● 李 珊

領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的新舉措
——基于深圳“裸官”新政的效應(yīng)分析

● 李 珊

“裸官”現(xiàn)象是近年來公眾關(guān)注度很高的一個(gè)話題?！奥愎佟必澪邸⑻优馨讣l發(fā)，暴露政府在“裸官”任用、管理、監(jiān)督上存在制度“盲區(qū)”。深圳市新近出臺(tái)的“兩規(guī)”，規(guī)定了黨政“一把手”等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)“裸官”設(shè)限等一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任用與管理制度改革的創(chuàng)新舉措。本文主要就此次深圳新政產(chǎn)生的政策效應(yīng)作相應(yīng)分析。

領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度

近日，深圳市委市政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）頒布實(shí)施。其中，《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》首次對(duì)“裸體做官”者（以下簡(jiǎn)稱“裸官”）的任職規(guī)定了限制性條款，“凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員，不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員”。此項(xiàng)新政是我國各級(jí)黨委、政府文件中首次對(duì)“裸體做官”這個(gè)貪官的新動(dòng)向?qū)嵤┑膶?shí)質(zhì)性管理規(guī)范。“裸官”新政反映出深圳市委市政府積極反腐反貪，回應(yīng)民意之責(zé)任感，并將對(duì)各級(jí)政府用人機(jī)制和行政管理機(jī)制產(chǎn)生以下正效應(yīng)。

一、示范效應(yīng)

新政在人事管理制度改革諸多方面體現(xiàn)了很強(qiáng)的示范效應(yīng)。主要體現(xiàn)為：

1.實(shí)質(zhì)性舉措?！奥愎佟保ǔＶ改切┢迌憾荚诰惩?，孤身一人在國內(nèi)做官的人。而“裸官”中的貪官，往往利用“分步出逃法”實(shí)施貪污腐敗。即先以各種名目將妻子或兒女弄出境外，然后暗渡陳倉，轉(zhuǎn)移個(gè)人非法所得或巨額國有資產(chǎn)出境，交由家屬保管與享受，自己則暫時(shí)留在國內(nèi)繼續(xù)任職以掩人耳目，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，便迅速抽身外逃，溜之大吉?！奥愎佟爆F(xiàn)象自本世紀(jì)初到現(xiàn)在，在我國有擴(kuò)大升級(jí)之勢(shì)，已逐步引起各級(jí)黨委、政府重視，但一直未有實(shí)質(zhì)性舉措。深圳“兩規(guī)”頒發(fā)當(dāng)日即引來新聞媒體及學(xué)者們空前的密切關(guān)注度，主要源于“兩規(guī)”中“裸官”新政等一系列政策制度在反腐監(jiān)督制度和用人制度上的創(chuàng)新以及它對(duì)各級(jí)黨委、政府行政管理所產(chǎn)生的示范效應(yīng)。

2.政策性樣板。黨的十七屆四中全會(huì)要求完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。怎樣學(xué)習(xí)貫徹好全會(huì)的精神、落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，各省市政府黨委、機(jī)關(guān)都在深入研究。深圳此次頒發(fā)的“兩規(guī)”相關(guān)內(nèi)容為這些重要問題的解決提供了一套操作性較強(qiáng)的政策樣板。

3.操作性強(qiáng)的“土政策”。深圳市《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》中有關(guān)完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度規(guī)定：凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員，不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。并具體規(guī)定了考察對(duì)象應(yīng)申報(bào)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)：考察對(duì)象在考察過程中應(yīng)申報(bào)住房、投資等財(cái)產(chǎn)狀況和配偶、子女從業(yè)及出國（境）定居等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。有意隱瞞報(bào)告事項(xiàng)的，取消其擬任用資格；已經(jīng)任命的，撤銷任命。同時(shí)要求加強(qiáng)對(duì)配偶和子女均已移居國（境）外的公職人員的管理。如此規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，把中央、省委的工作要求具體化，如“完善權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”、“擬任干部個(gè)人重大情況申報(bào)制度”等。從一定意義上講，它突破了“裸官”監(jiān)管的制度“盲區(qū)”、“真空”，對(duì)各省市近年來普遍存在的“裸官”現(xiàn)象、民眾反映強(qiáng)烈的“官跑跑”問題提供了政策示范，成為社會(huì)迫切需要的、具有正面示范效應(yīng)的“土政策”。

二、輻射效應(yīng)

深圳市出臺(tái)的此項(xiàng)新政策在政策適用及影響范圍上產(chǎn)生了橫向、縱向、延伸式輻射效應(yīng)。

1.橫向式輻射。出臺(tái)一項(xiàng)好政策是完善一套制度的重要基礎(chǔ)和開端?！奥愎佟毙抡念C布，引發(fā)了各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、廣大人事管理者對(duì)如何解決權(quán)力透明和財(cái)產(chǎn)公開等問題的廣泛思考，為相關(guān)制度的改革開了個(gè)好頭?！奥愎佟毙抡a(chǎn)生的橫向式輻射效應(yīng)，即以新政為基點(diǎn)，由點(diǎn)到面地進(jìn)行黨政干部選拔任用制度和監(jiān)督管理制度改革，促進(jìn)組織人事制度全面改革。具體而言，就是通過新政引發(fā)各級(jí)黨政部門進(jìn)一步探索：如何進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部資格條件、健全完善干部選拔任用、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性管理等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題；進(jìn)一步加快改革與完善廉政文化建設(shè)機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制、黨風(fēng)廉政巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等制度的步伐。

2.縱向式輻射。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，按照政治上強(qiáng)、具有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍、民主作風(fēng)好、清正廉潔的要求，選好配強(qiáng)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。“裸官”新政對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔方面的要求符合全會(huì)精神。“裸官”新政主要針對(duì)“裸官”而設(shè)，特別對(duì)“一把手”，即正職的任職資格限制，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理。當(dāng)然“裸官”、“一把手”并不就是貪官，他們只是可能成為貪官的高危人群。商務(wù)部2005年的數(shù)據(jù)顯示，4000名貪官累計(jì)卷走500多億美元。原陜西省政協(xié)副主席龐家鈺的妻兒早在龐大權(quán)獨(dú)攬的時(shí)候，攜帶巨額贓款移民加拿大。原福建省工商行政管理局局長(zhǎng)周金伙在中紀(jì)委即將對(duì)他采取“雙規(guī)”措施之前，突然逃往境外。原浙江省溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪從溫州出發(fā)，經(jīng)上海前往法國，自此不歸，2000多萬可疑資金之前已由境內(nèi)匯往楊在法國的女兒名下。近年外逃的貪官中，“裸官”比率激增。在“裸官”貪污外逃由偶然個(gè)案轉(zhuǎn)為較普遍現(xiàn)象的社會(huì)背景下，“裸官”新政制定的對(duì)象范圍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

新政瞄準(zhǔn)對(duì)“一把手”的選拔與監(jiān)管同時(shí)，要求加強(qiáng)對(duì)配偶和子女均已移居國（境）外的公職人員的管理，凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員?！奥愎佟毙抡目v向式輻射體現(xiàn)于：在監(jiān)督管理的對(duì)象上，將監(jiān)督管理范圍由黨政領(lǐng)導(dǎo)向普通公職人員輻射；在選拔任用資格條件上，將“非裸”的要求由“正職”向“副職”輻射、由“一把手”向“二把手”、“三把手”輻射，也勢(shì)必從縱向上對(duì)“N把手”產(chǎn)生鏈條式影響。

3、延伸式輻射?！奥愎佟毙抡揭悦魑姆ㄒ?guī)制度，對(duì)深圳市各級(jí)黨政“一把手”的選拔任用及“權(quán)、錢、人”等重點(diǎn)問題進(jìn)行設(shè)限和監(jiān)督，作為一項(xiàng)反腐舉措，其意義更在于倡廉。反腐與倡廉始終是一對(duì)相互影響，共進(jìn)共退的關(guān)系。廉潔自律是拒腐防變的思想源和動(dòng)力源。在二者的關(guān)系中，不僅要看到反腐是倡廉的堅(jiān)盾，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到倡廉是反腐的目標(biāo)與延伸。制度的意義不僅在于規(guī)范行為的作用，更深遠(yuǎn)地體現(xiàn)在引導(dǎo)作用上。好的制度讓壞人無法做壞事，從而選擇走向正確的道路?？茖W(xué)有效的反腐政策，能夠引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公職人員自律與廉潔的思想和行為。引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵(lì)，講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

三、預(yù)警效應(yīng)

著名反腐專家、中共中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科教授評(píng)價(jià)“裸官”新政：“‘裸官’不能任黨政機(jī)關(guān)一把手的規(guī)定，在防止官員外逃方面是最有針對(duì)性的，能較好地保證黨政官員的忠誠度?！痹撛u(píng)價(jià)顯示出“裸官”新政針對(duì)重點(diǎn)崗位上的重點(diǎn)人在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生的預(yù)警效應(yīng)。

1.有利于完善黨政廉政預(yù)警制度。黨政廉政預(yù)警機(jī)制建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、科學(xué)判斷形勢(shì)、強(qiáng)化事前監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的重要舉措。從客觀上講，“裸官”新政對(duì)于治理貪官“裸體”出逃的“官跑跑”現(xiàn)象是一種行之有效的實(shí)用政策。

2.有利于促進(jìn)配套制度改革。新政出臺(tái)，對(duì)于“裸官”案件起到了預(yù)防源頭、中斷黑手、切斷后路、筑牢防線、敲醒警鐘的積極作用。從制度上對(duì)官員的職責(zé)和權(quán)力貼上了“標(biāo)簽”，對(duì)官德要求加上了“緊箍咒”，筑起了針對(duì)貪污腐敗出逃的“防火墻”。當(dāng)然，“裸官”新政的預(yù)警效應(yīng)，還有待于改革與實(shí)施一系列相關(guān)配套制度，如綜合實(shí)施財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)、信息公示、電子政務(wù)等。

四、“洗盤”效應(yīng)

洗盤為股市用語，原指莊家（股票主要控股人）通過打壓股價(jià)的辦法，讓已獲得收益或“跟風(fēng)”的散戶（普通持股人）拋售手中股票，以減少進(jìn)一步拉升股價(jià)的壓力?！奥愎佟毙抡C布實(shí)施顯然不同于莊家洗盤的目的，但其產(chǎn)生的“洗盤”效應(yīng)具有積極意義。

1.“洗”出黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的“裸官”。目前，政府官員妻子或子女移居國外在官場(chǎng)已不再是新鮮事。從經(jīng)濟(jì)條件上看，對(duì)于普通老百姓而言，別說“全裸”（妻子和子女都移居國外），就是“半裸”（子女移居國外，妻子仍在國內(nèi)）都難以辦到。況且，公務(wù)員收入待遇并不算高薪，僅憑工資收入，大都滿足不了妻兒的基本生活成本，更實(shí)現(xiàn)不了妻子置業(yè)辦廠、子女留學(xué)等高消費(fèi)。如果存在高消費(fèi)現(xiàn)象，不由讓人置疑其是否已通過非法手段取得“高收益”。從任職崗位的特殊性看，黨政領(lǐng)導(dǎo)正職不僅是公職，而且是要職，是重要部門和重要崗位的雙重集合。如果“裸官”掌握雙重集合的核心權(quán)力，一旦貪污腐敗還能夠順利潛逃國外，則對(duì)國家對(duì)人民危害巨大，這將成為防腐工作中的巨大隱患。新政“洗”掉黨政正職和重要部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位上的“裸官”，大大降低了“一把手”的“裸體”腐敗出逃風(fēng)險(xiǎn)。

2.“洗”掉“裸官”現(xiàn)象的“跟風(fēng)客”。“裸官”新政對(duì)擬任黨政正職和重要部門的班子成員的考察對(duì)象的資格進(jìn)行嚴(yán)格限制。旨在通過新政的要求，引導(dǎo)各級(jí)政府重要官員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“一把手”崗位于國于民的重要性，進(jìn)行主動(dòng)性選擇。要么繼續(xù)“裸體”，不做黨政正職領(lǐng)導(dǎo)和重要部門的班子成員，離開重要崗位；要么選擇做官，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨和政府的重要崗位上任職，全心全意為人民服務(wù)，全身心為國家經(jīng)濟(jì)的繁榮富強(qiáng)而效力，但前提是“穿衣”（召回非工作學(xué)習(xí)需要移居海外的妻子和子女）?！奥愎佟毙抡ㄟ^制定正職“準(zhǔn)入門檻”，大大扼殺了其他官員的“跟風(fēng)”勢(shì)頭。

五、陽光效應(yīng)

免疫學(xué)的陽光效應(yīng)表明，陽光可以激發(fā)免疫系統(tǒng)，阻擋病菌的入侵，從而達(dá)到抵抗皮膚疾病和抗癌的效果。當(dāng)下，陽光效應(yīng)這一名詞廣泛應(yīng)用于人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。陽光同樣可以有效解決腐敗問題。陽光是權(quán)力的最佳防腐劑，陽光制度催生陽光效應(yīng)。要想從根本上解決腐敗問題，就需要陽光政策，需要充分透明。掌握權(quán)力的人要經(jīng)得起“日光浴”。領(lǐng)導(dǎo)和公職人員敢于接受公眾的監(jiān)督，敢于讓公眾了解權(quán)力的使用，才能真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

深圳“裸官”新政即向官員們?yōu)⑸狭岁柟?，讓貪污“裸官”無處遁形。新政規(guī)定，對(duì)于擬任黨政正職及重要部門的班子成員的考察對(duì)象，如有意隱瞞個(gè)人有關(guān)報(bào)告事項(xiàng)的，取消其擬任用資格；已經(jīng)任命的，撤銷任命。這與以往政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)等制度相比，將監(jiān)督內(nèi)容由隱性的、不便統(tǒng)計(jì)的官員財(cái)產(chǎn)信息變?yōu)楣_的、不便隱藏的官員家庭基本信息，如家屬子女從業(yè)及出國（境）定居等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。既有利于政府對(duì)官員信息的收集和公開，更便于公眾簡(jiǎn)單而直觀地了解官員情況，實(shí)施對(duì)官員的監(jiān)督。從制度上削弱了官員腐敗隱藏性，增強(qiáng)廉政管理的操作性，雙管齊下，更顯陽光效應(yīng)。

[1]領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)觀工作觀政績(jī)觀教育讀本[M].北京：人民出版社，2009.

[2]楊騰.論領(lǐng)導(dǎo)行為法制化[J].人民論壇，2009，（27）.

D630；D67

A

1009-928X（2010）02-0009－03

作者系西安政治學(xué)院軍隊(duì)人事管理學(xué)系講師

■ 責(zé)任編輯：周奕韻