胡洪彬

（浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州 311231）

黨建科學化研究回眸與趨勢

胡洪彬

（浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州 311231）

黨建科學化的提出豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學說，有助于黨深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提升執(zhí)政能力，全面推進小康社會建設。當前，提升黨建科學化水平面臨組織惰性、制度缺位、方法陳舊等諸多不利因素，因此，必須堅持以科學理論為指導，積極借鑒我黨已有的歷史經(jīng)驗，完善相關體制，創(chuàng)新工作方法，此外，還要加強理論探索、比較分析和多學科多視角綜合研究。

黨建科學化；研究回眸；趨勢

中共十七屆四中全會明確提出 “推進黨的建設科學化”、“提高黨的建設科學化水平”的重要任務，這是黨在總結自身建設經(jīng)驗的基礎上，客觀分析黨的建設實際狀況后提出的一個重大命題，也是黨的建設適應當今國內(nèi)國際形勢的變化和要求，不斷探索和運用執(zhí)政黨建設規(guī)律的重要標志，意蘊豐富，影響深遠。隨著中央政策的提出，有關 “黨建科學化”的研究也開始成為學術界的研究熱點，據(jù)中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，目前有關這方面的文章有近200篇，中國重要報紙數(shù)據(jù)庫中也有130余篇，此外，理論界就此問題還召開了各類研討會?？梢哉f，這些成果都是學術界對中央精神作出的積極回應，體現(xiàn)了與時俱進的時代品質(zhì)。為推動研究的進一步發(fā)展，現(xiàn)將本課題的研究現(xiàn)狀作一歸納分析，并對該課題的研究趨勢提出一些想法。

一、黨建科學化的內(nèi)涵

概念界定是科學研究的邏輯起點，概而言之，目前學術界對黨建科學化之內(nèi)涵分析，可歸納為三類：

第一類觀點將著眼點放在對黨建科學化過程的強調(diào)上，認為黨建科學化主要指的是黨的建設的目標狀態(tài)、理想狀態(tài)和預期狀態(tài)，是一個不斷提升完善的過程。在其看來，黨建科學化的水平是不斷發(fā)展的，其標準也會不斷發(fā)生改變，如在革命戰(zhàn)爭年代，黨的主要任務是武裝斗爭，當時黨的建設應服務于戰(zhàn)爭，實現(xiàn)黨的建設與武裝斗爭相結合，但隨著黨由革命黨轉向執(zhí)政黨，其情況就大不相同了，在當前情況下，黨建科學化的內(nèi)涵與社會主義現(xiàn)代化建設緊密聯(lián)系在一起?？梢?，黨建科學化內(nèi)涵不是一蹴而就的，而是一個長期實踐總結的過程。［1］

第二類觀點強調(diào)黨的建設的規(guī)律性，認為科學是關于自然界、社會和思維的知識體系，是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認識和把握，而科學化是人們對事物規(guī)律的認識和運用水平，因此，把科學化的概念引入黨建領域，就是要求黨的建設必須按照政黨建設的本質(zhì)特點和內(nèi)在規(guī)律運行，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個具有悠久歷史又長期執(zhí)政的黨的建設的客觀規(guī)律運行。此類觀點也是目前大多數(shù)學者所持有的一種觀點。［2］

第三類觀點較為綜合，其把黨建科學化之內(nèi)涵視為一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)在地體現(xiàn)為多方面、多層次和多維度，舉凡黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、干部隊伍建設、紀律建設、反腐倡廉建設等皆為其內(nèi)涵。其認為，黨的建設是項偉大工程，需要作為科學來看待、作為規(guī)律來研究和作為宗旨來實踐，因此，對黨建科學化要綜合系統(tǒng)思考，要堅持馬克思主義理論，堅持中國特色社會主義理論，不斷探索和遵循黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以保證黨始終能夠以科學的思想、制度和方式領導人民共同建設中國特色社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義。［3］

此外，還有學者將黨建科學化的要義概括為求真、邏輯性、推驗性和規(guī)范性四個方面。［4］

由此觀之，目前國內(nèi)學術界對黨建科學化的概念還有諸多不同見解，筆者認為，黨建科學化的概念是理論與實踐密切結合的產(chǎn)物，其既是一個理論問題，也是時代問題，既涉及到黨的歷史發(fā)展，也與時代的推進密切聯(lián)系。因此，黨建科學化的內(nèi)涵應是極為豐富的，要科學地界定出其內(nèi)涵，必須堅持動態(tài)分析與靜態(tài)分析、現(xiàn)實考察與歷史考察相統(tǒng)一的原則，站在構建理論體系的高度，對其地位、作用、標準等做出系統(tǒng)綜合的解釋，如此，黨建科學化的內(nèi)涵才能得到清晰地把握。

二、黨建科學化過程中亟待解決的問題

我黨成立近90年以來，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，但隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，給我黨的科學發(fā)展也帶來了巨大的影響。中共十七屆四中全會全面分析了黨的建設的實際狀況，對此也進行了相關闡述。當前要落實黨要管黨、從嚴治黨，大力推進黨建科學化，以下幾個問題亟須破解。

第一，組織惰性。從某種意義上來說，堅持黨要管黨、從嚴治黨，推進黨建科學化，對黨組織來說無疑是一場挑戰(zhàn)自我的革命，這種“革命”，對一些黨員干部而言，意味著手中特殊權力的削弱，擠壓個人和小團體的利益空間，他們?yōu)榱吮Ｗo既得利益，本能地抵制和抗拒任何推動進步的改革，這在一些地方和基層黨組織還一定程度地存在著。一些領導干部對黨要管黨、從嚴治黨常常采取“選擇性執(zhí)行”，不愿動真格的，從而給黨建科學化水平的提升帶來消極影響。同時，黨長期執(zhí)政帶來的鈍力也會影響到黨建科學化水平的進一步提升。由于執(zhí)政黨掌握著從中央到地方的各級政權，掌握著軍隊和專政工具，控制著大量國家資源，在這種環(huán)境下，即使一些黨組織出現(xiàn)某些失誤，即使一些領導干部出現(xiàn)腐敗問題，在短時間內(nèi)也不會危及黨的領導和執(zhí)政地位，這容易使一些領導干部缺乏緊迫感和憂患意識，進而放松治黨的嚴謹性，在強化黨建科學化過程中產(chǎn)生松懈情緒。［5］

第二，制度缺位。改革開放以來，黨在制度建設方面雖取得了巨大成就，但從黨的執(zhí)政和組織發(fā)展方面著眼，制度缺位和制度漏洞問題依舊是目前困擾黨建科學化的重要障礙，具體表現(xiàn)：（1）黨員干部的制度意識不強。一些黨員干部不是去認同制度、服從制度，而是千方百計利用權力、人情、關系等去爭取制度的“豁免權”，從而削弱了制度的規(guī)范和價值導向功能。（2）制度設計缺乏整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套不夠。許多舊制度的一些弊端還沒有完全革除，新體制尚未完善，不可避免地要在實踐中發(fā)生摩擦和沖突，如有的制度與變化了的新形勢不相適應，缺乏時效性；有的制度則照搬上級文件，不能結合地方實際，缺乏針對性等。（3）在制度落實上，制度的執(zhí)行權威和監(jiān)督力度不夠。由于對制度缺乏強有力的執(zhí)行與監(jiān)督，軟化了制度法規(guī)的剛性，使得一些黨員干部缺乏遵守制度的意識，一些地方基層組織善于抓制度形式而不善于抓制度落實，導致制度執(zhí)行不力構成當前黨的建設的瓶頸。［6］

第三，方法陳舊。黨建工作效果不盡如人意，原因也在于對黨組織發(fā)展中出現(xiàn)的一些新特點和新問題解決方法欠精確，僅僅滿足于“以不變應萬變”，用老辦法解決新問題的落后狀態(tài)。從宏觀上看，黨的建設基本原則、思路和部署都是正確的，符合客觀實際的，但黨建的許多微觀領域的方法還有待進一步探索和研究。如在干部工作中如何把黨管干部原則與群眾公認原則統(tǒng)一起來，如何把嚴格要求與關心愛護干部統(tǒng)一起來，如何準確對干部進行知識、能力測評，真正了解干部的德才還缺乏有效的方法應對。又如互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給黨群關系建設帶來新問題，網(wǎng)絡信息在短期內(nèi)真假難辨，網(wǎng)民的點擊權使他們對接受網(wǎng)絡信息有很大的選擇性，互聯(lián)網(wǎng)對黨群關系建設提出了新挑戰(zhàn)，一些基層黨組織在處理過程中也存在不少不利于化解矛盾的方法問題。如果黨在執(zhí)政和建設過程中不創(chuàng)新方法，只是抽象空洞地進行說教理論，回避現(xiàn)實問題，人們知道的反復講、需要講明白的不去講、疑難問題不會講、尖銳問題不敢講，那么黨建科學化水平必將大打折扣。［7］

第四，人的消極因素。任何黨派組織都是由人構成的，人是最根本的因素，黨的建設要實現(xiàn)科學化，其中最重要的還是要實現(xiàn)黨員個體發(fā)展的科學化和完善化。當前，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨員隊伍素質(zhì)總體上同黨肩負的歷史使命是適應的，但必須承認，黨內(nèi)依舊存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，如一些黨員忽視理論學習，黨員意識淡化、理想信念動搖，學用脫節(jié)，先鋒模范作用不明顯；一些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，帶頭作用發(fā)揮不夠，推動科學發(fā)展、處理復雜問題能力不夠，且形式主義、官僚主義作風嚴重；一些地方官員跑官要官、買官賣官等腐敗問題屢禁不止等，這些問題嚴重削弱黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，制約了黨建科學化水平的提升。［8］

三、黨建科學化的路徑探討

消除影響黨的建設過程中的不利因素，探索提升黨建科學化水平的發(fā)展路徑，這是今后工作的重點。根據(jù)筆者歸納，目前的有關觀點如下：

第一，理論指引論。執(zhí)政理論的科學化是前提，要提高黨建科學化水平，必須以科學的理論為指導。馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是我們立黨立國的根本指導思想，也是黨的建設必須長期堅持的根本指導思想。推進黨建科學化，必須堅持這些理論的指導地位。尤其在當前形勢下，面對新任務、新問題的要求，只有始終以馬克思主義及其最新成果為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，才能保證黨的建設沿著科學方向前進。［9］在實踐中，全黨要高度重視學習，努力建設馬克思主義學習型政黨，推動全黨的理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，大力弘揚理論聯(lián)系實際、學以致用的學風，積極研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，不斷提高學習和運用中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。［10］

第二，制度完善論。制度是帶有根本性和全局性的東西，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?1］提升黨建科學化水平，必須完善相關體制，逐步建立健全以黨章為根本、以相關制度為核心的保障體系。如在健全民主集中制方面，要健全建立黨內(nèi)情況通報制度、黨內(nèi)事務聽政咨詢制度、黨代表大會代表提案制度等；在深化干部制度改革方面，要建立健全干部選拔任用提名制度、責任追究制度等；在加強基層組織建設方面，要建立健全黨性定期分析制度、基層黨員輪訓制度、基層組織工作經(jīng)費保障制度等；在加強反腐倡廉建設方面，則要建立完善黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度、重大案件剖析和通報制度、廉政承諾制和行政執(zhí)法責任制等，以不斷推進黨的建設科學化、制度化和規(guī)范化。同時，還要積極維護制度權威，確保制度制定公布后不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，切實保障制度的客觀可行性，使之成為社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的領導和黨的建設科學化的根本指針。［12］

第三，方法創(chuàng)新論。方法猶如過河需要的橋和船，科學方法的選擇和運用是提高黨的建設水平的重要前提。當前，提升黨建科學化水平，必須積極促進黨建工作方法的科學化。一方面，在方法選擇上，要始終堅持黨在長期發(fā)展中積累的成功方法，如辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法、實踐的方法、群眾工作方法等。同時，隨著實踐的發(fā)展，也要積極探索運用現(xiàn)代管理學、心理學、網(wǎng)絡技術等科學方法推進黨的建設，努力形成科學的思維、決策和管理。另一方面，在方法應用上，要做到具體問題具體分析，以科學的方法化解黨建難題。如面對新形勢新任務，要堅持總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，把促進科學發(fā)展、社會和諧與加強黨的建設有機統(tǒng)一起來，使之實現(xiàn)良性互動；要正確處理中心與全面、重點與非重點的關系，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的重大問題，把工作的著力點真正放到解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要問題上，放到解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放到解決黨的建設中的突出問題上，不斷推進黨建工作的內(nèi)容、形式和載體的創(chuàng)新，進一步提高黨建工作的效率和覆蓋面。［13］

第四，經(jīng)驗借鑒論。歷史經(jīng)驗是人們認識現(xiàn)實的教科書，中國共產(chǎn)黨在長期革命和執(zhí)政過程中積累了豐富的建設經(jīng)驗，提高黨建科學化水平，這些歷史做法具有重大的借鑒價值。譬如，在建立新中國前夕，毛澤東告誡全黨提出的“兩個務必”的重要方針；新中國誕生后，毛澤東多次強調(diào)的反對主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾聯(lián)系的先進作風；黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在撥亂反正的過程中，從理論建構和制度設計等方面推進黨的建設的相關做法；以及以江澤民為核心的第三代領導集體和胡錦濤為總書記的黨中央以“三個代表”與科學發(fā)展觀的先進理論進行黨建的相關策略等，這些優(yōu)秀經(jīng)驗均是當前黨的建設科學化的重要資源。由于這些歷史經(jīng)驗涉及到黨的思想、政治、組織、作風、制度建設各個領域，概括了加強黨的建設的根本要求，因此，其為黨的建設奠定了根基，在新的歷史條件下，我們黨要大力提升黨建科學化水平，就必須把學習和繼承黨的寶貴歷史經(jīng)驗放在重要位置。［14］

第五，目標宗旨論。始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，這是提高黨的建設科學化水平的核心問題。推進黨建科學化，只有體現(xiàn)在又好又快發(fā)展的第一要務上，體現(xiàn)在堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領中國特色社會主義事業(yè)的總體布局上，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能保證其方向不產(chǎn)生偏差。當前，政治生活中產(chǎn)生的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因而，各級黨組織必須以十七屆四中全會關于加強基層組織建設的精神為指針，在深入基層、深入群眾的具體實踐中，切實把群眾利益放在心上，切實針對群眾反映的突出問題，加強調(diào)查研究，加強紀律監(jiān)察，對損害群眾利益導致的問題，不管大小都嚴肅查處，對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方追究相關領導責任，才能切實維護和保持好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的建設也才能不斷走向科學化。［15］

四、黨建科學化的研究趨勢

通過對以往研究的歸納分析可以看出，自中共十七屆四中全會提出黨的建設科學化這一概念以來，學術界對其給予了極大的關注和研究，取得了豐碩成果，為黨的科學發(fā)展提供了堅實的理論指導，但同時我們看到，目前的研究中還存在一些問題和不足：其一，對黨建科學化的理論研究有待進一步深入。目前，已有成果主要對黨建科學化的意義及策略等著墨較多，對人們所關注的一些重大問題并沒有作出令人滿意的回答。如許多研究者認為，提升黨建科學化水平最終必然落腳到相關制度的完善上，但對于如何用科學、全面且便于操作的制度來推進黨的發(fā)展，保證黨的發(fā)展走向制度化、規(guī)范化，理論界對此還缺乏有力的研究和論證。

其二，課題研究重復多、創(chuàng)新少，尤其是比較研究相對不足。十七屆四中全會以來，在中央政策的感召下，學術界對該課題的研究成果雖然眾多，但有影響、有深度的力作還不多見。分析中國期刊網(wǎng)中的相關文章便可發(fā)現(xiàn)，其中許多文章的觀點大同小異，缺乏新意，對橫向的不同國家和地區(qū)之間的比較研究更是相對不足。事實上，黨建問題本身帶有普遍性，是當今世界各國政黨所共同面臨的課題，同時，在黨內(nèi)的不同地方基層組織之間，也會有所區(qū)別，其比較分析具有十分重要的價值。

其三，研究缺乏跨學科的綜合分析。已有的研究大都從政治學、黨史黨建的視野展開，進行就事論事地探討，從其他角度、用其他方法進行研究的還不多，如從社會學、法學和哲學等的視角進行的研究與探討的成果相對較少。

鑒于此，筆者認為，當前該課題應著力把握以下幾方面的研究趨勢：

（1）加強重點理論問題的研究。其一要繼續(xù)深化對黨建科學化內(nèi)涵和外延的科學界定。不難看出，經(jīng)過一段時間的探討和爭論，學界對此已有一定的看法，但更精確的定義還有待進一步商榷、厘定，當前應結合歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外、內(nèi)涵與外延的全方位視角對其定義作出更為科學、全面的分析。其二要加強對黨的建設的規(guī)律研究，不僅要從宏觀視角上研究當前黨建的一般規(guī)律，而且還要研究各地方基層組織小范圍內(nèi)黨建的特殊規(guī)律。其三，要著眼于對黨建科學化的理論體系研究。從黨建科學化的地位、作用、內(nèi)涵、指導思想、目標、方法、步驟等方面著手，努力構建富有中國特色的黨建科學化理論體系，從而在實踐中更好地發(fā)揮理論自身的指引作用。

（2）加強比較分析。比較研究方法是理論工作者常使用的基本方法之一，通過比較不同地區(qū)和國家的政黨在建設實踐中的不同做法，研究者就會發(fā)現(xiàn)其中的共同性和規(guī)律性，從而找到對我黨建設的有益經(jīng)驗，有助于我們借鑒到合理做法，規(guī)避不合理因素。如比較分析國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)在黨建上的實踐經(jīng)驗，以找到有益的數(shù)據(jù)和做法。而在國與國之間，同樣也可以進行經(jīng)驗借鑒，如研究西方國家政黨在強化自身建設上的優(yōu)秀經(jīng)驗等，“盡管這些政黨與我國政黨有意識形態(tài)的不同與政黨地位的差異，但它們的理念和做法并不妨礙為我們所參考?！保?6］

（3）加強多視角、多學科的綜合研究。提升黨建科學化水平，來自于黨執(zhí)政的政治實踐，因此，研究者在這一問題的探索實踐中，應積極借鑒哲學、社會學、倫理學、政治學、心理學等學科的研究方法和思路，進行多層次地分析。在研究范圍上，既要注重研究黨的建設客觀現(xiàn)狀，又要注重對不同時期、不同階段黨的建設中的一些優(yōu)秀經(jīng)驗的分析，在研究對象上，既要注重從宏觀的整體層次上把握黨的建設科學化路徑，還要研究微觀層次黨員個體的作用和水平。如此，則可以使此項研究呈現(xiàn)出多元化的格局，這一領域的研究也才能得以大大深化。

［1］蔡長水.黨的建設科學化就是規(guī)律化就是自覺認識和運用規(guī)律［J］.理論學刊，2010，（5）.

［2］儲霞.“黨的建設科學化”：一個全新而重大的戰(zhàn)略命題［J］.黨政干部學刊，2009，（12）.

［3］劉雪影、朱新現(xiàn).略論提高黨的建設科學化水平［J］.思想理論教育導刊，2010，（5）.

［4］桑玉成.黨建科學化的核心與關鍵［N］.學習時報，2009.12.22.

［5］靳連芳.按照黨的建設科學化的要求不斷提高管黨治黨水平［J］.中國特色社會主義研究，2009，（6）.

［6］［9］隋靈靈.黨的建設科學化的歷史必然和現(xiàn)實依據(jù)［J］.理論學刊，2010，（6）.

［7］姚桓.提高科學化水平：一個新的黨建理念［J］.中國黨政干部論壇，2009，（11）.

［10］李君如.黨的建設如何科學化［J］.理論參考，2010，（3）.

［11］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.333.

［13］唐踔.提高黨的建設科學化水平的幾個環(huán)節(jié)［J］.寧夏黨校學報，2010，（3）.

［14］靳連芳.按照黨的建設科學化的要求不斷提高管黨治黨水平［J］.中國特色社會主義研究，2009，（6）.

［15］季明.深刻理解和準確把握黨的建設科學化的內(nèi)涵特征［J］.新視野，2010，（3）.

［16］周淑真.多黨合作與中共執(zhí)政能力［J］團結，2006，（5）.

責任編輯 李秀華

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1672－2426（2010）11－0024－04

胡洪彬（1981－），男，浙江臨安人，浙江旅游職業(yè)學院社科部講師，法學碩士，主要研究方向是當代中國政治與社會發(fā)展。