●中共閔行區(qū)委黨校課題組

閔行區(qū)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐探索

●中共閔行區(qū)委黨校課題組

閔行區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，近年來(lái)從實(shí)際出發(fā)采取一系列措施，在民主決策、民主管理、民主選舉以及民主監(jiān)督等方面作出了積極探索，取得了可喜進(jìn)步，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)著閔行區(qū)黨內(nèi)民主不斷深入發(fā)展。

黨內(nèi)民主；民主建設(shè)

一、區(qū)委層面實(shí)行全委會(huì)工作機(jī)制改革，充分發(fā)揮全委會(huì)決策作用，引領(lǐng)示范全區(qū)建立科學(xué)規(guī)范的民主領(lǐng)導(dǎo)制度

推行全委會(huì)改革、落實(shí)全委會(huì)權(quán)力，是理順黨內(nèi)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵。從2008年初開(kāi)始，中共閔行區(qū)委以充分發(fā)揮全委會(huì)作用為著眼點(diǎn)，實(shí)行了一系列制度性改革，通過(guò)近兩年的改革實(shí)踐，在保障決策民主、合理，促進(jìn)黨內(nèi)溝通，體現(xiàn)全委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)以及權(quán)力監(jiān)督等方面，都產(chǎn)生了積極良好的影響，有效促進(jìn)了黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展。

1.制定全委會(huì)工作規(guī)則。2008年1月閔行區(qū)委制定《中共閔行區(qū)委全委會(huì)工作規(guī)則》，從制度上進(jìn)一步理順和規(guī)范了全委會(huì)與常委會(huì)、黨代會(huì)的關(guān)系。依據(jù)該規(guī)則，黨代會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大問(wèn)題均由黨代會(huì)作出決策，全委會(huì)是黨代會(huì)閉會(huì)期間黨內(nèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，常委會(huì)是全委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，受全委會(huì)委托、接受全委會(huì)監(jiān)督。在此框架下，閔行區(qū)委工作機(jī)制的改革有序展開(kāi)。

2.充分發(fā)揮全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用。閔行區(qū)委全委會(huì)工作機(jī)制的改革，以落實(shí)全委會(huì)各項(xiàng)權(quán)力為著力點(diǎn)，保障全委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位與領(lǐng)導(dǎo)作用。其一，理清全委會(huì)和常委會(huì)的決策邊界。把區(qū)委常委會(huì)的重要議題、財(cái)經(jīng)、人事、黨建等重大問(wèn)題納入全委會(huì)審議和決策范圍，全委會(huì)承擔(dān)著戰(zhàn)略性、全局性的重大決策制定，而常委會(huì)則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行全委會(huì)的決策執(zhí)行，并對(duì)日常重要問(wèn)題和應(yīng)急問(wèn)題進(jìn)行決策。其二，加強(qiáng)全委會(huì)的監(jiān)督功能。區(qū)委常委會(huì)審議、研究的年度重要議題，年初就由全委會(huì)表決確立，全委會(huì)表決通過(guò)后，常委會(huì)負(fù)責(zé)具體落實(shí)和執(zhí)行；全委會(huì)沒(méi)通過(guò)的，常委會(huì)就不再研究決策。常委會(huì)必須向全委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告執(zhí)行全委會(huì)決議情況，加強(qiáng)了對(duì)全委會(huì)決議落實(shí)情況的監(jiān)督。同時(shí)，常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告兩次工作，并接受與會(huì)人員的詢(xún)問(wèn)。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)全委會(huì)的民主程序。一是增加會(huì)議頻率，由過(guò)去的一年兩次增加到一年四次。二是設(shè)置會(huì)議專(zhuān)題，使會(huì)議突出重點(diǎn)、充分審議。三是完善議事和決策程序。在原來(lái)“報(bào)告、討論”的基礎(chǔ)上增加詢(xún)問(wèn)、票決”程序。四是實(shí)行“聽(tīng)、議、決”分開(kāi)。聽(tīng)：擴(kuò)大聽(tīng)取區(qū)委書(shū)記工作報(bào)告的報(bào)告范圍，增加部分區(qū)黨代表列席會(huì)議，黨代表可自愿報(bào)名列席全委會(huì)會(huì)議，并邀請(qǐng)區(qū)四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)、部分黨員負(fù)責(zé)干部、離退休黨員干部參加。議：由原本僅限全委會(huì)委員參加審議擴(kuò)展為區(qū)委委員、候補(bǔ)委員和部分黨代表討論和審議區(qū)委工作報(bào)告、重要議題、決議等。決：重大問(wèn)題由常委會(huì)內(nèi)部表決改為全委會(huì)全體委員進(jìn)行表決。五是增加審議內(nèi)容，除審議區(qū)委工作報(bào)告，把審議人事、財(cái)政、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等有關(guān)重大問(wèn)題，都納入審議范圍。

4.健全全委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。為確保全委會(huì)審議、決策的民主性與科學(xué)性，在全委會(huì)內(nèi)部設(shè)立財(cái)經(jīng)、人事、提案3個(gè)專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)，作為全委會(huì)的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。在全委會(huì)閉會(huì)期間，開(kāi)展相關(guān)的專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)需要提交全委會(huì)審議、決定的重大議題，進(jìn)行事前的咨詢(xún)、材料準(zhǔn)備等，為全委會(huì)的決策提供充分的依據(jù)。在全委會(huì)會(huì)議期間，負(fù)責(zé)專(zhuān)題的討論、提案、表決等事宜。在全委會(huì)后，強(qiáng)化跟進(jìn)，對(duì)全委會(huì)通過(guò)的專(zhuān)題決議加強(qiáng)跟蹤，并定期進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)督，結(jié)果以專(zhuān)題報(bào)告形式報(bào)告全委會(huì)。

5.加強(qiáng)程序性民主制度建設(shè)。為使黨內(nèi)民主更具可操作性，建立了詢(xún)問(wèn)制度與票決制度。

在全國(guó)層面，商品房建設(shè)逐年增加，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋建筑施工面積從1997年的44 985.46萬(wàn)平方米逐步增長(zhǎng)至2017年的781 483.73萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)房屋建筑竣工面積從1997年的15 819.7萬(wàn)平方米逐步增長(zhǎng)至2017年的101 486.41萬(wàn)平方米。如圖3所示。

詢(xún)問(wèn)制度，即在全委會(huì)大會(huì)后的分組審議中，增加詢(xún)問(wèn)環(huán)節(jié)。詢(xún)問(wèn)分專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和開(kāi)放式詢(xún)問(wèn)兩種。詢(xún)問(wèn)主體有兩類(lèi)，一類(lèi)是體制內(nèi)人員，包括區(qū)委委員、候補(bǔ)委員、區(qū)紀(jì)委委員、區(qū)黨代表等；另一類(lèi)是體制外人員，主要是閔行區(qū)區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)不同專(zhuān)題，確立不同的被詢(xún)問(wèn)對(duì)象，包括區(qū)委書(shū)記、常委、部分區(qū)委委員、候補(bǔ)委員，以及部分基層黨委書(shū)記等。詢(xún)問(wèn)形式有兩種，一種是會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)答詢(xún)；另一種是書(shū)面詢(xún)問(wèn)，答詢(xún)情況在會(huì)后于閔行區(qū)黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上公布。

票決制度，即全委會(huì)討論決定人事任免、財(cái)政預(yù)算支出、重大項(xiàng)目建設(shè)及其它重大事項(xiàng)，都采用票決制的形式。表決方式由以往的舉手表決，改為采用電子表決器無(wú)記名投票表決，表決的內(nèi)容比以往更加深入和細(xì)化，比如對(duì)區(qū)委常委會(huì)年度重要議題實(shí)行逐項(xiàng)表決、部分表決事項(xiàng)增加了備選方案由全委會(huì)進(jìn)行差額表決等。

在區(qū)委黨內(nèi)民主建設(shè)改革創(chuàng)新實(shí)踐的引領(lǐng)下，全區(qū)各級(jí)黨組織積極轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)黨內(nèi)民主向縱深發(fā)展。如古美路街道黨工委參照區(qū)委工作機(jī)制，建立黨（工）委重大決策詢(xún)問(wèn)制與票決制，并建立黨代表專(zhuān)門(mén)工作委員會(huì)，結(jié)合街道實(shí)際構(gòu)建“居民區(qū)黨員議事會(huì)”、“黨支部書(shū)記議事會(huì)”和“人大代表聯(lián)系選民”、“黨代表聯(lián)系黨員”等民主通道，探索建立了黨建工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，有效促進(jìn)了街道黨工委民主領(lǐng)導(dǎo)與管理。又如，虹橋鎮(zhèn)構(gòu)建了以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，居民區(qū)黨組織為核心，區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨組織、單位共同參與的條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域黨建聯(lián)建組織方式，擴(kuò)大黨的工作民主化范圍，把黨內(nèi)民主延伸到社區(qū)工作之中。區(qū)委全委會(huì)工作機(jī)制改革的理念、方式、模式正日益深入人心，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、局行黨建發(fā)展的方向選擇。

二、全面推進(jìn)黨代表任期制、深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制，以充分發(fā)揮黨代表作用推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)

閔行區(qū)積極拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道與途徑，著力保障黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)一步展開(kāi)。

1.全面推進(jìn)黨代表任期制。2008年閔行區(qū)制定了《關(guān)于閔行區(qū)黨代表大會(huì)代表任期制的實(shí)施辦法》，對(duì)區(qū)黨代表的權(quán)利、職責(zé)、參與方式和途徑、履職保障和監(jiān)督作了明確規(guī)定和要求，并積極開(kāi)展了黨代表任期制的工作。

一是根據(jù)黨代表的特長(zhǎng)和職業(yè)，邀請(qǐng)不同類(lèi)型的黨代表參加有關(guān)專(zhuān)題的調(diào)查研究。二是規(guī)定黨代表可以自愿列席參加區(qū)委全委會(huì)會(huì)議，參與重大問(wèn)題決策的討論。區(qū)委四屆七次全會(huì)有23名黨代表通過(guò)自愿報(bào)名方式參加，其中2名代表就《關(guān)于規(guī)范干部選拔任用工作的若干意見(jiàn)》等發(fā)表了意見(jiàn)。三是規(guī)定凡屬重大問(wèn)題決策均須征求基層黨代表意見(jiàn)。每次召開(kāi)全會(huì)之前，黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上都會(huì)公布會(huì)議決策事項(xiàng)及相關(guān)會(huì)議材料，征求全區(qū)黨員特別是黨代表的意見(jiàn)建議。四是建立黨代表意見(jiàn)專(zhuān)遞專(zhuān)辦制度。通過(guò)區(qū)委委員聯(lián)系黨代表工作機(jī)制，保證黨代表及時(shí)反映重要問(wèn)題和意見(jiàn)建議。五是建立重大事項(xiàng)向黨代表通報(bào)制度。區(qū)委通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)形式，向黨代表通報(bào)區(qū)黨建和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)和重要情況。通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)將區(qū)委及有關(guān)部門(mén)的工作動(dòng)態(tài)向全區(qū)黨代表及黨員群眾全方位進(jìn)行公開(kāi)。六是建立黨代表評(píng)議重要干部制度。七是請(qǐng)黨代表參加專(zhuān)項(xiàng)督查以及機(jī)關(guān)效能考核等工作。

2.深入推進(jìn)黨代會(huì)常任制。2008年閔行區(qū)有五個(gè)單位試點(diǎn)推行黨代會(huì)常任制（七寶鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)生局），2009年又?jǐn)U大2個(gè)試點(diǎn)（浦江鎮(zhèn)、吳涇鎮(zhèn)），并實(shí)施了一系列改革措施。

一是年會(huì)主題化。為避免年會(huì)由于內(nèi)容多而影響會(huì)議對(duì)各項(xiàng)議題的審議和討論，試點(diǎn)單位認(rèn)真梳理影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和工作推動(dòng)中需要完善的體制機(jī)制問(wèn)題，突出年會(huì)的專(zhuān)題性質(zhì)。如莘莊鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)科委等單位，分別確定了“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快莘莊現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展”、“閔行區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的綜合改革與發(fā)展”、“創(chuàng)新體制機(jī)制，激活民營(yíng)科技企業(yè)黨組織活力”等作為年會(huì)主題。二是報(bào)告規(guī)范化。擴(kuò)大報(bào)告內(nèi)容；提高報(bào)告研究問(wèn)題的質(zhì)量。三是報(bào)告過(guò)程重分析，取消原文宣讀的報(bào)告法，以說(shuō)明的方式進(jìn)行年會(huì)報(bào)告，并增加背景情況分析，便于代表理解報(bào)告和有關(guān)會(huì)議文件。四是審議有效化。為使代表能全面了解年會(huì)議程和主要內(nèi)容，使代表做好充足準(zhǔn)備，會(huì)前將報(bào)告印發(fā)給代表，為決策提供的意見(jiàn)建議更全面更有質(zhì)量。五是詢(xún)問(wèn)制度化。2009年初各試點(diǎn)單位在年會(huì)上都增加了詢(xún)問(wèn)程序，代表與班子成員平等對(duì)話(huà)、坦誠(chéng)互動(dòng)，提高了議事水平。六是表決民主化。落實(shí)黨代表的選擇權(quán)，各試點(diǎn)單位都實(shí)行重大決策票決化，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。七是提案優(yōu)質(zhì)化。通過(guò)會(huì)前對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)代表的提案意識(shí)和能力；通過(guò)深入基層調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民、求策于民；通過(guò)成立提案審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)提案的審查把關(guān)、執(zhí)行落實(shí)等事宜。

3.黨內(nèi)黨外聯(lián)動(dòng)、橫向交流運(yùn)作。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道都建立了以黨代表為樞紐的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨的群眾工作，為黨代表發(fā)揮作用拓展社會(huì)空間。

一是開(kāi)展“三訪(fǎng)活動(dòng)”。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展了“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”活動(dòng)，建立黨代表“走訪(fǎng)、下訪(fǎng)、接訪(fǎng)”工作機(jī)制。黨代表積極走訪(fǎng)黨員群眾，下訪(fǎng)基層黨組織，聽(tīng)取收集各方面的意見(jiàn)和建議。依托黨員服務(wù)中心以及各單位的接待窗口，建立了黨代表接訪(fǎng)日制度，定點(diǎn)定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，并及時(shí)解決能夠解決的問(wèn)題。二是建立“三聯(lián)體系”。即區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、基層黨委（黨工委）委員聯(lián)系基層黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾，全區(qū)29名區(qū)委委員分組聯(lián)系239名基層一線(xiàn)的區(qū)黨代表，收集意見(jiàn)，傳遞民意。三是構(gòu)筑“三個(gè)平臺(tái)”。通過(guò)建立訴求收集、流轉(zhuǎn)、反饋三個(gè)平臺(tái)，明確了黨代表的工作職責(zé)，保證了訴求處置效率，提高了意見(jiàn)處置質(zhì)量。

三、基層黨建全面實(shí)行公推直選、黨務(wù)公開(kāi)，注重保障黨員權(quán)利

閔行區(qū)以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉全面實(shí)行“公推直選”和全面推行黨務(wù)公開(kāi)為主要抓手，落實(shí)黨員選舉權(quán)、知情權(quán)，激發(fā)黨員民主參與黨內(nèi)事務(wù)內(nèi)動(dòng)力，推動(dòng)了基層黨內(nèi)民主深入發(fā)展。

1.基層黨組織全面實(shí)行“公推直選”。從2008年5月起，閔行區(qū)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中全面實(shí)行了“公推直選”。全區(qū)87個(gè)村黨組織、273個(gè)居民區(qū)黨組織、225個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織、46個(gè)“兩新”黨組織順利完成“公推直選”換屆選舉工作，黨員群眾參與選舉的熱情空前高漲。如閔行區(qū)七寶中學(xué)在校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉中，全校204名黨員中有145名參加候選人報(bào)名，由黨員完全獨(dú)立投票，激發(fā)了黨員的政治熱情，選舉階段黨員的平均出席率達(dá)到93%，完全改變了以往開(kāi)大會(huì)人數(shù)到不齊的現(xiàn)象。

公推直選提高了基層黨組織成員的素質(zhì)和公信力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)居（村）委會(huì)干部的平均得票率為81.6%。新的居委會(huì)班子中，文化程度大專(zhuān)以上727人，占總數(shù)41.7%，比上屆的30%大為上升。新的村委會(huì)班子中，文化程度大專(zhuān)以上217人，占總?cè)藬?shù)的45.6%，較上屆37.4%有明顯提高。從擴(kuò)大基層民主方面看，直選和海選比例大幅提高，在居（村）委會(huì)班子選舉中，在堅(jiān)持100%直選基礎(chǔ)上，有48個(gè)村推行了沒(méi)有候選人的“一步法”選舉即“海選”，比上一屆增加43個(gè)村，提高了35個(gè)百分點(diǎn)。

2.建立黨務(wù)公開(kāi)工作制度。根據(jù)《中共閔行區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，建立健全黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

一是建立黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)。將區(qū)委的黨內(nèi)制度文件、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行的黨務(wù)文件、黨建狀況在網(wǎng)上公開(kāi)。二是確定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。必須遵循“一個(gè)原則和三個(gè)必須”的基本要求，即只要不涉及黨內(nèi)秘密就要進(jìn)行最大限度公開(kāi)，群眾關(guān)心的必須公開(kāi)、群眾詢(xún)問(wèn)的必須公開(kāi)、涉及群眾利益的必須公開(kāi)。并著重在黨內(nèi)重大事項(xiàng)、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)和涉及群眾利益問(wèn)題三個(gè)方面深化公開(kāi)的主動(dòng)性和及時(shí)性。三是建立健全黨務(wù)公開(kāi)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定區(qū)、鎮(zhèn)（街道）及各部委辦局、村（居民區(qū)）三級(jí)黨務(wù)公開(kāi)工作意見(jiàn)。四是完善黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督制度。由區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)委各部門(mén)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，并組織實(shí)施檢查考核，檢查考核每年進(jìn)行一次，檢查結(jié)果以通報(bào)等形式公開(kāi)，并作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的重要內(nèi)容。

四、建立全區(qū)橫向溝通機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)民主貫聯(lián)發(fā)展

閔行區(qū)委在積極探索黨組織內(nèi)部民主建設(shè)的同時(shí)，努力營(yíng)造民主聯(lián)建，橫向拓展黨內(nèi)民主建設(shè)渠道，增強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的影響力和輻射作用。

1.建立區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，增強(qiáng)黨組織體系之間的橫向溝通。在組織關(guān)系不相隸屬的單位間，建立橫向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的黨建工作體系聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行成員單位制，成員單位包括區(qū)域內(nèi)的高校、科研院所、市屬企業(yè)等等。通過(guò)定期的意見(jiàn)征集、聯(lián)絡(luò)員活動(dòng)、主題活動(dòng)等方式，不斷完善平臺(tái)功能，推動(dòng)區(qū)域黨建共同發(fā)展。

2.建立黨建工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各體系間的橫向互動(dòng)。閔行區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨務(wù)工作總結(jié)、對(duì)有關(guān)黨務(wù)職能部門(mén)的年終考核，均邀請(qǐng)社會(huì)組織和基層群眾打分提意見(jiàn)，促進(jìn)社會(huì)組織對(duì)黨組織的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨組織和社會(huì)大眾之間的互動(dòng)。

3.理順黨委與政府、人大、政協(xié)的關(guān)系，增強(qiáng)政治體系之間的橫向協(xié)商。閔行區(qū)委通過(guò)公共預(yù)算改革的創(chuàng)新，在公共預(yù)算領(lǐng)域理順了黨委、政府、人大、政協(xié)的關(guān)系。黨委提出一年的若干預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)，并且把戰(zhàn)略目標(biāo)具體化；由政府根據(jù)這些目標(biāo)編制具體預(yù)算；最后由人大審查批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行；政協(xié)對(duì)所有過(guò)程與內(nèi)涵具有研究與監(jiān)督職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)了民主領(lǐng)導(dǎo)、各就其位，各施其職。

五、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)“人民民主”

區(qū)委在全委會(huì)工作機(jī)制改革中制定了《中共閔行區(qū)委常委會(huì)議事決策規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)決策前必須充分聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn)，有效帶動(dòng)了人大、政府工作的民主發(fā)展。

1.帶動(dòng)人大常委會(huì)審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算民主化。在區(qū)委的民主領(lǐng)導(dǎo)和支持下，2007年7月起，區(qū)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行改革，更充分地發(fā)揮人大代表在財(cái)政預(yù)算審批中的作用。一是對(duì)財(cái)政預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，為人大代表審查政府財(cái)政預(yù)算提供更加全面的信息。二是人大常委會(huì)提前在預(yù)算編制階段就介入審議預(yù)算，并參與預(yù)評(píng)估項(xiàng)目論證會(huì)以及項(xiàng)目立項(xiàng)的會(huì)議。三是出臺(tái)了《閔行區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算草案修正案的試行辦法》，充分保障人大代表對(duì)財(cái)政預(yù)算的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。四是舉行預(yù)算聽(tīng)證會(huì)。

2.帶動(dòng)政府管理工作民主化。一是率先建立42個(gè)項(xiàng)目的區(qū)民生發(fā)展指標(biāo)體系。二是開(kāi)通“區(qū)長(zhǎng)網(wǎng)上辦公”，以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與公眾在線(xiàn)對(duì)話(huà)的方式，暢通網(wǎng)絡(luò)民意渠道。三是建立實(shí)事項(xiàng)目公開(kāi)征集制度。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、熱線(xiàn)電話(huà)、信函、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等各種形式，向全區(qū)人大代表、政協(xié)委員，區(qū)內(nèi)各委、辦、局，各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)，全區(qū)居民以及社會(huì)各界廣泛征集意見(jiàn)建議，使政府實(shí)事項(xiàng)目具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

六、繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)存在的主要問(wèn)題與方向重點(diǎn)

在閔行區(qū)委花大力氣精心組織、各級(jí)黨委的共同努力下，閔行區(qū)黨內(nèi)民主建設(shè)取得了前所未有的進(jìn)展。但在實(shí)踐中還存在一些難點(diǎn)和深層次的問(wèn)題，如黨的代表大會(huì)的最高權(quán)力地位沒(méi)有充分奠定，黨的“內(nèi)三會(huì)”之間的關(guān)系還沒(méi)有完全厘清，“外三會(huì)”之間的實(shí)踐邏輯不夠明確，黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)在機(jī)制不夠健全，各環(huán)節(jié)之間還缺乏有效的連接等。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，必須按照黨的十七屆四中全會(huì)精神的要求，解放思想，破解難題，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)閔行區(qū)黨內(nèi)民主科學(xué)發(fā)展。

從總體思路上說(shuō)，一是要系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，構(gòu)建暢通的民主體系。二是要切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，營(yíng)造民主參與、民主討論、民主監(jiān)督的良好氛圍。三是要實(shí)現(xiàn)民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一，要堅(jiān)持在民主集中制原則指導(dǎo)下有序推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

從具體措施上說(shuō)，第一，要鞏固全委會(huì)工作機(jī)制改革的成果，深化完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要繼續(xù)深入探索全委會(huì)與常委會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，完善權(quán)力授予機(jī)制，完善常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，厘清黨代會(huì)、全委會(huì)與常委會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立黨內(nèi)真正向多數(shù)人負(fù)責(zé)的制度體系。第二，要深入推行黨代表任期制，更充分地發(fā)揮各級(jí)黨代表作用。在黨代會(huì)召開(kāi)期間要保障黨代表的參與權(quán)與選舉權(quán)；閉會(huì)期間要保障黨代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)抓好“三聯(lián)四會(huì)”［區(qū)委委員聯(lián)系區(qū)黨代表、基層黨委（黨工委）委員聯(lián)系基層黨代表、黨代表聯(lián)系黨員群眾；區(qū)委常委會(huì)議事會(huì)、基層黨委（黨工委）議事會(huì)、基層黨（總）支部議事會(huì)、基層黨員群眾代表議事會(huì)］，暢通黨內(nèi)溝通渠道，至少每半年“四會(huì)”各召開(kāi)一次、“三聯(lián)”各聯(lián)系一次，實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通和領(lǐng)導(dǎo)群眾的思想交流。制定落實(shí)有關(guān)相關(guān)配套的意見(jiàn)流轉(zhuǎn)反饋制度。第三，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)民主制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立黨內(nèi)重大決議執(zhí)行情況報(bào)告制度，特別是對(duì)重大決議的執(zhí)行有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)督察，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告執(zhí)行情況。基層單位要接受詢(xún)問(wèn)、監(jiān)督，并建立、健全述職評(píng)議制度，強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的檢查與監(jiān)督。第四，要深化完善公推直選，保障黨員充分表達(dá)自己意見(jiàn)的權(quán)利。候選人產(chǎn)生的方式與程序要進(jìn)一步研究，要公開(kāi)候選人推薦的情況，公推直選的過(guò)程要公開(kāi)化。還要逐步擴(kuò)大“公推直選”的范圍和層次，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”黨組織，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，都要逐步推行“公推直選”。改革地方黨的委員會(huì)產(chǎn)生方式，探索推行區(qū)全委會(huì)組成人員的直接選舉，由區(qū)黨代表大會(huì)直接選舉產(chǎn)生全委會(huì)組成人員。第五，要深化黨務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步激發(fā)黨內(nèi)活力。要擴(kuò)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局行及職能部門(mén)的黨務(wù)公開(kāi)，確保公開(kāi)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，最大限度地公開(kāi)黨員群眾所關(guān)注的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)要重視黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)等其他公開(kāi)緊密結(jié)合、互相銜接，著力形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“大公開(kāi)”工作格局，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中共同發(fā)揮作用。第六，要深化完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。一方面要健全工作報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)決議落實(shí)情況的監(jiān)督，另一方面要健全述職評(píng)議制度，強(qiáng)化對(duì)履職情況的監(jiān)督，還要完善程序性監(jiān)督，著重優(yōu)化完善詢(xún)問(wèn)、表決等程序性制度，并逐步擴(kuò)大詢(xún)問(wèn)范圍，在基層黨組織中也要逐步開(kāi)展黨員詢(xún)問(wèn)，落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)。

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1009-928X（2010）02-0023-04

本文由中共閔行區(qū)委黨校何建萍執(zhí)筆

■責(zé)任編輯：周奕韻