè)受益于國家對此類行業(yè)所制定的硬性保護政策,缺乏有效競爭,加之需求持續(xù)旺盛,價格水平不斷提高,從中獲得了超額利潤。而批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)卻居于收入最低層。

(三)高低收入群體收入差距不斷擴大

高低收入群體目前收入差距懸殊,而且低收入群體比重較大。一方面占總?cè)丝?20%的高收入者,擁有社會財富的 60%,甚至更多;另一方面對于占總?cè)丝?50%左右的低收入者來說,教育、醫(yī)療、住房“新三座大山”是生活中每天都不能不面對的現(xiàn)實。中國社會科學(xué)院 2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在全國非農(nóng)業(yè)人口中,被調(diào)查者個人月收入 (月薪收入與正常收入之和)差距明顯有所擴大,收入水平最高的 20%被調(diào)查者的收入份額是最低的20%被調(diào)查者的收入份額的 18.7倍。同時,農(nóng)民工收入過低、農(nóng)村存在大量貧困人口也是造成高低收入群體收入差距不斷擴大的主要原因。

二、城鄉(xiāng)收入差距的成因分析

我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕不只體現(xiàn)了發(fā)展中國家在工業(yè)化進程中普遍存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),除了受這種必然因素的影響之外,還是很多非必然因素共同作用的結(jié)果,而且后者在我國城鄉(xiāng)居民收入差距演變過程中所起的作用可能還要更大一些。這些因素是:

(一)傳統(tǒng)的戶籍制度及其改革的滯后

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距擴大的重要原因。從 20世紀 50年代開始,國家制定實施了嚴格的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,農(nóng)民被剝奪了平等的參與收入分配的權(quán)利。改革開放以來,農(nóng)民進城的戶籍壁壘已經(jīng)出現(xiàn)缺口,但農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍是一種體制外的暫時流動,流入城市的農(nóng)民并沒有被納入到正式制度范圍之內(nèi)。我國戶籍制度仍阻礙著勞動力的自由流動,制約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

(二)城鄉(xiāng)居民社會福利制度的巨大差距

絕大多數(shù)農(nóng)村村民沒有住房、醫(yī)療補貼和青少年教育費用減免等福利,只能自己出錢辦中小學(xué)、辦醫(yī)療、文化事業(yè)、修道路、水塔以及農(nóng)村中的一切福利設(shè)施。而城鎮(zhèn)居民則擁有各類福利設(shè)施和大量福利。盡管近幾年國企改革、住房改革、醫(yī)療體制改革在緊鑼密鼓地向前推進,城鎮(zhèn)居民的各種福利已逐漸被取消,但相對于農(nóng)民來說,其福利水平還是要高得多。

(三)城鄉(xiāng)教育體制的差異

隨著中國生產(chǎn)資料所有制、就業(yè)制度和收入分配制度的改革,勞動力素質(zhì)已成為決定勞動者收入的重要因素。我國長期以來一直實行的都是偏向城市的教育體制,具體表現(xiàn)在:城鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率顯著高于農(nóng)村;農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率和流失率遠遠高于城市,城鎮(zhèn)辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校;農(nóng)村人口主要由受過初中和小學(xué)教育的群體構(gòu)成,而城市人口則主要是由受高中及以上教育的群體構(gòu)成。在勞動力供應(yīng)非常充分的條件下,城鄉(xiāng)勞動力素質(zhì)差距最終在居民收入差距上得以體現(xiàn),并且在代際間累進擴大。

三、合理的城鄉(xiāng)收入差距對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用

在一定的條件下,居民收入差距是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求,離開了收入差距,競爭就無法展開,資源配置的效應(yīng)就不能得以有效發(fā)揮。隨著中國經(jīng)濟由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)居民收入也由過去的平均主義“大鍋飯”向追求效率的方向轉(zhuǎn)變。作為資源配置的結(jié)果,沒有收入差距就沒有資源配置的效率。因此,我們要力爭將城鄉(xiāng)居民的收入差距控制在合理的范圍之內(nèi),因為把居民收入差距控制在臨界點的范圍之內(nèi),方可以激勵人們之間開展競爭活動,提高工作效率,促進經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

(一)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入存在差距,這不僅是歷史的結(jié)果,而且也是現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。新中國成立以后,中國長期實施的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針,使得城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)明顯的二元化社會經(jīng)濟發(fā)展格局,自然在收入分配上也呈現(xiàn)明顯的不均等。然而,城鄉(xiāng)收入存在差距,這是很正常的現(xiàn)象,只要差距合理,不但能激發(fā)人們工作的熱情、積極性和主動性,而且還能夠提高工作效率,促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1.提高人們的勞動積極性,加快經(jīng)濟發(fā)展的效率和速度。美國經(jīng)濟學(xué)家羅爾斯曾提出,收入分配差距過大會損害工作熱情,降低工作效率 (羅命中,2003)。因為收入差距的擴大,收入和財富的多少不能取決于人們的努力程度。當(dāng)人們付出的努力經(jīng)常得不到應(yīng)有回報,他們的工作熱情自然就會大打折扣,經(jīng)濟效率的下降就成為必然。反之,如果居民之間存在合理的收入差距,人們的收入取決于自身努力程度,這樣,不僅激發(fā)他們的工作熱情,而且還會激發(fā)他們的工作潛能,提高工作效率,加速經(jīng)濟的發(fā)展。尤其對于廣大的農(nóng)村居民來說,如果能夠充分調(diào)動他們的工作積極性,他們所產(chǎn)生的能量是非常巨大的。這不僅有益于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,而且還可以推動城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但如果農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)勞動的收入不能與其勞動付出相對應(yīng),便會厭倦農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有的會轉(zhuǎn)向其他的行業(yè),甚至從事違法活動。

2.平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的割裂狀態(tài),促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。盡管城鄉(xiāng)居民之間存在一定的收入差距,但這會激勵農(nóng)村居民尋找增加收入的途徑和手段,以便縮小與城鎮(zhèn)居民之間的差距。放任城鄉(xiāng)居民收入的擴大,便會加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的割裂狀態(tài),如任其發(fā)展下去,不僅影響到城市經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展,而且對農(nóng)村的發(fā)展也產(chǎn)生巨大的破壞作用。因為城鎮(zhèn)居民收入的高增長,使他們對農(nóng)產(chǎn)品的需求比重下降,其消費的支出重點轉(zhuǎn)移到其他消費上,所以說只有增加農(nóng)村居民的收入,縮小與城市居民之間過大的收入差距,才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,從城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上也可以看出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要作用 (見表 1)。

表 1 城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較 單位:%

從表 1可以看出,農(nóng)村居民用于生活食品消費的比重明顯比城市高,農(nóng)民收入所得主要用于食品的支出,1978年農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)高達 66.7%,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為 57.5%,盡管也很高,但隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已大大降低,到 2009年只占到37.0%,然而農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)仍占到 43.1%,差不多占收入的近一半。可見,收入水平制約著消費水平,而消費又制約著生產(chǎn)。如果能讓龐大的農(nóng)村人口和城市居民一樣消費,不僅會給中國的消費市場帶來巨大的利益,促進生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,推動城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展,而且能夠帶動和推動農(nóng)村居民發(fā)展農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè),加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,提高農(nóng)民的收入,從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)村居民收入水平的提高,城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小,農(nóng)村居民不但積極致力于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村社會的穩(wěn)定快速發(fā)展做出貢獻,而且還可以促進城鄉(xiāng)二元社會向城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化轉(zhuǎn)變,緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的對立狀態(tài),促進城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。反之,如果任由城鄉(xiāng)收入差距擴大,不但加劇城鄉(xiāng)發(fā)展的對立狀態(tài),還會引發(fā)社會的動蕩不安。因為隨著收入差距的擴大,一部分人就會滋生出嚴重的心理不平衡,使得他們不安于穩(wěn)定踏實的工作,而是走向生活的另一面,從事盜竊、搶劫等社會犯罪活動,嚴重干擾社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。所以,只有保持城鄉(xiāng)居民收入合理的差距,才能促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地向前發(fā)展,才能使中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略順利進行下去。

綜上所述,城鄉(xiāng)收入差距已成為制約中國經(jīng)濟運行的一個重要因素,它制約著中國經(jīng)濟實力整體的提升。因此,我們必須致力于通過提高農(nóng)村人力資本水平來達到增加農(nóng)村居民的收入,縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,把它控制在合理的范圍之內(nèi),為社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

四、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

適當(dāng)?shù)氖杖氩罹嗍墙?jīng)濟發(fā)展中的正常現(xiàn)象,針對我國收入差距不斷擴大的事實和分配領(lǐng)域中存在的不合理現(xiàn)象,應(yīng)盡快采取措施,調(diào)節(jié)居民收入分配,縮小居民收入差距。

(一)規(guī)范分配秩序

首先,建立平等競爭自由流動的統(tǒng)一開放的勞動力市場,在提高效率的同時,克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差距。其次,要完善要素市場,推動行業(yè)、專業(yè)間的收入均等化。最后,要加強對壟斷行業(yè)的管制。國家不能放松對壟斷行業(yè)的分配活動進行管理,要制定工資指導(dǎo)線,加強對工資福利過高、增長過快行業(yè)職工收入的調(diào)控。嚴重違反國家工資政策的,要進行嚴肅處理。

(二)完善稅收制度

完善稅收制度,即建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng),增加直接稅稅種,有效地調(diào)節(jié)個人收入分配。注重個人所得稅和消費稅調(diào)節(jié)收入分配的作用,在總體上提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。對居民收入征稅可以通過提高個人所得稅起征點,來增加中低收入階層的福利水平;也可以通過拓寬奢侈消費品等項目的稅基、制定合理的稅率并建立有效的征管機制,來調(diào)節(jié)過高的收入。

(三)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度

一方面加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,隨著中央財力的增加,我國今后要逐步加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模,主要是在農(nóng)業(yè)、社會保障、教育、科技、衛(wèi)生、計劃生育、文化、環(huán)保等專項補助資金的分配方面,向中西部地區(qū)傾斜,這是縮小地區(qū)差距最有效的政策。另一方面要加強對轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督和監(jiān)管。因此,在轉(zhuǎn)移支付力度增加的同時,要加強監(jiān)督和監(jiān)管,真正使轉(zhuǎn)移支付資金能落到實處,用到最需要的地方。

(四)完善社會保障體系

緩解收入分配差距擴大的趨勢,建立和健全社會保障制度。完善的社會保障制度是解決失業(yè)、疾病、年老等因素所帶來的貧富不均的有力措施,可以充分運用政府的力量使社會收入分配向中低收入階層傾斜并縮小各階層的收入差距。各國的實踐已經(jīng)證明,過大的收入差距會激化社會矛盾,引起富有者階層和低收入階層之間的摩擦和不同形式的沖突,引起社會公眾的不滿,因此只有努力縮小收入分配差距、理順分配關(guān)系,才能促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

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1002-2880(2010)09-0084-03

(責(zé)任編輯:馬 琳)