資源之禍
——俄羅斯能源依賴型經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行特點(diǎn)

徐向梅

資源之禍
——俄羅斯能源依賴型經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行特點(diǎn)

徐向梅

20世紀(jì)中期以前，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，資源富集國(guó)家可以從能源和原材料的開采和出口中獲得巨額收入，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本不足的缺陷，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的騰飛。但是擁有豐富的自然資源以及由此帶來的豐厚收益往往使得一個(gè)國(guó)家的政府很難抵御獲得和使用這種超額利潤(rùn)的誘惑，特別是需要利用這些收入去解決一些棘手的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)。像俄羅斯這種處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家，“自然地租”對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展尤為重要。資源財(cái)富因而具有某種雙面性，20世紀(jì)中期以后相繼有一系列資源豐富的國(guó)家自覺不自覺地形成了對(duì)資源財(cái)富的依賴，選擇了資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)證研究的結(jié)果表明，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期速度與資源財(cái)富之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)相關(guān)。資源財(cái)富不僅沒有給這些國(guó)家?guī)矸睒s，反而從長(zhǎng)期上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)惡化，成為國(guó)家現(xiàn)代化的阻礙。這種現(xiàn)象因?yàn)?0世紀(jì)60—70年代荷蘭經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的典型特征而被冠名“荷蘭病”，也被學(xué)者們稱之為“資源詛咒”。

剛剛?cè)ナ赖亩砹_斯前總理、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋達(dá)爾認(rèn)為，“荷蘭病”的實(shí)質(zhì)就在于原料部門的經(jīng)濟(jì)收益刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的工資和費(fèi)用增長(zhǎng)，而遭遇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品和服務(wù)部門在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上都變得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這樣所形成的經(jīng)濟(jì)越來越嚴(yán)重地被原料的價(jià)格波動(dòng)所左右。蓋達(dá)爾認(rèn)為近年來俄羅斯的發(fā)展完全可以說形成了相同性質(zhì)的“俄羅斯病”。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定高度依賴國(guó)際市場(chǎng)

在俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中出口占近1/3，其中尤以能源和原材料產(chǎn)品為主。在增長(zhǎng)最快的2007年，能源和原材料產(chǎn)品占出口商品的90.2%，僅石油和天然氣兩項(xiàng)就占出口總額的64.2%。兩項(xiàng)指標(biāo)在2008年都還有所上升，2009年受國(guó)際市場(chǎng)影響稍有下降。核算能源和原材料出口和內(nèi)需所創(chuàng)造的產(chǎn)值，它創(chuàng)造了俄羅斯50%以上的國(guó)民收入。這還沒有包括該部門在國(guó)內(nèi)直接或通過產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大投資和內(nèi)需所間接創(chuàng)造的產(chǎn)值。

經(jīng)濟(jì)依賴能源和原材料行業(yè)，并非依靠的是這些行業(yè)自身的效率、產(chǎn)能和產(chǎn)量的提高，而是完全受價(jià)格因素的主導(dǎo)。從俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部公布的數(shù)據(jù)中可以看到，在俄近年出口增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)中，出口商品實(shí)物量增加值只占很小的比重，效率的提高微乎其微。例如2004年在出口增長(zhǎng)的35.9個(gè)百分點(diǎn)中，價(jià)格因素占到了24.9個(gè)點(diǎn)。在2005年1—5月，出口額同比上年增長(zhǎng)37.6個(gè)百分點(diǎn)，其中價(jià)格因素就占了34個(gè)點(diǎn)。2007年和2008年上半年是國(guó)際油價(jià)飆升時(shí)期，俄經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)積極增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是隨著價(jià)格滑坡，俄羅斯從2008年秋季以后至2009年外貿(mào)出口出現(xiàn)了大幅度下降，國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。

多年以來俄政府的預(yù)算政策都是根據(jù)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)行情的預(yù)測(cè)，特別是對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的預(yù)估來制定的，這也就必然導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施要受到外部因素的影響。對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的高度依賴成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的重要根源。

投資嚴(yán)重不足

據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，從1990年到2006年，俄羅斯一些基本類別的機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)下降了幾十到上百倍，如自動(dòng)生產(chǎn)線下降111倍，紡織機(jī)車床下降106倍，轉(zhuǎn)軌以來制造業(yè)領(lǐng)域一些重要的生產(chǎn)部門遭受嚴(yán)重的損害，甚至消失了。到2007年俄機(jī)器制造業(yè)的發(fā)展僅相當(dāng)于1991年的58.7%。轉(zhuǎn)軌以來的這種嚴(yán)重衰退，長(zhǎng)期的投資不足是重要原因。

在俄羅斯2007年固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，占最大比重的是鐵路、管道和通訊等公共設(shè)施建設(shè)，其次是采掘工業(yè)，然后才是制造業(yè)，其中機(jī)器和設(shè)備生產(chǎn)只占投資總額的0.7%。外國(guó)直接投資在2007年有50%多集中于采掘部門，投向加工部門的不足15%。

資本追逐超高利潤(rùn)的資源行業(yè)，不只是造成其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的投資不足，對(duì)于教育和科研這樣對(duì)國(guó)家發(fā)展具有長(zhǎng)期和戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域，投資也明顯缺乏興趣。蘇聯(lián)解體前的1990年俄羅斯有6000家科研機(jī)構(gòu)，到2005年只剩下1500家，就是僅存的這些也多半過著拮據(jù)的生活，依靠有限的預(yù)算資金和租賃辦公場(chǎng)所度日。這種狀況無疑會(huì)對(duì)人力資本的積累過程以及國(guó)家發(fā)展的潛力產(chǎn)生負(fù)面影響。

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力低下

俄羅斯的機(jī)器和設(shè)備出口只占到出口總額的5.6%和4.9% ，其他商品和服務(wù)出口占4.2%和3.2%。制造業(yè)代表著一國(guó)工業(yè)的發(fā)展水平，生產(chǎn)性勞動(dòng)和服務(wù)都是與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，也是長(zhǎng)期支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，俄羅斯在這方面顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而出口能源和原材料獲得的超額收益，卻刺激和支撐了這類商品的進(jìn)口需求，機(jī)器設(shè)備和交通運(yùn)輸工具的進(jìn)口在俄進(jìn)口總額中占了一半。這不僅反映出俄制造業(yè)的落后，更重要的是對(duì)先進(jìn)技術(shù)嚴(yán)重的外部依賴又反過來抑制著本國(guó)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不良

俄羅斯經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)日益集中的趨勢(shì)，一個(gè)重要的表現(xiàn)是500強(qiáng)企業(yè)的收入在國(guó)民收入中的占比從2003年的58%增長(zhǎng)到2006年的80.8%和2007年的81%。而在俄歷年500強(qiáng)企業(yè)名單中，排在前面的都是能源和原材料行業(yè)，如在2008年最大的前20家公司中，就有15家屬于能源和原材料行業(yè)，榜上有名的其余幾家公司從事的是鐵路運(yùn)輸、銀行和遠(yuǎn)距離通訊等壟斷性強(qiáng)的行業(yè)。能源、原材料行業(yè)巨頭是經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們既是國(guó)家收入的主要來源，又是投資分配、外匯調(diào)節(jié)和財(cái)政政策的主導(dǎo)，應(yīng)該說正是它們的利益主導(dǎo)甚至操控著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的走向，使市場(chǎng)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境更加惡劣，中小企業(yè)生存和發(fā)展的空間更加狹小。

此外，流入國(guó)家的超額“石油美元”對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成通脹壓力。政府和中央銀行在許多年間一直將反通脹作為貨幣政策和財(cái)政政策優(yōu)先考慮的方面，也不自覺地對(duì)投資環(huán)境產(chǎn)生消極影響。

政府、企業(yè)和居民的惰性

超額“石油美元”的流入培養(yǎng)了政府、企業(yè)和居民的惰性。政府的主要經(jīng)濟(jì)職能似乎(或者說不自覺地)只是著眼于如何正確使用和分配通過原料出口獲得的收入，延遲了早就應(yīng)該進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，全社會(huì)追求創(chuàng)新的動(dòng)力不足。

事實(shí)上俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的問題由來已久，甚至在蘇聯(lián)末期就由于石油價(jià)格暴跌、收入銳減引起一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，可以說間接地導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。普京從其總統(tǒng)第一任期就曾多次倡導(dǎo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，但都沒有采取實(shí)質(zhì)性措施。多年來俄羅斯“重重輕輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非但沒有改善，反而更加嚴(yán)重，能源和原材料在經(jīng)濟(jì)中的比例不是下降反而上升。從體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，盡管俄羅斯最近10年來呈現(xiàn)出一種積極的態(tài)勢(shì)，但總體上還是相當(dāng)?shù)汀０凑整溈襄a全球研究所專家的估計(jì)，大概只相當(dāng)于美國(guó)的26%。俄羅斯工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)非常低。2005年的調(diào)查顯示，在全部對(duì)象工業(yè)企業(yè)中只有9.3%的企業(yè)研發(fā)和采用了技術(shù)創(chuàng)新，這與歐盟包括從前的東歐國(guó)家、日本、美洲和澳洲國(guó)家相比都要遜色得多。

還有其他許多相關(guān)方面，如國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中作用的加強(qiáng)、制度的不完善、官僚化和腐敗、嚴(yán)重的社會(huì)分化等等，當(dāng)然這些問題是多種因素促成的，資源型經(jīng)濟(jì)只是一個(gè)方面的因素。

“石油美元”導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，居民收入的提高，國(guó)家財(cái)政狀況的改善，解決了長(zhǎng)期以來困擾政府的外債問題，同時(shí)也給實(shí)體部門和公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善創(chuàng)造了條件，俄羅斯1999年至2008年出現(xiàn)了持續(xù)10年的快速增長(zhǎng)。普京在《俄羅斯2020年前的發(fā)展戰(zhàn)略》中指出，“當(dāng)然，發(fā)展能源業(yè)、增加原料開采沒有什么不好。相反，建立世界上最好的現(xiàn)代化能源部門、設(shè)立從事原料開采和加工的高新技術(shù)企業(yè)，無疑是我們的重中之重?！钡?，正如我們前面分析的那樣，資源是要正確而適當(dāng)?shù)乩玫?，如果用得不好，或者說變成了一種資源依賴，就可能適得其反，甚至有可能造成更為嚴(yán)重的“資源詛咒”。正如普京接下來所說的，如果不能擺脫能源依賴型發(fā)展模式，俄羅斯就有可能會(huì)“淪為世界經(jīng)濟(jì)的原料附庸，在將來使我國(guó)落后于世界主要經(jīng)濟(jì)體，并被擠出世界領(lǐng)先國(guó)家的行列”。梅德韋杰夫在其2009年11月的總統(tǒng)國(guó)情咨文中提出，21世紀(jì)俄羅斯現(xiàn)代化的任務(wù)是要建立聰明的經(jīng)濟(jì)來取代粗陋的原料型經(jīng)濟(jì)，改變立法和國(guó)家管理，發(fā)展文化和教育科研，使之“幫助我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新發(fā)展過渡”。意識(shí)到“資源之禍”，力圖擺脫能源依賴型發(fā)展模式，追求創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成為今天俄羅斯最迫切的任務(wù)。

中央編譯局俄羅斯研究中心