趙燕民

發(fā)揮全委會(huì)在選人用人工作中的作用

趙燕民

完善地方黨委全委會(huì)工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會(huì)在選人用人中的作用，涉及思想認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)體制、制度安排等多方面問(wèn)題，需要審慎而積極地予以探索和推進(jìn)。

一、充分發(fā)揮全委會(huì)在選人用人工作中作用的意義

一是有利于擴(kuò)大干部工作民主。將全委會(huì)成員民主推薦提名制度引入干部任用初始提名程序，實(shí)現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”、“選少數(shù)人”向“多數(shù)人選人”、“選多數(shù)人”的轉(zhuǎn)變，讓更多的人有機(jī)會(huì)，也讓選拔上的干部感覺(jué)到大家的信任，感覺(jué)到工作壓力。同時(shí)，推行全委會(huì)票決重要干部制度，比較有效地避免常委或委員在干部任用表決時(shí)察顏觀色，有時(shí)不敢真實(shí)地表達(dá)自己意見(jiàn)的情況。二是有利于提高選人用人的科學(xué)性。讓全委會(huì)成員直接參與到重要干部選拔任用中，有利于擴(kuò)大選人用人視野，多渠道、全方位地識(shí)別干部，提高選人用人的準(zhǔn)確度；有利于強(qiáng)化全委會(huì)成員在干部工作中的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)；也有利于讓干部形成共識(shí)，使沒(méi)有提拔上去的干部服氣。三是有利于整治用人上的不正之風(fēng)。實(shí)行全委會(huì)成員推薦提名、討論決定重要干部以及監(jiān)督評(píng)議干部選拔任用工作，使常委會(huì)特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)受到合理制衡，有利于防止在干部問(wèn)題上由少數(shù)人或個(gè)人說(shuō)了算。

二、目前這項(xiàng)工作存在的主要問(wèn)題

（一）全委會(huì)選拔任用干部工作制度不夠健全。一是在會(huì)議的召集上界定不明確。對(duì)哪些干部選拔任用要召開(kāi)全委會(huì)、什么時(shí)候召開(kāi)、什么人提議召開(kāi)等問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中具有較大的隨意性。二是沒(méi)有從制度上保障全委會(huì)成員充分參與醞釀協(xié)商。在實(shí)際操作中，基于時(shí)間緊、協(xié)調(diào)難度大、以及保密原因的考慮，全委會(huì)成員參與干部選拔任用醞釀協(xié)商的面還很窄，醞釀也不夠充分。三是差額票決在表決制度規(guī)定上存在一定的缺陷?，F(xiàn)在使用的對(duì)正職擬任人選和推薦人選表決辦法規(guī)定：全委會(huì)表決時(shí)，以應(yīng)到會(huì)委員超過(guò)半數(shù)同意為通過(guò)。這其實(shí)是基于等額票決的表決設(shè)計(jì)，實(shí)行差額票決時(shí)，如差額人選較多，或?qū)嵙ο喈?dāng)，出現(xiàn)差額人選得票都不過(guò)半的可能性非常大，這就影響了差額票決制度的推行和實(shí)際效果。有時(shí)甚至可能會(huì)出現(xiàn)黨委為了保證有差額人選得票過(guò)半，事先定調(diào)子、做工作，進(jìn)行引導(dǎo)，這就違背了民主原則，降低了選人用人的公信度。四是委員質(zhì)詢制度不夠健全，委員對(duì)選人用人有疑問(wèn)或不滿意的，沒(méi)有明確提出詢問(wèn)質(zhì)詢的有效途徑和渠道。

（二）全委會(huì)選拔任用干部的有關(guān)工作環(huán)節(jié)還不夠完善。一是提名環(huán)節(jié)。一方面，全委會(huì)成員一般是在會(huì)前較短的時(shí)間內(nèi)才得知參加干部推薦，同時(shí)由于時(shí)間等原因，向全委會(huì)成員介紹提名推薦參考人選又不充分，導(dǎo)致“臉熟”的人選得票較多，某些綜合崗位的干部平常與委員接觸較多的，得票也就相對(duì)較多，而基層的干部，委員相對(duì)沒(méi)那么熟，自然得票就少。另一方面，委員對(duì)擬推薦崗位及職責(zé)和任職資格條件不是很了解，在推薦時(shí)不能充分考慮崗位的匹配性，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的推薦。二是討論表決環(huán)節(jié)。有的地方有規(guī)避全委會(huì)票決的傾向，主要是擔(dān)心全委會(huì)票決不好控制，且開(kāi)會(huì)成本較高。另外，全委會(huì)討論不夠充分，即便會(huì)議安排了委員發(fā)表意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，一些委員考慮到常委會(huì)都通過(guò)了，如果個(gè)人再發(fā)表不同意見(jiàn)，那就是沒(méi)與常委會(huì)保持一致。三是監(jiān)督評(píng)議環(huán)節(jié)。目前，各地都實(shí)行了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，但在報(bào)告的內(nèi)容上往往是常委會(huì)報(bào)告什么聽(tīng)什么，報(bào)告多少聽(tīng)多少，全委會(huì)成員完全被動(dòng)接受；有的地方報(bào)告沒(méi)有印發(fā)書(shū)面材料，有的雖有書(shū)面材料，但到會(huì)上才發(fā)；有的會(huì)中不組織討論，全委會(huì)成員缺乏發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)；對(duì)年度新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，全委會(huì)成員對(duì)其履職情況不了解，很難給出一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)；評(píng)議的結(jié)果只規(guī)定向常委會(huì)通報(bào)，而沒(méi)有在制度上設(shè)計(jì)向全委會(huì)反饋的環(huán)節(jié)。

（三）全委會(huì)成員結(jié)構(gòu)不夠合理，影響了全委會(huì)在干部選拔任用中作用的發(fā)揮。目前全委會(huì)成員來(lái)源比較單一，幾乎全部是下一級(jí)正職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，基層黨員少，缺乏黨內(nèi)專家學(xué)者，很難體現(xiàn)代表性、廣泛性。從全委會(huì)成員自身來(lái)看，還存在主體意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題，將全委會(huì)成員作為一種“政治榮譽(yù)”，不能以主人翁的身份行使權(quán)利、參與干部選拔任用。

三、如何發(fā)揮全委會(huì)在選人用人工作中的作用

（一）合理界定全委會(huì)在選人用人工作上的職責(zé)。要進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)在人事任免和干部監(jiān)督管理中的重要作用，把重要干部任用的提名權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給全委會(huì)。當(dāng)前，全委會(huì)的干部工作職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在重要干部政策的出臺(tái)和重要干部人選的確定，具體來(lái)說(shuō)，除了重要干部（黨委、政府職能部門(mén)和下一級(jí)地方黨政正職和重要崗位的副職）的推薦任免外，還應(yīng)增加以下幾個(gè)方面的職責(zé)：一是重要干部工作政策的審議；二是換屆干部調(diào)整配備原則的確定；三是黨政正職后備人選的推薦選拔。增加以上三項(xiàng)職責(zé)，符合全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題作出決策的職能要求，也有利于全委會(huì)成員掌握干部工作政策和有關(guān)干部人選情況，提高選人用人的科學(xué)性。

（二）完善全委會(huì)選人用人的各項(xiàng)工作制度。一是健全會(huì)議制度。明確全委會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和討論議題。如重要干部政策的出臺(tái)、換屆干部調(diào)整配備原則的確定、重要干部的推薦任免等，應(yīng)召開(kāi)全委會(huì)研究；黨委常委會(huì)、黨委書(shū)記或1/5以上委員聯(lián)名可提出全委會(huì)人事議題；原則上每季度至少應(yīng)召開(kāi)一次全委會(huì)。二是完善醞釀協(xié)商制度。提交全委會(huì)研究決定的干部人事議題，應(yīng)先經(jīng)過(guò)有關(guān)委員進(jìn)行充分醞釀，其中涉及干部人事政策性的問(wèn)題，應(yīng)由所有委員進(jìn)行醞釀；涉及具體干部的任免，應(yīng)由黨委書(shū)記，副書(shū)記，分管組織、紀(jì)檢工作的常委，人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人，擬任職位的分管領(lǐng)導(dǎo)以及擬任人選的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行醞釀。對(duì)于相對(duì)比較復(fù)雜的重大干部政策或問(wèn)題，要征求有關(guān)專家的意見(jiàn)，確保黨委議事決策的科學(xué)性。三是修改完善表決制度。修改全委會(huì)投票表決重要干部任免事項(xiàng)的相關(guān)辦法，采取等額票決的，表決以應(yīng)到會(huì)委員超過(guò)半數(shù)同意為通過(guò)；采取差額票決的，同意票多者為通過(guò)，得票多者同票時(shí)，應(yīng)對(duì)同票的人選進(jìn)行第二次表決。四是建立質(zhì)詢制度。1/5以上委員聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出干部選拔任用方面的質(zhì)詢，并要求常委會(huì)作出解釋；在全委會(huì)討論干部人事議題中設(shè)置質(zhì)詢環(huán)節(jié)，委員可以就討論的內(nèi)容提出詢問(wèn)或質(zhì)詢，黨委或組織部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)如實(shí)作出說(shuō)明和解釋。

（三）完善全委會(huì)在選人用人工作中發(fā)揮作用的方法和程序。在推薦提名環(huán)節(jié)，一是完善人選介紹方式，如提前印發(fā)人選的書(shū)面或視頻介紹材料，或組織人選進(jìn)行述職或?qū)ｎ}發(fā)言，讓全委會(huì)成員了解人選的情況；二是提供空缺崗位說(shuō)明書(shū)，公布崗位任職資格條件，使提名推薦更具有針對(duì)性；三是及時(shí)公布提名推薦結(jié)果。在討論決定環(huán)節(jié)，一是原則上要采取全委會(huì)無(wú)記名投票表決的方式，對(duì)在全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用的，應(yīng)報(bào)上級(jí)組織人事部門(mén)同意，方可采取征求全委會(huì)成員意見(jiàn)后由常委會(huì)決定的方式，以防止有的地方規(guī)避全委會(huì)票決。二是建立有利于全委會(huì)成員充分行使職能的工作氛圍。三是加大人事任免事項(xiàng)的差額票決力度。在監(jiān)督評(píng)議環(huán)節(jié)，一是在“一報(bào)告兩評(píng)議”工作中，應(yīng)提前印發(fā)黨委選人用人工作報(bào)告和評(píng)議對(duì)象有關(guān)履職材料，加深委員對(duì)所評(píng)議工作或評(píng)議對(duì)象的了解。二是評(píng)議結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋，有關(guān)評(píng)議或?qū)Ω刹康臏y(cè)評(píng)結(jié)果，一般要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行反饋，如需要經(jīng)過(guò)綜合分析再反饋的，一般也要有時(shí)間界限。三是在干部工作滿意度評(píng)議中，綜合評(píng)價(jià)滿意率達(dá)不到一定比例的，黨委要給予合理解釋，對(duì)反映比較集中的問(wèn)題要進(jìn)行整改。

（四）改革和完善全委會(huì)的產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化全委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，改變?nèi)瘯?huì)成員主要由領(lǐng)導(dǎo)組成，結(jié)構(gòu)單一，代表性不夠廣泛的狀況，在保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占有一定比例的前提下，適當(dāng)吸收一些基層干部代表、優(yōu)秀黨員和黨內(nèi)專家參加，使全委會(huì)成員的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。要改革和完善全委會(huì)組成人員選舉制度，在黨管干部的原則下，改革候選人提名辦法，黨委委員可分領(lǐng)導(dǎo)干部、基層和普通黨員代表、先模人物、黨內(nèi)專家等多種類別進(jìn)行差額選舉，加大全委會(huì)成員產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力度，擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，試行某些類別黨委委員公推直選，規(guī)范選舉程序，充分發(fā)揮選舉的作用，避免和糾正以任命或變相任命、委派代替選舉的現(xiàn)象，確保全委會(huì)組成人員的素質(zhì)和代表性。

（作者：深圳市寶安區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）