趙媛

（中共克州黨校，新疆 克州 845350）

我國(guó)社會(huì)利益群體的現(xiàn)狀及沖突化解

趙媛

（中共克州黨校，新疆 克州 845350）

在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工的不斷細(xì)化，出現(xiàn)了社會(huì)個(gè)體利益需求的多樣化，形成了不同的利益群體，在他們之間產(chǎn)生了利益沖突，針對(duì)這些利益沖突尋求化解的途徑。

社會(huì)利益；現(xiàn)狀；利益沖突；化解

社會(huì)利益群體 （在社會(huì)利益體系中，具有相同的利益地位，有著共同的利害關(guān)系與需求、共同的境遇與命運(yùn)的群體）的存在不是由誰(shuí)主觀上認(rèn)定的，而是隨著社會(huì)的發(fā)展、進(jìn)步而逐步形成的。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)方式的變革，社會(huì)分工的不斷細(xì)化，出現(xiàn)了新的、生產(chǎn)效率高的行業(yè)，由于所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富不同，所獲取社會(huì)報(bào)酬存在差異性，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)利益沖突。本文以職業(yè)身份為主要標(biāo)準(zhǔn)，討論現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)利益群體的狀況，并對(duì)如何解決利益沖突談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)社會(huì)利益群體的現(xiàn)狀及社會(huì)差別

新中國(guó)建立初期，我國(guó)確定的社會(huì)結(jié)構(gòu)為“兩個(gè)階級(jí)，一個(gè)階層”，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的劃分更多的是一種身份制的劃分，帶有一定性質(zhì)的階級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)方式的變革，新的行業(yè)的出現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)更多的是以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的劃分。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)利益群體出現(xiàn)了新的變化。其一，身份制為標(biāo)準(zhǔn)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)中的分化。一方面是原來(lái)的相同階層成員發(fā)生了較大的變化，在工人階級(jí)內(nèi)部，分化成了國(guó)有企業(yè)及城鎮(zhèn)集體企業(yè)工人階層、企業(yè)管理者階層及雇傭工人階層、失業(yè)半失業(yè)工人群體，還有私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體勞動(dòng)者階層等；另一方面是農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部，分化成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和農(nóng)民工階層等。其二，出現(xiàn)了新的社會(huì)利益群體。隨著改革開放的深入和生產(chǎn)方式的變革，混合所有制成為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)形式，與此相適應(yīng)，出現(xiàn)了新的社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層逐步形成了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等階層，社會(huì)利益群體逐漸多元化。

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)利益群體之間的社會(huì)差別是通過(guò)社會(huì)不同個(gè)體所享有社會(huì)資源的不同反映出來(lái)的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面差異：一是人民群眾內(nèi)部矛盾，在社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著我國(guó)社會(huì)主義制度的確立，徹底消除了剝削階級(jí)，也就是從根本上實(shí)現(xiàn)了全國(guó)人民利益在根本上的一致性，社會(huì)的主要矛盾是人民群眾內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、工農(nóng)、體腦、干群及勞資等方面的社會(huì)差別。二是對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，指社會(huì)處在一定的發(fā)展階段，社會(huì)不同利益群體在現(xiàn)實(shí)生活中的差異性，主要表現(xiàn)在，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差別、社會(huì)環(huán)境上的差別、管理領(lǐng)域中的管理者與被管理者的差別。三是對(duì)于公民個(gè)體而言，是指處在不同社會(huì)地位 （受個(gè)人社會(huì)特性的影響，是由社會(huì)個(gè)人所擁有的權(quán)力、職業(yè)、文化程度等所決定的）的不同，對(duì)其自身的影響，所產(chǎn)生的社會(huì)成員個(gè)體之間的現(xiàn)實(shí)差異性，影響社會(huì)個(gè)體在占有社會(huì)資源上的差別。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為威脅社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)構(gòu)建的一大隱患。

二、我國(guó)社會(huì)利益群體間的利益沖突

1.城鄉(xiāng)利益沖突。城鄉(xiāng)之間利益沖突由來(lái)已久，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是由一系列具體的社會(huì)制度建立起來(lái)的城鄉(xiāng)隔離的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，是以戶籍制度為表征，以社會(huì)福利和保障制度為核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)隔離。二元體制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，效率與公平角色不一樣，在經(jīng)濟(jì)起飛的過(guò)程中，發(fā)展是第一位的，不能為了公平而放棄發(fā)展，因?yàn)楣I(yè)比農(nóng)業(yè)的效率高、城市比農(nóng)村的效率高，因此新中國(guó)建立初期通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的剪刀差交易，來(lái)支援工業(yè)、城市發(fā)展。通過(guò)一系列政策的實(shí)施，如實(shí)行戶籍登記制度，限制農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，將農(nóng)業(yè)人口控制在以家庭為單位的農(nóng)村生活，不能享受城市人口所享有的社會(huì)保障和社會(huì)福利，加速了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)之間貧富差距，加大了社會(huì)的利益沖突。

2.收入分配引發(fā)的利益沖突。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的分配制度從單一的按勞分配發(fā)展為以按勞分配為主體多種分配方式（以勞動(dòng)力、資本及技術(shù)生產(chǎn)要素參與分配）并存的方式。出現(xiàn)民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)利益群體。一方面初次分配出現(xiàn)了不同群體之間、在職與退休人員之間、腦體之間的分配的差別。就社會(huì)分工的不同，將勞動(dòng)者按照從事的行業(yè)性質(zhì)化分為：有從事腦力、體力勞動(dòng)的個(gè)體；有從事個(gè)體、外資企業(yè)及國(guó)企勞動(dòng)個(gè)體；從事行政、事業(yè)單位工作的個(gè)體；服務(wù)行業(yè)的社會(huì)個(gè)體。由于他們所從事的工作性質(zhì)不同、產(chǎn)業(yè)不同，所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值不同，加之勞動(dòng)者自身受教育程度及個(gè)人能力的不同，在當(dāng)前這種收入分配體制中，必然會(huì)存在收入差距。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果這種差距過(guò)度或過(guò)大，會(huì)引發(fā)不同社會(huì)群體之間的社會(huì)利益沖突。又由于社會(huì)資源 （社會(huì)保障、社會(huì)福利）在地區(qū)、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)間分配上的差異，更容易引發(fā)社會(huì)利益在宏觀方面的沖突。

3.強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體利益沖突。對(duì)于社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)者提出了不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。如果依據(jù)社會(huì)資源的占有量的不同將社會(huì)群體劃分為不同階層，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對(duì)受損群體和社會(huì)底層群體。特殊獲益者群體作為改革開放的最大受益人，如民營(yíng)企業(yè)家、老板、公司董事長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)理、工程承包人及市場(chǎng)上的各種經(jīng)紀(jì)人、歌星、影星、球星等，以及與外資、外企結(jié)合的外企管理層、技術(shù)層等人員，他們?cè)谡钨Y源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源方面占有了相當(dāng)大的比重。受高等教育、享受好的社會(huì)醫(yī)療條件、住豪宅、開名車、出入社會(huì)高級(jí)消費(fèi)場(chǎng)所等。而相對(duì)應(yīng)的社會(huì)底層群體，則面臨生存的需要，即衣、食、住、行及其家人（子女上學(xué)、父母就醫(yī)以及失業(yè)與半失業(yè)的威脅）基本生活的需要。社會(huì)資源占有的不公和社會(huì)貧富差距加大，將引發(fā)利益群體間更激烈的利益沖突。

三、化解社會(huì)利益群體間利益沖突的對(duì)策

社會(huì)群體之間出現(xiàn)利益沖突是客觀存在，如何緩解人民群眾內(nèi)部的利益沖突就成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1.用法律保證政策的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。用法律來(lái)保障政策（經(jīng)濟(jì)、政治）的穩(wěn)定性和連續(xù)性是社會(huì)利益群體發(fā)展的基本條件。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著多樣化的利益群體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是各社會(huì)利益群體相互協(xié)同、相互配合的分工、協(xié)作過(guò)程，要用法律來(lái)調(diào)整人們的利益關(guān)系，讓人們充分認(rèn)識(shí)到法律是公平公正的，能保證社會(huì)各利益群體的利益，使社會(huì)各利益群體都在一定的社會(huì)秩序內(nèi)從事生產(chǎn)、生活，安心實(shí)現(xiàn)自身利益而不用擔(dān)心政策的變化會(huì)給他們的利益帶來(lái)影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

2.縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化。為了緩解城鄉(xiāng)矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展：一是自下而上的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是政府要轉(zhuǎn)變職能。首先，要打破城鄉(xiāng)戶籍制度和社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)方面的差別，城鄉(xiāng)居民一視同仁。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)和指導(dǎo)，國(guó)家在信貸、財(cái)政和稅收政策上對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村予以扶持。加大對(duì)農(nóng)村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的建設(shè)。再次，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，健全城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)，從而改善農(nóng)村居民生活，促進(jìn)農(nóng)民生活水平的提高，逐步消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.調(diào)節(jié)分配及再分配，提高低收入群體的收入。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理調(diào)節(jié)分配與再分配制度，政府通過(guò)法律法規(guī)和稅收等間接方式調(diào)節(jié)和規(guī)范初次分配方式。通過(guò)再分配制度實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間、不同群體之間的收入分配的關(guān)系，不斷提高低收入群體的收入。一是合理調(diào)整政府稅收、企業(yè)利潤(rùn)和勞動(dòng)者報(bào)酬之間的收入分配關(guān)系。通過(guò)增加非壟斷行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人報(bào)酬，使勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重逐步提高到合理水平；增加偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)勞動(dòng)者的收入。通過(guò)較大幅度提高產(chǎn)業(yè)工人工資水平，合理調(diào)整藍(lán)領(lǐng)勞動(dòng)者與白領(lǐng)勞動(dòng)者之間的收入差距。二是合理提高勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)的企業(yè)員工 （包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）的工資水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重的提高。三是強(qiáng)制性地提高農(nóng)民工和臨時(shí)工的工資水平和社會(huì)保障水平，促進(jìn)勞動(dòng)用工方面形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序。要建立、完善覆蓋農(nóng)民、農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障制度。四是切實(shí)保障勞動(dòng)者群體的財(cái)產(chǎn)性收入。

4.進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。關(guān)注民生，重視民生，保障民生和改善民生，建立覆蓋全社會(huì)的保障體系，使人人享有基本生活保障，增強(qiáng)人們對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的滿意度，是全面建成小康社會(huì)的根本要求和重要目標(biāo)。首先，要建立穩(wěn)定的社保資金來(lái)源，保持社會(huì)保障的穩(wěn)定性，加大保障力度。其次，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際發(fā)展情況，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。主要包括建立完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、加快教育體制改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、建立完善的基本醫(yī)療制度，逐步實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、保障民生，建立完善的最低生活保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)“困有所助”改善民生，建立完善的住房保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)“民有所居”，心系民生，建立完善的工傷保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)“傷有所?！标P(guān)愛(ài)民生，建立完善的生育保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)“育有所得”。

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)出現(xiàn)的利益群體之間的利益沖突，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的必然，化解這些利益沖突是一項(xiàng)擺在黨和政府面前的重要課題，必須引起高度重視。

責(zé)任編輯 宋桂祝

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1672－2426（2010）08－0025－02

趙媛（1984－），女，新疆克州人，中共克州黨校法學(xué)教員，主要研究方向?yàn)榭茖W(xué)社會(huì)主義。