中國外交須謹(jǐn)防大戰(zhàn)略失誤

袁 鵬 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長、研究員)

冷戰(zhàn)后,相較美、俄、日、歐,中國是唯一沒有出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤的大國。這正是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、政治社會總體穩(wěn)定、國際環(huán)境明顯改觀的重要“法寶”,是中國從“發(fā)展中大國”躍升為“崛起中大國”的重要條件,也是中國成功抓住21世紀(jì)第一個(gè)10年戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要前提。

然而,在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年的開年,中國外交與國家安全形勢卻驟然遭遇挫折,主要表現(xiàn)為:中美關(guān)系與中鄰(周邊)關(guān)系同時(shí)趨緊,不僅中美、中鄰關(guān)系轉(zhuǎn)圜艱難,而且美、鄰聯(lián)手壓中一面十分突出;內(nèi)外兩個(gè)大局的聯(lián)系更加密不可分,維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定與國際穩(wěn)定的雙重任務(wù)同時(shí)考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧與意志;國際局勢瞬息萬變,涉華“不可測事件”頻頻干擾甚至沖擊既有外交布局;對外政策精英之間、精英與民意之間在重大涉外問題上立場差異明顯,使對外科學(xué)決策的難度明顯增大。

一路高奏凱歌的中國外交為何在2010年出現(xiàn)問題?是偶然的,還是有必然性?各方顯然認(rèn)知不一。美國及中國周邊一些國家認(rèn)為主要問題出在中方自己,認(rèn)定是中國外交突然表現(xiàn)出的“強(qiáng)硬”、“傲慢”、“僵化”導(dǎo)致中美關(guān)系重現(xiàn)緊張,導(dǎo)致中韓、中日、中越、中菲、中印關(guān)系普遍倒退,“不是別國在遏制中國,是中國自己在遏制自己”。而中方則傾向認(rèn)為,是美國的戰(zhàn)略調(diào)整尤其是戰(zhàn)略重心東移使然。美國戰(zhàn)略調(diào)整打亂亞太既有格局,挑動相關(guān)國家對華用強(qiáng),牽引中國周邊國家對華作亂。一些學(xué)者甚至認(rèn)為,美國正在用外交、軍事、金融、政治等綜合手段全方位遏制中國,對華構(gòu)筑戰(zhàn)略包圍圈。還有人認(rèn)為,美歐等“西方陣營”再次祭出冷戰(zhàn)時(shí)期慣用的意識形態(tài)手法(如劉曉波事件),對華啟動新一輪打壓。原因無他,無非是中國已在經(jīng)濟(jì)上躋身“第二”,外交上更加自信,軍事現(xiàn)代化明顯加速,美國及西方又開始有了戰(zhàn)略緊迫感。

于是,如何判斷形勢就成為下階段對外戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵。以錯誤的形勢判斷為基礎(chǔ)去勾畫戰(zhàn)略,只能犯戰(zhàn)略錯誤。而從國內(nèi)媒體、民意及某些精英的言論看,對當(dāng)前形勢的判斷真的存在將中國引向大戰(zhàn)略失誤的風(fēng)險(xiǎn)。那么,當(dāng)前中國外交面臨的主要矛盾究竟是什么?從排除法看,中西矛盾顯然不是主要矛盾。從溫家寶總理的德國之行到胡錦濤主席的法國之行,再到英國首相卡梅倫訪華,中國與英、法、德等歐洲三個(gè)大國關(guān)系同時(shí)向好,中歐關(guān)系迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇。顯然,現(xiàn)在并未形成所謂一致遏制中國的“西方陣線”。中美矛盾也尚未上升為主要矛盾。雖然兩國在經(jīng)貿(mào)、臺藏、海洋、人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)等幾乎所有領(lǐng)域都呈現(xiàn)競爭或博弈一面,但彼此在地區(qū)安全、全球金融、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大領(lǐng)域仍互有需求,因此恪守斗而不破底線,互相留有余地。美政要反復(fù)強(qiáng)調(diào)將胡主席訪美視作2011年開年最重要外事活動,仍堅(jiān)持發(fā)展積極合作全面關(guān)系,顯然不只是策略的考慮。中國與周邊國家的矛盾也不是主要矛盾。以越南為例,越雖有拉美抑中一面,但對美也并非完全不設(shè)防。越深知中國對其政治穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具利害攸關(guān)性,期望在中美之間保持平衡。其他周邊國家莫不是此種在中美兩強(qiáng)中左右逢源、相互借重的心態(tài)。隨著中國強(qiáng)大,中國主導(dǎo)同周邊國家關(guān)系的能力明顯加強(qiáng),所出現(xiàn)的問題是因?yàn)橹袊鴱?qiáng)大所致。

冷靜思考可以發(fā)現(xiàn),今日中國外交面臨的主要矛盾其實(shí)是中國地位上升與四個(gè)方面的落差、不適應(yīng)或滯后之間的矛盾。一是地位與實(shí)力之間的差距。中國經(jīng)濟(jì)崛起與政治影響上升,充分顯示中國的國際地位已躍升到一個(gè)新的層次,進(jìn)入到世界級大國俱樂部的中心位置。但中國的真實(shí)實(shí)力卻與國際社會感知的中國國際地位不成正比。比如,中國的經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、東部與西部、繁榮與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)力與軍事力之間,存在極大的不均衡性;中國總體而言,還是個(gè)十分貧困的大國;中國的外部光環(huán)并未完全投射到廣大的民眾日常生活中。這些使得中國在昂首邁進(jìn)世界級大國舞臺中央的同時(shí),不得不依然將主要資源和精力傾注于內(nèi)部事務(wù),從而無法在國際事務(wù)中發(fā)揮外部世界所期望發(fā)揮的作用。這給國際社會留下中國“逃避責(zé)任”、“哭窮”、“自私”的罵名。

二是地位與認(rèn)知之間的落差。集中體現(xiàn)在關(guān)于“中國是誰”這個(gè)老話題,在經(jīng)過過去幾年大討論之后,居然重新回到原點(diǎn),即堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國仍然是個(gè)“發(fā)展中大國”。這一立場原本沒有問題,但卻忽視了當(dāng)前中國身份的多重屬性。比如,至少中國也是典型的“崛起中大國”。“發(fā)展中”與“崛起中”雖只程度區(qū)別,卻包含著兩種不同的認(rèn)識論和戰(zhàn)略觀:前者意味著我們依然可以繼續(xù)沿用過去30年的戰(zhàn)略方針而不做大的調(diào)整,后者則要求我們必須根據(jù)不同的發(fā)展階段適時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的戰(zhàn)略與策略。對自身實(shí)力地位缺乏全面、客觀、準(zhǔn)確的認(rèn)知,或者自我認(rèn)知同國際社會的普遍認(rèn)知脫節(jié),就會出現(xiàn)兩套話語體系不兼容甚至矛盾對立的局面。

三是地位與心態(tài)的不協(xié)調(diào)。中國目前所處的多重而復(fù)雜的地位,原本需要我們格外謙虛謹(jǐn)慎、韜光養(yǎng)晦、低調(diào)做人,但北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)、抵御金融危機(jī)等連番成就,不自覺攪動13億中國人五千年文明的自豪感、百年受害的屈辱感與30年改革開放的成就感同時(shí)發(fā)酵,呈現(xiàn)出一種既敏感又脆弱、既自信又自豪的混合心態(tài),導(dǎo)致對一些問題的看法出現(xiàn)主觀認(rèn)識偏差。

四是地位上升與戰(zhàn)略滯后的矛盾。也即,崛起中大國的地位,卻是發(fā)展中國家的戰(zhàn)略;世界級大國的地位,卻是區(qū)域性大國的戰(zhàn)略;異常復(fù)雜的國際環(huán)境、周邊環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境,卻是異常分散且零散的戰(zhàn)略。這種局面帶來的后果,多少有些對未來大戰(zhàn)略目標(biāo)的迷失,對國家利益界定的泛化,以及對國際大勢判斷的粗線條。

目前,那些曾經(jīng)犯過大戰(zhàn)略失誤的大國一個(gè)個(gè)變得聰明起來,美國玩起“巧實(shí)力”,俄羅斯集中搞“現(xiàn)代化”,歐盟聯(lián)合自強(qiáng)同時(shí)均衡發(fā)展對外關(guān)系。對此,中國只能變得更加聰明,而決不能犯大戰(zhàn)略失誤。而要避免這一結(jié)局,首先需要做的,是全面反思2010年中國外交的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和得失,從中汲取營養(yǎng),對既有戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、升級。包括:堅(jiān)定不移地進(jìn)行內(nèi)部實(shí)力基礎(chǔ)的再造,包括金融基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ),將西部大開發(fā)落到實(shí)處,彌補(bǔ)國富民窮的差距,根據(jù)自己節(jié)拍提升與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的軍事實(shí)力。只有做到實(shí)力與地位的真正吻合,才能立于不敗之地。其次,調(diào)整我們的認(rèn)知和心態(tài),戒除盲動與虛驕,培植理性、健康的大國胸襟,繼承祖輩謙遜、中庸、韜晦的文化精髓,以適應(yīng)地位和角色變動。再次,加速新時(shí)期大戰(zhàn)略的謀劃。這是歷史的呼喚,已由不得我們以各種借口拖延或阻滯。畢竟,我們有過成功指導(dǎo)中國30年改革開放偉大實(shí)踐的大戰(zhàn)略。