●黃文燕

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的兩點(diǎn)思考

●黃文燕

當(dāng)前黨的建設(shè)方面存在著理念的束縛、體制的匡限、既得利益的困惑、工作方法的缺陷等非科學(xué)化的問(wèn)題，要以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

黨的建設(shè)；科學(xué)化；思考

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》第一次在黨的文件中提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題，這不僅是對(duì)以往黨建工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是我們未來(lái)推動(dòng)黨的建設(shè)取得實(shí)效的重要指導(dǎo)方針。中央提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是具有很強(qiáng)的針對(duì)性的，加強(qiáng)和推動(dòng)黨的建設(shè)不能僅憑工作熱情，不能亡羊補(bǔ)牢，不能簡(jiǎn)單標(biāo)新立異。缺乏科學(xué)的精神，往往會(huì)使黨的建設(shè)表面看起來(lái)轟轟烈烈，實(shí)際上效果和作用并不明顯。而且，更有可能使黨的建設(shè)偏離社會(huì)發(fā)展的基本方向，偏離黨的十七大部署的黨建基本格局，從而走入誤區(qū)。

一、當(dāng)前黨的建設(shè)中存在的非科學(xué)化問(wèn)題

當(dāng)前黨的建設(shè)非科學(xué)化的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）理念的束縛——黨的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要在一定理論的指導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)前黨建中“非科學(xué)化”的首要問(wèn)題就是指導(dǎo)黨建的理論陳舊，觀念落后。人們往往靜態(tài)地搬用傳統(tǒng)的黨建理論，尤其是把革命戰(zhàn)爭(zhēng)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期黨的建設(shè)理論的一些個(gè)別結(jié)論和具體做法加以意識(shí)形態(tài)化，并作為黨建的基本原則。比如人們往往固化了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“支部建在連上”的原則，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)體制中分化出去的挑戰(zhàn)，過(guò)于注重傳統(tǒng)黨的組織形式覆蓋，當(dāng)組織設(shè)置難以推進(jìn)時(shí)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋對(duì)策不多，能力較弱。又比如革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“黨管干部”的基本方式是軍事任命，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“黨管干部”的基本方式是行政任用。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展條件下，“黨管干部”需要集中民意，反映民意，做到公開(kāi)、公平和公正選拔管理干部，提高干部選用上的公信度。但是在這個(gè)問(wèn)題上的改革，往往又會(huì)受到否定黨管干部原則的質(zhì)疑。又如在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織到底要加強(qiáng)什么樣的功能，不少人還是不清楚的。人們往往沿用傳統(tǒng)理念，認(rèn)為只有強(qiáng)化基層黨組織的經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，才可能使黨組織具備領(lǐng)導(dǎo)資源，才會(huì)有戰(zhàn)斗力。這不僅淡化了作為執(zhí)政黨基層組織的政治意識(shí)，弱化了黨組織聯(lián)系社會(huì)、凝聚群眾的社會(huì)政治功能，而且往往使基層組織成為與民爭(zhēng)利的既得利益集團(tuán)，成為各種社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。這也是當(dāng)前不少基層黨組織軟弱渙散的根本原因。理念的落后還表現(xiàn)在人們習(xí)慣于用傳統(tǒng)的工作方法來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)，依賴于垂直的行政體制，習(xí)慣于自上而下的政治動(dòng)員，對(duì)黨的建設(shè)工程更多地依靠出文件、發(fā)通知、下指標(biāo)的工作方法來(lái)推進(jìn)，不會(huì)在結(jié)構(gòu)多元的社會(huì)環(huán)境中推進(jìn)黨的建設(shè)，一旦脫離行政體制，就缺乏行之有效的工作資源和工作機(jī)制。

（二）體制的匡限——從近十年黨建發(fā)展的路徑來(lái)看，推動(dòng)黨建的動(dòng)力源泉是自上而下的，而加強(qiáng)黨建的實(shí)踐探索是自下而上，推進(jìn)黨建創(chuàng)新改革也是從局部到整體，從試點(diǎn)到面上進(jìn)行的。從客觀上講，中國(guó)社會(huì)正處在深刻的歷史轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)環(huán)境的變化給黨的建設(shè)帶來(lái)了很多新情況新問(wèn)題，我們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、把握是要有一個(gè)歷史過(guò)程的。而且中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國(guó)家的靈魂，是中國(guó)政治的重心，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，黨的建設(shè)的任何改革都會(huì)牽動(dòng)整個(gè)社會(huì)政治神經(jīng)，所以黨的建設(shè)的這樣一種穩(wěn)妥的路徑是適合當(dāng)下中國(guó)國(guó)情的。但是，隨著基層黨組織建設(shè)的深化，任何基層組織建設(shè)面臨的矛盾都會(huì)反映整個(gè)政治體制和政黨體制存在的問(wèn)題，正像一滴水能反映太陽(yáng)的光芒那樣。如果我們對(duì)整個(gè)政治體制改革和政黨體制的發(fā)展沒(méi)有清晰的方向，或者推動(dòng)黨建改革的黨務(wù)工作者不理解這個(gè)方向，那么來(lái)自基層黨組織的實(shí)踐探索往往會(huì)偏離方向，并使其改革走向誤區(qū)。如農(nóng)村基層黨組織政治功能的回歸和職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是微觀基層社會(huì)的適應(yīng)問(wèn)題，更多地還要借助執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的變革、國(guó)家對(duì)農(nóng)村治理方式的轉(zhuǎn)變、政府對(duì)農(nóng)村管理體制的改革這些大的制度環(huán)境支持，否則農(nóng)村基層黨組織建設(shè)很難有較大突破性發(fā)展。以上海市青浦區(qū)農(nóng)村綜合配套改革為例。2007年開(kāi)始中共青浦區(qū)委提出了以“托底”、“托管”、“規(guī)范預(yù)算”為內(nèi)容的村級(jí)組織綜合配套改革，改革的目的之一是為了使農(nóng)村基層黨組織從繁重艱難的經(jīng)濟(jì)功能中剝離出來(lái)，以更大的精力去實(shí)現(xiàn)村莊的穩(wěn)定與治理。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能及行政改革滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村一級(jí)組織仍然有層層下放的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、行政要求，農(nóng)村基層黨組織難以實(shí)現(xiàn)真正的功能轉(zhuǎn)化。又如，農(nóng)村“兩委會(huì)”關(guān)系問(wèn)題，盡管我們竭力推進(jìn)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”的模式，但是“兩委會(huì)”的矛盾仍是農(nóng)村黨建的難點(diǎn)與焦點(diǎn)。這說(shuō)明村“兩委會(huì)”關(guān)系不是簡(jiǎn)單的分與合的問(wèn)題，不僅僅是“雙肩挑”與“一肩挑”的問(wèn)題，更不能把“兩委會(huì)”變成“一委會(huì)”。因?yàn)辄h組織與自治組織是兩種完全不同性質(zhì)的組織，各自的權(quán)力來(lái)源、組織原則、運(yùn)行方式和社會(huì)功能都不一樣。而這個(gè)問(wèn)題的延伸實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的體制改革，如果沒(méi)有政府職能的改變，農(nóng)村治理中的這些矛盾在短時(shí)間內(nèi)是不可能真正解決的，農(nóng)村基層黨組織社會(huì)政治功能的回歸也不可能真正實(shí)現(xiàn)。

（三）既得利益的困惑——改革的實(shí)踐證明，任何改革都是社會(huì)利益格局的重新調(diào)整，都會(huì)使一部分既得利益者受到深刻的沖擊。經(jīng)歷三十多年改革，中國(guó)的改革已深化到體制內(nèi)部，某種程度上就變成了政府部門(mén)在體制、機(jī)制上的自我改革，變成了執(zhí)政黨自身執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的改革，也就是說(shuō)，改革的設(shè)計(jì)和參與者本身，又是改革的對(duì)象。在這樣的背景下，執(zhí)政黨要推動(dòng)改革，就不可避免地受到既得利益者以顯性或隱性的方法進(jìn)行的抵制，使改革的公正性和進(jìn)度受到影響。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉、領(lǐng)導(dǎo)干部公推直選與大張旗鼓的宣傳相比照，絕大多數(shù)公推直選的試點(diǎn)地方都十分低調(diào)謹(jǐn)慎，生怕被削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。這正是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記選舉裹足不前、原地踏步的真正原因。又如要徹底剎住“三公消費(fèi)”，可以對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革，從技術(shù)上講，有些方法實(shí)施起來(lái)并不難，國(guó)際上也有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，難就難在政府有沒(méi)有足夠的決心管住干部的嘴。又如農(nóng)村基層黨組織功能轉(zhuǎn)變困難重重，其中一個(gè)深層次的原因是村干部的收入與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接相關(guān)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)心深處不愿放棄其經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@些經(jīng)濟(jì)功能的運(yùn)作中會(huì)有巨大的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益?？梢?jiàn)，推進(jìn)黨的建設(shè)的任何改革都會(huì)觸動(dòng)掌握巨大社會(huì)資源的既得利益集團(tuán)，無(wú)論是干部隊(duì)伍的民主建設(shè)，還是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，以及實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)陽(yáng)光，都會(huì)遇到各種抵觸，或者都會(huì)面臨執(zhí)行不力、執(zhí)行大打折扣的挑戰(zhàn)。這就是黨的建設(shè)中的一些問(wèn)題難以有效解決的深層次原因。

（四）工作方法的缺陷——黨的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)、扎實(shí)、適應(yīng)社會(huì)多樣化的工作方法。但是目前我們推動(dòng)黨建工作方法存在不少問(wèn)題。我們一直沿用的是戰(zhàn)爭(zhēng)年代傳下來(lái)的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使之完備的、自上而下的組織動(dòng)員的方式來(lái)推進(jìn)黨建。也就是通過(guò)發(fā)文件、聽(tīng)報(bào)告、下通知，走程序、做總結(jié)、寫(xiě)調(diào)研的官僚流程來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)展，這種推進(jìn)方式表面看起來(lái)部署完備、工作扎實(shí)，但實(shí)質(zhì)上有不少地方是在認(rèn)認(rèn)真真走流程，至于如何結(jié)合實(shí)際有效改善和加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，就看人們的文章寫(xiě)得如何、總結(jié)是否漂亮了。如從1998年以來(lái)，黨的建設(shè)大規(guī)模地搞學(xué)習(xí)教育，在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中規(guī)定套路越來(lái)越完備，程序和要求越來(lái)越規(guī)范，在教育活動(dòng)期間，黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題似乎解決了，但是教育活動(dòng)一結(jié)束，有些問(wèn)題老毛病重犯，甚至更加嚴(yán)重。這一方面說(shuō)明，教育不是萬(wàn)能的，制度才是根本；另一方面也反映了我們推進(jìn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方法需要改進(jìn)，那種自上而下的政治動(dòng)員方式很難適應(yīng)黨員結(jié)構(gòu)分層、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、黨組織設(shè)置多樣化的新變化和新要求。

以上問(wèn)題的存在說(shuō)明，重視黨的建設(shè)不等于抓好黨的建設(shè)，抓了黨的建設(shè)不等于抓出真正的成效，如果思路不科學(xué)，方法不得當(dāng)，在改革中患得患失，抓黨建可能就事倍功半，甚至事與愿違。

二、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的路徑思考

（一）以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨建，不應(yīng)該是一個(gè)空泛的概念和口號(hào)，而應(yīng)是一個(gè)具有層次性、結(jié)構(gòu)性的社會(huì)系統(tǒng)工程。從宏觀層面上講，需要黨建理論不斷創(chuàng)新，形成符合時(shí)代發(fā)展方向、具有中國(guó)特色的政黨建設(shè)的理論體系。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，既要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，又要研究政黨政治發(fā)展的基本規(guī)律。最重要的是要從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那些抽象的政治原則、政治概念中解放出來(lái)，立足于執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的歷史方位，著力研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政黨執(zhí)政的規(guī)律。這個(gè)任務(wù)是長(zhǎng)期的艱巨的，仍有許多禁區(qū)需要我們打破。

以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨建不僅需要我們黨的整個(gè)理論體系創(chuàng)新，更需要中觀和微觀層面的轉(zhuǎn)化與適應(yīng)。中觀層面就是指推進(jìn)黨建的工作部門(mén)或者黨建活動(dòng)家，雖然他們不直接從事黨建理論的創(chuàng)新和研究，但是他們是黨建改革的設(shè)計(jì)者和推進(jìn)者，他們的理論水平與思維方式，往往直接影響著黨建科學(xué)化水平的發(fā)展現(xiàn)狀。以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨建，要求這些部門(mén)的干部學(xué)習(xí)掌握政黨政治的基本規(guī)律和社會(huì)工作的基本知識(shí)，了解世界政治文明和政黨政治發(fā)展的基本方向，掌握最新黨建理論成果，以提高他們的思想政治素質(zhì)。還要鼓勵(lì)黨建干部研究和創(chuàng)新黨建理論，培養(yǎng)一大批黨建活動(dòng)家與理論家相結(jié)合的理論工作者隊(duì)伍，通過(guò)實(shí)踐的探索來(lái)研究創(chuàng)新黨建理論，通過(guò)理論的創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)實(shí)踐探索的科學(xué)性。從微觀層面上來(lái)講，黨建改革實(shí)踐的終端是各級(jí)黨組織，以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨建，就是要把黨建理論的創(chuàng)新成果、現(xiàn)代政黨政治的核心理念、黨建發(fā)展的價(jià)值方向，轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨組織推進(jìn)和落實(shí)黨建改革的工作方法和行動(dòng)方案。這種轉(zhuǎn)化既是教育的結(jié)果，更是訓(xùn)練和實(shí)踐的結(jié)果。而目前我們對(duì)各級(jí)黨務(wù)工作者培訓(xùn)教育太少，即使有些短期的培訓(xùn)，教育的內(nèi)容也過(guò)于宏觀籠統(tǒng)，不善于引導(dǎo)廣大黨務(wù)干部用先進(jìn)的政黨理論思考面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；訓(xùn)練得少，缺乏具體實(shí)踐方式的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，如黨委書(shū)記和支部書(shū)記如何上好黨課，什么樣的民主程序才是公正、公開(kāi)、公平的，如何在民主的程序中參加民主選舉和競(jìng)選，如何把握民主選舉、民主決議的政治氛圍，新形勢(shì)下如何做好群眾工作和社會(huì)工作等等。要通過(guò)行之有效的訓(xùn)練，使各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部逐步形成適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的共同信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、思維方式和工作方法。

（二）以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)。加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，最重要的是要逐步形成一套反映時(shí)代要求、遵循政黨規(guī)律、適合中國(guó)國(guó)情與黨情的政黨制度。制度建設(shè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)的最終目的和根本出路。但是，從近十年的黨建實(shí)踐來(lái)看，一方面是各種新的制度不斷推出，另一方面是新制度出臺(tái)后往往是熱鬧一陣就歸于沉寂。我們出臺(tái)的眾多制度對(duì)解決黨內(nèi)的一些突出問(wèn)題約束不強(qiáng)、執(zhí)行不力，也使制度建設(shè)成為黨的建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。提高黨建科學(xué)化水平，很重要的是提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，按照制度建設(shè)的內(nèi)在邏輯，提高制度設(shè)計(jì)的可操作性與制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

要明確制度建設(shè)的基本功能。制度建設(shè)最基本的功能是約束和規(guī)范人的行為，其前提是要確定制度約束的對(duì)象，即制度的行為主體存在著人性的弱點(diǎn)，存在著趨利避害的本性，存在著對(duì)社會(huì)規(guī)范行為的不自覺(jué)性。同理，黨的制度建設(shè)也要明確這個(gè)基本功能，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部都不是生活在真空中，在特定條件下，絕大多數(shù)黨員干部都會(huì)面臨趨利避害的本性與黨性的矛盾糾結(jié)，追求個(gè)人利益也是他們的天性。追求物質(zhì)利益與私欲無(wú)限膨脹有時(shí)就是一步之隔，特別是對(duì)于掌握公權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，這種私欲膨脹的可能性就更大。

要加強(qiáng)制度建設(shè)的整體功效。要注重制度的內(nèi)在邏輯，增強(qiáng)制度的可操作性。制度一般可分為實(shí)體性制度和程序性制度。實(shí)體性制度，如黨員的權(quán)利、義務(wù)及其關(guān)系等；程序性制度，如黨員履行職責(zé)、權(quán)限的具體規(guī)則和程序等。當(dāng)前我們?cè)趯?shí)體性制度方面出臺(tái)了很多新的規(guī)定，但是在程序性方面的制度顯得較為薄弱。制度建設(shè)除了制定合理的硬性行為規(guī)則之外，還要為行為規(guī)則配置有效的組織機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，這樣才能整合出一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)。

要注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性。對(duì)制度的功能進(jìn)行有機(jī)整合，使黨的各項(xiàng)制度既各有分工、又互不沖突，協(xié)調(diào)配合共同發(fā)揮作用。如推行公推直選的實(shí)踐探索，往往牽涉到現(xiàn)行的干部管理制度的改革，牽涉到與現(xiàn)行公務(wù)員法的銜接。又如對(duì)流動(dòng)黨員的管理問(wèn)題，近年來(lái)一些地方進(jìn)行了實(shí)踐探索，如建立外來(lái)人口黨支部，但是其黨支部與地方黨委的關(guān)系往往在組織制度上受到很大的限制，根本原因是我們現(xiàn)在基本上是按行政體制設(shè)置黨組織，難以打破條塊分割的封閉性和狹隘性?？傊?，制度建設(shè)不是在于某一項(xiàng)制度的創(chuàng)新，而是要形成一個(gè)制度間的聯(lián)系和對(duì)接，對(duì)制度的功能進(jìn)行有機(jī)整合的良性機(jī)制。

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：晏蔚青

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1009-928X（2010）11-0033-03