● 趙永慶

發(fā)揮黨員先鋒模范作用建設和諧社區(qū)
——對五角場鎮(zhèn)在居民區(qū)開展“黨員設崗定責”活動的思考

● 趙永慶

五角場鎮(zhèn)在居民區(qū)開展“黨員設崗定責”活動，促進了和諧社區(qū)建設，人們開始相互關注，開始關心自己身邊的事情；黨員的思想覺悟不斷提高，黨群關系進一步密切；鄰里間諸多糾紛在樓道內(nèi)得到解決；失去的鄰里關系正在恢復，陌生人社會正在發(fā)生變化。進一步做好這項工作，需要夯實基層黨組織基礎，增強領導力；正確認識，堅持“三不”原則；尊重黨員的個人權利；加大宣傳力度，注重批評教育；形成可持續(xù)發(fā)展的機制。

黨員設崗定責；基層黨建

基層和諧是整個社會和諧的基礎。上海市非常重視在基層和諧建設中發(fā)揮黨組織的領導作用和黨員的先鋒模范作用，并取得了明顯成效。本文以上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)在居民區(qū)開展“黨員設崗定責”活動為例，對上海市加強居民區(qū)黨組織建設、促進和諧小區(qū)建設進行研究。

一、黨員“設崗定責”活動的開展程序

設崗定責就是在鎮(zhèn)黨委的指導下，各個居民區(qū)黨組織根據(jù)各自小區(qū)的特點，設立能夠發(fā)揮黨員先鋒模范作用的崗位，適合上崗條件的黨員自愿認崗，為其他黨員和群眾服務，促進小區(qū)和諧發(fā)展。到目前為止，五角場鎮(zhèn)39個居民區(qū)黨組織都設立了約12個左右的崗位。

在經(jīng)過半年的試點工作后，五角場鎮(zhèn)黨委發(fā)布了《中共楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)委員會關于在社區(qū)中開展“黨員設崗定責”活動的實施意見》（楊五鎮(zhèn)委[2008]53號，以下簡稱《意見》），結合各個居民區(qū)開展工作的實際情況，可以總結出開展黨員“設崗定責”活動的工作程序。《意見》把開展這項活動分為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、申報上崗和組織實施四個階段。在宣傳發(fā)動階段，各居民區(qū)黨組織制定具體落實措施，召開黨員會議進行動員，充分認識“黨員設崗定責”的重要意義。在調(diào)查摸底階段，各居民區(qū)黨總支對黨員情況進行綜合調(diào)查摸底和綜合分析、登記造冊。在申報上崗階段，黨總支設置崗位，黨員根據(jù)自己的特長自我選擇崗位。在組織實施階段，黨總支制定出上崗方案及管理辦法，與黨員簽訂責任書，開展崗前培訓等，確保黨員崗位責任落實到實處。在鎮(zhèn)黨委發(fā)布《意見》后，首先，各個片黨委開會，書記、委員都參加，大家對這次活動的目的、意義進行學習和討論，然后在本片內(nèi)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識。在統(tǒng)一思想后向本片內(nèi)所有黨員發(fā)放一份關于開展黨員設崗定責活動的告知信。第二，各個居民區(qū)黨總支對黨員情況進行排查，明確黨員們的年齡構成、文化程度、對于參加這項活動的自愿程度、個人特長等情況。第三，在摸清了基本情況后，片里和各居民區(qū)根據(jù)實際情況設立崗位，對符合條件能夠首先認崗的人員進行培訓，有些片還組織先進分子到其他居民區(qū)觀摩學習。經(jīng)過培訓后的黨員申請認崗，得到黨總支批準后，在自己的樓道內(nèi)亮身份、亮職責，接受群眾監(jiān)督。對于符合條件的樓組進行授牌，開創(chuàng)先鋒樓組。最后，認崗黨員們根據(jù)自己所認的崗位盡職盡責，發(fā)揮表率作用，并做好活動記錄。

二、“黨員設崗定責”活動促進了社區(qū)和諧

1.人們開始相互關注，開始關心自己身邊的事情。隨著市場經(jīng)濟和個人自我意識的發(fā)展，居民小區(qū)中很多人對于日常生活中碰到的不文明行為視而不見，“愛管閑事”的人越來越少。在居民區(qū)，如果居民都“老死不相往來”，將嚴重影響居民區(qū)的和諧建設。長海片黨委書記在談到設崗定責活動的成效時說：“我最大的感觸，就是黨員們開始動起來了，原來不問事的黨員們開始關心自己身邊的事情了。”比如，原來看見有人在樓道內(nèi)、樓門前亂扔垃圾，看見了也不說，現(xiàn)在是在自己認崗的職務上，在先鋒樓組的要求下，如果遇到了這樣的事情黨員們就要自覺制止和指導。事實上，我們可以從黨員設崗定責活動開展的實際情況看到，黨員們關注自己身邊的小事往往會帶動對整個小區(qū)大事的關注。黃興花園居民區(qū)對于黨員設崗定責和爭創(chuàng)先鋒樓組提出的口號是“管好自家事，關心樓組事，關注社區(qū)事”。開展黨員設崗定責活動以后，黨員組織帶動，群眾參與“整治一枝黃花”，徹底清除了小區(qū)內(nèi)所有的一枝黃花，維護小區(qū)綠化。在黨員們的帶動下，樓道內(nèi)、小區(qū)內(nèi)其他的居民也向黨員們學習，這樣就會形成一種很好的氛圍或風氣。由黨員關注自己身邊事到小區(qū)非黨員們開始關注自己身邊事，如果有部分人或者大部分人對小區(qū)內(nèi)的這些小事情關注的話，小區(qū)內(nèi)的文明程度、和諧程度將會有大的進步。

2.黨員的思想覺悟不斷提高，黨群關系進一步密切。一個人的思想覺悟要不斷提高，就得有能夠激勵和鼓舞他的思想覺悟的事情來作為載體?？磿x報和學習法規(guī)文件是一種方式，具體地從事某些實踐活動也是提高思想覺悟的重要方式。黨員們思想覺悟的提高，除了學習黨的歷史、黨的理論、黨的知識等等之外，還應該有一些能夠體現(xiàn)黨員之所以為黨員的實踐，特別是那些退休后徹底脫離了原單位的老同志，他們需要居民區(qū)黨組織提供能夠展示他們黨員身份的平臺。黨員設崗定責和爭創(chuàng)先鋒樓組活動確實為黨員們不斷提高自己的思想覺悟提供了平臺。五角場鎮(zhèn)在剛開始開展黨員設崗定責活動的時候，有些黨員不高興，不理解，認為自己退休在家了，還要承擔這些責任。隨著活動的開展，黨員們覺得正是這項活動讓自己的黨員身份在小區(qū)內(nèi)得到了關注。黨員們也在活動的帶動下，不斷提高了思想覺悟。黑山黨總支的王裕妹就是典型的代表。黨總支剛開始開展設崗定責活動時，王裕妹是有意見的。經(jīng)過幾次座談會，片黨委書記王玉蕓向她進行解釋以后，她對該項活動有了新的認識。根據(jù)自己的實際情況，她認領了結對幫困崗。她說開展設崗定責活動以后，自己的思想意識越來越高，從關注自己樓組內(nèi)事情到關注小區(qū)內(nèi)的事情，后來，她的關注已經(jīng)超出了小區(qū)的范圍。在毫無還錢保障的情況下，她自己掏腰包幫助交警處理交通糾紛，此舉不但讓圍觀的群眾叫好，交警也不無羞愧地說：“我這個年輕的黨員要向您這位老黨員學習呀！”

3.鄰里間諸多糾紛可以在樓道內(nèi)解決。關心居委會工作的居民都有同樣的看法，那就是居委會干部一直處于忙碌狀態(tài)，這其中的一個原因就是多數(shù)居委會管理的戶數(shù)都超過千家，人數(shù)都在三千以上。居民們面臨的問題和訴求是各種各樣的，有些問題有其他人幫忙就能得到解決，但是商品房小區(qū)內(nèi)的居民之間是很少交流的。自從開展黨員設崗定責活動以后，在黨員們的幫助下，很多問題就在樓道內(nèi)得到了解決。五角場鎮(zhèn)長海片99弄的林雅珍，是一人多崗。針對樓道內(nèi)因很多人堆放東西堵得連走路都有困難的情況，林雅珍和樓內(nèi)認崗的黨員們首先把黨員們堆放在樓道內(nèi)的東西搬走，然后上門對堆放東西的居民解釋。她告訴居民一個很簡單的事情，就是這樣的樓道，如果遇上急診的話，出行不便就會出人命的。隨后在黨員的帶動下對樓道進行打掃。住在同一樓組內(nèi)的居民，大家之間難免有這樣那樣的小事發(fā)生沖突，這時只要有個鄰居幫忙調(diào)解也就能得到解決，不一定就要居委會干部、人民調(diào)解員幫忙。黨員設崗定責活動以后，有些黨總支設立鄰里關系調(diào)解崗，讓發(fā)生在樓道內(nèi)的問題不出樓道就得到解決。

4.失去的鄰里關系正在恢復，陌生人社會正在發(fā)生變化。不管從居民們的感受還是從學者們的研究來說，現(xiàn)代大城市的商品房小區(qū)內(nèi)，鄰居“純粹”成了地理上的概念，結實的防盜門不但防止了盜賊的進入，也阻止了鄰居間的交流。住進來好幾年甚至十幾年并不知道自己對門的人姓什么、做什么工作，這已經(jīng)是人所共知的事情了。大家都渴望得到鄰里關照，同時又不歡迎也害怕自己家的事情被鄰居了解，這種矛盾心態(tài)在大城市的商品房小區(qū)中普遍存在。大家都明白一個道理，陌生人社會是不可能達到“讓小區(qū)得到大家的關注、讓自己得到鄰居的關照”這樣的目的的。開展黨員設崗定責活動以來，在黨員們的帶領下，通過不懈努力，從樓道內(nèi)到小區(qū)內(nèi)，鄰里關系正在得到恢復，小區(qū)內(nèi)的陌生人社會帶來的問題正在得到糾正。黃興花園小區(qū)的張玲娣所在樓組的特點是“老的多，小的多”，根據(jù)這一實際情況，他們的先鋒樓組就叫“尊老愛幼團結樓”。2009年五一勞動節(jié)，她自己動手編織十幾個毛線小錢包，給樓組內(nèi)上班的每位女同志送一個，通過這一次交流，讓大家之間加強了解和團結。6月1日，她組織世博知識競賽，把整個樓組的小孩子都叫到樓門大廳進行比賽，9名黨員每人出100元買獎品。通過這次活動，小朋友們開始走出家門相互交流。浣紗片黨委書記賀英認為，開展黨員設崗定責活動以來，在黨員的帶動下，先鋒樓組樓道內(nèi)相互交流多了，大家熟悉的程度加強，樓道內(nèi)的人們相互關心的多了，陌生人社會正在變得熟悉起來。

5.老人們的生活得到關照。2008年，上海戶籍人口中60歲以上老年人口達300.57萬，占戶籍人口的21.61%。應對養(yǎng)老，上海市提出“9073”的要求，即到了2010年，90%的老年人由家庭自我照顧、7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務、3%享受機構養(yǎng)老服務。如何讓人數(shù)眾多的老人在居民區(qū)生活得更好，成為擺在上海市各個小區(qū)內(nèi)的一大問題。老人們生活得好不好，成為小區(qū)是否和諧的重要體現(xiàn)。開展黨員設崗定責活動以來，黨員們在服務社區(qū)老人的生活方面發(fā)揮了積極作用。長海二村黨總支的孟麗娟就是在為社區(qū)老年人服務方面做得很好的黨員代表。孟麗娟63歲，29年的黨齡。退休后，她就告訴自己，從現(xiàn)在開始要盡快融入居民區(qū)，適應居民區(qū)的生活。作為長二黨總支老年讀報組負責人，2008年奧運時，孟麗娟自己搜集資料，編寫講解材料，組織老人們進行關于奧運知識的學習；在學習科學發(fā)展觀活動中，她及時向老人們宣讀中央的文件，老人們則相互討論，交換自己的認識和看法。在迎世博活動中，她本人訂報紙，把有關的文字和圖片資料整理后向老人們進行宣傳。她還組建老年合唱隊，組織老年人集體旅游，集體為老人們過生日。60歲以上的老人在職的已經(jīng)非常少，依靠機構養(yǎng)老又格外困難，居家養(yǎng)老就顯得特別重要。老人們?nèi)旌蛩舻男^(qū)，就應該多關注老人們的生活。對老人們的關照，僅靠居委會是遠遠不夠的。開展黨員設崗定責活動，讓那些“年輕的老黨員們”帶頭組織老人們活動，關照他們的生活，無疑是一項非常有意義而且重要的事情。

三、對開展“黨員設崗定責”活動的建議

1.夯實基層黨組織基礎，增強領導力。黨的基層組織在黨的建設中發(fā)揮基礎作用，黨的歷代領導人都非常重視基層黨組織建設。黨的十六大、十七大和十七屆四中全會都強調(diào)加強黨的基層組織的重要性。開展“黨員設崗定責”活動，離不開基層黨組織的堅強領導。居民區(qū)黨組織要對開展該項活動的重要性有正確的認識，在工作中要足夠重視，要做好宣傳工作，要加強對黨員的教育和指導。居民區(qū)黨組織在開展“黨員設崗定責”活動中領導有力，指導有方，該項活動在促進社區(qū)和諧建設中就會發(fā)揮更大的作用。

2.對設崗定責活動要有正確認識，堅持“三不”原則。對于鎮(zhèn)黨委和片黨委來說，不能把開展“黨員設崗定責”活動作為形象工程來抓，更不能急功近利，在短期內(nèi)追求過高的成效。應對黨員們講清楚開展這項活動的目的和意義，讓他們明白開展活動對自己對他人都是有利的，有利于黨性教育，有利于身心健康。開展活動的方式方法，一定要適合小區(qū)和黨員的個人實際狀況。有黨總支書記反映，在開展設崗定責活動的時候，應該多從思想上教育黨員們，因為有些黨員本身思想上就需要培養(yǎng)，如果讓他們來參加設崗定責活動可能就起反作用了。對開展“黨員設崗定責”活動要有正確的認識，要堅持“三不”原則，即不搞形象工程，追求實效；不搞行政命令，尊重黨員自愿；不搞一刀切，尊重各小區(qū)特點。

3.尊重黨員的個人權利?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱里明確指出要“發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性”，黨的十六屆六中全會《決定》要求“以黨內(nèi)和諧促進社會和諧”，黨的十七屆四中全會《決定》指出：“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。”不強制、不命令是我們今天社區(qū)建設中調(diào)動黨員積極性的前提。按照十七屆四中全會的要求，尊重黨員的“四權”，體現(xiàn)黨員的主體地位，先要搞好黨內(nèi)團結，確保和諧。

4.加大宣傳力度，注重批評教育。開展“黨員設崗定責”活動，由黨內(nèi)到黨外動員社區(qū)建設的力量，對該項活動的宣傳既要在黨內(nèi)大力宣傳，也要在黨外宣傳；既要宣傳到居民區(qū)，也要宣傳到工作場所。以建設和諧社區(qū)，共建美好家園，達到大家期望的狀態(tài)為目標，讓最大多數(shù)的民眾都來參與，共同努力。對于某些有條件卻拒不支持社區(qū)建設的黨員和群眾，要從宣傳上給予必要的批評，尤其是那些黨員意識不強的黨員一定要給予必要的黨性教育。

5.從一個人帶動過渡到可持續(xù)的機制。從開展黨員設崗定責活動以來的實踐，尤其是從已經(jīng)取得初步成效的活動項目中，我們可以明顯地看出一個有帶動力的核心黨員的作用。這些人年齡最輕的已經(jīng)六十多了，有些已經(jīng)年過七旬，雖然年輕的替代年老的不會缺人，但是后來的還會這樣有責任感，有帶動效應嗎？如果有些小區(qū)內(nèi)，有些樓道內(nèi)沒有這樣的黨員，那么黨員設崗定責活動就不能在這些小區(qū)、樓道內(nèi)開展了嗎？筆者認為，雖然該項活動沒有一個明文規(guī)定的程序和操作步驟，但是我們對開展活動已經(jīng)有了符合實際的正確認識，開展活動的基本模式已經(jīng)具備，應該遵循的原則我們已經(jīng)清楚，在此條件下，根據(jù)各個小區(qū)的實際開展，這應該就是我們認可的機制。然而應該如何持續(xù)下去，還是要繼續(xù)認識、繼續(xù)總結。

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A

1009-928X（2010）02-0052-03

作者單位：中共楊浦區(qū)委黨校

■ 責任編輯：晏蔚青