王疐曈 荀福文

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策
——對(duì)遼寧省直機(jī)關(guān)的調(diào)查

王疐曈 荀福文

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

遼寧行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是治省理政、服務(wù)百姓、推進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，提升其能力素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧遼寧的根本要求。本文從公務(wù)員開(kāi)發(fā)及管理的視角探討公務(wù)員能力建設(shè)中存在的主要問(wèn)題并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

公務(wù)員；能力建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

公務(wù)員是我國(guó)黨政人才隊(duì)伍的重要組成部分，肩負(fù)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要責(zé)任。公務(wù)員的能力決定了政府的管理能力，公務(wù)員隊(duì)伍的整體水平?jīng)Q定了政府的管理水平。在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，研究公務(wù)員能力建設(shè)的現(xiàn)存問(wèn)題并探討其解決路徑無(wú)疑是非常必要的。

一、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)存的突出問(wèn)題

本研究以 2010年以來(lái)省委黨校舉辦的省直處級(jí)干部培訓(xùn)班學(xué)員為對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查及個(gè)別訪談相結(jié)合的方式，對(duì)遼寧公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納如下：

1.公務(wù)員治省理政的能力亟待提高。從調(diào)查結(jié)果看，省直機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍基本具有大專以上學(xué)歷，有碩士以上學(xué)位的處級(jí)公務(wù)員比例占31%。在“您對(duì)本機(jī)關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)狀況的總體評(píng)價(jià)”調(diào)查項(xiàng)中，回答“較好”的占53.1%、“一般”的占 37.5%，兩項(xiàng)共計(jì)占90.6%。也就是說(shuō)，有90%以上的被調(diào)查者認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)有待提升。在“您認(rèn)為公務(wù)員職業(yè)的吸引力在哪里”調(diào)查項(xiàng)中，只有37.5%被調(diào)查者選擇 “更好地為社會(huì)服務(wù)”，而 43.8%的被調(diào)查者選擇了“工作好，風(fēng)險(xiǎn)小”。在“崗位職責(zé)要求您具備的業(yè)務(wù)能力”調(diào)查項(xiàng)中，排在前三位的依次為“調(diào)查研究能力”“政治鑒別能力”、“依法行政能力”。眾所周知，省直機(jī)關(guān)處級(jí)公務(wù)員是黨的事業(yè)的骨干，是遼寧老工業(yè)基地全面振興的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，必須明確宗旨，依法行政，處理復(fù)雜矛盾，解決實(shí)際問(wèn)題。而大多數(shù)公務(wù)員只受過(guò)單一的專業(yè)教育，部分公務(wù)員對(duì)民情、省情缺乏深入了解，個(gè)別公務(wù)員理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，這些公務(wù)員自身素質(zhì)上的欠缺直接影響政府所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提升公務(wù)員治省理政能力是我們要解決的首要問(wèn)題。

2.新進(jìn)公務(wù)員履行崗位職責(zé)能力欠缺。雖然全省嚴(yán)把公務(wù)員的 “入口”，堅(jiān)持逢進(jìn)必考，但由于沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“按需而考”、“為用而招”，新招錄公務(wù)員的能力與崗位工作需要還存在較大差距。在“您認(rèn)為現(xiàn)行公務(wù)員招考制度所錄用人員是否滿足用人單位實(shí)際需要”調(diào)查項(xiàng)中，59.4%的被調(diào)查者回答只能 “部分滿足”、28.1%的被調(diào)查者回答為 “基本不能滿足”、9.4%的被調(diào)查者回答“不能滿足”。在“您認(rèn)為在現(xiàn)行公務(wù)員招考錄用過(guò)程中，存在的突出問(wèn)題”調(diào)查項(xiàng)中，回答結(jié)果排在前兩位的為“職位描述不清,錄用人員與崗位實(shí)際要求脫節(jié)”、“考試內(nèi)容沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分類分層，一刀切”。可見(jiàn)，新錄用公務(wù)員在工作中還不能“一步到位”，要做到人事相稱，必須注重新錄用公務(wù)員的能力建設(shè)，為他們補(bǔ)充業(yè)務(wù)知識(shí)、傳授工作經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)其工作的主動(dòng)性和作為公務(wù)員的自豪感，引導(dǎo)其從熟悉崗位、適應(yīng)工作要求向合格地履行崗位職責(zé)的轉(zhuǎn)變。

3.公務(wù)員成長(zhǎng)進(jìn)步的動(dòng)力不足。在“您認(rèn)為哪項(xiàng)措施最能激發(fā)公務(wù)員的積極性”調(diào)查項(xiàng)中，回答結(jié)果排在第一位的是“建立良好的選人用人機(jī)制、提高福利待遇”，排在第二位的是“提供充分發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)”。無(wú)獨(dú)有偶，在“您認(rèn)為下列哪些方式能更好地提高您的工作積極性和創(chuàng)造性”調(diào)查項(xiàng)中，回答結(jié)果排第一位的為“收入提高”，排在第二位的為 “職位晉升”。可見(jiàn)，渴望在工作中成長(zhǎng)進(jìn)步、提高生活的質(zhì)量和層次是公務(wù)員最重要的需求。在“您認(rèn)為現(xiàn)行公務(wù)員激勵(lì)制度存在的最突出的問(wèn)題”調(diào)查項(xiàng)中，回答結(jié)果為“晉升渠道不暢”、“精神激勵(lì)流于形式”、“競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)存在諸多不足”、“物質(zhì)激勵(lì)手段單一結(jié)構(gòu)不合理”等各選項(xiàng)比例差異不大。顯然，公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道尚不暢通，激發(fā)公務(wù)員依靠自身努力和能力去發(fā)展進(jìn)步的制度仍需完善，促使公務(wù)員不斷提升能力素質(zhì)的制度約束力亟待強(qiáng)化。

4.公務(wù)員喪失了挖掘潛力提高績(jī)效的危機(jī)感。在“您認(rèn)為現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在的最突出的問(wèn)題”調(diào)查項(xiàng)中，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為“考核辦法不科學(xué)，量化標(biāo)準(zhǔn)不明確”是最主要問(wèn)題，“考核結(jié)果不兌現(xiàn)，考核與任用、獎(jiǎng)勵(lì)等關(guān)聯(lián)不大”位居其次。在“您認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中什么因素最有可能造成公務(wù)員‘出口’不暢”調(diào)查項(xiàng)中，回答結(jié)果排在前三位的為公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制沒(méi)有真正建立、社會(huì)保障體系不健全、公務(wù)員考核機(jī)制形同虛設(shè)。由于考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，指標(biāo)不清晰，辦法不科學(xué)，差距不明顯，結(jié)果不兌現(xiàn)等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致“優(yōu)秀輪流坐莊”、“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”等現(xiàn)象頻現(xiàn)，考核的能力導(dǎo)向、業(yè)績(jī)導(dǎo)向嚴(yán)重缺失，致使公務(wù)員喪失了提高效率、爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)績(jī)、挖掘潛力的主動(dòng)性與緊迫感。

5.公務(wù)員培訓(xùn)的效用性不強(qiáng)。調(diào)查過(guò)程中，僅有3.1%的被調(diào)查者沒(méi)有接受過(guò)任何形式的培訓(xùn)。34.4%的被調(diào)查者 “參加最近公務(wù)員培訓(xùn)的時(shí)間”是在“五年前”。也就是說(shuō)，60%以上的公務(wù)員在最近五年間接受過(guò)培訓(xùn)教育，但大多接受的還是同一類別、同一規(guī)格、同一內(nèi)容的培訓(xùn)，而針對(duì)不同類別、不同層次公務(wù)員的個(gè)性化需要及能力要求進(jìn)行的課程設(shè)計(jì)和能力差別的培訓(xùn)幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)，這樣的培訓(xùn)不能有效解決公務(wù)員能力素質(zhì)與工作要求之間的差距問(wèn)題，培訓(xùn)的預(yù)期效益難以達(dá)到。所以，現(xiàn)行的公務(wù)員培訓(xùn)亟待由提供共性化培訓(xùn)向滿足個(gè)性化需求的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

二、提升遼寧行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)的對(duì)策建議

提升公務(wù)員隊(duì)伍能力素質(zhì)的終極目標(biāo)是為了提高行政機(jī)關(guān)的組織績(jī)效，而組織績(jī)效的高低15%取決于人的因素，85%取決于制度的因素。人的因素包括人的素質(zhì)和行為；制度的因素包括制度的科學(xué)性和激勵(lì)性。制度的激勵(lì)性直接決定工作者的工作行為，間接地影響工作者的素質(zhì)狀況。下面就從人與制度兩個(gè)方面進(jìn)行闡述：

（一）開(kāi)發(fā)人力資源——公務(wù)員能力建設(shè)的主渠道

1.注重為“用”而考，確保人事相稱。嚴(yán)把“入口”是保證行政機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的首選之策。所以，要堅(jiān)持把合適的人錄用到合適的職位的理念，改革完善公務(wù)員考試錄用辦法。要以職責(zé)為中心，堅(jiān)持素質(zhì)、能力取向，根據(jù)不同類別、不同職位對(duì)公務(wù)員的能力要求，設(shè)計(jì)考試內(nèi)容；要積極應(yīng)用文件筐測(cè)驗(yàn)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)答辯、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等新的測(cè)評(píng)技術(shù)，全方位地測(cè)試應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力。為此，首先要研究制定不同類別不同層次公務(wù)員勝任職位要求的能力特征和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建遼寧行政機(jī)關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)的目標(biāo)體系。其次要以此目標(biāo)體系為參照系，構(gòu)建綜合測(cè)試體系，用于公務(wù)員的招錄工作中，確保事得其人，才盡其用。

2.在培訓(xùn)中提高素質(zhì)，在實(shí)踐中鍛造能力。在“您認(rèn)為要提高公務(wù)員能力素質(zhì)主要從哪方面入手”調(diào)查項(xiàng)中，回答結(jié)果排序?yàn)闃I(yè)務(wù)培訓(xùn)、壓擔(dān)子、掛職鍛煉、學(xué)歷培訓(xùn)?？梢?jiàn)，培訓(xùn)教育和實(shí)踐鍛煉是提高公務(wù)員能力素質(zhì)的有效途徑。為此，首先要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)的剛性約束，建立健全培訓(xùn)的法律法規(guī)，確保培訓(xùn)工作正常有序地開(kāi)展。其次要牢固樹(shù)立按需培訓(xùn)的理念，探索建立公務(wù)員職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。要把組織需求、崗位需求和公務(wù)員本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力做到事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，公務(wù)員缺少什么就培訓(xùn)什么。要建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制，充分激發(fā)公務(wù)員參加培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。要依托中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院及省內(nèi)各級(jí)黨校、干校和高校干部培訓(xùn)基地，多層次、寬領(lǐng)域、大規(guī)模地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行能力提升培訓(xùn)，逐步做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。再次要建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，把培訓(xùn)與公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展、與部門的年度考核和目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤。最后要依托遼寧全面振興的實(shí)踐，創(chuàng)新載體，搭建平臺(tái)，促進(jìn)公務(wù)員在實(shí)踐中磨練意志、開(kāi)闊視野、提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干。一是要加大年輕公務(wù)員到基層一線鍛煉的力度，有計(jì)劃地選派沒(méi)有基層經(jīng)歷的公務(wù)員到遼寧全面振興的主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)鍛煉；二是要加大公務(wù)員交流培養(yǎng)力度，打破對(duì)公務(wù)員“一個(gè)蘿卜頂一個(gè)坑”的使用方式，試行新錄用公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)的交流培養(yǎng)方式。

（二）盤活激活機(jī)制——公務(wù)員能力建設(shè)的動(dòng)力源

1.改革公務(wù)員報(bào)酬制度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)效用。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持職位本位的“同工同酬”原則，薪酬等級(jí)決定崗位津貼，級(jí)別相同福利待遇相同，這種工資、津貼和福利與工作績(jī)效高低和貢獻(xiàn)大小基本無(wú)關(guān)的癥結(jié)性問(wèn)題，導(dǎo)致報(bào)酬難以發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。因此，必須改革報(bào)酬制度，發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)效用。

首先，應(yīng)用內(nèi)部公平法則調(diào)整基本薪酬序列。薪酬的內(nèi)部公平是指在一個(gè)組織內(nèi)部各個(gè)職位工作者的薪酬水平、不同職位工作者之間的薪酬差距與職位的價(jià)值和工作者的績(jī)效相一致。為此，一是要按照職位的相對(duì)價(jià)值確定職位薪酬的標(biāo)準(zhǔn)；二是要設(shè)計(jì)合理的組織內(nèi)部的薪酬差距（由職位工作的相對(duì)價(jià)值、工作者的個(gè)人素質(zhì)及實(shí)際績(jī)效等三個(gè)因素決定）。

其次，充分發(fā)揮績(jī)效薪酬的應(yīng)有激勵(lì)功能?？?jī)效薪酬主要是依據(jù)工作者的實(shí)際工作績(jī)效或貢獻(xiàn)來(lái)支付的薪酬，具有“按勞定酬”的可變性，但如果其發(fā)放相對(duì)不變或流于平均主義，就會(huì)喪失其應(yīng)有的激勵(lì)效用。因此績(jī)效薪酬要以量化的績(jī)效評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多勞多得、少勞少得、不勞不得”。

最后，開(kāi)發(fā)福利保障功能之外的激勵(lì)功能。行政機(jī)關(guān)要打破福利按需分配的平均主義規(guī)則，把享受某項(xiàng)福利的比率、甚至是否享受該項(xiàng)福利與公務(wù)員的工作績(jī)效掛鉤，使福利產(chǎn)生激勵(lì)作用。

2.全面推進(jìn)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索其有效的運(yùn)行模式。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制普遍運(yùn)行于全社會(huì)人力資源管理之中時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍卻幾乎沒(méi)有“下崗再就業(yè)”的危機(jī)感；競(jìng)爭(zhēng)上崗也僅限于政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的中層職位，沒(méi)有運(yùn)行于公務(wù)員管理全過(guò)程，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有真正建立起來(lái)。因此，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并探索其有效的運(yùn)行模式，是加強(qiáng)遼寧行政機(jī)關(guān)公務(wù)員能力建設(shè)的不二選擇。

首先，要拓寬競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的適用范圍，切實(shí)將競(jìng)爭(zhēng)引入到公務(wù)員管理的各個(gè)領(lǐng)域。一要貫徹執(zhí)行晉升考試制度：一是在職位出現(xiàn)空缺時(shí)，通過(guò)政府公告社會(huì)各界，以加大競(jìng)爭(zhēng)力度；二是結(jié)合職位需求，設(shè)計(jì)可行性的考題，根據(jù)職位要求采取不同形式，選拔出德才兼?zhèn)涞娜瞬?；三是設(shè)置試用期，促使晉升者繼續(xù)努力，充分發(fā)掘自身潛能。二要推行廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度：要改革現(xiàn)行對(duì)正職進(jìn)行選派、對(duì)副職實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部選拔任用機(jī)制，實(shí)行正職競(jìng)爭(zhēng)上崗，副職結(jié)合晉升考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行聘任制。上級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)各單位一把手的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，并規(guī)定任期；單位副職的選拔任用，則主要由正職通過(guò)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)行聘任，上級(jí)組織部門進(jìn)行監(jiān)督和審核。

其次，推行職務(wù)任期制，防止公務(wù)員職務(wù)任期終身制對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的反作用。公務(wù)員在任職之前，簽訂任期責(zé)任書，明確任期及應(yīng)履行職責(zé)，任期結(jié)束后，通過(guò)民主評(píng)定決定去留。職務(wù)任期制所帶來(lái)的流動(dòng)壓力將促使公務(wù)員主動(dòng)發(fā)揮自身才干，增強(qiáng)其責(zé)任心，把工作做到盡善盡美。

3.構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)體系，完善公務(wù)員評(píng)價(jià)機(jī)制。由于公務(wù)員考核機(jī)制形同虛設(shè)，阻礙了公務(wù)員能力的發(fā)揮和績(jī)效的提高。因此，必須完善公務(wù)員評(píng)價(jià)機(jī)制，以提升公務(wù)員能力并改進(jìn)行政組織績(jī)效。

首先，要確立以公務(wù)員崗位職責(zé)規(guī)范為考核的主要內(nèi)容，并以此構(gòu)建以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，以德才素質(zhì)為基礎(chǔ)的考評(píng)指標(biāo)體系，從而切實(shí)增強(qiáng)考評(píng)的實(shí)效性。

其次，要堅(jiān)持按不同區(qū)域、不同部門、不同崗位的不同特點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置；堅(jiān)持把握考核指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，合理確定指標(biāo)的分值和權(quán)重，通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性。如可參照計(jì)分考核方法，為體現(xiàn)重點(diǎn)考績(jī)?cè)瓌t，將考績(jī)分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，“德”、“能”實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法，“勤”、“績(jī)”則可將公務(wù)員的出勤率、工作質(zhì)量和數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值。根據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出分?jǐn)?shù)高低，避免單憑主觀意愿給被考核者評(píng)定等級(jí)。

再次，要通過(guò)內(nèi)部評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)，分析公務(wù)員的工作成效。采用分類定量、綜合定性，定量分析與定性分析相結(jié)合，縱向分析與橫向比較相結(jié)合的方法，對(duì)考核指標(biāo)作出定性評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

最后，要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為選拔任用和獎(jiǎng)懲公務(wù)員的依據(jù)，經(jīng)考核確屬業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞模灾厝?，并酌情給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)考核業(yè)績(jī)一般者，要予以教育引導(dǎo)；對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定績(jī)效較差者，確屬力不勝任，要幫助其總結(jié)教訓(xùn)，分析原因，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，適時(shí)安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)或輪崗鍛煉，限期改進(jìn)。否則，要堅(jiān)決予以調(diào)整。

責(zé)任編輯 宋桂祝

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A

1672－2426（2010）11－0051－03

王疐曈（1966－），女，遼寧遼陽(yáng)人，中共遼寧省委黨校教授，主要從事人力資源開(kāi)發(fā)與管理的教學(xué)與研究工作。

荀福文（1966－），女，遼寧蓋州人，中共遼寧省委黨校副教授，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。