俄羅斯聯(lián)邦政府2010年反危機(jī)措施綱要

徐向梅 摘譯

俄羅斯聯(lián)邦政府2010年反危機(jī)措施綱要

徐向梅 摘譯

俄聯(lián)邦政府2010年1月1日在其官方網(wǎng)站公布了《俄聯(lián)邦政府2010年反危機(jī)措施綱要》，文件分三個部分，第一部分是導(dǎo)言，概括性總結(jié)了俄羅斯2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，指出成績與不足；第二部分是《綱要》的重點(diǎn)，規(guī)定了2010年政府反危機(jī)措施的優(yōu)先方面；第三部分是對2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期?，F(xiàn)摘譯如下。

導(dǎo)言：2009年的俄羅斯經(jīng)濟(jì)

從2009年第三季度的結(jié)果看來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)從2009年下半年走出危機(jī)的谷底，開始恢復(fù)增長。政府采取的反危機(jī)措施改善了勞動力市場的狀況，降低了失業(yè)規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)部門的穩(wěn)定。工業(yè)生產(chǎn)從第一季度下降14.3%到第四季度下降只有5%，全年預(yù)期下降11.5% 。GDP全年降幅不會超過8.5%。與此同時，能源和俄羅斯其他主要出口品國際市場價格的上揚(yáng)、世界經(jīng)濟(jì)首先是東南亞經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也成為俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素。由于實(shí)施反危機(jī)政策，社會領(lǐng)域保持了穩(wěn)定，成功地預(yù)防了社會緊張局勢的加劇，失業(yè)水平從第一季度的9.1%回落到11月底的8.1%，處于可控狀態(tài)。

不過，這些積極的態(tài)勢還具有不穩(wěn)定性，一些部門的增長伴隨著另一些部門的下降。穩(wěn)定增長的主要動力——投資和信貸都還繼續(xù)處于蕭條狀態(tài)。對國際原料市場行情的依賴、內(nèi)需不足、本國工業(yè)的能力不足、虛弱的金融體系以及經(jīng)濟(jì)中缺乏長期資金，這些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)快速而深度衰退的因素依然在經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位。政府第一階段(2008年底到2009年)的反危機(jī)政策主要著眼于緩和危機(jī)對國民和國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的后果，預(yù)防危機(jī)給工業(yè)和技術(shù)潛力造成不可挽回的損失。

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式下繼續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長還存在如下問題。首先，增長將是不穩(wěn)定的，因?yàn)槎砹_斯經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部風(fēng)險在短期內(nèi)難以消除。其次，增長速度將變得越來越慢，因?yàn)檫@將受到世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的剛性制約。第三，俄聯(lián)邦政府在危機(jī)前著力要擺脫的經(jīng)濟(jì)模式將重新出現(xiàn)。同時，也將無法保障實(shí)施經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，無法實(shí)現(xiàn)《俄聯(lián)邦2020年前社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展構(gòu)想》以及《俄聯(lián)邦政府2012年前基本工作方針》所提出的目標(biāo)和任務(wù)。必須把側(cè)重點(diǎn)從扶持經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)和居民轉(zhuǎn)移到形成新的工業(yè)潛能、現(xiàn)代化、創(chuàng)新、提高人力資本的質(zhì)量上來。

不過，這并不意味著停止實(shí)施反危機(jī)措施，政府通過的決議在2010年內(nèi)都將付諸實(shí)施。而且，支持經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，保障剛剛出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性是政府工作重要的優(yōu)先方面。聯(lián)邦政府也會在必要時采取新的措施，為此預(yù)留了1950億盧布的預(yù)算。失業(yè)、居民的社會扶持、養(yǎng)老保障和解決單一城市*指依賴一家或幾家大企業(yè)而存在的城市。俄政府以一家或幾家大企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占該城市工業(yè)產(chǎn)值過半為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全國有這類城市335座。這些城市在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受損嚴(yán)重?！g者注問題將受到重點(diǎn)關(guān)注。

2010年反危機(jī)措施的優(yōu)先方面

1.維持社會穩(wěn)定，保證充分的社會保障

從2010年1月1日起，提高國民養(yǎng)老保障水平，對窮困的退休者實(shí)行新的定向社會援助，確保退休者的物質(zhì)保障總額不低于各聯(lián)邦主體確定的退休人員最低生活保障金。提高社會援助計(jì)劃實(shí)施效率。繼續(xù)實(shí)施針對處于困難生活狀態(tài)兒童的援助基金計(jì)劃。

緩和勞動力市場的緊張局勢，完善居民就業(yè)支持機(jī)制。為此2010年聯(lián)邦預(yù)算計(jì)劃撥款363億盧布。力求2010年登記失業(yè)人口維持在2009年的水平(220萬人)。為了保障本國居民的就業(yè)，繼續(xù)控制外來勞動移民數(shù)量。對此將用立法予以規(guī)范。

2.支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，保障剛剛出現(xiàn)的積極趨勢穩(wěn)定下來

繼續(xù)實(shí)施2009年那些最行之有效的特別是具有長期性的措施。預(yù)算將為此支出2330億盧布。保證在大幅壓縮用于反危機(jī)措施的預(yù)算資金的情況下取得最大效應(yīng)。2010年反危機(jī)措施旨在保障經(jīng)濟(jì)中剛剛出現(xiàn)的積極趨勢的穩(wěn)定性，主要包括：1)放寬企業(yè)信貸，重組實(shí)體部門債務(wù)。2)刺激內(nèi)需。加大對汽車工業(yè)、藥品生產(chǎn)和住宅市場的支持力度。3)發(fā)展中小商業(yè)活動，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。建立中小企業(yè)貸款保障機(jī)制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新活動。4)重組單一城市的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的多樣化。

3.現(xiàn)代化措施

2010年政府活動不只是日常工作，而且其預(yù)算和貨幣信貸政策都必須側(cè)重于實(shí)施現(xiàn)代化計(jì)劃，形成新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要內(nèi)容包括：1)經(jīng)濟(jì)多樣化，支持內(nèi)需，組織新的合乎現(xiàn)代水平的生產(chǎn)。2)刺激經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新積極性。3)發(fā)展關(guān)鍵的高技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施部門。包括飛機(jī)制造，國防工業(yè)綜合體，電子技術(shù)，發(fā)展交通運(yùn)輸體系。將制定發(fā)展汽車工業(yè)戰(zhàn)略。加強(qiáng)國家在戰(zhàn)略部門重組、發(fā)展該領(lǐng)域的競爭環(huán)境和促進(jìn)其產(chǎn)品出口中的作用。4)建立經(jīng)濟(jì)中的長期資金來源。5)金融體系的現(xiàn)代化。6)發(fā)展人力資本。7)重組國有企業(yè)，實(shí)行私有化，實(shí)施預(yù)算系統(tǒng)改革。8)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)代化方向。2010年將修正宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要方向，從“減震”危機(jī)后果、擴(kuò)大流動性、大規(guī)模的預(yù)算刺激經(jīng)濟(jì)逐漸過渡到“后危機(jī)”政策——為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)條件。預(yù)算政策方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展和現(xiàn)代化，工作重心從反危機(jī)轉(zhuǎn)向形成未來增長的潛能，奠定知識創(chuàng)新型發(fā)展模式的基礎(chǔ)，同時繼續(xù)降低預(yù)算赤字。

2010年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2009年下半年的石油價格高于預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)也更快地恢復(fù)。在2009年下降2%的情況下，2010年全球有望實(shí)現(xiàn)3.3%的經(jīng)濟(jì)增長。有利的外部經(jīng)濟(jì)形勢和政府實(shí)施的反危機(jī)措施使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2010年有可能鞏固積極的趨勢，保持大多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好的動態(tài)。

2010年固定資產(chǎn)投資可能重新增長，達(dá)到2.9%。原料價格高企將不只是使出口商收入增長，也會在總體上降低風(fēng)險，刺激投資愿望。2010年下半年有望放松貸款條件。除原料部門投資會增長，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸和通訊部門的投資也會增長。

投資和外需的增長將成為工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)恢復(fù)的支柱，這一指數(shù)在2010年可望增長2.8%。通脹速度將繼續(xù)維持下降的趨勢，2010年上半年可能只有6%—7%，這與需求仍然不足和預(yù)期盧布匯率堅(jiān)挺有關(guān)。2009年糧食收購價格的下降也是通脹的抑制因素。不過隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和需求上升，消費(fèi)品價格可能重新開始上漲。不過年內(nèi)通脹仍然可能維持在6.5%—7.5%。

由于2010—2012年間通脹增速將減緩，經(jīng)濟(jì)增長將更強(qiáng)勁，居民實(shí)際工資在此期間將增長6.5%，居民實(shí)際可支配收入2010年有望增長3%，特別是退休金會增長。2010年失業(yè)人數(shù)會維持穩(wěn)定，比2009年略有減少。消費(fèi)需求將開始恢復(fù)，年內(nèi)消費(fèi)需求可望增長3.3%。今后幾年工資增長和貸款恢復(fù)將支持需求繼續(xù)增長。

這樣，在業(yè)已形成的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，2010年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將增長3.1%。同時，如果能有效地實(shí)施反危機(jī)計(jì)劃和現(xiàn)代化措施、解決短期經(jīng)濟(jì)問題(克服銀行貸款停滯問題，在盧布匯率堅(jiān)挺等情況下改善大部分產(chǎn)品的競爭力)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)有可能更快地回復(fù)到5%—6%的增長軌道。

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心